Ontwerp Omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Ontwerp Omgevingsvergunning Het college van Heusden heeft op 24 december 2014 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van M.G.J. van der Sterren voor het bouwen van een woonhuis op het perceel kadastraal bekend gemeente Heusden, sectie G, nummer 292, plaatselijk bekend De Hoeven 52b in Haarsteeg. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Besluit Het college van Heusden besluit, gelet o.a. op artikel 2.1, 2.2, 2.10, 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Woningwet: de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit(en): - Bouwen - Afwijken van de bestemming - Uitrit aanleggen of veranderen en onder de volgende voorwaarden: - dat de gewaarmerkte stukken en bijlagen deel uitmaken van de vergunning en dat hiervan niet mag worden afgeweken; - dat rekening wordt gehouden met de onderstaande voorschriften en algemene opmerkingen in dit besluit. Onderdeel van het besluit vormen: 1. Bijlage I. Inhoudelijke overwegingen; 2. Bijlage II. Voorschriften; 3. Bijlage III. Algemene opmerkingen; 4. Overig gewaarmerkte stukken; a) formulier aanvraag omgevingsvergunning; , b) bestektekening, nummer en datum: Sit-1,Sit-2,Sit-3, DO-1,DO-2, , BB , Van Moorsel CAM100,CAM101, CAM102,CAM , c) statische berekening, datum: woning en garage d) bouwbesluit berekeningen, datum: Rapportnummer e) overige: Funderingsadvies HSE f) ruimtelijke onderbouwing: Van den Berg April 2015 (1) Verkennend bodemonderzoek Bakker december 2014

2 (2) Archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek door middel van boringen Econsultancy proj.hsd.vdb.arc rap C (3) Quickscan flora en fauna Econsultancy proj HSD.VDB.ECO1 D1 rap Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De aanvraag is beoordeeld voor de hierna genoemde activiteit(en) aan de overeenkomstige artikelen van de Wabo. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Gebleken is dat de aanvraag voldoet aan de criteria en daarom verlenen wij de gevraagde omgevingsvergunning. Beroepsclausule Tegen het besluit kan binnen zes weken na bekendmaking beroep worden aangetekend. Het beroepsschrift moet in tweevoud worden ingediend bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank, Sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA 's-hertogenbosch. De beschikking treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de bovengenoemde rechtbank. U kunt ook een digitaal beroepschrift of verzoekschrift indienen via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Heusden, [DATUM], namens het college van Heusden, Harko Jan Huizenga Teammanager 2

3 3

4 Leges De legeskosten bedragen: Bouwkosten (excl. 21% BTW) : ,00 Bouwkosten ambtelijk geschat (excl. 21% BTW) : ,00 Leges omgevingsvergunning, activiteit: Bouwen" : 4.761,50 Leges welstandstoets : 105,40 Beoordelen van een bodemonderzoek : 103,00 Leges omgevingsvergunning, activiteit: Afwijken van het bestemmingsplan : ,00 Totaal : ,90 Inhoud : 800 m 3 Gegevens in het kader van de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG): Gebruiksfunctie en gebruiksoppervlakte zoals geregistreerd volgens de wet BAG: woonfunctie: 204m² Overige gebruiksfunctie: 58m² n.b. deze gegevens zijn in de vergunning opgenomen voor de wettelijk verplichte registratie Wet Basisregistratie Adressen en Gebouwen door het team Administratie en Vastgoed van gemeente Heusden. Aan deze registratie kunnen geen rechten worden ontleend in het kader van deze verleende vergunning en indien van toepassing het genomen huisnummerbesluit, op basis van de verleende vergunning. Indien u onjuistheden constateert in de geregistreerde gegevens kunt u daarvan melding maken via het adres van de gemeente Heusden info@heusden.nl met als onderwerp terugmelding. Vermeld bij uw melding ons kenmerk: < >. 4

