Inspectie Bouwregelgeving. rapportage. Gemeente Heusden

Transcriptie

1 Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer Inspectoraat-Generaal Inspectie Bouwregelgeving rapportage Juni 2002 Auteurs: Marina de Gier Nico Bartels VROM Inspectie Regio Zuid 1 Inspectie Bouwregelgeving 2002

2 Inhoudsopgave 0 Introductie Inleiding Leeswijzer Werkwijze Speerpuntbeoordeling Het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht Aministratieve organisatie Mandaatstructuur Functiescheiding ogen principe Dossiervorming In-/externe adviseringsstructuur Termijnbewaking Verlenen Bouwvergunningen/meldingen voor woningen en woongebouwen Kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. volledigheid planologische aspecten Aspecten Bouwbesluit Aspecten bouwverordening Aspecten welstand Aspecten bodem Procedurele aspecten Verlenen bouwvergunning/meldingen voor niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde Kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. volledigheid Planologische aspecten Aspecten Bouwbesluit Aspecten bouwverordening Aspecten welstand Aspecten bodem Procedurele aspecten Verlenen gebruiksvergunningen Kwaliteit van de aanvraag i.v.m. volledigheid Deskundige advisering over de aanvragen Verbinden van voorwaarden aan de gebruiksvergunning Procedurele aspecten VROM Inspectie Regio Zuid 2 Inspectie Bouwregelgeving 2002

3 5. Verlenen sloopvergunningen en afdoen van -meldingen Kwaliteit aanvraag i.v.m. ontvankelijkheid/volledigheid Aspecten asbest Aspecten monumentenregelgeving Aspecten leefmilieuverordening Bestemmingsplan (vereiste aanlegvergunning) Veiligheid tijdens het slopen Bescherming nabij gelegen bouwwerken Besluitvorming binnen gestelde termijnen Omgaan met sloopmeldingen Handhaving kwaliteit bestaande woningvoorraad Onderzoek staat van de volkshuisvesting Vastgesteld beleid Aanschrijvingsbeleid/effectuering handhavingsbeleid Handhaving bouwen/slopen zonder of in afwijking vergunning Vastgesteld beleid Systematisch toezicht op bouw-/sloopplaats bij verleende vergunningen Systematisch toezicht op bouw-/sloopactiviteiten zonder vergunning Sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid Handhaven gebruiksvergunningen Vastgesteld beleid Toezicht op de aanwezigheid van gebruiksvergunningen Sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid Recapitulatie conclusies en aanbevelingen Algemeen oordeel functioneren gemeentelijk bouw- en woningtoezicht Bijlagen: I. Rapportage materiële toets externe adviseur VROM Inspectie Regio Zuid 3 Inspectie Bouwregelgeving 2002

4 0 Introductie 0.1 Inleiding Op grond van de woningwet voorziet de gemeente in het bouw- en woningtoezicht. Tot de taken van dat bouw- en woningtoezicht behoren het toezicht op de staat van de volkshuisvesting en het toezicht op de naleving van de bij of krachtens de Woningwet gegeven voorschriften. Deze taken moeten gerekend worden tot de kerntaken van de gemeente. De maatschappelijke relevantie van een adequate uitvoering is groot. In het overleg tussen de Staatssecretaris VROM en de Tweede Kamer is dit meer dan eens benadrukt. In dit overleg is de afspraak gemaakt, dat alle gemeenten in Nederland voor het einde van 2003 ten aanzien van het uitvoeren van de bouwregelgeving aan een inspectie zijn onderworpen. De inspectieonderzoeken worden door het Inspectoraat Generaal VROM uitgevoerd. Op grond van de Woningwet berust het tweedelijns toezicht op de uitvoering van de deze wet en de bij of krachtens deze wet gestelde regels bij het Inspectoraat Generaal VROM. De Staatssecretaris en de Tweede Kamer hechten zeer aan een adequate uitvoering van taken bij het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht. Het inspectieonderzoek is bedoeld om de gemeente een spiegel voor te houden met betrekking tot de uitvoering van taken op het terrein van het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht. Aan de hand van het verkregen (spiegel)beeld wordt getracht de gemeente handvatten aan te reiken om tot verbeteringen in de taakuitvoering te komen. Het onderzoek wordt afgesloten met concrete afspraken tussen gemeente en Inspectoraat. 0.2 Leeswijzer Bij het inspectie-onderzoek zijn acht specifieke onderwerpen onderscheiden, die in een afzonderlijk hoofdstuk zijn omschreven. Elk onderwerp is opgedeeld in enkele aandachtspunten die apart zijn beoordeeld. Per aandachtspunt wordt een kort oordeel gegeven. In hoofdstuk 1 wordt de administratieve organisatie van de gemeente aan de orde gesteld. Dit brengt in beeld op welke wijze de gemeente de procesgang heeft georganiseerd, de overzichtelijkheid en toegankelijkheid van dossiers heeft geregeld en bewaakt, de registratie van aanvragen en vergunningen bijhoudt, alsmede hoe de kwaliteit van de vergunningverlening is gewaarborgd. Hoofdstuk 2 beschrijft de behandeling door de gemeente van bouwvergunningaanvragen en meldingen voor woningen en woongebouwen. Daarbij is speciaal gelet op de uitvoering van de wettelijk vereiste procedures en de daarbij behorende toetsingsmomenten, de gehanteerde criteria en of daarmee de vergunningen op rechtmatige wijze worden verleend. VROM Inspectie Regio Zuid 4 Inspectie Bouwregelgeving 2002

