Afdeling Proactie & Preventie Team Advies, Externe Veiligheid

Transcriptie

1 Afdeling Proactie & Preventie Team Advies, Externe Veiligheid Aan het college van de Gemeente Heemskerk T.a.v. mevrouw T. van der Geest-Beentjes Postbus AA Heemskerk Datum Ons kenmerk Contactpersoon /mr/ M Rutte Risicobeheersing@vrk.nl Mailadres Telefoonnummer Bijlage(n) Onderwerp risicobronnen Advies Voorontwerp bestemmingsplan Duingebied Heemskerk, Heemskerk Geachte College, Op 21 maart 2012 verzocht mevrouw T. van der Geest mij om te adviseren op het voorontwerpbestemmingsplan Heemskerk Duingebied, te Heemskerk. Op basis van artikel 13, lid 3 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (crnvgs), bied ik u hierbij mijn reactie aan. Bij het opstellen van dit advies is gebruik gemaakt van het door de gemeente Heemskerk aangereikte bestemmingsplan Duingebied met plankaart (d.d met kenmerk NL.IMRO.0396.BPduingebied2011- V001) en de Risicokaart (professionele versie). De gemeente Heemskerk bereidt een besluit voor tot vaststelling van een voorontwerp bestemmingsplan Duingebied. Dit bestemmingsplan maakt onderdeel uit van de vierde tranche: actualisatie van de bestaande bestemmingsplannen Duingebied en Heemskerk-Oost. Het plan is hoofdzakelijk conserverend van karakter Het plangebied is een bestaand natuurgebied en omvat het Noord-Hollandse duinreservaat, het Berkenbos, een aantal agrarische percelen en een klein deel van de Noordzee. Het plangebied wordt begrensd door de gemeentegrenzen Heemskerk/Beverwijk en Heemskerk/Castricum, Nooddorp, het industrieterrein Tata Steel en de Rijksstraatweg. Het plan betreft natuurgebied met daarin verspreid een paar woningen, een horecagelegenheid, een kampeerterrein en een aantal andere functies. Verder zijn er aan de kust twee seizoensgebonden strandpaviljoens en een aantal strandhuisjes (circa 300) en een post van de reddingsbrigade. Een systematische beoordeling van de aangereikte gegevens toont dat er aan het onderhavige plan externe veiligheidsaspecten zijn verbonden. Risicobronnen Bij het vaststellen van het plan is een risicobron betrokken, te weten: De opslag van nitraatfilms bij het Eye Film Instituut. Plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR) De PR 10-6 contour van het Eye Film Instituut ligt tussen de 800 en 1250 meter van de opslagbunkers. Binnen deze afstand zijn enkele (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig.

2 Verzenddatum: Pagina: Pagina 2 van 3 Het groepsrisico bij Eye Film Instituut ligt een factor 2 boven de oriënterende waarde. Selectie incidentscenario s Ten aanzien van de voornoemde risicobronnen worden de volgende scenario( s) beschouwd: 1. Toxisch scenario bij Eye Film Instituut. 1. Toxisch scenario bij Eye Film Instituut Door een calamiteit ontstaat er een brand in een van de opslagbunkers. Deze brand zal zich snel uitbreiden, er zal druk opbouw plaatsvinden met een explosie, waarbij toxische verbrandingsgassen (NOx) worden verspreid, tot gevolg. De vrijkomende rookgassen worden meegevoerd door de wind. Het benedenwindse effectgebied waarbinnen dodelijke slachtoffers kunnen vallen is circa 4500 meter 1. Binnen het effectgebied zijn (beperkt) kwetsbare objecten gelegen in het plangebied. Zelfredzaamheid bij toxisch scenario Een toxische wolk als gevolg van een brand in de opslagbunker kan zich snel ontwikkelen en binnen 5 minuten een volledig ontwikkeld effect hebben binnen het dunbevolkte plangebied. Het effect kan door de aanwezigen binnen het plangebied moeilijk worden ingeschat, tenzij ze adequaat gealarmeerd worden en binnen schuilen tegen de toxische effecten van het scenario. Binnen en buiten het plangebied kunnen bij een incident slachtoffers vallen. Ten aanzien van de zelfredzaamheid van aanwezigen bij dit scenario zijn geen beperkingen geconstateerd. Het aantal slachtoffers kan verminderd worden door een efficiënte en doeltreffende alarmering, bv. middels WAS-sirenes. Het plangebied ligt slechts gedeeltelijk binnen het bereik van twee WAS-torens in Wijk aan Zee en Velsen Noord en een WAS-toren in Heemskerk. Hierdoor is maar een klein deel van het plangebied gedekt. Hulpverlening bij toxisch scenario Er is geen sprake van opbouw van het incident. Bij aankomst van de hulpverleningsdiensten heeft het benedenwindse toxische effectgebied zich reeds maximaal ontwikkeld. De hulpverleningsdiensten dienen zich te richten op effectbestrijding: zij proberen de brand in de bunkers te blussen om daarmee het vrijkomen van rookgassen te beëindigen. Ter plaatse en in de omgeving zijn momenteel onvoldoende bluswatervoorzieningen aanwezig om een dergelijk scenario te bestrijden. Advies Het is van belang om risicobronnen en risico-ontvangers afdoende van elkaar gescheiden te houden. In de huidige situatie is de afstand tussen de beschouwde risicobron en enkele (beperkt Kwetsbare objecten in het plangebied beperkt. Ik adviseer u om de volgende maatregelen te realiseren teneinde de risico s te beperken en de mogelijkheden tot zelfredzaamheid en hulpverlening te vergroten: 1. Noodplannen: Voor de in het plangebied aanwezige (specifieke) objecten waar noodplannen voor opgesteld dienen te worden, dienen deze mede op basis van de genoemde externe veiligheidsrisico s opgesteld te worden. De afdeling Proactie & Preventie van de Brandweer Kennemerland kan daarbij ondersteuning leveren. 2. Risicobewustzijn: Draag zorg voor een goede informatievoorziening aan de aanwezige personen, opdat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit. U kunt hierbij denken aan publieke voorlichtingscampagnes als Denk vooruit. 1 Bron: QRA opslag van cellulosenitraatfilms bij Filmmuseum TNO-034-UT _RPT-ML

