gebleken dat de procedure juridisch niet voldoende is onderbouwd.

Transcriptie

1 Nota van B&W Onderwerp Verdeelrege1:Subsidie Duurzame energie Portefeuillehouder H. Tuning Coliegevergadering 16 februari 2010 Inlichtingen Petra van Doorn ( ) Registralienummer Inleiding Als onderdeel van het door de raad vastgestelde Klimaatbeleid heeft de gemeente een Lokaal Klimaatíonds ingesteld (project no. 2C uit het Projectenboek). Door subsidies uit dit fonds worden particulieren gestimuleerd om duurzame energie te gaan opwekken door zonneboilers, zonnepanelen of kleine windturbines. Uit de ervaring van voorgaande jaren blijkt dat met name het plaatsen van zonnepanelen populair is. In deze nota wordt het verstrekken van subsidies vanuit het Lokaal Klimaatíonds procesmatig en juridisch geregeld, in lijn met de reeds bestaande Algemene subsidieverordening en het subsidiebeleidskader. Context De gemeente Haarlemmermeer wil stimuleren dat inwoners van de gemeente duurzame energie gaan opwekken. Dit heeft niet alleen een direct effect (COz reductie door het opwekken van duurzame energie) maar ook een indirect effect. Inwoners die een vorm van duurzame energie inzetten, gaan actief onderzoeken hoe en waar ze hun energiegebruik kunnen verminderen. Probleemstelling Al in voorgaande jaren heeft de gemeente subsidiemogelijkheden gecreëerd voor particulieren. Het beschikbare gemeentelijke geld werd aangevuld met provinciale fondsen. Enkele honderden inwoners van de Haarlemmermeer hebben daardoor een set van 4 zonnepanelen op hun dak. Er zijn enkele redenen om het vanaf nu anders te organiseren. e Er is vanaf 1 januari 2010 een Lokaal Klimaatíonds; i Sinds begin 2009 is het Natuur en Milieu Centrum Haarlemmermeer (NMCH) gestart en een groot deel van de organisatie rondom deze subsidie is het afgelopen jaar door hen gedaan. Slechts de financiële afhandeling is door de gemeente gedaan; m Alhoewel er nooit klachten zijn ontvangen en de regeling een groot succes was, is gebleken dat de procedure juridisch niet voldoende is onderbouwd. Doelstelling Vanuit de bestaande Algemene subsidieverordening Haarlemmermeer en het subsidiebeleidskader, een verdeelregel "Duurzame energie" opstellen. Deze verdeelregel moet voldoen aan de vereiste juridische normen, werkbaar zijn voor de gemeente en het NMCH en op korte termijn in werking treden. Het NMCH start namelijk op 20 februari 201 0