5 Hoofdstuk 3 beschrijft de behandeling door de gemeente van bouwvergunningaanvragen en meldingen voor niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde. Ook hier wordt gelet op de procedurele en inhoudelijke toetsmomenten om vast te stellen of vergunningen correct worden verleend. Hoofdstuk 4 gaat over de gebruiksvergunning. Bezien wordt of de gebruiksvergunningen op een kwalitatief adequaat niveau worden verleend en of de aan de vergunning verbonden voorwaarden actueel gehouden worden. In hoofdstuk 5 wordt de sloopvergunningverlening behandeld. Ook hier staat de uitvoering van de wettelijk vereiste procedures centraal. Speciale aandacht is geschonken aan de toetsing door de gemeente op de aanwezigheid van asbest in slooppanden en de daarbij te treffen maatregelen. Hoofdstuk 6 gaat in op het gemeentelijk toezicht op de kwaliteit van de voorraad. De vraag of een gemeentelijk handhavingsbeleid is geformuleerd en wordt nageleefd staat hierbij centraal. Ook is aandacht besteed aan het aanschrijvingsbeleid en hoe de gemeente hiermee omgaat. In hoofdstuk 7 komt het handhavingsbeleid aan de orde als het gaat om bouwen dan wel slopen zonder vergunning of in afwijking van de vergunning. Met name het systematisch uitoefenen van toezicht speelt hier een belangrijke rol. Hoofdstuk 8 bespreekt het handhavingsbeleid van de gemeente t.a.v. de gebruiksvergunningen. Ook hier is systematisch toezicht van eminent belang. Hoofdstuk 9 geeft een recapitulatie van conclusies en aanbevelingen. In hoofdstuk 10 wordt het oordeel over het functioneren van het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht neergelegd. 0.3 Werkwijze Het inspectieonderzoek vangt aan met een uitnodiging aan de gemeente om mee te werken. Het onderzoek zelf bestaat uit een beleidsdeel en een materieel deel. Het beleidsdeel van het onderzoek betreft een gestructureerd interview met de leiding van het bouw- en woningtoezicht waarin het gemeentelijk functioneren binnen het taakveld wordt doorgesproken. Daarenboven worden op basis van een steekproef vergunningsdossiers op beleidsmatige kwaliteit en consistentie gecontroleerd. Het materiële deel van het onderzoek betreft een formeel/juridische en een technisch/inhoudelijke controle van enkele vergunningsdossiers. Deze controle wordt in opdracht van het Inspectoraat Generaal VROM uitgevoerd door een externe deskundige. De rapportage van de materiële toets is als bijlage bij dit inspectierapport gevoegd. De resultaten van de beleidstoets en de materiële toets zijn - omdat deze elkaar wederzijds beïnvloeden - in dit inspectierapport samengevoegd om tot een zo gedegen mogelijke oordeelsvorming te komen. VROM Inspectie Regio Zuid 5 Inspectie Bouwregelgeving 2002

6 Per hoofdonderdeel worden in dit rapport conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan. Het inspectieonderzoek in de gemeente Heusden is uitgevoerd in de periode mei. Het beleidsinterview werd door N. Bartel en M. de Gier namens het Inspectoraat-Generaal VROM gehouden met M. Verhoef-Scherer, hoofd afdeling Bouwen en Wonen en C. van Tuijl, senior beleidsmedewerker Bouw- en Woningtoezicht Het materiële deel van het inspectieonderzoek, uitgevoerd de externe deskundige, werd uitgevoerd begin juni. 0.4 Speerpuntbeoordeling Waar onderzocht wordt, moeten ook oordelen worden uitgesproken. Om de beoordeling van het functioneren van het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht evenwichtig op te bouwen, is gekozen voor een systematiek waarin dat functioneren in brede zin wordt bekeken. In het onderstaande schema wordt e.e.a. weergegeven. Per onderdeel (subaspecten) wordt een beoordeling uitgesproken. Deze beoordeling wordt weergegeven in een waardering die kan variëren van slecht, onvoldoende, matig/voldoende, goed tot uitstekend. (Zie schema vanaf volgende pagina!) VROM Inspectie Regio Zuid 6 Inspectie Bouwregelgeving 2002

7 Speerpunten in hoofd- en subaspecten 1. administratieve organisatie a. mandaatstructuur b. functiescheiding c. 4-ogen principe d. dossiervorming e. in- en externe adviseringsstructuur (w.o. brandweer, welstand en collegaafdelingen) f. organisatie termijnbewaking 2. verlenen bouwvergunningen/meldingen woningen en woongebouwen a. kwaliteit aanvraag/ melding i.v.m. volledigheid b. planologische aspecten (beoordeling en mogelijke procedures) c. aspecten Bouwbesluit (w.o. constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, energiezuinigheid en toegankelijkheid) d. aspecten Bouwverordening e. aspecten welstand f. aspecten bodem g. procedurele aspecten 3. verlenen bouwvergunningen/meldingen niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde a. kwaliteit aanvraag/ melding i.v.m. volledigheid b. planologische aspecten (beoordeling en mogelijke procedures) c. aspecten Bouwbesluit (w.o. constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, energiezuinigheid en toegankelijkheid) d. aspecten Bouwverordening e. aspecten welstand f. aspecten bodem g. procedurele aspecten 4. de gebruiksvergunning a. kwaliteit aanvraag/ melding i.v.m. volledigheid b. deskundige advisering over de aanvragen c. verbinden van voorwaarden aan de gebruiksvergunning d. procedurele aspecten VROM Inspectie Regio Zuid 7 Inspectie Bouwregelgeving 2002

8 5. verlenen sloopvergunningen/ meldingen a. kwaliteit aanvraag/ melding i.v.m. ontvankelijkheid b. aspecten asbest c. aspecten monumenten d. aspecten leefmilieuverordening e. aspecten aanlegvergunning o.b.v. bestemmingsplan of voorbereidingsbesluit f. veiligheid tijdens het slopen g. bescherming nabij gelegen bouwwerken h. besluitvorming binnen gestelde termijnen i. omgaan met sloopmeldingen 6. handhaving kwaliteit bestaande woningvoorraad a. onderzoek staat van de volkshuisvesting b. vastgesteld beleid c. aanschrijvingsbeleid/effectuering handhavingsbeleid 7. handhaving bouwen/ slopen zonder of in afwijking van vergunning a. vastgesteld beleid b. systematisch toezicht op de bouw- / sloopplaats bij verleende vergunningen c. systematisch toezicht bouw- / sloopactiviteiten zonder vergunning d. sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid 8. handhaving gebruiksvergunning a. vastgesteld beleid b. systematisch toezicht op de aanwezigheid gebruiksvergunning, alsmede op de naleving van de aan de vergunningen verbonden voorwaarden c. sanctiebeleid/effectuering handhavingsbeleid 0.5 Het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht Omdat elke gemeente anders is georganiseerd, wordt volstaan met het aanreiken van aandachtspunten: Organisatie: De gemeente Heusden heeft inwoners, is 8236 hectare groot en is een samenvoeging van de gemeenten Drunen, Vlijmen en Heusden. Onderdeel van de gemeente Heusden is de vesting Heusden, die een uniek en historisch karakter heeft en gemiddeld bezoekers trekt per jaar en waarin vele monumentale panden staan. De gemeentelijke organisatie bestaat uit een Stafafdeling Bestuursondersteuning, de Sector Middelen, de Sector Maatschappelijke Zaken en de Sector Ruimtelijke Zaken. De afdeling Bouwen en Wonen valt onder de Sector Ruimtelijke Zaken en omvat vier VROM Inspectie Regio Zuid 8 Inspectie Bouwregelgeving 2002

