Provincie Noord-Holland

Transcriptie

1 Provincie Noord-Holland Gooiberg BV De heer P.G.C. Olthof Van Houten Industriepark 1 1/ MZ WEESP Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon C.F.P. Vrolijk SHV/VC/OMC Doorkiesnummer (023) vrolijkc@noord-holland.nl VERZONDEN 12 HAAIT Betreft: Natuurbeschermingswet, uitbreiding strandhuisjes Julianandorp aan Zee. Geachte heer Olthof, Datum -6 «2012 Kenmerk Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij u een vergunning verlenen op grond van de artikelen 16, lid 1 en 1 9d, lid 1, van de Natuurbeschermingswet (hierna: Nb-wet) voor de uitbreiding van de huidige 45 naar 90 slaap strandhuisjes op het strand van Julianadorp in de gemeente Den Helder. De planlocatie ligt nabij het Natura gebied "Duinen Den Helder & Callantsoog" en wordt begrensd door strandpaal 5 en 7. Uw aanvraag is door ons ontvangen op 14 december Uw kenmerk Besluit Wij verlenen u hierbij een vergunning conform de artikelen 1 6, lid 1 en 1 9d, lid 1, van de Nb-wet voor de uitbreiding van de huidige 45 naar 90 slaap strandhuisjes conform aanvraag. Deze vergunning treedt in werking de dag na verzending. Voorschriften Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften: Uivoering 1. De plaatsing van de strandhuisjes dient buiten de meest kwetsbare periode van het broedseizoen (31 maart t/m 1 5 juli) plaats te vinden. 2. De strook waar de strandhuisjes worden geplaatst is begrensd door strandpalen 5 en 7. NHoooi

2 De strandhuisjes worden minimaal 3 meter van de duinvoet geplaatst en op palen gezet waardoor verstuiving van zand onder de huisjes mogelijk is. 4. De strandhuisjes staan op palen en zijn circa 8x4x4 meter. 5. Enkel de autobewegingen van de beheerder over de strandopgang ten behoeve van o.a. de bevoorrading mag plaatsvinden tussen uur. 6. Betreding van het duingebied dient te worden voorkomen door middel van mens werend hekwerk. 7. De buitenverlichting van de huisjes wordt aan de zeezijde geplaatst 8. De geplaatste afvalbakken dienen afsluitbaar te zijn. 9. leder huisje dient voorzien te zijn van een meertalig huisregelement waarin o.a. is opgenomen geen geluidsinstallaties buiten de huisjes; het houden van huisdieren tijdens het verblijf is niet toegestaan; het voeren van de fauna is niet toegestaan. 10. De beheerder van de huisjes dient toezicht te houden en ervoor zorg te dragen dat de recreanten zich aan de gestelde regels houden. Algemene voorschriften 11. U als vergunninghouder dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de vergunde werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, gebruikers en bezoekers van strandhuisjes een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften niet worden nageleefd De aanvang van de werkzaamheden dient u uiterlijk een week van tevoren schriftelijk te melden bij het servicepunt van de provincie Noord-Holland t.a.v. J. Stolwijk (postbus 3007, 2001 DA Haarlem, fax , servicepunt-shv@noordholland.nl) met vermelding van het feit dat het de uitvoering van een werk betreft waarvoor een vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet is verleend Van opgetreden incidenten, waaronder verstaan worden alle gebeurtenissen waarbij onbedoeld schadelijke stoffen vrijkomen, dan wel waardoor anderszins schade aan het Natura

3 mi Provincie Noord-Holland gebied kan worden toegebracht, dient onverwijld melding te worden gedaan bij het hierboven vermelde servicepunt Alle door of namens gedeputeerde staten gegeven aanwijzingen dienen onverwijld te worden opgevolgd. Het niet naleven van de vergunningvoorschriften kan naast intrekking van de vergunning strafvervolging tot gevolg hebben. NHoooi