5 Bijlage I. Inhoudelijke overwegingen Wettelijke grondslag Een aanvraag om omgevingsvergunning voor zover die geheel of gedeeltelijk ziet op het bouwen van een bouwwerk moet worden geweigerd indien er niet wordt voldaan aan (één van) de toetsingscriteria genoemd in artikel 2.10 lid 1 van de Wabo. In gevallen als bedoeld in artikel 2.10 lid 1 onder c van de Wabo (kort gezegd, de activiteit is in strijd met het bestemmingsplan of andere planologische regelgeving) kan de vergunning worden verleend in de in artikel 2.12 van de Wabo genoemde situaties. Onderdeel bouwen Hieronder gaan wij puntsgewijs in op de in de artikel 2.10 lid 1 van de Wabo genoemde toetsingscriteria: - Bouwbesluit - Bouwverordening - Bestemmingsplan - Redelijke eisen van welstand Bouwbesluit Met de ingediende stukken is het aannemelijk gemaakt dat het bouwplan voldoet aan de bouwtechnische eisen zoals neergelegd in het Bouwbesluit, mits aan een aantal nader in de bij dit besluit behorende Bijlage II. aangegeven voorwaarden wordt voldaan. Bouwverordening Met de ingediende stukken is het voldoende aannemelijk gemaakt dat het bouwplan aan het bepaalde in de Bouwverordening voldoet. Bestemmingsplan Het bouwplan voldoet niet aan het bestemmingsplan. Met deze vergunning wordt medewerking verleend. Bij het onderdeel Afwijken van het bestemmingsplan wordt hier verder op ingegaan. Redelijke eisen van welstand Op 14 februari 2012 heeft de raad van de gemeente Heusden een welstandsnota vastgesteld, die een stelsel van beleidsregels inhoudt die wij bij onze beoordeling van bouwplannen aan redelijke eisen van welstand toepassen. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit met inachtneming van het gestelde in deze welstandsnota d.d. 5 maart 2015 heeft geadviseerd dat het bouwplan voldoet aan redelijke eisen van welstand. Wij zien geen reden aan dit advies van de terzake deskundigencommissie te twijfelen. Daarom hebben wij besloten om het welstandsadvies over te nemen. Met in achtnemende van de in de 'Welstandsnota gemeente Heusden'' opgenomen beoordelingscriteria zijn wij dan ook van oordeel dat sprake is van een bouwwerk dat voldoet aan redelijke eisen van welstand. 5

6 Onderdeel Afwijken van het bestemmingsplan Bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan Buitengebied Heusden, vastgesteld door de raad van Heusden op 12 december 2012 en onherroepelijk geworden op 22 oktober Het plangebied heeft hierin de enkelbestemming Agrarisch. Er ligt geen bouwvlak op het perceel. Het bestemmingsplan staat alleen agrarisch gebruik toe. Bebouwing is niet toegestaan. Het bouwplan en het beoogde gebruik (wonen) past niet binnen de regels van het bestemmingsplan. De aanvrager vraagt ons daarom om af te wijken van het bestemmingsplan door deze omgevingsvergunning. Er zijn geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheden voor het plan. Daarom is dit ook een aanvraag voor een uitgebreide afwijking (projectbesluit). Van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid maakt de aanvrager derhalve geen gebruik. Op het perceel ligt tevens de dubbelbestemming Waarde Archeologie 2. Deze bestemming signaleert archeologische waarde. In de ruimtelijke onderbouwing in deze vergunning is hierop ingegaan. Op basis van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3, kan de omgevingsvergunning verleend worden als het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Bij dit besluit is een ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Deze toont aan dat goede ruimtelijke ordening niet in gevaar komt: uit het geldende beleid komen geen beletselen voort voor medewerking; er zijn geen milieuhygiënische bezwaren; er wordt voorzien in een hydrologisch neutrale waterhuishouding; er zijn geen bezwaren voor aanwezige flora en fauna; er wordt niet voorzien in aantasting van archeologische en cultuurhistorische waarden; het plan is economisch uitvoerbaar. Stedenbouwkundige aanvaardbaarheid Het plan omhelst de bouw van één woning aan een bestaand bebouwingslint. De Hoeven kenmerkt zich door een ritme van vrijliggende bebouwing. Veelal zijn dat woningen, met daarachter bedrijfsbebouwing. Dat is ook bij de belendende percelen het geval. Het bouwplan past qua aard en afmetingen binnen de woningen aan De Hoeven. De woning is zelfs iets kleiner dan de naastgelegen woningen, waardoor het de benodigde diversiteit realiseert. Door de bouwvorm heeft de woning een agrarisch karakter, passend binnen De Hoeven. De open ruimtes tussen de bestaande bebouwing hebben op deze locatie geen specifieke waarde. Vrijwel de gehele noordzijde van De Hoeven is bebouwd. Aan de zuidzijde is nog wel waardevolle open ruimte die het behouden waard is. De ruimte aan de noordzijde is echter maar beperkt. Van een echte doorkijk of zichtlijn naar het open landschap is maar beperkt sprake. De waarde is in de huidige situatie dus maar klein, het bouwplan zorgt niet voor een wezenlijke verandering van het straatbeeld. Vooral belangrijk is dat hier juist het slagenlandschap gehandhaafd blijft. Dat is het geval. Ook is een vrijliggend karakter van de woning belangrijk. Daarmee sluit het aan op de bestaande bebouwingsopzet. 6