9 clusters: Bouw- en woningtoezicht, Bouwkunde, Civiele en Cultuurtechniek en de Buitendienst. De bouw-en woningtoezichtstaken worden uitgevoerd met 8,89 fte, waarvan 2 fte belast zijn met het toezicht. Input/output: In het jaar 2001 zijn 450 bouwvergunningen verleend en 95 bouwmeldingen geaccepteerd. Er zijn 15 bouwvergunningen en 2 bouwmeldingen geweigerd. Er zijn 63 sloopvergunningen afgegeven en geen sloopvergunningen geweigerd. Het aantal sloopmeldingen is onbekend, omdat het dossier met sloopmeldingen vorig jaar bij de verhuizing en de daarmee samenhangende actie om dossiers op te schonen is kwijtgeraakt (weggegooid). Er zijn 50 gebruiksvergunnningen afgegeven. Steekproef t.b.v. het inspectieonderzoek: 9 getrokken dossiers bouwvergunningen nieuwbouw en verbouw voor woningen en woongebouwen 3 getrokken dossiers bouwmeldingen 12 getrokken dossiers voor niet-woningen en bouwwerken geen gebouw zijnde 6 getrokken dossiers gebruiksvergunningen 6 getrokken dossiers sloopvergunningen 0 getrokken dossiers sloopmeldingen Alle opgevraagde dossiers waren aanwezig. Aangezien de gemeente geen dossier met de sloopmeldingen meer heeft, zijn de sloopmeldingen niet in het Inspectie-onderzoek betrokken. Door de gemeente zelf aangedragen knelpunten: In het jaar 2001 is het gemeentehuis verbouwd, waardoor er een paar keer verhuisd moest worden. De medewerkers hebben op verzoek van het bestuur 20 % van hun tijd vrij moeten maken voor de implementatie van de Heusdense Manier van Werken, welke zich onder andere kenmerkt door het digitaliseren van alle stukkenstromen en flexibele werkplekken. Door de verhuizingen en de introductie van de Heusdense Manier van Werken was in het jaar 2001 minder capaciteit beschikbaar voor bouw- en woningtoezichtstaken. Tevens zijn in het jaar 2001 er veel nieuwe medewerkers aangenomen (en medewerkers vertrokken) bij de afdeling Bouwen en Wonen. VROM Inspectie Regio Zuid 9 Inspectie Bouwregelgeving 2002

10 1. Aministratieve organisatie 1.1 Mandaatstructuur Voor een adequaat georganiseerde mandaatstructuur wordt ervan uitgegaan dat: de mandaatverlening helder en per bevoegdheid in een geformaliseerd document is vastgelegd de mogelijk aan de mandaatverlening verbonden voorwaarden helder zijn geformuleerd in het mandaatbesluit helder wordt gemaakt waarom bepaalde besluiten wel of niet worden gemandateerd van een effectieve mandaatverlening slechts sprake kan zijn als de gemandateerde bevoegdheden op zodanige plaatsen in de organisatie worden gelegd, dat daarmee de effectiviteit van het besluitvormingsproces zo veel mogelijk wordt gediend in de praktijk slechts in mandaat besluiten worden genomen als daartoe de bevoegdheid formeel is gegeven De gemeente Heusden heeft een mandaatregeling, inclusief mandaatlijst, vastgesteld bij besluit van 17 april Volgens het mandaatbesluit en daarbij behorende mandaatlijst is de sectordirecteur gemandateerd tot het verlenen en weigeren van bouwvergunningen en het accepteren en niet accoord verklaren van bouwmeldingen. Het ondermandaat ligt bij het Hoofd Bouw en Wonen. Hetzelfde geldt voor het stilleggen van de bouw o.g.v. art 100 van de Woningwet juncto Bouwverordening en het verlenen en weigeren van sloopvergunningen. In de praktijk ondertekent het hoofd Bouwen en Wonen de besluiten. De mandaatstructuur is goed georganiseerd. Goed Geen 1.2 Functiescheiding Voor een adequaat georganiseerde functiescheiding wordt ervan uitgegaan dat: in de administratieve organisatie duidelijk wordt onderkend dat bepaalde taken zich niet lenen om samen in een en dezelfde functie te worden ondergebracht vanwege een verhoogde kans op integriteitsproblemen/afbreukrisico dit principe mede leidend is bij de organieke samenstelling van functies Binnen de gemeente Heusden zijn vergunningverlening en toezicht in functie gescheiden werkzaamheden en wordt er een binnen- en buitenconstructie gehanteerd. Twee medewerkers zijn sinds 2001 belast met toezichtstaken (buitendienst). VROM Inspectie Regio Zuid 10 Inspectie Bouwregelgeving 2002

11 Uitstekend Geen ogen principe Voor een adequaat ingevuld 4 ogen -principe wordt ervan uitgegaan dat : aaneengesloten processen die tot besluitvorming leiden niet in totaliteit door één en dezelfde medewerker worden behandeld, zonder dat op gezette tijden door een collega-medewerker een wakende blik op het proces wordt geworpen de bewaking van de processen die leiden tot besluitvorming zijn neergelegd bij een procesverantwoordelijke medewerker Binnen de gemeente bestaat geen vaste structuur of vastgelegde afspraken voor het 4- ogen principe. Integraal werken past binnen de gemeentelijke werkwijze. De vergunningaanvraag wordt in principe altijd door dezelfde medewerker behandeld. Steekproefsgewijs (bijvoorbeeld bij verdachte adressen) en bij nieuwe werknemers controleert de senior beleidsmedewerker en/of het afdelingshoofd de te af te geven vergunning. Er bestaan wel mondelinge afspraken om bij de geringste twijfel af te stemmen met collega s. Gezien het bovenstaande is geen sprake van een adequaat ingevulde 4-ogen principe. Matig Aanbevolen wordt om in de procesbeschrijving vast te leggen wanneer contra-expertise van een collega noodzakelijk wordt geacht. 1.4 Dossiervorming Voor een adequate dossiervorming wordt ervan uitgegaan dat: dossiers een kenbare structuur hebben; helder is waar tot het dossier behorende gegevens zijn opgeslagen dossiers volledig zijn; alle gegevens bevatten die nodig zijn voor het proces waarop het dossier betrekking heeft dossiers toegankelijk zijn; gegevensbestanden voor bevoegde medewerkers bereikbaar en bewerkbaar zijn De onderzochte dossiers zijn redelijk toegankelijk, maar missen een vastgestelde structuur. De dossiers bevatten niet alle gegevens die noodzakelijk zijn om goed inzicht te krijgen in het gehele proces van vergunningaanvraag tot vergunningverlening. De dossiers bevatten wel een soort loopbrief waarop aangekruist wordt dat gekeken is naar VROM Inspectie Regio Zuid 11 Inspectie Bouwregelgeving 2002