3 Verzenddatum: Pagina: Pagina 3 van 3 3. Voor het volledig inzichtelijk houden van de risico s die relevant kunnen zijn voor de omgeving adviseer ik u de risicoafstanden in het risicoregister (de risicokaart) te actualiseren. Dit betreft de PR 10-6 contour van Eye Film instituut 4. Waarschuwen/Sirene: Omdat er maar in een klein deel van het plangebied sprake is van dekking door de WAS sirenes zullen er bij een calamiteit eventueel geluidwagens in gezet moeten worden om aanwezigen in het plangebied te alarmeren. 5. Bluswater: De benodigde Bluswatervoorzieningen dienen, in overleg met de afdeling Proactie & Preventie van de Brandweer Kennemerland, te worden gerealiseerd. Onderstaande tabel geeft een indicatie van de bijdrage van bovengenoemde maatregelen op de risico's. Bijdrage bron- en effectmaatregelen Toxisch scenario Eye Film Instituut Bijdrage maatregelen zelfredzaamheid 1. Noodplannen Risicobewustzijn + 3. Risicokaart + 4. Waarschuwen/Sirene + Bijdrage maatregelen hulpverlening 5. Bluswater zeer gunstig effect ++ gunstig effect + beperkt effect 0 geen effect op de risico s Restrisico De beschouwde risicobron kan in de voorziene situatie leiden tot incidenten met effecten of slachtoffers binnen het plangebied. De genoemde maatregelen kunnen de omvang van mogelijke incidenten reduceren tot een omvang die beter beheersbaar wordt geacht voor de hulpverleningsdiensten. Opgemerkt dient te worden dat ik mij met betrekking tot het uitbrengen van dit advies heb beperkt tot de zaken die betrekking hebben op c.q. gerelateerd zijn aan (externe) veiligheid. Graag verneem ik uw besluit met betrekking tot dit advies. Daarnaast adviseer ik u gaarne in de verdere procedure(s) tot vaststelling van het bestemmingsplan. Voor nadere vragen en opmerkingen kunt u contact opnemen met de opsteller van dit advies. Hoogachtend, Dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland namens deze, ing. A.F.M. Schippers MPA commandant Brandweer Kennemerland