4 4 I BESCHIKKING Inhoudsopgave A: Onderwerp aanvraag B: Wettelijk kader Nbwet C: Coördinatie met andere procedures D: Overwegingen E: Zienswijzen en reactie op zienswijzen F: Slotoverweging C :Rechtsbescherming H: Kennisgeving I: Afschriften A. Onderwerp aanvraag De aanvraag betreft extra slaap strandhuisjes te plaatsen. De planlocatie ligt nabij het Natura 2000-gebied 'Duinen Den Helder- Callantsoog'. Het project betreft de seizoensmatige (1 5 maart t/m 1 5 oktober) plaatsing en exploitatie van in totaal 90 strandhuisjes met overnachtingsmogelijkheid. De huidige 45 slaap strandhuisjes zijn door ons in 2009 in het kader van de Nb-wet vergund (ons kenmerk ). Er is een technische ruimte met een beheerder aanwezig. De strandhuisjes zijn circa 8x4x4 meter en worden bebouwd als units op een containerchassis ten behoeve van een snelle plaatsing en verwijdering. De huisjes staan op palen voorzien van een terras, douche/toilet, keukentje en een woon/slaapruimte. De strandhuisjes zijn geschikt voor meerdaagse bewoning van 4-6 personen. In het winterseizoen (1 5 oktober t/m 1 5 maart) wordt het strand volledig ontruimd en blijven er geen funderingen achter. In het voorjaar (maart) worden de strandhuisjes met behulp van een containervoertuig op het strand geplaatst. Dit voertuig rijdt vanaf de openbare weg (Zanddijk) over de strandslag Julianadorp het strand op. In het najaar (oktober) volgt hetzelfde proces voor de verwijdering van de huisjes en transport naar de binnendijkse winteropslag. Tussen de huisjes en de infrastructuurvoorziening op het strand, wordt op seizoensbasis (vanaf maart) water, elektra en een persriool aangelegd onder het strand. Deze voorzieningen worden na het seizoen in oktober weer verwijderd.

5 in Provincie Noord-Holland De doelgroepen voor de strandhuisjes zijn gezinnen met jonge kinderen en 50 plussers. Deze recreanten huren een huisje voor een meerdaagse periode. De bezoekers kunnen de auto parkeren in Julianadorp op de bestaande grote parkeerplaatsen achter de duinen. Vanaf de parkeerplaats kunnen de recreanten te voet via de strandslag naar de huisjes op het strand komen. De beheerder van de huisjes heeft beschikking over een voertuig waarmee enkele malen per dag bagage van en naar de huisjes gebracht wordt. De recreanten verblijven veelal op het strand. Soortgelijke situatie in Zeeland leert ons dat men na uur vrijwel niet meer de huisjes verlaat maar geniet van de rust op het strand. Evaluatie: Op basis van het verkregen evaluatie verslag (d.d. 5 december 2011) kan geconcludeerd worden dat excessen met mogelijke schadelijke effecten voor de omgeving door het gebruik van de al vergunde slaap strandhuisjes zijn uitgebleven. Mogelijke verstorende effecten worden voorkomen door het "huisregelement" en zijn eenvoudig te ondervangen door het optreden van de aanwezige beheerder. De aanwezigheid van de locale beheerder is essentieel gebleken voor zowel een succesvolle exploitatie als voor een goed toezicht. B. Wettelijk kader Nbwet Ons College is op basis van artikel 2a, lid 2 in samenhang met artikel 1 9d, lid 1 van de Nb-wet het bevoegde gezag ten aanzien van de beoordeling van deze aanvraag voor een vergunning op basis van artikel 1 9d, lid 1 van de Nb-wet omdat deze aanvraag betrekking heeft op een project dat hoofdzakelijk gevolgen kan hebben voor een deel van het Natura 2000-gebied "Duinen Den Helder-Callantsoog", dat is gelegen binnen de grenzen van de provincie Noord-Holland. De aangevraagde activiteit/handeling is niet als zodanig aangewezen in de artikelen 2 en 3 van het Besluit vergunningen Nb-wet, wat inhoudt dat ons College het bevoegde bestuursorgaan is. Artikel 19d, lid 1 Nb-wet geeft aan dat het verboden is zonder vergunning projecten of andere handelingen te realiseren die gelet op de instandhoudings-doelstellingen de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied NHoooi