12 de ontvankelijkheid van de aanvraag, of de aanvraag past in het bestemmingsplan, de aanvraag voldoet aan het Bouwbesluit etc. Niet duidelijk is uit de dossiers op te maken hoe er beoordeeld wordt, aangezien er geen checklisten voor de toets Bouwbesluit en toets Bouwverordening worden toegepast. In een aantal gevallen zitten er stukken in de dossiers, die in een ander dossier horen. In één dossier zitten geen constructieberekeningen, die volgens het BIS-systeem van de gemeente wel ingediend zijn.voorts zijn er in de dossiers geen aantekeningen aangetroffen van controles op de bouwplaats. De aantekeningen in het BIS-systeem over controles op de bouwplaats zijn in zeer beperkte mate aangetroffen en vrij summier. Daarnaast beschikt de gemeente niet meer over het dossiers met alle sloopmeldingen. Slecht Aanbevolen wordt om de structuur van de dossiers te verbeteren door te werken met een (standaard)inhoudsopgave en door zorg te dragen dat dossiers compleet zijn. Tevens wordt aanbevolen om een checklist Bouwbesluit toe te passen en te bewaren in de dossiers. 1.5 In-/externe adviseringsstructuur Voor een adequate in- en externe adviesstructuur wordt ervan uitgegaan dat: met adviseurs afspraken zijn gemaakt over de inhoud en de reikwijdte van de advisering (waar gaat het over?) met adviseurs is vastgelegd dat advisering via een vaste structuur plaatsvindt; wie zijn betrokken, welk tijdpad is van toepassing, aan wie wordt geadviseerd met adviseurs is vastgelegd dat advisering plaatsvindt met gebruikmaking van vastgestelde procesformulieren en/of op basis van vastgesteld beleid Extern Uit de dossiers valt op te maken dat het inwinnen van het welstandsadvies binnen een vaste structuur plaatsvindt. Welstandsaangelegenheden zijn ondergebracht bij het samenwerkingsverband Welstandszorg Noord-Brabant. De brandweer adviseert in de meeste gevallen over de brandveiligheidsaspecten. In principe adviseert een extern bureau over de bouwconstructie bij nieuwe woningen en bedrijven. Echter het advies van het extern bureau zit vaak niet in de dossiers. Tevens is er geen sprake van geformaliseerde afspraken met de brandweer en het externe bureau. Intern De taken van de verschillende afdelingen zijn afgebakend. Ook zijn er in het verleden afspraken gemaakt over de interne adviesstructuur. Deze afspraken staan in diverse verslagen. E.e.a. is dus gebaseerd op werkafspraken en niet vastgelegd in een beleidsstuk of op een andere manier geformaliseerd. Matig VROM Inspectie Regio Zuid 12 Inspectie Bouwregelgeving 2002

13 Aanbevolen wordt om de interne en externe adviseringsstructuur te structureren en te formaliseren en waar nodig bestuurlijk vast te leggen. 1.6 Termijnbewaking Voor een adequate organisatie termijnbewaking wordt ervan uitgegaan dat: binnen de organisatie heldere afspraken gelden voor het halen van termijnen binnen de organisatie personen zijn aangewezen voor het bewaken van termijnen de termijnbewaking plaatsvindt op een kenbare en gestructureerde wijze dat termijnbewaking plaatsvindt op alle essentiële processen (kernproducten BWT) Termijnbewaking is mogelijk via de bij de gemeente aanwezige software. De software wordt echter niet vaak gebruikt en de medewerkers hanteren ook eigen andere methoden. Uit de door gemeente aangeven informatie blijken er twee bouwvergunningen van rechtswege te zijn ontstaan en 8 van rechtswege ontstane bouwmeldingen. Tijdens het dossieronderzoek bleek 1 bouwvergunning afgegeven te zijn na het verstrijken van de fatale termijn.termijnbewaking is wel een prioriteit voor het jaar Slecht Aanbevolen wordt om te zorgen voor een gestructureerde termijnbewaking voor alle essentiële processen door aangewezen personen. VROM Inspectie Regio Zuid 13 Inspectie Bouwregelgeving 2002

14 2. Verlenen Bouwvergunningen/meldingen voor woningen en woongebouwen 2.1 Kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. volledigheid Voor een adequaat niveau van de bouwaanvraag/melding wordt ervan uitgegaan dat: aanvragen bouwvergunning/meldingen alle gegevens bevatten die o.g.v. de Bouwverordening worden gevraagd het niveau van de verstrekte gegevens zodanig is, dat relevante beoordeling mogelijk is de organisatie van het gemeentelijk BWT er in voorziet dat bij incomplete aanvragen/meldingen de indiener conform de wettelijke regels in de gelegenheid wordt gesteld geconstateerde verzuimen te herstellen op gestructureerde wijze de ontvankelijkheid van aanvragen/meldingen wordt gecontroleerd en dat de neerslag hiervan in de dossiers is terug te vinden bij elke aanvraag bouwvergunning een ontvangstbevestiging wordt gestuurd De gemeente werkt veelal met vooroverleg. In het vooroverleg vindt de toetsing aan RO, Milieu en Welstand plaats, maar niet aan het Bouwbesluit en Bouwverordening. In een aantal dossiers is een brief aangetroffen met het verzoek om de aanvraag volledig te maken (binnen de daarvoor geldende termijn). Hieruit kan geconcludeerd worden dat de ontvankelijkheid van de aanvraag op hoofdlijnen wordt getoetst. De gemeente neemt in een aantal gevallen in de vergunningvoorwaarden op dat een aantal gegevens (onder andere constructieberekeningen), alvorens met de bouw gestart mag worden, moeten worden ingediend. De gemeente gebruikt geen checklist om de volledigheid van de aanvraag te toetsen. Tevens blijkt uit het rapport van het externe bureau dat niet bij alle dossiers alle gegevens aanwezig zijn die noodzakelijk zijn om aan het Bouwbesluit te kunnen toetsen. Concluderend: uit de dossiers blijkt niet dat op een gestructureerde wijze de ontvankelijkheid van de aanvragen/meldingen wordt getoetst. Onvoldoende Aanbevolen wordt om gebruik te maken van een checklist t.b.v. de ontvankelijkheidstoets en deze ook aan dossiers toe te voegen. Een goede ontvankelijkheidstoets kan voorkomen dat van (veel) aanvullende vergunningsvoorwaarden gebruik moet worden gemaakt. 2.2 planologische aspecten Voor een adequaat niveau van de planologische toets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan vigerende bestemmingsplannen altijd en volledig wordt uitgevoerd planologische (vrijstellings-)procedures altijd volledig conform de wettelijke regels worden doorlopen VROM Inspectie Regio Zuid 14 Inspectie Bouwregelgeving 2002