7 Het plan is dus stedenbouwkundig aanvaardbaar. Verklaring van geen bedenkingen Conform artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht kan een omgevingsvergunning conform artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 alleen verleend worden als de raad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Deze verklaring van geen bedenkingen mag alleen geweigerd worden als de aanvraag in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De raad van Heusden besloot in zijn openbare vergadering van 8 februari 2011 in alle categorieën gevallen af te zien van het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Deze mogelijkheid staat opgenomen artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Voor de aanvraag is dus geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk. Exploitatie Wij besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. Er is namelijk geen sprake van een bouwplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening waarvoor kostenverhaal moet worden gedekt. Ook het stellen van locatie-eisen of faseringseisen is voor dit plan niet noodzakelijk. De kosten zijn anderzins verzekerd door een eerder gesloten overeenkomst met de aanvrager. Onderdeel Uitrit aanleggen of veranderen Belangenafweging Volgens de Algemene plaatselijke verordening gemeente Heusden (APV), artikel 2:12, is voor het maken en veranderen van een uitweg een omgevingsvergunning nodig. Volgens lid 3 van dit artikel kan een vergunning worden geweigerd: 1. als de uitweg zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats; 2. als daardoor het verkeer op de weg in gevaar wordt gebracht of het in strijd is met het veilig en doelmatig gebruik van de weg; 3. in het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving; 4. als het openbaar groen op onaanvaardbare wijze wordt aangetast. Motivering De aanvraag is getoetst aan de weigeringsgronden uit de APV. Het aanleggen van de uitweg is niet in strijd met de bovengenoemde weigeringsgronden. Wij zien daarom geen redenen de vergunning te weigeren. De motivatie is als volgt: 1. er is geen parkeerplaats aanwezig ter plaatse van de uitweg; 2. het verkeer op de weg wordt niet in gevaar gebracht. Ter plaatse is al een uitweg aangelegd voor de weiland; 3. de uitweg tast de stedenbouwkundige waarden van de omgeving niet aan. Zie ook het kopje Stedenbouwkundige aanvaardbaarheid onder Onderdeel Afwijken van het bestemmingsplan ; 4. het openbaar groen wordt niet aangetast. Momenteel is er geen noemenswaardig groen aanwezig ter plaatse van de inrit. De locatie ligt niet in het Groenstructuurplan. 7