6 kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Momenteel maken wij bij de toetsing gebruik van eerdere aanwijzingsbesluiten tot speciale beschermingszones, aanwijzingsbesluiten tot staats- of beschermd natuurmonument en voor gebieden waarvoor slechts verouderde besluiten (voor 2000) beschikbaar zijn, aanvullende informatiebronnen over actuele natuurwaarden. Tevens worden voor alle gebieden de concept - doelendocumenten die het ministerie van LNV beschikbaar heeft gesteld gehanteerd. De kwaliteit van het Natura 2000-gebied: Het gebied "Duinen Den Helder - Callantsoog" is aangemeld als speciale beschermingszone op grond van de EG-Richtlijn inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (92/43 EEG). Deze aangemelde gebieden vormen samen met de Vogelrichtlijngebieden vanaf het moment dat ze definitief zijn aangewezen, de Natura 2000-gebieden. De speciale beschermingszone wordt vooralsnog aangewezen voor de volgende natuurlijke habitattypen (prioritaire typen aangeduid met een sterretje): H2120 Wandelende duinen op de strandwal met Ammophila arenaria ("witte duinen") Doel: Behoud oppervlakte en verbetering kwaliteit. H2130 "Vastgelegde kustduinen met kruidvegetatie ("grijze duinen") Doel: Behoud oppervlakte en kwaliteit grijze duinen, kalkarm (subtype B) en grijze duinen, heischraal (subtype C). Toelichting: Dit is een van de weinige Natura 2000-gebieden waar het habitattype grijze duinen nog over een grote oppervlakte in goed ontwikkelde vorm aanwezig is (met bijbehorende fauna, onder andere belangrijke populaties van Tapuit (A277), konijn en diverse vlindersoorten) en lokale variaties in vegetatietypen (duinroosvalleien, schapengras- en buntgrasbegroeiingen). Speciale aandacht is vereist voor behoud van de oppervlakte en kwaliteit van grijze duinen, heischraal (subtype C) in de 'nollen'.

7 ttfsu 4n Provincie Noord-Holland H2140 Vastgelegde ontkalkte duinen met Empetrum nigrum Doel: Behoud oppervlakte en kwaliteit. Enige achteruitgang in oppervlakte van duinheide met kraai, vochtig (subtype A) is toegestaan ten gunste van habitattypen H2170 kruipwilgstruwelen of H21 90 vochtige duinvalleien. H2160 Duinen met Hippophaë rhamnoides Doel: Behoud oppervlakte en kwaliteit. H21 70 Duinen met Salix repens ssp. argentea (Salicion arenariae) Doel: Uitbreiding oppervlakte en verbetering kwaliteit. H2180 Beboste duinen van het Atlantische, continentale en boreale kustgebied Doel: Behoud oppervlakte en kwaliteit duinbossen, vochtig (subtype H2190 Vochtige duinvalleien Doel: Uitbreiding oppervlakte en verbetering kwaliteit. H6410 Grasland met Molonia op kalkhoudende, venige of lemige kleibodem (Molinion caeruleae) Doel: Uitbreiding oppervlakte en verbetering kwaliteit. De instandhoudingdoelstellingen van de speciale beschermingszone hebben mede betrekking op een of meer complementaire doelen die voor bepaalde habitattypen en (vogel)soorten zijn gesteld. De rechtsgrondslag voor complementaire doelen is artikel 1 0a, derde lid, van de Nb-wet. Het betreft vogelsoorten die in een gebied voorkomen dat niet is aangewezen als Vogelrichtlijngebied. Dit betreft uitsluitend vogelsoorten die in zeer ongunstige staat van instandhouding verkeren. In het ontwerpbesluit "Duinen Den Helder-Callantsoog" is de Tapuit als volgt als complementair doel opgenomen. A277 Tapuit Doel: Uitbreiding omvang en/of verbetering kwaliteit leefgebied met een draagkracht voor een populatie van ten minste 30 paren. NHoooi

8 Beschermd natuurmonument Het beschermd natuurmonument "Duinen van Den Helder en Callantsoog" is op 25 maart 1992 als zodanig aangewezen door de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het beschermd natuurmonument is om diverse redenen van grote waarde. Het duingebied vormt een integraal onderdeel van het Nederlandse kustduingebied. Het beschermd natuurmonument is als broed-, rust-, foerageer- en doortrekgebied van belangrijke betekenis voor een groot aantal vogelsoorten, waaronder de Tapuit als broedvogel in de meer open duinterreinen. Tevens komt er een groot aantal zoogdieren, amfibieën en insectenfauna voor. Voor de specifieke soorten flora en fauna in de verschillende zones in het gebied wordt verwezen naar de nota van toelichting behorend bij het aanwijzingsbesluit. Het wisselende reliëf, de verschillen in terreintypen, de overgangen van open duinterrein naar struweel en bos en de uitgestrektheid zorgen voor het in landschappelijk opzicht gevarieerde karakter en maken dat het beschermd natuurmonument van grote betekenis is uit oogpunt van natuurschoon. De toepassing van de Nb-wet is gericht op de instandhouding van de aanwezige waarden. C. Coördinatie met andere procedures De aanvraag heeft mogelijk betrekking op activiteiten waarop ook andere wetgeving van toepassing kan zijn, zoals artikel 75 van de Flora- en faunawet. Een ontheffing op grond van artikel 75 van de Flora- en faunawet kan worden aangevraagd bij Dienst Regelingen, postbus , 2500 CM Den Haag. D. Overwegingen Mogelijke verstorende/verslechterende effecten: 1. Betreding van de duinen 2. Aantasting duinlandschap 3. Geluidsbelasting 4. Hinder door licht 5. Verstoring als gevolg van verkeersbewegingen (parkeren, toename recreatiedruk etc.) 6. Plaatsingsperiode en gebruik apparatuur (bulldozers, vrachtwagens etc.)

