Nils Rosmuller Lector Transportveiligheid IFV/TNO. 24 mei 2013

Transcriptie

1 Nils Rosmuller Lector Transportveiligheid IFV/TNO 24 mei 2013

2 Onderwerpen 1) Aanleiding 2) Totstandkoming 3) De planfase: wat moet en wat is handig? 4) De ontwerpfase: wat moet en wat is handig? 5) De bouwfase: wat moet en wat is handig? 6) Epiloog: en dan.. de gebruiksfase

3 1) Aanleiding De situatie Bij de openstelling van een wegtunnel zijn diverse actoren betrokken In veel gevallen is het Rijk de initiatiefnemer Maar het is altijd het college van B&W dat beslist over het al dan niet verlenen van de openstellingsvergunning

4 1) Aanleiding Tunnel-burgemeesters-conferenties (4): variatie in de verlening v.d. openstellingsvergunning behoefte aan bestuurlijke handreiking: Voorspelbaarheid tot afgifte v.d. vergunning Uniformiteit

5 2) Totstandkoming Opdrachtgever: Redactieraad Brandweer en Crisisbeheersing Uitvoeringsperiode: 2012 Anticiperend op de voorgenomen wijziging van de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (Warvw), die naar verwachting op 1 juli 2013 in werking treedt Interviews met tunnelburgemeesters en hun adviseurs

6 Intermezzo: nieuwe tunnelwet één eenduidige, toetsbare norm kans mag niet groter zijn dan 0,1/N 2 per kilometer tunnelbuis per jaar, waarbij N het aantal dodelijke slachtoffers is per ongeval (N>10). In het geval van rijkstunnels: bindend gestandaardiseerd pakket van veiligheidsvoorzieningen

7

8 Intermezzo: risicogebonden activiteiten

9 Kern van de handreiking: Stroomschema s van activiteiten met bijbehorende wetsartikelen en verantwoordelijkheden Bestuurlijke verplichtingen (moet) en aandachtspunten (handig) Afstemming met partners en bijbehorende wetsartikelen Checklist t.b.v. openstellingsvergunning

10

11 3) Planfase: wat moet? Wordt tunnel aangelegd? Overleg tunnelbeheerder met bevoegd college van B&W Tunnelbeheerder levert: QRA Tunnelveiligheidsplan Duidelijkheid over veiligheidsvoorzieningen in de tunnel

12 3) Planfase: wat is handig? Bestuurlijke aandachtspunten: Goede verstandhouding en vertrouwen Projectorganisatie met duidelijke rolverdeling: 1 bestuurlijk en 1 ambtelijk frontoffice Evt. intergemeentelijk/interregionaal overleg tunnelwet betreft omsloten deel vd tunnel: t.b.v. planologisch besluit ook analyse m.b.t. direct omliggende infrastructuur Voldoende inhoudelijk capaciteit en kwaliteit bij de eigen VR en diensten? Gevolgen voor bevolking en hoe met hen te communiceren Periodieke informatievoorziening aan de gemeenteraad/raadscommissie

13 4) Ontwerpfase: wat moet? Van tunnelontwerp tot bouwplan door de tunnelbeheerder B&W volgt voorbereidingsprocedure Indien geen weigeringsgronden: verlening omgevingsvergunning

14 4) Ontwerpfase: wat is handig? Bestuurlijke aandachtspunten: Overweeg of tunnelveiligheidskennis binnen de eigen organisatie toereikend is voor de beoordeling van het tunnelbouwplan. Evt. externe kennis inhuur?

15 5) Bouwfase: wat moet? Overleg tunnelbeheerder, veiligheidsbeambte en burgemeester(s) Veiligheidsbeheersplan door tunnelbeheerder Voldoet aan indieningsvereisten? Positief advies veiligheidsbeambte? Voldoet aan omgevingsvergunning? Is veiligheidsbeheersplan geimplementeerd? Verleen openstellingsvergunning ZONDER beperkingen

16 5) Bouwfase: wat moet? Door tunnelbeheerder in te dienen stukken t.b.v. aanvraag openstellingsvergunning: 1. Tunnelveiligheidsplan (TVP) 2. Advies Veiligheidsbeambte over TVP en bouwplan 3. Veiligheidsbeheersplan, inclusief calamiteitenplan 4. Advies Veiligheidsbeambte over openstellen tunnel 3 weigeringsgronden: 1. Geen gebruik standaard uitrusting (i.g.v. Rijkstunnel) 2. In strijd met overige eisen WARVW 3. In strijd met veiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012

17 5) Bouwfase: wat is handig? Bestuurlijke aandachtspunten: Overlast voor de bevolking t.g.v. bouw. Communiceer de gevolgen van de bouw, toon complexiteit en maatregelen en bied eventuele participatieruimte Monitor het tijdelijk calamiteitenplan v.d. aannemer Zorg voor tijdige opstart planvorming, opleiden, trainen en oefenen van hulpverleners (minimaal 1jr en projectmatig organiseren) Voorafgaand aan openstelling een systeemtest t.b.v. hulpverlening Evt., in aanvulling op veiligheidsbeambte, een extra controle op geoefendheid hulpdiensten Advies veiligheidsbeambte is nogal eens genuanceerd met mitsen en maren : bespreek dit advies met hem/haar ter toelichting

18 6) Epiloog: en dan.gebruiksfase Op niveau houden van de tunnelveiligheid (incidenten voorkomen, voorbereiden incidentbestrijding en de bestrijding) m.b.v. diverse partijen: Tunnelbeheerder Veiligheidsbeambte Bevoegd college van Burgemeester en Wethouders Burgemeester Hulpdiensten/Veiligheidsregio

19

20 Epiloog: en dan.gebruiksfase Incidenten voorkomen: Bevoegd college: Toezicht op naleving tunnelveiligheid Voldoet tunnel nog aan voorschriften (minimaal 1 per 6 jr) Bestuurlijke aandachtspunten: betrek bij gemeentelijke tunnelinspectie de veiligheidsbeambte

21 Epiloog: en dan.gebruiksfase Voorbereiding op tunnelincidentbestrijding: Afstemming calamiteitenbestrijdingsplan en aanvalsplan hulpdiensten Realistische gezamenlijke oefening (1 per 4 jr) Voldoet tunnel nog aan voorschriften (minimaal 1 per 6 jr) Bestuurlijke aandachtspunten: Stel permanent overleg in met tunnelbeheerder, veiligheidsbeambte, gemeente, VR en politie Evalueer incidenten gezamenlijk Betrek ook bestuurlijk niveau in 4 jaarlijkse oefening

22 Epiloog: en dan.gebruiksfase Tunnelincidentbestrijding: Burgemeester heeft gezag over de brandweer Ingeval tunnel in meerdere gemeenten: verschuiving v opperbevel naar voorzitter VR

23 Checklist openstellingsvergunning

24 Burgemeestersgame: dilemmatraining voor burgemeesters