8 De bestaande inrit mag in eigen beheer worden aangepast zoals het in de situatietekening Sit-2 d.d is vermeld. Ter inzage legging ontwerpbesluit Het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken zijn met ingang van [DATUM] voor de duur van zes weken op grond van Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) voor een ieder ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is de mogelijkheid geboden om schriftelijk/mondeling hiertegen een zienswijze in te dienen. De stukken waren in te zien op het gemeentehuis in Vlijmen en via de website. De bekendmaking heeft plaatsgevonden in de Staatscourant en de Scherper van [DATUM]. Naar aanleiding van de ter inzage ligging zijn er [WEL/GEEN] zienswijzen ingediend. De zienswijze heeft [WEL/NIET] tot gevolg gehad dat de vergunning gewijzigd is. Eerder ingediende zienswijze Op 22 januari 2015, aangevuld op 9 maart 2015 hebben wij een zienswijze ontvangen van de heer Van der Sterren, wonende op nr. 52. Deze zienswijze is buiten de geboden termijn ingediend, waarin het indienen van zienswijzen mogelijk is. Uit het oogpunt van zorgvuldigheid hebben wij deze ingekomen zienswijze betrokken bij de besluitvorming. Samenvatting van de zienswijze a) De indiener van de zienswijze maakt bezwaar tegen deze vergunning vanwege dat dit niet past in het bestemmingsplan en de gemeente eerdere verzoeken hierover heeft afgewezen. b) Op de plaats van de bestaande erfafscheiding is een garage getekend voor de tuindeuren van de woonkamer van de naastgelegen woning, waardoor de eigenaar geen lichtinval meer heeft in deze ruimte. c) De indiener van de zienswijze vindt het bezwaarlijk dat hij niet eerder in kennis is gesteld over deze plannen. In de aanvulling van 9 maart zijn de volgende bezwaren genoemd: d) Door het bouwen van een nieuwe woning ter plaatse verdwijnt het doorzicht naar het Herptse veld, dat als een mooi landschap wordt ervaren. De gehele aanblik van de straat wordt veranderd als er nog meer bewoners dit initiatief volgen. Er is op 17 april 2003 om de redenen dat er te veel woningen zouden zijn gebouwd een bouwvergunning geweigerd. e) Door de bouw van de woning zal de woning op huisnummer 52 zijn uitzicht verliezen en de woning wordt minder waard. Reactie op de zienswijze: Ad. a) Deze vergunning maakt het juist mogelijk af te wijken van het bestemmingsplan. In de aanvraag omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing bijgevoegd. Het college is bevoegd in gevallen van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3⁰ Wabo medewerking te 8

9 verlenen aan het bouwen van een woning. Wij hebben de inhoudelijke afweging voor de medewerking bij deze vergunning onder het kopje Onderdeel Afwijken van het bestemmingsplan toegelicht. Een vergunningaanvraag uit 2003 werd geweigerd door het ontbreken van een goede ruimtelijke onderbouwing. Het beleid van de gemeente kan ook veranderen in de loop der jaren. Daarnaast is geen ruimtelijke situatie exact hetzelfde. Ad. b) Deze zienswijze is inmiddels achterhaald door de gang van zaken. Er zijn gesprekken gevoerd tussen de aanvrager en de indiener van de zienswijze naar aanleiding van deze bezwaren. Hierop volgend is de situering van de garage aangepast, waardoor deze meer naar de achtertuin is verschoven. Daardoor is deze niet meer naast het bouwwerk met huisnummer 52 gesitueerd. De garage is in zijn geheel op het perceel van de aanvrager gesitueerd. Ad. c) Een ontwerp van een omgevingsvergunning is op 8 juli 2015 ter inzage gelegd. In principe is men niet verplicht om de plannen voor het indienen van een vergunningaanvraag met de buren te bespreken. De gemeente Heusden adviseert dit echter wel. Inmiddels heeft er wel overleg plaatsgevonden tussen de aanvrager en de buren. Ad. d) Onder het kopje Stedenbouwkundige aanvaardbaarheid in deze vergunning wordt ingegaan op dit onderwerp. Ad. e) De situering van de garage is veranderd zoals gemeld onder ad. b en d. Hierdoor zal men minder last hebben van het verminderen van uitzicht en waardevermindering. Conclusie: Het college ziet in de ingediende zienswijze geen redenen de vergunning te wijzigen. Identificatie De omgevingsvergunning heeft het volgende identificatienummer (IDN) gekregen: NL.IMRO.0797.dehoeven52b-OV01. Gelet op wat wij hiervoor hebben gezegd, hebben wij besloten om de vergunning te verlenen. 9