9 Provincie Noord-Holland Ontgrondingen, egalisering of andere bodemberoerende activiteiten. 8. Afval Toetsing aan de instandhoudinqsdoelstellinqen: Mogelijk negatieve effecten als gevolg van het voornemen zijn getoetst aan de instandhoudingsdoelstellingen van het ontwerp aanwijzingsbesluit Duinen Den Helder-Callantsoog. 1. Betreding in de duinen is verboden. Indien het duingebied middels hekwerk ontoegankelijk is voor de recreanten en betreding wordt gehandhaafd door de beheerder van de strandhuisjes, is geen sprake van aantasting van beschermde habitatsoorten en -typen. 2. Aantasting van het duinlandschap wordt voorkomen door de strandhuisjes op minimaal 3 meter voor de duinvoet te plaatsen. De toegang van de huisjes is aan de strandzijde, waardoor recreanten niet aan de duinzijde komen. De huisjes komen op 70 cm hoge frames te staan waardoor het zand onbelemmerd onder de huisjes door kan waaien. In oktober worden de funderingen weggehaald waardoor de verstuiving van het zand in de winter onbelemmerd zijn gang kan gaan. Indien nodig worden de standhuisjes het jaar daarop iets verder van de duinvoet geplaatst. Hierdoor blijft de dynamiek van het duinlandschap behouden. 3. Geluidsbelasting. Buiten de huisjes is het gebruik van geluidsapparatuur niet toegestaan. Hierop wordt toegezien door de beheerder van de huisjes. Er zijn daarom geen verstorende effecten te verwachten op de habitatsoorten van het nabij gelegen Natura 2000-gebied. 4. Hinder door licht. Aan de voorzijde van de huisjes wordt verlichting geplaatst die voldoen aan de profielschets zoals in bijlage 1 is opgenomen. De achterzijde (duinzijde) van de huisjes mag niet worden verlicht. 5. Verkeersbewegingen. Gebruikers van de strandhuisjes parkeren hun auto binnendijks en komen te voet naar de strandhuisjes. De beheerder heeft een voertuig voor onder andere de bevoorrading van de huisjes en vuilafvoer. Gebruik van dit voertuig is niet toegestaan tussen 22 uur 's avonds en 7 uur 's ochtends. Gebruik overdag wordt zoveel mogelijk beperkt. 6. De op- en afbouw van de huisjes wordt met behulp van tractoren en/vrachtwagens uitgevoerd buiten het broedseizoen uitgevoerd ( Tapuit 31 maart t/m 1 5 juli). 7. Tussen de huisjes en de bestaande put bij de strandpost op het NHoooi

