Financiële verordening gemeente Bernheze gezien het bijbehorende voorstel van burgemeester en wethouders van 21 oktober 2014;

Transcriptie

1 GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van gemeente Bernheze. Nr december 2014 Financiële verordening gemeente Bernheze 2015 De raad van de gemeente Bernheze; gezien het bijbehorende voorstel van burgemeester en wethouders van 21 oktober 2014; gelet op artikel 212 van de gemeentewet; besluit: Vast te stellen de Financiële verordening gemeente Bernheze 2015; Hoofdstuk 1. Algenene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: 1. Domein iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college. Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording Artikel 2. Programma-indeling De raad kan bij de aanvang van een nieuwe raadsperiode de programma-indeling wijzigen en opnieuw vaststellen. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken Bij de begroting worden onder elk van de programma s lasten en baten per product opgenomen en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma s de gerealiseerde lasten en baten per product opgenomen. De mutaties reserves worden per programma weergegeven, niet per product. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven. In de meerjarenbegroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet voor de drie daarop volgende jaren weergegeven. In de jaarrekening bij de toelichting op de balans wordt van de investeringen met een investeringsvolume ,- het geautoriseerde investeringskrediet, de uitputting van het geautoriseerde investeringskrediet voor dat jaar en de totale uitputting weergegeven. Artikel 4. Perspectiefnota (kaders begroting) 1. Het college biedt de raad jaarlijks een perspectiefnota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. De raad behandelt deze nota uiterlijk de laatste vergadering voor het zomerreces van de raad. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale lasten en de totale baten alsook de stortingen en onttrekkingen aan reserves per programma. Daarnaast autoriseert hij het overzicht algemene dekkingsmiddelen. De nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. Bij de begrotingsbehandeling kan de raad aangeven van welke nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat de lasten de geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de geautoriseerde investeringskredieten dreigen te overschrijden of de baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden. De raad geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het budget of een voorstel voor bijstelling van het beleid. Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in de raad doet het college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde budgetten en de investeringskredieten en het bijstellen van het beleid. Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad voor. Bedoeld voorstel geeft tevens de voorgestelde dekking aan. In afwijking van lid 3 en lid 5 geldt dat autorisatie door de raad achteraf plaatsvindt door middel van de tussentijdse rapportage voor niet in de programmabegroting opgenomen: 1

2 mutaties van eenmalige of structurele lasten of baten tot ,-; mutaties van reserves en voorzieningen tot ,-; mutaties van investeringskredieten tot 10% van het investeringsbedrag of tot een bedrag van ,-. Het college brengt deze uitgaven ten laste van de post onvoorzien. Artikel 6. Tussentijdse rapportage (Bestuursrapportages) Het college informeert de raad door middel van minimaal twee tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente van het lopende boekjaar. De tussentijdse rapportages bevatten een uiteenzetting van de afwijkingen in de uitvoering en de benodigde bijsturing en bijstelling van het beleid. In de tussentijdse rapportages worden substantiële afwijkingen op het beleid, voortgang en financiën (ramingen van baten en lasten en investeringskredieten) toegelicht. In de tussentijdse rapportages worden geconstateerde en verwachte afwijkingen op de vastgestelde ramingen na wijziging van het saldo van baten en de lasten van producten en investeringskredieten groter dan ,- toegelicht. Hoofdstuk 3. Financieel beleid Artikel 7. Waardering en afschrijving vaste activa 1. Materiële vaste activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en bijdragen vanuit reserves geactiveerd. 2. Materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen zoals vermeld in bijlage 1 Overzicht afschrijvingstermijnen bij deze verordening. 3. Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht. 4. Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief worden lineair in maximaal vijf jaar afgeschreven. Kosten voor onderzoek en ontwikkeling kunnen uitsluitend geactiveerd worden indien deze voldoen aan de voorwaarden opgenomen in artikel 60 Besluit Begroten en Verantwoorden. 5. Een saldo voor agio of disagio wordt direct ten laste van de exploitatie gebracht. 6. Materiële vaste activa met een verkrijgingsprijs van minder dan of gelijk aan ,- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen met een economisch nut. Deze laatst genoemden worden altijd geactiveerd. 7. De afschrijving (inclusief de kosten voor onderzoek en ontwikkeling) start op 1 januari van het jaar dat volgt op het jaar waarin het actief in gebruik genomen wordt dan wel verworven wordt. 8. Bij afschrijvingen op materiële vaste activa wordt geen restwaarde meegenomen, tenzij vooraf expliciet bepaald. Artikel 8. Reserves en voorzieningen 1. Het college biedt ten minste aan het begin van elke nieuwe raadsperiode de raad een nota reserves en voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld. In de nota worden de regels vermeld voor de reserves en voorzieningen. Artikel 9. Kostprijsberekening 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten van de gemeente, die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten. 2. Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen en/of reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW). 3. Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten, indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen. De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling van de begroting vastgesteld. Artikel 10. Financieringsfunctie 1. Voor de invulling van de financieringsfunctie stelt de raad een treasurystatuut vast. 2. In het treasurystatuut worden regels opgenomen inzake algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie, daaronder begrepen taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening. Hoofdstuk 4. Paragrafen 2