2 Ondehverp Voigvei 2 Verdeelregel: Subsidie Duurzame energie met haar voorlichtingscampagne en de eerste aanmeldingen kunnen vanaf die datum binnen komen Daarnaast dient de Duurzame Energcelijst te worden vastgesteld. Juridisch kader Op basis van de voorwaarden en criteria die in voorgaande jaren is gesteld aan de subsidieverstrekking, is een verdeelregel "Duurzame energieuopgestetd (zie bijlage 1 ) Deze verdeelregel willen wij laten vallen onder de Alaemene subsidieverordening Haarlemmermeer, welke het proces en de randvoonuaarden voor subsidieverstrekking beschrijft. Daarbij wordt afgeweken van artikel 3 1 van de verordening, waarbij wordt gesteld: Subsidie kan slechts worden verleend aan rechtspersonen met volledige rechtsbevoegdheid. Artikel 3.2 biedt de mogelijkheid om in bijzondere gevallen subsidie te verlenen aan aanvragers zonder volledige rechtsbevoegdheid of natuurlijke personen. Het betreft hier eenmalige subsidies (deze subsidies worden toegekend t b.v. een eenmalige activiteit, experiment of project), waarvan de aanvragen gedurende het jaar kunnen worden ingediend. Daarnaast willen wij de verdeelregel laten vallen onder het subsidiebeleidskader. Dit kader is inhoudelijk van aard en geeft aan hoe we met subsidies willen omgaan Uitgangspunt daarbij is het Wmo-beleid. De verdeelregel sluit aan bij de Wmo-ambitie: Alle inwoners van Haarlemmermeer doen mee en leveren naar vermogen een bijdrage aan de samenleving. Aandachtspunt iuridisch kader Uit de praktijk blijkt dat wij de relatie tussen de subsidieverordening en het subsidiebeleidskader duidelijker moeten omschri]ven. Tevens is de algemene subsidieverordening niet goed toegerust op subsidies aan individuele burgers en komen subsidies gericht op de omgeving niet helemaal tot hun recht in het subsidiebeleidskader. Naar aanleiding van de nota: "Sturing van Maatschappelijke Organisaties" zal de Asv de komende periode ander de loep genornen worden en zullen voorstellen voor aanpassingen gedaan worden. Ook het subsidiebeleidskader zal in dit kader meegenomen worden. Omdat het aanpassen van beide documenten echter niet op korte termijn is te realiseren, dit probleem ook voor andere subsidies geldt. en de campagne subsidie Duurzame energie op 20 februari aanstaande van start gaat, wordt voorgesteld de verdeelregel op bovengenoemde wijze in werking te laten treden. De interne afhandeling van de subsidies zal vergelijkbaar zijn met alle andere subsidieafhandelingen binnen de gemeente. Duurzame energielijst Op basis van Duurzame energielijst 2010 vanuit de provincie Noord-Hol!and is een Duurzame energielijst 2010 gemeente Haarlemmermeer opgesteld (zie bijlage 2). Er is voor gekozen om met name de installatietechnische maatregelen te subsidiëren. Bouwkundige maatregelen (zoals spouwisolatie of dakisotatie) betalen zichzelf snel terug of worden vanuit het Rijk gesubsidieerd (HR++ glas). In de lijst wordt aangegeven welke normbedragen per eenheid (kw, woning, stuk, inz, ) worden gehanteerd. Voor 2010 is het maximale subsidiebedrag per jaar, per huishoudenlsportvereniginglstìchting gesteld op f 1.500,-. Overigens kunnen aanvragers bij een volgende subsidieperiode opnieuw een aanvraag doen

3 Ondmerp Volgvei 3 Verdeelregel Subsidie Duuname energie Subsidieperiode Duuname Energie De subsidieregeling start op 21 februari en eindigt op 31 december 2010 of zoveel eerder als het plafond van het budget is bereikt. Uitvoering subsidieregeling Het NMHC heeft de afgelopen jaren een groot deel van de organisatie en promotie van de subsidieregeling Duurzame Energie geregeld. In verband met de interne overdracht van de subsidieregeling van de cluster Planvorming naar de cluster Dienshieriening (team Relatiebeheer en Subsidies), is de gehele regeling tegen het licht gehouden en is vorm gegeven aan de wettelijke grondslag (Asv, subsidiebeleidskader, verdeelregel) Voor wat betreft de daadwerkelijke afhandeling geldt dat het NMCH de promotie voor haar rekening blijft nemen en daarnaast de gemeente adviseert over de subsidieverstrekking. Het team Relatiebeheer en Subsidies handelt de subsidieaanvragen en betalingen verder af. Middelen Als onderdeel van het Klimaatbeleid is voor en 201 1, f ,- per jaar beschikbaar in programma 9 Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu, product 723 Milieubeheer. De bijdrage vanu!t de provincie wordt door de provincie per jaar opnieuw vastgesteld en zal zo'n E ,- per jaar bedragen. Daarnaast heeft de raad, per motie, een bedrag van 3.3 miljoen euro gereserveerd voor energiebesparing in de bebouwde omgeving (er is een resenie duurzaamheid ingesteld} Totdat, in overleg met de raad, een bestemming daarvoor gevonden is zat een bedrag ter grootte van de rente (5% is op jaarbasis circa E ,-) worden ingezet om het Lokaal Klimaatfonds aan te vullen. Voor de bepaling van de hoogte van het Lokaal Klimaatfonds geldt dus de volgende formule: f subsidie provincie + rentebedrag reserve duurzaamheid. Dit bedrag is dus minimaal E ,- en maximaal ,-. Omdat echter bij aanvang van de subsidieregeling nog niet alle financiële middelen zeker rijn, wordt voorgesteld het subsidiebudget Duuname Energie vast te stellen op ,- Medio is de subsidie van de provincie bekend en is duidelijk welke middelen ingezet gaan worden voor het Duurzaambedrijf (en daarmee wat de hoogte zal zijn van het rentebedrag reserve duurzaamheid). Mocht dit leiden tot een verhoging van het Lokaal Klimaatíonds dan zullen wij met een nieuw voorstel komen. De subsidieregeling stopt zodra het subsidiebudget Duuname Energie voor uitgeput is Verlening van subsidie wordt beslist in volgorde van ontvangst van de aanvragen Na evaluatie rn 2011 zal een voorstel worden gedaan voor structurele middelen ten behoeve van het lokaal klimaatfonds. Personeel en organisatie De subsidieverstrekking wordt nu uitgevoerd door de cluster Planvorming en zal overgenomen worden door de cluster Dienstverlening (team Relatiebeheer en Subsidies). In verband met de vereiste rechtmatige werkwijze die hier gehanteerd wordt betekent dit dat binnen de reguliere formatie van het cluster ruimte past

