Inspectierapport Incidenteel onderzoek

Transcriptie

1 Inspectierapport Incidenteel onderzoek Kinderdagverblijf Zand op je Hand Stationsweg LN Heiloo Registratienummer Toezichthouder: GGD Hollands Noorden In opdracht van gemeente: Heiloo Datum inspectie: 11 december 2017 Type onderzoek : Incidenteel onderzoek Status: Definitief Datum vaststelling inspectierapport: 06 februari 2018

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Het onderzoek... 3 Observaties en bevindingen... 5 Overzicht getoetste inspectie-items Gegevens voorziening Gegevens toezicht Bijlage: Zienswijze houder kindercentrum van 13

3 Het onderzoek Onderzoeksopzet Dit onderzoek is uitgevoerd op grond van artikel 1.62 lid 4 van de Wet kinderopvang. Het betreft een onaangekondigd incidenteel onderzoek. Beschouwing De kwaliteit van de opvang van kinderen is van grote invloed op hun ontwikkeling. Daarom stelt de Rijksoverheid kwaliteitseisen aan de kinderopvangorganisaties op onder andere het gebied van de pedagogische praktijk en het beleid, (inzet van voldoende) personeel, groepsgrootte, veiligheid en gezondheid, de accommodatie en ouderrecht in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wet kinderopvang). Jaarlijks worden alle kindercentra (minimaal) éénmaal bezocht in het kader van de naleving Wet kinderopvang door een toezichthouder van de GGD. Het inspectierapport geeft per geïnspecteerd onderdeel een omschrijving van de observaties en bevindingen tijdens het inspectiebezoek. De getoetste items kunnen per inspectie verschillen. Op de laatste pagina's van het rapport staat een overzicht van alle getoetste inspectie-items uit de Wet kinderopvang. Voor een uitgebreide uitleg over het inspectieproces en de verantwoordelijkheden voor het toezicht en de handhaving op de kwaliteit, verwijzen wij naar Locatie: Kinderdagverblijf (KDV) Zand op je Hand is onderdeel van Gastvrij Kindercentra B.V en is in september 2016 in exploitatie gegaan. Het KDV vangt kinderen op in de leeftijd van nul tot vier jaar en is vijf dagen per week geopend. Inspectiegeschiedenis: In het tweede kwartaal van 2016 heeft de houder een aanvraag tot registratie van een nieuwe voorziening KDV ingediend bij de gemeente Heiloo. De gemeente heeft de aanvraag opgenomen en GGD Hollands Noorden opdracht gegeven een onderzoek voor registratie uit te voeren. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden op 14 september 2016 waarna geadviseerd werd de locatie op te nemen in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen. Tijdens het onderzoek na registratie in februari 2017 werd voldaan aan de getoetste voorwaarden. De inspectie Op 11 december 2017 ontving de Buch gemeenten, een melding betreffende KDV Zand op je Hand. Na telefonisch contact met GGD Hollands Noorden, verstrekte de BUCH gemeente, GGD Hollands Noorden een opdracht tot het uitvoeren van een incidenteel onderzoek. Op 11 december 2017 vond een onaangekondigd incidenteel onderzoek plaats. Tijdens dit onderzoek op locatie, heeft de toezichthouder specifiek de voorwaarden beoordeeld waarvan melding was gemaakt. Tevens is een gesprek gevoerd met de beroepskracht, de beoogd bestuurder en de gemeente. Aanvullend heeft een algemene beoordeling plaatsgevonden op naleving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko). Conclusie Binnen de domeinen: Pedagogisch klimaat; Veiligheid en gezondheid; Accommodatie en inrichting. heeft overleg en overreding plaatsgevonden. De houder heeft zich binnen de conceptperiode van dit rapport aan de gemaakte afspraken gehouden, waarmee alsnog aan de getoetste voorwaarde werd voldaan. 3 van 13