10 strand wordt op seizoensbasis water, elektra en persriool leidingen aangelegd vlak onder het strand. De huisjes staan op frames waarvoor niet gegraven hoeft te worden. 8. Afval. De strandschoonmaak wordt verzorgd door een gespecialiseerd bedrijf. Er worden afsluitbare vuilnisbakken bij de huisjes geplaatst en de afvoer van het vuil wordt verzorgd door de beheerder. Cumulatieve effecten Vooralsnog zijn er geen projecten bekend die in samenhang met de aanleg van de strandhuisjes bij Julianadorp tot significante effecten kunnen leiden. Conclusie Gedurende de aanlegfase treedt een tijdelijk verstorend effect op in het aangrenzende Natura 2000-gebied. Dit verstorend effect is nihil en aanvaardbaar geacht onder de oplegging van de in deze vergunning opgenomen voorschriften. Er zijn geen permanent negatieve effecten op de beschermde waarden en instandhoudingsdoelstellingen. E. Zienswijzen en reactie op zienswijzen De procedure is uitgevoerd in overeenstemming met het bepaalde in hoofdstuk VIII van de Nb-wet en de daarvoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Naar aanleiding van deze aanvraag is de gemeente Zijpe en Den Helder op grond van artikel 44, lid 3 van de Nbwet gedurende een termijn van 8 weken in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag hun zienswijze kenbaar te maken. Op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht zijn Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, Landschap Noord- Holland en Stichting Duinbehoud gedurende een periode van 8 weken in de gelegenheid gesteld tot het indienen van een zienswijze. Wij hebben geen zienswijzen ontvangen. Landschap Noord-Holland, het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, Stichting Duinbehoud en gemeente Den Helder zijn door Gooiberg BV in het voorbereidingstraject betrokken bij de plannen van de aanleg van de (extra) strandhuisjes. Uit deze overleggen zijn aanbevelingen voortgekomen die meegenomen zijn in deze vergunning.

11 m Provincie Noord-Holland F. Slotoverweging De aanleg en ingebruikname van de extra 45 slaap strandhuisjes op het strand van Julianadorp brengen geen negatieve effecten op de beschermde waarden en instandhoudingsdoelen van het Natura gebied 'Duinen Den Helder-Callantsoog' met zich mee. Enkel gedurende de op en afbouwfase treedt er een tijdelijk verstorend effect op het aangrenzende Natura 2000-gebied. Hierdoor is het mogelijk om een vergunning onder voorwaarden voor dit project af te geven. Er zijn geen zienswijzen ontvangen die aanleiding hebben gegeven tot een andere overweging. G. Rechtsbescherming Als u belanghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD Haarlem. U kunt telefonisch een folder aanvragen over de bezwaarprocedure ( ) of voor meer informatie de provinciale website bezoeken: H. Kennisgeving Van dit besluit zal conform artikel 42 lid 3 van de Nb-wet door ons kennis worden gegeven middels publicatie in het Helders Weekblad en op onze provinciale website ( I. Afschriften Afschriften van dit besluit zijn verzonden aan: Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Landschap Noord-Holland Stichting Duinbehoud Ministerie van EL&I, directie Regionale zaken West Gemeenten Den Helder en Zijpe Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, namens dezen/ / unitmanager Vergunningen Omgeving dhr. Ing. S.B. Bakker NHoooi

12

13 pmjm Provincie 4BI Noord-Holland Behorend bij Publicatie week 11 in: 1. Helders Weekblad 2. provinciale website KENNISGEVING Natuurbeschermingswet Vergunning Gedeputeerde Staten van Noord-Holland maken bekend dat zij op grond van artikel 1 9d, lid 1 en artikel 16, lid 1 van de Natuurbeschermingswet 1998 vergunning hebben verleend aan Gooiberg BV te Weesp voor de uitbreiding van de huidige 45 naar 90 slaap/strandhuisjes op het strand van Julianadorp in de gemeente Den Helder gelegen in het Natura 2000-gebied "Duinen Den Helder- Callantsoog". De vergunning gaat in op de datum van verzending. U kunt de vergunning inzien De aanvraag, de vergunning en de bijbehorende stukken liggen vanaf heden tot en met zes weken na verzending van de vergunning ter inzage bij de sector Vergunningen van de provincie Noord-Holland, Surinameweg 11 te Haarlem, uitsluitend na een telefonisch gemaakte afspraak (tel.: ). Voor verdere informatie kunt u contact opnemen met de heer C.F.P. Vrolijk, tel.: Bezwaar Tot en met zes weken na verzending van de vergunning kunnen belanghebbenden op grond van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht een bezwaarschrift schriftelijk indienen bij het college van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, t.a.v. de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD Haarlem. Degene die op deze wijze bezwaarschrift heeft ingebracht kan later tegen het besluit beroep instellen. Tevens bestaat op grond van artikel 8:81 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht de mogelijkheid om indien -gelet op de betrokken belangen- onverwijlde spoed dit vereist, gelijktijdig met of na het indienen van een bezwaarschrift een voorlopige voorziening te vragen bij de Raad van State, t.a.v. de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak, Postbus , 2500 EA Den Haag. NHOOOI

14