4 Ondenvecp Volgvei 4 Verdeelregel: Subsidie Duuname energie Milieuefíecten De positieve milieueffecten bestaan uit directe en indirecte CO2 reductie Evaluatie Eind vindt er een evaluatie van het klimaatbeleid plaats, ook de subsidieregeling (verdeelregel en wijze van uitvoering) zal dan gegvalueerd worden. In- en externe communicatie De communicatie naar de inwoners van de gemeente Haarlemmermeer zal plaatsvinden door het NMCH. Na vaststelling door het college van deze nota zal hieraan tevens bekendheid worden gegeven door middel van publicatie in de Informeer en op de gemeentelijke website, Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. De verdeelregel:'duurzame Energie" vast te stellen volgens bijlage 1 van dit voorstel en in werking te laten treden op 20 februari 201 0; 2. De verdeelregel:"duuname Energie" op te nemen in het subsidiebeleidskader; 3. De Duurzame Energielijst Gemeente Haarlemmermeer vast te stellen volgens bijlage 2 van dit voorstel; 4. De subsidreregeling van krach! te laten zijn van 21 februari 2010 Urn 31 december of zoveel eerder als het plafond van het subsidiebudget is bereikt; 5. Het maximale subsidiebudget voor 2010 vast te stellen op E ,- en dit te dekken uit programma 9 Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu, product 723 Milieubeheer; 6. Het maximale subsidiebedrag per jaar, per huishoudenisportvereniginglstichting voor vast te stellen op f 1-500,-; 7. De geldende Algemene subsidieverordening Haarlemmermeer van toepassing te laten zijn op de verdeelregel:"duursame Energie"; Daarbij af te wijken van het artikel dat bepaald dat subsidie slechts verleend kan worden aan rechtspersonen met vo tledige rechtsbevoegdheid; 8. Deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van.-- a'eprn~ente Haarlemmermeer, >.-j namens dezen,.-h Bi~lagein) Bijlage 7: Verdeelregel: "Duurzame Energie" Bijlage 2: Duurzame Energielijst Gemeente Haarlemmermeer