4 Overtredingen werden echter geconstateerd binnen domeinen: Kinderopvang in de zin van de Wet en naleving wet- en regelgeving, het item: de houder van een kindercentrum doet van een wijziging in de gegevens die daartoe bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden aangewezen onverwijld mededeling aan het college, nadat deze wijziging hem bekend is geworden. Personeel en groepen, het item: de houder en personen werkzaam bij de onderneming waarmee de houder het kindercentrum exploiteert zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag die is afgegeven vanaf 1 maart De bevindingen zijn met de houder en de BUCH gemeente tijdens en na de inspectie in een persoonlijk gesprek en aanvullend digitaal en telefonisch contact gedeeld. Zie de betreffende domeinen voor een toelichting. De toezichthouder adviseert de gemeente handhavend op te treden. Advies aan College van B&W De toezichthouder adviseert het college om te handhaven conform handhavingsbeleid. De VOG van de houder is op 18 december ontvangen, beoordeeld en voldoet aan de gestelde eisen. 4 van 13

5 Observaties en bevindingen Kinderopvang in de zin van de Wet en naleving wet- en regelgeving In de Wet kinderopvang wordt het volgende onder verantwoorde kinderopvang verstaan: opvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving. De ontvangen melding over de naleving van wet- en regelgeving binnen dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving De volgende constateringen zijn gedaan: Ten tijde van de observatie constateert de toezichthouder dat er nog geen wijzigingsverzoek is ingediend bij de BUCH gemeente met betrekking tot het aanstellen van een nieuwe houder/bestuurder. Deze wijziging is vooraf niet gemeld bij de BUCH gemeente, hetgeen conform wet- en regelgeving wel had moeten plaatsvinden. Tijdens de inspectie heeft de toezichthouder telefonisch contact gehad met de beoogd bestuurder. Zij geeft aan dat zij vanwege een onverwachte- en niet uitstelbare- organisatorische herschikking deze functie plotseling toebedeeld heeft gekregen en dat mede hierdoor het wijzigingsdocument nog niet naar de betreffende gemeente was verzonden. Tevens geeft de beoogd bestuurder aan dat er op 11 december 2017 contact (de dag van het incidenteel onderzoek) is geweest met de Buch gemeente en dat intern bij de gemeente gezocht wordt naar de juiste contactpersoon. Uit bovenstaande constatering(en) / bevinding(en) blijkt dat aan de volgende voorwaarde(n) niet is voldaan. De houder van een kindercentrum doet van een wijziging in de gegevens die daartoe bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden aangewezen onverwijld mededeling aan het college, nadat deze wijziging hem bekend is geworden. (art 1.47 lid 1 en 6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 7 lid 2, 3 en 4 Besluit registers kinderopvang, buitenlandse kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (mw. A. Franken (interim bestuurder)) Interview (beroepskrachten) Middels telefonisch contact de interim bestuurder (Mw. A. Franken) 5 van 13

6 Pedagogisch klimaat Binnen de Wko gelden eisen voor de aanwezigheid van een pedagogisch beleidsplan, de inhoud van een pedagogisch beleidsplan en de relatie van het beleidsplan met de praktijk. De ontvangen melding over de kwaliteit binnen dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Pedagogische praktijk De volgende constateringen zijn gedaan: Het pedagogisch werkplan geeft een beschrijving van de acties die zijn genomen op deze locatie met betrekking tot het vierogenprincipe. Zo staat er in het pedagogisch werkplan en tevens ook op de website:..'middels het veiligheidssysteem Kompletigo dat beelden onherkenbaar filmt en analyseert kunnen wij altijd de veiligheid in omgang met volwassenen garanderen'... Echter ten tijde van de inspectie waren geen camera's in de groepsruimten aanwezig, waarmee het pedagogisch werkplan niet actueel is. Met de houder de houder wordt middels overleg en overreding de afspraak gemaakt de actuele uitvoering van het vierogenprincipe in de praktijk te beschrijven. De houder heeft zich aan de gemaakte afspraak gehouden en het pedagogisch werkplan aangepast, waarmee alsnog wordt voldaan aan de voorwaarde. Tijdens de jaarlijkse inspectie van 2018, zal getoetst worden of het beleidsplan en het vierogenprincipe in de praktijk in overeenstemming zijn. Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (mw. A. Franken (interim bestuurder)) Interview (beroepskrachten) Observaties (praktijk- binnen en buitenruimte) Website ( Pedagogisch beleidsplan Pedagogisch werkplan (versie 2017) 6 van 13