3 Artikel 11. Onderhoud kapitaalgoederen 1. Het college biedt ten minste eens in de zes jaar onderhoudsplannen aan voor wegen, bruggen, kunstwerken en openbare verlichting. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud. De raad stelt het plan vast. 2. Het college biedt de raad ten minste eens in de zes jaar een rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele uitbreidingen. De raad stelt het plan vast. 3. Het college biedt de raad ten minste eens in de zes jaar een onderhoudsplan gemeentelijke gebouwen aan. Het plan bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen. De raad stelt het plan vast Artikel 12. Grondbeleid Het college biedt de raad ten minste eens in de zes jaar een nota grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. Hoofdstuk 5. Financiële organisatie en financieel beheer Artikel 13. Administratie De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor: het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de domeinen; het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en contracten; het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties; het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving; en de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving. Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. Artikel 14. Financiële organisatie 1. Het college draagt zorgt voor: 2. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de domeinen; 3. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden; 4. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten; 5. de interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie; 6. de te maken afspraken met de domeinen over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen; 7. de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten aan de producten van de productenraming en de productenrealisatie; 8. het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten; en 9. het beleid en de interne regels en de toekenning van subsidies aan instellingen. Artikel 15. Interne controle 1. Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. Hoofdstuk 6. Slotbepalingen Artikel 16. Intrekken oude verordening en overgangsrecht 3

4 De Financiële verordening gemeente Bernheze 2005 wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt. Artikel 17. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Bernheze Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Bernheze in zijn openbare vergadering van 11 december De raad voornoemd, de griffier de voorzitter J.H.M. van den Oever drs. M.A.H. Moorman Bijlage 1 Overzicht afschrijvingstermijnen behorende bij artikel 7 Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met economisch nut Activa met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan of gelijk aan ,- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen worden altijd geactiveerd. Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven. Indien investeringen worden gedaan, die niet in de tabel zijn opgenomen of anderszins afwijken van genoemde termijnen, zal op basis van de dan beschikbare gegevens bij de aanvraag van het investeringskrediet een afschrijvingstermijn worden bepaald. Daarbij zal aansluiting worden gezocht bij de verwachte levensduur en/of marktconforme ervaringscijfers. Uitgangspunt is dat afschrijvingstermijnen zo goed als mogelijk aansluiten bij de gemiddelde levensduur. Categorieën Gronden en terreinen Grond/ondergrond Verordening 2005 Geen afschrijving Afschrijvingstermijnen m.i.v maximaal Geen afschrijving Woonruimten en bedrijfsgebouwen exclusief grond 1. Nieuwbouw en uitbreiding (permanent) (steen) 1. Renovatie en verbouwing 1. Nieuwbouw en uitbreiding (semi-permanent c.q. ander materiaal) Max. 1. Woonwagens Begraafplaats 1. Begraafplaatsen Machines, apparaten en installaties 1. C.V.-installaties 1. Beveiligingssystemen 1. Overige technische installaties 4