15 In alle dossiers wordt op een formulier aangegeven dat een planologische toets heeft plaatsgevonden. Voldoet het plan niet aan het bestemmingsplan dan wordt er getoetst aan de vrijstellingsmogelijkheden. De vrijstellingsbesluiten (opgenomen in de bouwvergunningen) zijn in de dossiers terug te vinden. Uit de dossiers is niet op de te maken of de vrijstellingsprocedure correct gevolgd is. In het Inspectie-onderzoek is niet gekeken of de planologische toets inhoudelijk correct is uitgevoerd Goed Aanbevolen wordt om kopieën van de belangrijkste stappen van de vrijstellingsprocedures in de dossiers op te nemen (bijv. de verklaring van geen bezwaar van GS). 2.3 Aspecten Bouwbesluit Voor een adequaat niveau van de Bouwbesluittoets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan aspecten van constructieve veiligheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van brandveiligheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van gezondheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van energiezuinigheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van toegankelijkheid volledig en correct wordt uitgevoerd. Uit de dossiers (op één dossier nr na waaruit blijkt dat de constructieve veiligheid is getoetst) is niet op te maken dat er getoetst wordt aan het Bouwbesluit. Dit wil niet zeggen dat de gemeente niet toets aan het Bouwbesluit, maar dat het uit de dossiers niet is op te maken. Daarnaast blijkt uit het rapport van het extern bureau dat de materiële toets heeft uitgevoerd van het onderzoek dat sommige gegevens niet in de dossiers zijn aangetroffen. In de dossiers nr. 807 en zijn strijdigheden met het Bouwbesluit aangetroffen. De gemeente maakt geen gebruik van een checklist Bouwbesluit en uit de loopbrief waarop kan worden aangegeven dat er getoetst is aan het Bouwbesluit, is niet helder op te maken dat er getoetst wordt. Bij een aantal dossiers waar het indienen van constructieve berekeningen in de vergunningvoorwaarden is opgenomen, zijn geen goedkeuringsbrieven van de gemeente aangetroffen. Tevens beschikt de gemeente niet volledig over de juiste normbladen. Gelet op het risico wat men loopt t.a.v. de aspecten van het Bouwbesluit is dit niet aanvaardbaar. Slecht VROM Inspectie Regio Zuid 15 Inspectie Bouwregelgeving 2002

16 Aanbevolen wordt om alle voor de toets aan het Bouwbesluit benodigde gegevens op te vragen en gebruik te maken van een checklist Bouwbesluit en deze aan het dossier toe te voegen. Tevens wordt aanbevolen om ervoor zorg te dragen dat alle actuele door het Bouwbesluit aangestuurde normbladen en wijzigingsbladen beschikbaar zijn. 2.4 Aspecten bouwverordening Voor een adequaat niveau van de bouwverordeningtoets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan de indieningsvereisten van bouwaanvragen/meldingen volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan de stedenbouwkundige bepalingen volledig en correct wordt uitgevoerd in voorkomende gevallen de toets m.b.t. brandveiligheidsinstallaties volledig en correct wordt uitgevoerd de toets m.b.t. de aansluitplicht op nutsvoorzieningen volledig en correct wordt uitgevoerd. Uit de loopbrief in de dossiers blijkt dat er aan de Bouwverordening wordt getoetst, maar niet of de toets volledig wordt uitgevoerd. Het is niet zichtbaar dat er getoetst wordt aan de bovenstaande punten. Dit wil niet zeggen dat de gemeente niet toets aan de Bouwverordening, maar dat het uit de dossiers niet is op te maken. Matig Aanbevolen wordt om in de dossiers zichtbaar te maken dat aan bovengenoemde punten wordt getoetst. 2.5 Aspecten welstand Voor een adequaat niveau van de welstandstoets wordt ervan uitgegaan dat: de gemeente beschikt over een onafhankelijke welstandscommissie die adviseert aan het college van B&W de adviezen van de commissie integraal in het aanvraagdossier zijn opgenomen de beoordeelde ontwerptekeningen als zodanig duidelijk en kenbaar zijn gewaarmerkt het college van B&W zich per geval met inachtneming van het advies van de welstandscommissie een eigen oordeel heeft gevormd. De gemeente beschikt over een onafhankelijke welstandscommissie, namelijk Welstandszorg-Noord-Brabant. In de vooroverlegfase (op basis van het schetsplan) wordt advies gevraagd aan welstand. In de nota Heusden na de restauratie zijn aanvullende bijzondere bepalingen opgenomen t.b.v. de het beschermd stadsgezicht VROM Inspectie Regio Zuid 16 Inspectie Bouwregelgeving 2002

17 vesting Heusden. Een klein aantal plannen betreffende monumenten en vesting Heusden wordt afgedaan onder verantwoordelijkheid van de monumentencommissie. Er wordt door de gemeente vrijwel nooit afgeweken van het welstandsadvies. Ook bouwmeldingen worden voorgelegd aan de kleine dan wel de grote welstandscommissie. In dossier (nr ) zat geen door welstand gewaarmerkte tekening (zit in apart dossier). In dossier ontbreken de door welstand gewaarmerkte tekeningen (uit 1998) en op de nieuwe tekeningen ontbreekt de stempel van welstand. Beoordeling Goed Aanbevolen wordt om het welstandsadvies inclusief de gewaarmerkte tekeningen in de dossiers op te nemen. Zie ook de aanbevelingen paragraaf Aspecten bodem Voor een adequaat niveau van de bodemtoets wordt ervan uitgegaan dat: in alle gevallen waarvoor geen vrijstelling geldt een bodemrapport is opgevraagd in alle gevallen waarvoor een bodemrapport nodig is, dit ook integraal in het dossier is opgenomen in alle gevallen waarvoor een bodemrapport nodig is, de beoordeling hiervan kenbaar in het dossier is opgenomen indien de gemeente een vrijstellingenbeleid voor de indiening van bodemrapporten voert, dit beleid voor belanghebbenden kenbaar is. In de onderzochte negen dossiers is in alle gevallen waarvoor geen vrijstelling geldt een bodemrapport aanwezig. De voorschriften voor het bodemonderzoek worden gehanteerd. De gemeente hanteert geen vrijstellingenbeleid anders dan hetgeen in de Bouwverordening is opgenomen. Goed Geen. 2.7 Procedurele aspecten Voor een adequaat niveau van uitvoering procedurele aspecten wordt ervan uitgegaan dat: de in de wet genoemde aanhoudingsgronden altijd tijdig en correct worden toegepast de aanvragen om bouwvergunning worden gepubliceerd zowel verleende bouwvergunningen als geaccepteerde meldingen worden gepubliceerd VROM Inspectie Regio Zuid 17 Inspectie Bouwregelgeving 2002

18 van rechtswege verleende bouwvergunningen worden gepubliceerd en aan de buren worden gemeld van rechtswege geaccepteerde meldingen worden gepubliceerd en aan de buren worden gemeld voor de aanvragen bouwvergunningen de besluitvorming altijd binnen de termijnen plaatsvindt voor de ingekomen meldingen de besluitvorming altijd binnen de gestelde termijnen plaatsvindt. In de onderzochte dossiers zijn geen gevallen aangetroffen waar de aanhoudingsgronden niet volledig en correct zijn uitgevoerd. De gemeente publiceert de aanvragen om een bouwvergunning en de verleende bouwvergunningen als geaccepteerde meldingen in het wekelijkse huis aan huis blad. Van de 450 afgegeven bouwvergunningen zijn volgens opgave van de gemeente er 2 bouwvergunningen van rechtswege verleend. Van de 95 bouwmeldingen zijn er volgens opgave van de gemeente er 8 van rechtswege geaccepteerd. Hieruit blijkt dat niet altijd binnen de gestelde termijn tot een beslissing is gekomen. De van rechtwege ontstane bouwvergunningen en bouwmeldingen worden wel gepubliceerd, maar echter niet middels een brief aan omwonenden kenbaar gemaakt (in 2002 volgens de gemeente wel). De betreffende publicaties zijn niet in de dossiers opgenomen. Onvoldoende Aanbevolen wordt om te zorgen voor een gestructureerde termijnbewaking voor alle essentiële processen door aangewezen personen. VROM Inspectie Regio Zuid 18 Inspectie Bouwregelgeving 2002