5 Verdeelregel: Duurzame energie Subsidievorm: Eenmalig Ingangsdatum: Artikel 1 Doelstelling a. Doelstelling vanuit het subsidiebeleidskader: Het bevorderen van het woon- en leefklimaat in wijken en kernen b. Doelstelling vanuit het specifieke beleidsterrein: Stimuleren dat inwoners van de gemeente duurzame energie gaan opwekken d.m.v. zonneboilers, zonnepanelen, kleine windturbines, etc. Waarmee niet alleen een direct effect (CO2 reductie door het opwekken van duurzame energie) wordt bereikt maar ook een indirect effect. Inwoners die een vorm van duurzame energie inzetten, gaan actief onderzoeken hoe en waar ze hun energiegebruik kunnen verminderen. Artikel 2 Begripsomschrijvingen In deze verdeelregel wordt verstaan onder: a. Bestaande bouw: een woning/pand dat is opgeleverd aan de eigenaar/bewoner voor 1 januari van het betreffende subsidiejaar. b. Duurzame Energielijst Haarlemmermeer: lijst met voor subsidie in aanmerking komende voorzieningen en de daaraan gekoppelde normbedragen per voorziening; c. Voorziening: Installaties die energie opwekken uit hernieuwbare bronnen, zoals zonlicht, zonwarmte en wind of maatregelen die de energievraag reduceren. d. Machtigen: het geven van toestemming om de desbetreffende persoon te vertegenwoordigen bij het afhandelen van een subsidieaanvraag. De machtiging is een document waaruit deze overeenstemming blijkt. Artikel 3 Nadere eisen De volgende nadere eisen worden gesteld: 1. Subsidie wordt alleen verstrekt voor voorzieningen die voorkomen op de geldende Duurzame Energielijst Haarlemmermeer. 2. Subsidie wordt alleen verstrekt voor de aanschaf van voorzieningen na het inwerking treden van de regeling. 3. Voor subsidie komen in aanmerking particuliere woningbezitters, huurders (hoofdbewoners), sportverenigingen en stichtingen zonder winstoogmerk indien gevestigd dan wel woonachtend in de gemeente Haarlemmermeer. 4. Aanvragers die het pand huren, moeten vooraf schriftelijk toestemming vragen aan hun verhuurder. 5. Subsidie wordt alleen verstrekt indien de voorzieningen worden toegepast bij bestaande woningen/panden op het grondgebied van de gemeente Haarlemmermeer. 6. Niet in aanmerking voor subsidie komen woningbouwcorporaties of andere marktpartijen. 7. De start- en het einddatum van de subsidieregeling worden jaarlijks door het college vastgesteld. Aanvragen ingediend buiten deze periode worden niet in behandeling genomen.

6 Artikel 4 Aanvraag subsidie 1. Voor het aanvragen van een subsidie moet een daartoe opgesteld formulier gebruikt worden. 2. De aanvraag moet ingediend worden bij het Natuur- en Milieucentrum Haarlemmermeer (NMCH). 3. Na de subsidieverlening heeft de aanvrager maximaal één maand de tijd om opdracht te geven voor de aanschaf van een voorziening, zoals benoemd in Duurzame Energielijst Haarlemmermeer, bij een installateur naar keuze. 4. De aanvrager moet een kopie van de opdracht sturen naar het NMCH. 5. De aanvrager moet zelf, indien van toepassing, zorgen voor het verkrijgen van de benodigde toestemmingen en vergunningen voor het realiseren van de gesubsidieerde voorzieningen. 6. In het geval dat er een vergunning nodig is, zoals bij een monument, dan zal de termijn van aanschaf verlengd worden met de termijn die nodig is om te beschikken over de vergunning. 7. Na de subsidieverlening heeft de aanvrager maximaal één maand de tijd om een vergunningaanvraag te doen. 8. De aanvrager moet een kopie van de vergunningaanvraag sturen naar het NMCH. 9. Doet de aanvrager geen vergunningaanvraag binnen één maand na subsidieverlening dan wordt de offerte en daarmee de subsidieaanvraag geacht te zijn ingetrokken en zal de subsidie worden ingetrokken. 10. Verstrekt de aanvrager geen opdracht binnen één maand na subsidieverlening en is deze periode niet verlengd voor een vergunningaanvraag, dan wordt de offerte en daarmee de subsidieaanvraag geacht te zijn ingetrokken en zal de subsidie worden ingetrokken. Artikel 5 Subsidiebedrag 1. Het college stelt jaarlijks het maximale subsidiebudget vast voor de gemeentelijke subsidie Duurzame Energie. 2. Het college stelt jaarlijks de Duurzame Energielijst Haarlemmermeer vast. 3. De subsidieregeling loopt tot en met de vastgestelde einddatum of zoveel eerder als het plafond van het subsidiebudget bereikt is. 4. Over verlening van subsidie wordt beslist in volgorde van ontvangst van de aanvragen. Met dien verstande dat wanneer de aanvrager in de gelegenheid is gesteld de aanvraag om subsidie aan te vullen, de dag waarop die aanvraag is aangevuld, voor de beslissing als datum van ontvangst van die aanvraag geldt. 5. De subsidiabele kosten die in aanmerking komen voor subsidie zijn de daadwerkelijk gemaakte kosten voor het aanschaffen, installeren en in bedrijfstellen van de voorzieningen, zoals genoemd in de geldende Duurzame Energielijst Haarlemmermeer. 6. Het college stelt jaarlijks het maximale subsidiebedrag per jaar, per huishouden/ sportvereniging/stichting per jaar vast. Artikel 6 Verantwoording subsidie 1. De aanvrager dient een verzoek om vaststelling en betaling van de subsidie in met een opgestelde vaststellingsformulier inclusief de vereiste bijlagen. 2. De gesubsidieerde voorzieningen moeten binnen zes maanden na aflevering zijn geplaatst en in gebruik zijn genomen in/op het pand met het bij de aanmelding opgegeven adres in de Haarlemmermeer.