5 Overige materiële vaste activa 1. 1 e inrichting onderwijsgebouwen 1. Schoolmeubilair en -inventaris 1. Kantoormeubilair en -inventaris Categorieën Sport 1. Sporttoestellen en materialen Verordening 2005 Afschrijvingstermijnen m.i.v maximaal 1. Sportterreinen: 1. Hekwerken en groen van sportvelden 1. Gras en drainage van sportvelden 1. Kunstgrassportvelden toplaag 1. Kunstgrassportvelden fundering 11 jaren 33 jaren Afvalverwijdering 1. Huisvuilcontainers Riolering 1. Rioolleidingen 1. Elektromechanische installaties 60 jaren 80 jaren Vervoermiddelen 1. Zware vervoersmiddelen (overig) 1. Lichte vervoersmiddelen (overig) 1. Groot materieel openbare werken 1. Gladheidbestrijdingsmiddelen 8 jaren 8 jaren Automatisering 1. Automatisering (hardware) 1. Automatisering (software) 4 jaren 3 jaren 4 jaren 3 jaren Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met maatschappelijk nut Categorieën Verordening 2005 m.i.v maximaal Wegen, straten, pleinen en verkeersmaatregelen 1. Eerste aanleg wegen 1. Wegen (herbestraten, reconstructie, verkeersmaatregelen) Categorieën 5

6 1. Openbare verlichting: 1. Masten 1. Armaturen Verordening 2005 m.i.v maximaal 50 jaren 1. Verkeersinstallaties: 1. Masten en toebehoren 1. Armaturen en regelapparatuur 1. Borden en bewegwijzering 1. Tunnels en viaducten 50 jaren Parkeren 1. Parkeervoorzieningen Bruggen 1. Bruggen 50 jaren 50 jaren Openbaar groen en recreatie 1. Groenvoorzieningen: 1. Bomen 1. Groen en plantsoenen 1. Banken 1. Speeltoestellen Artikelsgewijze toelichting verordening 212 Gemeentewet Artikel 1. Begripsbepaling In dit artikel wordt ingegaan op de definitie van het begrip domein dat gebruikt wordt in de verordening. Artikel 2. Programma-indeling Dit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de jaarstukken. De indeling van de programma s worden door de raad vastgesteld. Het Besluit Begroten en Verantwoorden (BBV) bepaalt in aanvulling hierop dat het college de producten aan de programma s toewijst. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. De raad autoriseert de budgetten op programmaniveau (zie artikel 5 lid 1). Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken In dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de inrichting van de begroting. Het artikel bevat de bepaling dat de lasten en baten onder de programma s in de begroting per product worden opgenomen. Door deze bepaling is het bijvoegen van de productenraming bij de begroting en de productrealisatie bij het jaarverslag niet nodig. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van de investeringen wordt gegeven. In het derde lid wordt dit geregeld voor de jaarrekening. 6