4 Afdeling Proactie & Preventie Team Advies, Externe Veiligheid Postadres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem Voorontwerp bestemmingsplan Duingebied Heemskerk, te Heemskerk M.A. Rutte Datum Betreft Opsteller 0 Bronnen Ter beoordeling van dit dossier zijn door de gemeente Heemskerk de volgende gegevens aangereikt: 1. Voorontwerp bestemmingsplan Duingebied (EV in hoofdstuk 6) (NL.IMRO.0396.BPduingebied2011-V001; 2. Plankaart Duingebied ( ). Daarnaast is gebruik gemaakt van: 3. Risicokaart (professioneel versie); 4. Scenarioboek Externe Veiligheid, Veiligheidsregio Kennemerland (april 2011) 5. Handreiking verantwoorde brandweeradvisering (maart 2010); 6. Besluit externe veiligheid inrichtingen; 7. Regeling externe veiligheid inrichtingen; 8. QRA Filmmuseum locatie Heemskerk, TNO, TNO-034-UT _RPT-ML, d.d Situatiebeschrijving De gemeente Heemskerk bereidt een besluit voor tot vaststelling van een voorontwerp bestemmingsplan Duingebied. Onderdeel van de vierde tranche: actualisatie van de bestaande bestemmingsplannen Duingebied en Heemskerk-Oost. Het plan is hoofdzakelijk conserverend van karakter 1.1 Huidige situatie m.b.t. het plangebied De beoogde locatie betreft een bestaand natuurgebied. 1.2 Voorziene situatie m.b.t. het plangebied Het plangebied omvat het Noord-Hollandse duinreservaat, het Berkenbos, een aantal agrarische percelen en een klein deel van de Noordzee. Het plangebied wordt begrensd door de gemeentegrenzen Heemskerk/Beverwijk en Heemskerk/Castricum, Nooddorp, het industrieterrein Tata Steel en de Rijksstraatweg. Het plan betreft natuurgebied met daarin verspreid een paar woningen, een horecagelegenheid, een kampeerterrein en een aantal andere functies. Verder zijn er aan de kust twee seizoensgebonden strandpaviljoens en een aantal strandhuisjes (circa 300) en een post van de reddingsbrigade. Grens plangebied Figuur 1: overzichtsfoto van het plangebied en omgeving (ref. risicokaart). Pagina 1 van 5

5 1.3 Mogelijke toekomstige ontwikkelingen Er zijn geen andere (ruimtelijke) ontwikkelingen voorzien in de directe omgeving van het plangebied. 2 Risicobronnen 2.1 Relevante risicobronnen Routering gevaarlijke stoffen Eye works Filminstituut Grens plangebied Gasleiding A-620-KR-015 Lindegas Q8 Pipeline Oxygasinstallatie tata Steel Figuur 2: overzichtsfoto van de risicobronnen in en om het plangebied (ref. risicokaart). LPG-vulpunten binnen het plangebied zijn niet aanwezig. Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. # 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. LPG-vulpunten buiten het plangebied zijn niet aanwezig (niet binnen 300 m). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Vuurwerkopslagplaatsen of verkooppunten zijn niet aanwezig (niet binnen 50 m). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref.1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Overige inrichtingen zijn wel aanwezig. Dit is ook beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Het betreft Eye Film Instituut met de opslag van kg nitraat films. Het invloedsgebied is 4500 meter. De PR 10-6 contour ligt tussen de 800 en 1250 meter. Het groepsrisico heeft een overschrijding van de oriënterende waarde met een factor twee. Een incident in de opslagbunker leidt mogelijk tot een brand met snelle drukopbouw en een explosie tot gevolg. Het maximale effectgebied van de toxische rookgassen bedraagt 4500 m. Het gehele plangebied ligt binnen het effectgebied. Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is relevant voor dit dossier. Linde Gas: Deze is niet beoordeeld in de aangereikte documenten. Het betreft een bovengrondse tank met vloeibare waterstof gelegen aan de Wenckebachstraat nr. 1, terreindeel F. Door een calamiteit ontstaat er een explosie van de tank. De effectafstand LC01 is 235 meter. Een klein deel van het plangebied ligt binnen dit effectgebied. Er liggen geen (beperkt) kwetsbare objecten in dit deel van het plangebied. Deze zijn ook niet geprojecteerd. Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Tata Steel, de Oxygasinstallatie. Deze is niet beoordeeld in de aangereikte documenten. Dit betreft het Oxygassysteem. Door een calamiteit kunnen er giftige gassen vrijkomen. De effectafstand LC01 is 1750 meter. Pagina 2 van 5