19 3. Verlenen bouwvergunning/meldingen voor nietwoningen en bouwwerken geen gebouw zijnde 3.1 Kwaliteit aanvraag/melding i.v.m. volledigheid Voor een adequaat niveau van de bouwaanvraag/melding wordt ervan uitgegaan dat: aanvragen bouwvergunning/meldingen alle gegevens bevatten die o.g.v. de Bouwverordening worden gevraagd het niveau van de verstrekte gegevens zodanig is, dat relevante beoordeling mogelijk is de organisatie van het gemeentelijk BWT er in voorziet dat bij incomplete aanvragen/meldingen de indiener cfm de wettelijke regels in de gelegenheid wordt gesteld geconstateerde verzuimen te herstellen op gestructureerde wijze de ontvankelijkheid van aanvragen/meldingen wordt gecontroleerd en dat de neerslag hiervan in de dossiers is terug te vinden De bevindingen uit het Inspectie-onderzoek ten aanzien van de aanvragen bouwvergunningen voor niet-woningen komen overeen met de bevindingen voor de aanvragen bouwvergunningen voor wonen. Onvoldoende Zie Planologische aspecten Voor een adequaat niveau van de planologische toets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan vigerende bestemmingsplannen altijd en volledig wordt uitgevoerd planologische (vrijstellings-)procedures altijd volledig conform de wettelijke regels worden doorlopen Idem als onder 2.2. Goed Geen VROM Inspectie Regio Zuid 19 Inspectie Bouwregelgeving 2002

20 3.3 Aspecten Bouwbesluit Voor een adequaat niveau van de Bouwbesluittoets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan aspecten van constructieve veiligheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van brandveiligheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van gezondheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van energiezuinigheid volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan aspecten van toegankelijkheid volledig en correct wordt uitgevoerd. Idem als 2.3 met dien verstande dat daar waar wel gecontroleerd kon worden of de bouwplannen voldoen aan het Bouwbesluit geen strijdigheden met het Bouwbesluit zijn aangetroffen. In één dossier (10451) zijn oneigenlijke vergunningsvoorwaarden opgenomen, namelijk brandveiligheidseisen (bijv. pictogrammen) die behoren te worden geregeld in de gebruiksvergunning. Slecht Zie Aspecten bouwverordening Voor een adequaat niveau van de bouwverordeningtoets wordt ervan uitgegaan dat: de toets aan de indieningsvereisten van bouwaanvragen/meldingen volledig en correct wordt uitgevoerd de toets aan de stedenbouwkundige bepalingen volledig en correct wordt uitgevoerd in voorkomende gevallen de toets m.b.t. brandveiligheidsinstallaties volledig en correct wordt uitgevoerd de toets m.b.t. de aansluitplicht op nutsvoorzieningen volledig en correct wordt uitgevoerd. Idem als 2.4. Matig Zie 2.4. VROM Inspectie Regio Zuid 20 Inspectie Bouwregelgeving 2002

21 3.5 Aspecten welstand Voor een adequaat niveau van de welstandstoets wordt ervan uitgegaan dat: de gemeente beschikt over een onafhankelijke welstandscommissie die adviseert aan het college van B&W de adviezen van de commissie integraal in het aanvraagdossier zijn opgenomen de beoordeelde ontwerptekeningen als zodanig duidelijk en kenbaar zijn gewaarmerkt het college van B&W zich per geval met inachtneming van het advies van de welstandscommissie een eigen oordeel heeft gevormd. Zie 2.5 met dien verstande dat in alle dossiers het welstandadvies en de gewaarmerkte tekeningen aanwezig zijn. Goed Zie Aspecten bodem Voor een adequaat niveau van de bodemtoets wordt ervan uitgegaan dat: in alle gevallen waarvoor geen vrijstelling geldt een bodemrapport is opgevraagd in alle gevallen waarvoor een bodemrapport nodig is, dit ook integraal in het dossier is opgenomen in alle gevallen waarvoor een bodemrapport nodig is, de beoordeling hiervan kenbaar in het dossier is opgenomen indien de gemeente een vrijstellingenbeleid voor de indiening van bodemrapporten voert, dit beleid voor belanghebbenden kenbaar is. In de onderzochte dossiers is in de meeste gevallen waarvoor geen vrijstelling geldt een bodemrapport aanwezig. In dossier geeft de gemeente aan dat er voorwaarden t.a.v. de bodem in de vergunning moet worden opgenomen. Die voorwaarden staan echter niet in de vergunning. Aangezien het hier om de bouw van een sorteerruimte en een kantine ging, had een bodemrapport voorafgaande aan de vergunningverlening overlegd moeten worden, tenzij vrijstelling hierbij van toepassing was. Matig Aanbevolen wordt om ervoor zorg te dragen dat de bepalingen uit de Bouwverordening inzake onderzoek naar bodemverontreiniging goed worden uitgevoerd. Dit kan bevorderd worden door in het dossier middels een duidelijke onderbouwing vast te leggen of een bodemonderzoek dan wel of niet nodig is. VROM Inspectie Regio Zuid 21 Inspectie Bouwregelgeving 2002

22 3.7 Procedurele aspecten Voor een adequaat niveau van uitvoering procedurele aspecten wordt ervan uitgegaan dat: de in de wet genoemde aanhoudingsgronden altijd tijdig en correct worden toegepast aanvragen om bouwvergunningen worden gepubliceerd zowel verleende bouwvergunningen als geaccepteerde meldingen worden gepubliceerd van rechtswege verleende bouwvergunningen worden gepubliceerd en aan de buren worden gemeld van rechtswege geaccepteerde meldingen worden gepubliceerd en aan de buren worden gemeld voor de aanvragen bouwvergunningen de besluitvorming altijd binnen de termijnen plaatsvindt voor de ingekomen meldingen de besluitvorming altijd binnen de gestelde termijnen plaatsvindt. Zie 2.7 met dien verstande dat bij dossier een bouwvergunning is afgegeven na het verstrijken van de termijn (16 weken na datum aanvraag). Onvoldoende Zie 2.7. VROM Inspectie Regio Zuid 22 Inspectie Bouwregelgeving 2002