7 Artikel 4. Perspectiefnota (kaders begroting) Dit artikel biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV. Het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen van de begroting een perspectiefnota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Dit artikel bevat nadere regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Autorisatie van de baten en lasten vindt plaats op het niveau van programma s (eerste lid). Naast lopende uitgaven doet een gemeente investeringen. Ook uitgaven voor investeringen moeten worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze investeringskredieten is in het verleden gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen (tweede lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangeven welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan. Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld. Het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen van beleid worden meegenomen bij de behandeling van de tussentijdse rapportages (vierde lid). Het kan voorkomen dat gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op tafel komen die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het vijfde lid van het artikel regelt de autorisatie van de investeringskredieten anders dan bij vaststelling van de begroting. Met vaststelling van de begroting wordt het college geautoriseerd uitgaven te doen ten laste van de post onvoorzien. Met deze autorisatie kan het college zorgen voor een soepele voortgang van de bedrijfsvoering en/of besluitvormingstrajecten. In lid 6 zijn de kaders opgenomen waarbinnen het college de post onvoorzien kan inzetten. In elke bestuursrapportage en de jaarrekening informeert het college de raad over de inzet van de post onvoorzien waarmee de uitgaven worden geautoriseerd. Artikel 6. Tussentijdse rapportage (Bestuursrapportages) Een belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad zijn de tussentijdse rapportages. Op basis van de tussentijdse rapportages wordt de raad geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering van het beleid. Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Het derdde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college in de tussentijdse rapportage moet toelichten. Artikel 7. Waardering en afschrijving vaste activa In het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Hieraan is in dit artikel invulling gegeven. Voor de bepalingen over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiële vaste activa wordt in de verordening verwezen naar bijlage 1 Overzicht afschrijvingstermijnen. In de bijlage zijn naast de methodiek de afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën materiële vaste activa met economisch en maatschappelijk nut opgenomen. Het betreffen maximale afschrijvingstermijnen. Van een maximale afschrijvingstermijn kan naar beneden worden afgeweken. Reden hiervoor is dat de economische levensduur van bijvoorbeeld nieuwe riolering langer is dan die van oude riolering. Door het opnemen van de maximale afschrijvingstermijn kan voor oude riolering een korte afschrijvingstermijn worden toegepast zonder hiervoor in de verordening een aparte bepaling op te nemen. Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen. Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten de afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten afstemmen op de verwachte levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe beeld van de jaarrekening aangetast. In de verordening is er voor gekozen activa met maatschappelijk nut, op basis van bestaand beleid, te activeren in plaats van deze meteen ten laste van de exploitatie te brengen. Artikel 8. Reserves en voorzieningen 7

8 Dit artikel bepaalt dat het college periodiek een nota over de reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. Artikel 9. Kostprijsberekening Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de opbouw van de kostprijs van de goederen en diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In dit artikel staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke diensten die worden geleverd aan derden. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat bij de rioolheffing en afvalstoffenheffing onder de kosten ook worden verstaan bijdragen aan voorzieningen en/of reserves en de compensabele btw. Het derde lid geeft aan dat in de kostprijs ook de kosten van de financiering van materiële activa moet worden meegenomen in de vorm van een rente over het eigen vermogen en over het vreemd vermogen. Kaders voor de kostprijzen staan voor heffingen, rechten en leges in artikel 229b Gemeentewet en voor prijzen in de artikelen 25i, 25j en 25m van de Mededingingswet. Artikel 10. Financieringsfunctie Artikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie bevat. In Bernheze zijn deze regels en richtlijnen opgenomen in het treasurystatuut, welke door de raad wordt vastgesteld. Artikel 11. Onderhoud kapitaalgoederen In het Besluit begroten en verantwoorden provincies en gemeenten staat in artikel 12 welke informatie de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen in elk geval moet bevatten. Dit artikel bevat de bepaling dat het college ten minste eens in de zes jaar de raad onderhoudsplannen aanbiedt over het onderhoud openbare ruimte, het onderhoud riolering en het onderhoud gebouwen. Hiermee kan de raad de kaders voor het toekomstig onderhoudsniveau vaststellen. Artikel 12. Grondbeleid In het Besluiten Begroten en verantwoorden provincies en gemeenten staat in artikel 16 welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk geval moet bevatten. Dit artikel bepaalt dat het college minstens eens in de zes jaar aan de raad een nota grondbeleid aanbiedt. Met de nota kan de raad de kaders voor het toekomstig grondbeleid vaststellen. Artikel 13. Administratie Onder artikel 12 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 14. Financiële organisatie Artikel 13 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie, blijkt uit het advies van de Raad van State en het Nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 Gemeentewet. Artikel 13 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie het college beleid en interne regels moet stellen. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het financieel beheer en beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden waarop de interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de rechtmatigheid van de beheershandelingen en getrouwheid van de jaarrekening. Artikel 15. Interne controle De accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 14 draagt het college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen. Artikel 16. Intrekken oude verordening en overgangsrecht 8

9 Bij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar t en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar t-1. Hiervoor is in artikel 15 een overgangsbepaling opgenomen. Artikel 17. Inwerkingtreding en citeertitel In dit artikel wordt de citeertitel gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken naar deze verordening kan verwijzen. 9