10 Bijlage II. Voorschriften Wij verbinden ten aanzien van deze activiteit(en) de volgende voorschriften aan de omgevingsvergunning (artikel 2.22 Wabo): Onderdeel bouwen 1. Het bouwen moet geschieden overeenkomstig de bepalingen van het Bouwbesluit, de Bouwverordening en de krachtens die verordening gestelde nadere regels van de gemeente Heusden; 2. Het bouwen moet voorts geschieden overeenkomstig het bij de omgevingsvergunning behorende en zodanig gewaarmerkt aanvraagformulier en tekeningen; 3. De aanvang van de werkzaamheden dient tijdig en schriftelijk door middel van bijgevoegde kaart of per mail aan de gemeente Heusden, team Veiligheid en Handhaving te worden gemeld; 4. Binnen 14 dagen nadat een bouwwerk of onderdeel daarvan voor ingebruikgeving of -neming is gereedgekomen, dient hiervan schriftelijk melding te worden gedaan aan team Veiligheid en Handhaving; 5. Voordat aan een bouwonderdeel wordt begonnen, dienen de desbetreffende berekeningen betreffende de onderstaande onderdelen te zijn overgelegd en goedgekeurd door team Ondersteuning Leefomgeving: a. Een constructieberekening van de vloeren De berekeningen moeten daartoe minimaal 3 weken voor uitvoering in tweevoud worden ingediend; bedoelde gegevens maken, indien goedgekeurd, deel uit van deze omgevingsvergunning; 6. de vergunninghouder dient tenminste 1 maand voordat het rioolstelsel in gebruik wordt genomen, een schriftelijk verzoek in te dienen om de ten laste zijnde riolering op het gemeenteriool te doen aansluiten; 7. Als grond van de locatie moet worden afgevoerd zal dit moeten gebeuren onder de voorwaarden van het Besluit Bodemkwaliteit. 10

11 Bijlage III. Algemene opmerkingen Wij hebben ten aanzien van deze activiteit(en) de volgende opmerkingen: 1. De houder moet ervoor zorg dragen dat de omgevingsvergunning te allen tijde op het werk aanwezig is en op eerste aanvraag aan de daartoe door het college van Heusden aangewezen ambtenaar ter inzage wordt gegeven. Het college van Heusden kan de omgevingsvergunning bij een met reden omkleed besluit wijzigen of intrekken in de gevallen welke genoemd zijn in de Wabo; 2. De vergunning kan worden ingetrokken door het college van Heusden onder andere indien: a. blijkt, dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave is verleend; b. nader over te leggen gegevens en bescheiden niet of niet tijdig zijn ingediend. c. blijkt dat de vergunninghouder niet heeft voldaan aan een in deze omgevingsvergunning gestelde voorwaarde. d. binnen 26 weken na onherroepelijk zijn van deze vergunning geen begin met de werkzaamheden is gemaakt of de werkzaamheden zich in dat tijdvak hebben beperkt tot sloop- of grondwerken of tot werkzaamheden van voorbereidende aard. e. de werkzaamheden langer dan 26 weken zijn gestaakt en niet zijn hervat. f. de vergunninghouder of zijn rechtsverkrijgende dit verzoekt; NB. Los van de bovengenoemde voorwaarden attenderen wij u op het volgende: 3. Voor het aanbrengen van bronneringen, het lozen van water, het graven in waterkeringen en het dempen van watergangen is van het waterschap "Waterschap Aa en Maas", Postbus 5049, 5201 GA te 's-hertogenbosch is een vergunning of toestemming noodzakelijk; 4. Indien er een aansluiting met een nutsvoorziening dient te worden aangebracht, dient u contact op te nemen met desbetreffend nutsbedrijf; 5. Indien er graafwerkzaamheden plaatsvinden, adviseren wij u de drie werkdagen voor aanvang van het werk contact op te nemen met KLIC. Dit kan per telefoon , fax , aanvraag@klic.nl of via het internet 6. Alle materialen, steigers e.d. moeten op eigen terrein geplaatst worden. Plaatsing van materialen op de openbare weg (voor langer dan 1 etmaal) is alleen mogelijk nadat hiervoor een vergunning is verkregen. Deze vergunning (op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening) voor 'obstakels op de weg' moet minimaal 6 weken voor aanvang van de plaatsing bij de gemeente worden aangevraagd; 7. Op de bouwplaats dient een puincontainer aanwezig te zijn. 11