7 Personeel en groepen Binnen de Wko gelden eisen voor de kwalificatie en inzet van beroepskrachten, stagiaires en beroepskrachten in opleiding. Tijdens het onderzoek is onder andere naar verklaringen omtrent het gedrag, passende beroepskwalificaties, de opvang in groepen en de verhouding tussen het aantal beroepskrachten en aantal kinderen (de beroepskracht-kindratio) gekeken. De ontvangen melding over dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Verklaring omtrent het gedrag De volgende constateringen zijn gedaan: Op basis van de melding is bij de toezichthouder bekend dat een actuele VOG van de beoogd houder/bestuurder ontbreekt. Personen, werkzaam in de kinderopvang of in het peuterspeelzaalwerk, worden door de overheid continu gescreend op aspecten passende bij hun functie, de zogenaamde continue screening. Hiervoor is in de kinderopvang het functieaspect 84 noodzakelijk voor alle medewerkers, eventueel aangevuld met aspecten relevant voor de uitvoering van de functie van de betrokken persoon. Voorafgaand aan de afgifte van een verklaring omtrent het gedrag (VOG) van een bestuurder worden aanvullende aspecten gescreend. Vanwege het bijzondere karakter van deze actuele situatie, wordt naar een oplossing gezocht. Na overleg met de Buch gemeente wordt met de beoogd bestuurder de volgende afspraak gemaakt. De VOG dient diezelfde dag te worden aangevraagd en de bestuurder zal zich niet op de locatie vervoegen tijdens opvangtijd, totdat een geldige VOG kan worden overlegd. De bestuurder heeft zich aan de afspraak gehouden en een actuele VOG is op 18 december 2017 aan de BUCH gemeente overlegd. Uit bovenstaande constatering(en) / bevinding(en) blijkt dat aan de volgende voorwaarde(n) niet is voldaan. De houder en personen werkzaam bij de onderneming waarmee de houder het kindercentrum exploiteert zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag die is afgegeven vanaf 1 maart (art 1.50 lid 3 en 3.8g Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (mw. A. Franken (interim bestuurder)) Interview (beroepskrachten) Verklaringen omtrent het gedrag (houder/bestuurder) 7 van 13

8 Veiligheid en gezondheid Binnen de Wko gelden eisen die betrekking hebben op de veiligheid en gezondheid in een kindercentrum. De houder van een kindercentrum dient beleid te voeren dat ertoe leidt dat de veiligheid en de gezondheid van de op te vangen kinderen in en rond het kindercentrum zoveel mogelijk is gewaarborgd. Tijdens de inspectie is beoordeeld of een aandachtsfunctionaris Meldcode kindermishandeling is aangesteld. De ontvangen melding over de kwaliteit binnen dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Meldcode kindermishandeling De volgende constateringen zijn gedaan: Tijdens de observatie constateert de toezichthouder dat door de plotselinge organisatorische herschikking, de functie van aandachtsfunctionaris kindermishandeling, niet is belegd. Voor de beroepskrachten is het niet duidelijk wie nu hun contactpersoon is inzake de Meldcode kindermishandeling. Navraag bij de beoogd bestuurder leert dat er inmiddels een medewerker van de organisatie is aangesteld voor de functie van aandachtsfunctionaris. Tevens geeft de bestuurder aan, dat deze medewerker is aangemeld voor de opleiding tot aandachtsfunctionaris. Deze opleiding zal in januari 2018 starten. Bij het eerstvolgende jaarlijkse inspectie zal getoetst worden of de aangegeven acties in de praktijk ten uitvoering wordt gebracht. Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (mw. A. Franken (interim bestuurder)) Interview (beroepskrachten) Observaties (praktijk- binnen en buitenruimte) Meldcode kindermishandeling Pedagogisch werkplan (versie 2017) 8 van 13