23 4. Verlenen gebruiksvergunningen 4.1 Kwaliteit van de aanvraag i.v.m. volledigheid Voor een adequaat niveau van de aanvraag gebruiksvergunning wordt ervan uitgegaan dat: aanvragen gebruiksvergunning alle gegevens bevatten die o.g.v. de Gbv worden gevraagd het niveau van de gegevens zodanig is, dat relevante beoordeling mogelijk is de organisatie van het gemeentelijk BWT erin voorziet dat bij incomplete aanvragen de indiener cfm de wettelijke regels de gelegenheid krijgt geconstateerde verzuimen te herstellen op gestructureerde wijze de volledigheid van aanvragen wordt gecontroleerd en dat de neerslag hiervan in de dossiers is terug te vinden In 2001 heeft de gemeente 50 gebruiksvergunningen afgegeven. De gemeente geeft aan bezig te zijn met een inhaalslag om te zorgen dat het vergunningenbestand actueel is en het vergunningplichtige bestand aan bouwwerken in de gemeente gedekt is. De gemeente maakt gebruik van een standaard aanvraagformulier voor gebruiksvergunningen. Nadat de aanvraag is binnengekomen wordt de aanvraag naar de brandweer gestuurd. Uit de dossiers blijkt echter niet dat op een gestructureerde wijze de volledigheid van de aanvragen wordt gecontroleerd. De gemeente geeft aan geen checklist te gebruiken om de volledigheid van de aanvragen te toetsen. Onvoldoende Aanbevolen wordt om een checklist te hanteren om de volledigheid van de aanvragen te controleren en deze in de dossiers op te nemen. Tevens wordt aanbevolen om de inhaalslag zo spoedig mogelijk af te ronden. 4.2 Deskundige advisering over de aanvragen Voor een adequaat niveau van de advisering over de aanvragen gebruiksvergunning wordt ervan uitgegaan dat: bedoelde advisering structureel is opgedragen aan brandpreventiedeskundige personen of instanties advisering zich afspeelt binnen door B&W vastgestelde randvoorwaarden (brandveiligheidsbeleid) adviezen tijdig worden gevraagd adviezen tijdig worden uitgebracht, zodat besluitvorming over aanvragen binnen de daarvoor staande termijn kan plaatsvinden VROM Inspectie Regio Zuid 23 Inspectie Bouwregelgeving 2002

24 De advisering is structureel opgedragen aan de brandweer. Voorafgaande aan de vergunningverlening wordt door de brandweer bij de desbetreffende inrichting een controlerapport opgemaakt. Uit het onderzoek blijkt dat in de meeste gevallen niet tijdig advies wordt gevraagd en gekregen. De gemeente heeft geen brandveiligheidsbeleid, naast het gestelde in de Bouwverordening, geformuleerd met uitzondering voor kinderdagverblijven. Voldoende Aanbevolen wordt om te zorgen voor een gestructureerde termijnbewaking. 4.3 Verbinden van voorwaarden aan de gebruiksvergunning Voor een adequaat niveau van verbinden van voorwaarden aan gebruiksvergunningen wordt ervan uitgegaan dat: bij de verlening van vergunningen altijd specifieke voorwaarden worden opgelegd gebaseerd op een actueel brandveiligheidsbeleid de actualiteit van de aan vergunningen verbonden voorwaarden periodiek en stelselmatig wordt onderzocht indien de situatie dit verlangt aan vergunningen verbonden voorwaarden worden gewijzigd of ingetrokken, dan wel dat nieuwe voorwaarden worden ingevoegd indien de situatie dit verlangt vergunningen worden ingetrokken als het belang waarvoor de vergunningen waren verleend dit vergt en hieraan niet met het stellen van voorwaarden tegemoet kan worden gekomen Uit het dossieronderzoek is gebleken dat in alle gevallen zowel algemene als specifieke voorwaarden in de vergunning zijn opgenomen. Uit de dossiers valt niet op te maken wanneer de laatste controle heeft plaatsgevonden op de nakoming van de voorschriften (behalve dan de controle voorafgaande aan de vergunningverlening). Tevens is uit de dossiers niet op te maken dat de aan de vergunning gebonden voorwaarden stelselmatig en periodiek worden onderzocht. Onvoldoende Aanbevolen wordt ervoor zorg te dragen dat de actualiteit van de aan de vergunning verbonden voorwaarden periodiek en stelselmatig worden onderzocht en dit ook zichtbaar in de dossiers vast te leggen. Op basis hiervan is het mogelijk om aan de laatste twee punten van de bovenstaande beschrijving ten aanzien van het adequaat niveau invulling te geven. VROM Inspectie Regio Zuid 24 Inspectie Bouwregelgeving 2002

25 4.4 Procedurele aspecten Voor een adequaat niveau van uitvoering procedurele aspecten wordt ervan uitgegaan dat: de ingekomen aanvragen voor gebruiksvergunningen worden gepubliceerd de verleende gebruiksvergunningen worden gepubliceerd de besluitvorming voor de aanvragen gebruiksvergunning altijd binnen de termijnen plaatsvindt Zowel de aanvragen en de gebruiksvergunningen worden niet gepubliceerd. Alle zes onderzochte gebruiksvergunningen zijn na het verstrijken van de 13 weken termijn verleend. Slecht Aanbevolen wordt om alle aanvragen en vergunningen te publiceren en dit zichtbaar in het dossier vast te leggen. Tevens wordt aanbevolen om te zorgen voor een gestructureerde termijnbewaking. VROM Inspectie Regio Zuid 25 Inspectie Bouwregelgeving 2002