6 Het plangebied valt voor een klein deel in het effectgebied. Er staan echter geen (beperkt) kwetsbare objecten in dit deel van het plangebied (ook niet geprojecteerd). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Wegtransport (A-snelweg/N-provinciale weg) gevaarlijke stoffen is niet aanwezig (niet binnen 200 meter). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Overig wegtransport (buiten A en N wegen of routes) gevaarlijke stoffen is aanwezig ( binnen 200 meter). Dit is Vervoerscijfers gebaseerd op de doorzet van de aanliggende lpg stations: Het aantal transporten brandbare vloeistoffen LF1 en LF2 is onbekend; Het aantal transporten brandbare gassen GF3 (LPG) is ongeveer 60 per jaar (gebaseerd op de doorzet van de aanliggende lpg stations); Er vindt relevant transport van brandbare gassen (LPG) plaats. Een incident met een tankwagen kan leiden tot een BLEVE (LC01=230 m). Binnen het effectgebied LC01 bevinden zich geen (beperkt) kwetsbare objecten. Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Watertransport gevaarlijke stoffen is niet aanwezig (niet binnen 200 meter). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart / risicoatlas. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Spoortransport is niet aanwezig (niet binnen 200 meter). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart / risicoatlas. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Buisleidingen zijn aanwezig (binnen 500 meter). Dit is beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Het betreft de buisleidingen A-620-KR-015 voor stikstof en de Pipeline Q8 voor het transport van aardgas. De twee leidingen heben geen PR 10-6 contour. Er zijn geen gegevens over het groepsrisico opgenomen in de aangereikte stukken. Als gevolg van een leidingbreuk kan een fakkelbrand ontstaan (LC01=165 m). Binnen het deel van het effectgebied LC01 dat zich in het plangebied bevindt, bevinden zich geen (beperkt) kwetsbare objecten. Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Tabel 1: Overzicht van buisleidingen nabij het plangebied (bron: risicokaart) Buisleiding (fig. x, vlnr) Fluïdum Diameter (inch) Druk (bar) Afstand tot plangebied (m) Effectafstand (m) 1 A-620-KR-015 Stikstof Pipeline Q8 Aardgas Luchtvaart is niet aanwezig (plangebied of risicobron binnen de PR 10-6 contouren of grenzen van het LIB (Luchthavenindelingbesluit Schiphol)). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Bovengrondse hoogspanningsverbindingen zijn niet aanwezig (niet binnen 36 meter). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Windturbines zijn niet aanwezig (niet binnen 450 meter). Dit is ook niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. 2.2 Plaatsgebonden risico Bij Eye Film Instituut is het plaatsgebonden risico relevant, de PR 10-6 contour ligt ongeveer tussen de 800 en 1250 meter. Pagina 3 van 5

7 2.3 Groepsrisico Bij Eye Film Instituut is het groepsrisico relevant factor 2 boven de oriënterende waarde. 3 Risico-ontvangers Er staan (beperkt) kwetsbare objecten (camping en horeca aan het strand en de Kruisbergboerderij ) in het effectgebied van Eye Film Instituut. Er zijn geen preventieve voorzieningen aanwezig. Er kunnen hier slachtoffers vallen. Dit is relevant voor dit plan. Zie veiligheidsadvies. Conform de Handleiding Bevi is hier sprake van situatie E1 een bestaand beperkt kwetsbaar object binnen de PR 10-6 contour van een bestaande risicovolle inrichting. Hierover zijn in het besluit geen normen opgenomen. 4 Incidentverloop Zelfredzaamheid: goed. Bereikbaarheid en bestrijdbaarheid: er is geen bluswater aanwezig in de directe omgeving van de opslag bunkers. Er is alleen sirenedekking in het zuidelijk deel van het plangebied d.m.v. 2 sirenes aan de Relweg 51 in Wijk aan Zee en aan de Lunettenweg in Velsen Noord. 5 Eerste adviesvoorstel Gebruik mogelijk, onder andere: Draag zorg voor een goede informatievoorziening aan de aanwezige personen, opdat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit. U kunt hierbij denken aan publieke voorlichtingscampagnes als Denk vooruit. Noodplannen: Voor de in het plangebied aanwezige (specifieke) objecten waar noodplannen voor opgesteld dienen te worden, dienen deze mede op basis van de genoemde externe veiligheidsrisico s opgesteld te worden. De afdeling Proactie & Preventie van de Brandweer Kennemerland kan daarbij ondersteuning leveren. Bluswater: De benodigde Bluswatervoorzieningen dienen, in overleg met de afdeling Proactie & Preventie van de Brandweer Kennemerland, te worden gerealiseerd. Voor het volledig inzichtelijk houden van de risico s die relevant kunnen zijn de omgeving adviseer ik u de risicoafstanden in het risicoregister (de risicokaart) te actualiseren. Dit betreft de PR 10-6 contour van Eye Film Instituut 6 (Controle)vragen aan het cluster Brandpreventie Onderwerp: Contactpersoon: Bestrijdbaarheid / bereikbaarheid bij Duingebied Heemskerk Dhr. J. Blok Team Advies, Brandpreventie te Beverwijk T E HBlok@brandweerkennemerland.nl Wegens haar specifieke kennis van het gebied wordt het lokale cluster brandpreventie betrokken. Met behulp van een vragenlijst wordt de inventarisatie gecontroleerd op volledigheid en juistheid en aangevuld ten aanzien van zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. 7 Contactgegevens Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Team Advies Bezoekadres: Adrianahoeve 2, 2131 MN Hoofddorp Postadres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem Teammanager: Peter Weerd Pagina 4 van 5

8 E T F Coördinator Externe Veiligheid: Hans de Vries E jedevries@brandweerkennemerland.nl T M Pagina 5 van 5