9 Accommodatie en inrichting Binnen de Wet kinderopvang gelden eisen die betrekking hebben op de hoeveelheid vierkante meter per kind voor de binnen- en de buitenruimte. Ook de inrichting van de ruimten is van belang om minimaal te kunnen voorzien in (het stimuleren van) de basisbehoeften van kinderen. De ontvangen melding over de kwaliteit binnen dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Binnenruimte De volgende constateringen zijn gedaan: Onduidelijk is, voor welk maximaal kindaantal, in relatie tot de vierkante meters, deze locatie een registratie bezit. Zolang hier geen duidelijkheid over bestaat, is met de houder overeengekomen, tot minimaal maart 2018, geen nieuwe contracten af te sluiten. Gebruikte bronnen: Interview (beroepskrachten) Observaties (praktijk- binnen en buitenruimte) 9 van 13

10 Ouderrecht Binnen de Wet kinderopvang gelden eisen betreffende de wijze waarop de houder de ouders betrekt en informeert inzake het beleid. Ouders dienen juist geïnformeerd te zijn over de gang van zaken in het kindercentrum en over minimaal het meest recente inspectiebezoek van de GGD. De ontvangen melding over de kwaliteit binnen dit KDV vindt aansluiting bij voorwaarden binnen dit domein. De bevindingen van dit onderzoek staan hieronder weergegeven. Informatie De volgende constateringen zijn gedaan: Ten tijde van de inspectie geeft de interim bestuurder aan dat zij nog geen contact heeft kunnen maken met de voorzitter van de oudercommissie. De voorzitter is in verband met werkzaamheden in het buitenland. De interim bestuurder geeft tevens aan dat als de voorzitter terug is uit het buitenland, contact wordt opgenomen. Op dinsdag 12 december 2017 heeft een ouderavond plaatsgevonden om ouders te informeren en vragen te beantwoorden. Gebruikte bronnen: Interview houder en/of locatieverantwoordelijke (mw. A. Franken (interim bestuurder)) Interview (beroepskrachten) 10 van 13

11 Overzicht getoetste inspectie-items Kinderopvang in de zin van de Wet en naleving wet- en regelgeving Kinderopvang en naleving wet- en regelgeving De houder van een kindercentrum doet van een wijziging in de gegevens die daartoe bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden aangewezen onverwijld mededeling aan het college, nadat deze wijziging hem bekend is geworden. (art 1.47 lid 1 en 6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 7 lid 2, 3 en 4 Besluit registers kinderopvang, buitenlandse kinderopvang en peuterspeelzaalwerk) Pedagogisch klimaat Pedagogische praktijk De houder draagt zorg voor het uitvoeren van het vierogenprincipe overeenkomstig het pedagogisch beleidsplan. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 5 lid 3 Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen; art 5a en 7 lid 1 sub h Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Personeel en groepen Verklaring omtrent het gedrag De houder en personen werkzaam bij de onderneming waarmee de houder het kindercentrum exploiteert zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag die is afgegeven vanaf 1 maart (art 1.50 lid 3 en 3.8g Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) Veiligheid en gezondheid Meldcode kindermishandeling De houder heeft een meldcode kindermishandeling vastgesteld die ten minste de volgende elementen bevat: - een stappenplan voor het omgaan met signalen van huiselijk geweld of kindermishandeling; - toebedeling van verantwoordelijkheden aan de diverse personeelsleden bij de stappen; - specifieke aandacht voor bijzondere vormen van geweld; - specifieke aandacht voor de wijze waarop personeel moet omgaan met vertrouwelijke gegevens. (art 1.51a lid 1, 2, 3 en 5 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2a Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen) Ouderrecht Informatie De houder informeert ouders en een ieder die daarom verzoekt over het te voeren beleid. (art 1.54 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) 11 van 13