7 3. Plaatsing van de gesubsidieerde voorzieningen wordt, op het bij de aanmelding opgegeven adres, steekproefsgewijs door de gemeente gecontroleerd. Artikel 7 Uitbetaling subsidie via (installatie)bedrijven 1. De aanvrager kan een (installatie)bedrijf machtigen om namens hem de betaling van de subsidie door de gemeente Haarlemmermeer af te handelen. 2. De aanvrager moet deze machtiging meesturen met het verzoek om vaststelling en betaling van de subsidie, zie artikel 6.1. Artikel 8 Overige bepalingen 1. Deze verdeelregel valt onder de geldende Algemene Subsidieverordening gemeente Haarlemmermeer en de bepalingen hierin zijn dan ook van toepassing. Hierbij wordt afgeweken van het artikel dat bepaald dat slechts subsidie verleend kan worden aan rechtspersonen met volledige rechtsbevoegdheid. 2. Deze verdeelregel treedt in werking op 20 februari 2010 en geldt vanaf het subsidiejaar 2010.

8 Bijlage 1 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Doelstelling Artikel 2 Begripsomschrijvingen Artikel 3 Nadere eisen Artikel 4 Aanvraag subsidie Artikel 5 Subsidiebedrag Artikel 6 - Verantwoording subsidie Kopie van de rekening van de leverancier inclusief BTW-afdracht. Bewijs van betaling van deze rekening. Eventueel machtiging, zie artikel 7.1 Artikel 7 Uitbetaling subsidie via (installatie)bedrijven Het betreft op dit moment de installateurs: - Besseling Installatie, - Kapitein Loodgieter/Installateur - Installatiebedrijf Walravenzn (Solar-id). - Rotor-Energy, Aalsmeer De lijst kan, na afstemming met de gemeente, aangevuld worden. Artikel 8 Overige bepalingen Er wordt afgeweken van artikel 3 van de ASV omdat de subsidie hoofdzakelijk bestemd is voor particulieren.

9 Bijlage 2 Duurzame Energielijst 2010 Gemeente Haarlemmermeer nr. Techniek Criterium normbedrag ( ) 1. LT-verwarming 450,- per woning 2. Warmtepomp RV of combi Aanvullende eis bij inzet van ventilatielucht of buitenlucht: combinatie met gasgestookte cvketel voor additionele warmtelevering vereist 3. Warmtepomp TW Aanvullende eis bij inzet van ventilatielucht of buitenlucht: combinatie met gasgestookte cvketel voor additionele warmtelevering vereist 230,- per kw condensorvermogen 300,- per KW condensorvermogen 4. Bodemwarmtewisselaar Combinatie met cv-ketel niet vereist 58,- per KW condensorvermogen 5. HRe ketel 1200,- per woning 6. Hout-cv-ketel 825,- per woning 7. Zonneboiler 215,- per m 2 paneeloppervlak 8. Thermostatische 8,- per stuk radiatorkranen 9. Douchewater-WTW 125,- per stuk 10. PV-systeem 2,50 per Watt piek (zonnepanelen) 11. Kleinschalige windenergie (< 3 kw) 950,- per kw 12. Gelijkstroomventilator 35,- per stuk 13. CO2-sturing ventilatiesysteem 14. Lokale balansventilatie met warmteterugwinning 30,- per stuk 225,- per stuk Voor 2010 is het maximale subsidiebedrag per jaar, per huishouden/sportvereniging/stichting gesteld op 1.500,-.