26 5. Verlenen sloopvergunningen en afdoen van -meldingen 5.1 Kwaliteit aanvraag i.v.m. ontvankelijkheid/volledigheid Voor een adequaat niveau van de aanvraag/melding wordt ervan uitgegaan dat: aanvragen sloopvergunning/meldingen alle gegevens bevatten die o.g.v. de Bouwverordening worden gevraagd het niveau van de verstrekte gegevens zodanig is, dat relevante beoordeling mogelijk is de organisatie van het gemeentelijk BWT er in voorziet dat bij incomplete aanvragen/meldingen de indiener cfm de wettelijke regels in de gelegenheid wordt gesteld geconstateerde verzuimen te herstellen op gestructureerde wijze de ontvankelijkheid van aanvragen/meldingen wordt gecontroleerd en dat de neerslag hiervan in de dossiers is terug te vinden De gemeente maakt gebruik van een standaardformulier voor aanvragen sloopvergunningen. Uit de dossiers is niet op te maken dat de ontvankelijkheid op een gestructureerde wijze wordt getoetst. De gemeente toetst aan de hand van de bouwverordening. Er wordt geen checklist gebruikt. Bij geen van de onderzochte dossiers heeft de gemeente verzocht om de aanvraag te complementeren. In één dossier is op het aanvraagformulier niets ingevuld betreffende het al dan niet aanwezig zijn van asbest. Onvoldoende Aanbevolen wordt de controle op de volledigheid te verbeteren door gebruik te maken van een checklist en deze aan de dossiers toe te voegen. 5.2 Aspecten asbest Voor een adequaat niveau van het aspect asbest in aanvragen en meldingen wordt ervan uitgegaan dat: in de dossiers altijd een afschrift van het certificaat deskundig asbest onderzoek/verwijderingsbedrijf is toegevoegd, dan wel een verwijzing naar de actuele lijst van gecertificeerde bedrijven in de dossiers altijd de vereiste stukken zijn opgenomen waaruit de hoeveelheid en de plaats van te verwijderen asbest blijkt de gemeente de documenten van de asbestinventarisatie toetst op juistheid en de neerslag van deze toets in het dossier meldt de gemeente de documenten over de wijze waarop het asbest zal worden verwijderd en afgevoerd toetst en de neerslag van deze toets in het dossier meldt. In de dossiers van de sloopvergunningen waarbij bedrijfsmatige sloop plaatsvindt, zijn geen afschriften gevonden van het certificaat deskundig asbest onderzoek- VROM Inspectie Regio Zuid 26 Inspectie Bouwregelgeving 2002

27 /verwijderingsbedrijf aangetroffen. In één dossier zijn de gegevens ten aanzien van asbest niet ingevuld. Uit het dossieronderzoek is niet op te maken of de gemeente de documenten van de asbestinventarisatie toetst op juistheid. De neerslag van deze toets is niet in de dossiers terug te vinden. Tevens is uit het dossieronderzoek niet op te maken of de gemeente, de wijze waarop het asbest verwijderd en afgevoerd wordt, toetst. Slecht Aanbevolen wordt om in een afschrift van het certificaat deskundig asbest onderzoek- /verwijderingsbedrijf in het dossier op te nemen. Eventueel de noodzakelijke rapporten van de asbestinventarisatie opvragen en deze in de dossiers toe te voegen. Tevens wordt aanbevolen om de toetsing van de documenten van asbestinventarisatie en asbestverwijdering duidelijk vast te leggen in het dossier. 5.3 Aspecten monumentenregelgeving Voor een adequaat niveau van controle op het aspect monumenten wordt ervan uitgegaan dat: bij elke aanvraag voor een sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening wordt nagegaan of sprake is van een monument waarvoor o.g.v. monumentenregelgeving ook een sloopvergunning is vereist indien een sloopvergunning o.g.v. monumentenregelgeving is vereist en deze niet kan worden verleend dan wel is geweigerd, de sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening ook niet wordt verleend dan wel wordt geweigerd Uit het dossieronderzoek is gebleken dat de gemeente de aanvraag voor de sloopvergunning toetst aan de gemeentelijke monumentenverordening. Goed Geen. 5.4 Aspecten leefmilieuverordening Voor een adequaat niveau van de controle op het aspect leefmilieuverordening wordt ervan uitgegaan dat: bij elke aanvraag voor een sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening wordt nagegaan of sprake is van een leefmilieuverordening op grond waarvan ook een sloopvergunning is vereist indien een sloopvergunning o.g.v. een leefmilieuverordening vereist en deze niet kan worden verleend dan wel is geweigerd, de sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening ook niet wordt verleend dan wel wordt geweigerd VROM Inspectie Regio Zuid 27 Inspectie Bouwregelgeving 2002

28 Uit het dossieronderzoek is gebleken dat de gemeente de aanvraag voor de sloopvergunning toetst aan de leefmilieuverordening. Goed Geen. 5.5 Bestemmingsplan (vereiste aanlegvergunning) Voor een adequaat niveau van controle op het aspect aanlegvergunning wordt ervan uitgegaan dat: bij elke aanvraag voor een sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening wordt nagegaan of op grond van het bestemmingsplan of een voorbereidingsbesluit een aanlegvergunning voor de desbetreffende werkzaamheden wordt geëist indien een aanlegvergunning o.g.v. het bestemmingsplan of voorbereidingsbesluit is vereist en deze nog niet is verleend dan wel is geweigerd, de sloopvergunning o.g.v. de bouwverordening ook niet wordt verleend dan wel wordt geweigerd De gemeente geeft aan geen aanlegvergunningstelsel te hebben waarin slooptoestemmingen zijn geregeld. N.v.t. Geen 5.6 Veiligheid tijdens het slopen Voor een adequaat niveau van controle op het aspect veiligheid tijdens het slopen wordt ervan uitgegaan dat: Bij elke aanvraag voor een sloopvergunning wordt nagegaan of de veiligheid tijdens het slopen voldoende is gewaarborgd Aan daarvoor in aanmerking komende vergunningen nadere voorschriften ter waarborging van de veiligheid worden verbonden. Uit de dossiers is niet op te maken dat de gemeenten op basis van de aanvraag toetst of de veiligheid tijdens de sloop gewaarborgd is. De gemeente neemt in de meeste gevallen wel een aantal veiligheidseisen op in de sloopvergunning. Bij twee sloopvergunningen VROM Inspectie Regio Zuid 28 Inspectie Bouwregelgeving 2002

29 (dossiers en 10146) heeft de gemeente gevraagd om een sloopveiligheidsplan. Deze sloopveiligheidsplannen zitten echter niet in de dossiers. Matig Aanbevolen wordt om expliciet in de dossiers de toets ten aanzien van veiligheid op te nemen. Zie tevens aanbevelingen bij paragraaf Bescherming nabij gelegen bouwwerken Voor een adequaat niveau van controle op het aspect bescherming nabij gelegen bouwwerken tijdens het slopen wordt ervan uitgegaan dat: Bij elke aanvraag voor een sloopvergunning wordt nagegaan of de bescherming van nabijgelegen bouwwerken tijdens het slopen voldoende is gewaarborgd Aan daarvoor in aanmerking komende vergunningen nadere voorschriften ter waarborging van de bescherming van nabijgelegen bouwwerken worden verbonden. De bevindingen komen overeen met hetgeen in paragraaf 5.6 is opgemerkt. Matig Zie Besluitvorming binnen gestelde termijnen Voor een adequaat niveau van het aspect besluitvorming binnen gestelde termijnen wordt ervan uitgegaan dat: de besluitvorming op aanvragen voor sloopvergunning altijd binnen de gestelde termijnen plaatsvindt de besluitvorming / reactie op sloopmeldingen altijd binnen de gestelde termijnen plaatsvindt Uit het dossieronderzoek is niet gebleken dat de sloopvergunningen niet binnen de gestelde termijn zijn afgegeven. Voor sloopmeldingen is dit aspect niet onderzocht. Goed Zie paragraaf 1.6. VROM Inspectie Regio Zuid 29 Inspectie Bouwregelgeving 2002