12 Gegevens voorziening Opvanggegevens Naam voorziening : Zand op je Hand Website : Vestigingsnummer KvK : Aantal kindplaatsen : 32 Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Ja Gegevens houder Naam houder : Gastvrij Kindcentra B.V. Adres houder : Bolderweg 1 Postcode en plaats : 1332 AX Almere KvK nummer : Aansluiting geschillencommissie : Ja Gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Hollands Noorden Adres : Postbus 9276 Postcode en plaats : 1800 GG Alkmaar Telefoonnummer : Onderzoek uitgevoerd door : Mevrouw S.D Commandeur Mevrouw P. Leter Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : Heiloo Adres : Postbus 1 Postcode en plaats : 1850 AA HEILOO Planning Datum inspectie : Opstellen concept inspectierapport : Hoor en wederhoor Zienswijze houder : : Vaststelling inspectierapport : Verzenden inspectierapport naar houder : Verzenden inspectierapport naar : gemeente Openbaar maken inspectierapport : van 13

13 Bijlage: Zienswijze houder kindercentrum Reactie op inspectierapport GGD Hollands Noorden Betreft: zienswijze Allereerst hartelijk dank voor het inspectierapport d.d Gezien de bijzondere situatie waar Zand op je Hand in verkeerde ten tijde van de inspectie, zijn wij blij met het inspectierapport zoals deze nu is beschreven. Op 11 december 2017 vond er relatief onverwacht een bestuurswijziging plaats, waar ook het team van Zand op je Hand ineens mee werd geconfronteerd. Deze bestuurswijziging had tot gevolg dat er aan bepaalde wet- en regelgeving niet direct voldaan kon worden. Een voorbeeld is de aanwezigheid van de VOG van de nieuwe bestuurder op de betreffende locatie. Hoewel deze op 6 december was aangevraagd en op 8 december was goedgekeurd en uitgegeven, was deze nog niet fysiek in het bezit van de nieuwe bestuurder ten tijde van de inspectie. Het is dan ook geheel juist beschreven in het inspectierapport dat er op dit punt niet is voldaan aan de vigerende weten regelgeving binnen de kinderopvang. Het is het nieuwe bestuur inmiddels duidelijk geworden dat het voormalig bestuur steken heeft laten vallen t.a.v. o.a. het beleid en het voorbereiden op de nieuwe wet- en regelgeving (IKK). Het is dankzij de (vrijwillige) inspanningen van het team van Zand op je Hand dat de zorg voor en de veiligheid van de kinderen nimmer in het geding is geweest. Zo werd dit ook onderschreven door de GGD inspecteurs Hollands Noorden die zagen dat het team van Zand op je Hand er alles aan had gedaan om de veiligheid van de kinderen te kunnen borgen en het pedagogisch klimaat op de werkvloer niet op kwaliteit had ingeboet. De kinderen hebben alles gekregen wat zij nodig hadden. Wij zijn dan ook blij dat de GGD Hollands Noorden ons heeft willen inspecteren omdat het ons gemeenschappelijk doel is om de opvang voor de kinderen zo veilig en goed als mogelijk te organiseren en vorm te geven conform de voorgeschreven wet- en regelgeving. We zien dit rapport dan ook als een mogelijkheid om op alle gebieden te verbeteren. Het bestuur en het team van Zand op je Hand kreeg van de Gemeente Heiloo de kans om een stappenplan in te dienen m.b.t. het incorporeren van de nieuwe wet- en regelgeving in het beleid en de praktijk binnen Zand op Je Hand, waar wij de Gemeente Heiloo zeer erkentelijk voor zijn. Dit stappenplan is inmiddels ingediend en goedgekeurd door de Gemeente Heiloo. Vanzelfsprekend stopt het hier niet voor ons. In de aankomende periode wordt er hard gewerkt om het stappenplan tot uitvoer te brengen, de organisatie te optimaliseren en de kwaliteit van de opvang hoog te houden. We hebben er alle vertrouwen in dat dit ons gaat lukken. Met vriendelijke groet, Team Zand op je Hand en het bestuur van Gastvrij Nederland 13 van 13