Raad van de Europese Unie Brussel, 8 augustus 2017 (OR. en)

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 8 augustus 2017 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2017/0182 (NLE) 11652/17 UD 190 CID 1 TRANS 337 BEGELEIDENDE NOTA van: ingekomen: 8 augustus 2017 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris-generaal van de Europese Commissie de heer Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie COM(2017) 408 final Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2017) 408 final. Bijlage: COM(2017) 408 final 11652/17 ev DG G B3 NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 408 final 2017/0182 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR- Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR NL NL

3 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR van 14 november 1975 werd namens de Europese Unie goedgekeurd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad 1 en is op 20 juni 1983 in de Europese Unie in werking getreden. Het voorgestelde besluit strekt ertoe de laatste wijzigingen van de TIR-Overeenkomst, waarover overeenstemming werd bereikt binnen de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE) en die vervolgens werden aanvaard door het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst, door de Europese Unie te laten goedkeuren. Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied Er zijn geen andere bepalingen op het gebied van het voorstel dan Verordening (EEG) nr. 2112/78, behalve Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie, waarin de TIR-regeling met het concept van intern en extern douanevervoer wordt verbonden. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie Het voorgestelde besluit is in overeenstemming met het gemeenschappelijk beleid op het gebied van handel en vervoer. Het TIR-systeem, dat het vervoer over de weg vereenvoudigt, maakt het mogelijk dat goederen over het grondgebied van meer dan 50 overeenkomstsluitende partijen worden vervoerd met een minimum aan interventies van de douane. Doordat een internationale keten van aansprakelijke organisaties is opgezet, kunnen de vereiste garanties op betrekkelijk eenvoudige wijze worden verkregen. De bij de TIR- Overeenkomst bereikte vereenvoudigingen zijn in overeenstemming met de Europa strategie omdat efficiënte grensprocedures van essentieel belang zijn voor de economie en voor werkgelegenheid kunnen zorgen. 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Artikel 207 en artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. 1 PB L 252 van , blz. 2. NL 2 NL

4 3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Raadpleging van belanghebbenden De lidstaten werden geraadpleegd in het kader van de vergaderingen van de Groep douanedeskundigen - TIR en andere VN-ECE-overeenkomsten. Ook werden alle overeenkomstsluitende partijen bij de TIR-Overeenkomst geraadpleegd in de vergaderingen van de VN-ECE-Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer en het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst. De geraadpleegde belanghebbenden gaven hun steun aan de beoogde wijziging. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Het voorstel voor een wijziging van artikel 11, lid 3, van de TIR-Overeenkomst is door de Russische Federatie verstuurd. Het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst heeft de in artikel 6 van de TIR-Overeenkomst bedoelde internationale organisatie, die wordt gemachtigd de verantwoordelijkheid op zich te nemen voor de organisatie en werking van een internationaal garantiestelsel (de Internationale Wegvervoerorganisatie, de International Road Transport Union (IRU)), gevraagd om statistische informatie te verstrekken voor de beoordeling van de termijn waarbinnen douanediensten vorderingen tot betaling van het in artikel 8, lid 1, van de TIR-Overeenkomst bedoelde bedrag naar de organisaties versturen. Het Comité was van mening dat de garantieketen efficiënt kan functioneren wanneer de uiterste datum eerder valt, zoals voorgesteld door de Russische Federatie. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie. 5. OVERIGE ELEMENTEN Het voorstel tot wijziging van artikel 1, onder q), van de TIR-Overeenkomst inzake de begripsomschrijving "aansprakelijke organisatie" is gebaseerd op een voorstel van de Russische Federatie om het woord "douaneautoriteiten" te schrappen. De Russische Federatie heeft verduidelijkt dat, als gevolg van de karakteristieke eigenschappen van de mandaten en de structuur op overheidsniveau, de autoriteit die bevoegd is om een aansprakelijke organisatie te machtigen, niet altijd een douaneautoriteit hoeft te zijn. Het voorstel zou als zodanig het toepassingsgebied van de bepaling verruimen met het oog op de flexibiliteit die nodig wordt geacht gezien de uiteenlopende administratieve regelingen bij de verschillende overeenkomstsluitende partijen. Verschillende overeenkomstsluitende partijen, inclusief de Europese Unie, wezen erop dat het begrip "douaneautoriteit" zou moeten worden behouden omwille van nationale of internationale wetgevingsvereisten. Bij wijze van compromis en om ruimte te bieden aan de wetgevingsvereisten van andere overeenkomstsluitende partijen, is het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst overeengekomen het begrip "douaneautoriteiten" niet te schrappen, maar de woorden "of andere bevoegde autoriteiten" toe te voegen. De Russische Federatie heeft het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst voorgesteld om beter toe te lichten op welke grenzen (douane- of staatsgrenzen) artikel 2 van de TIR-Overeenkomst van toepassing is. Volgens de Russische Federatie leidt de huidige NL 3 NL

5 tekst tot uiteenlopende interpretaties en verschillende praktijken bij het omschrijven van de mogelijkheid om goederen over het grondgebied van twee of meer lidstaten van de douaneunie te vervoeren. In het voorstel tot wijziging van artikel 2 van de TIR-overeenkomst zou worden gespecificeerd dat het woord "grenzen" naar douanegrenzen verwijst. De Europese Unie heeft haar douanegebied aangeduid als één grondgebied ten behoeve van de regels voor het gebruik van de TIR-regeling. Het feit dat de Europese Unie één eengemaakte markt zonder interne grenzen vormt, sluit de mogelijkheid uit om TIR-carnets voor intern vervoer te gebruiken. De voorgestelde wijziging van artikel 2 van de TIR-Overeenkomst zou de toepassing van de TIR-regeling in de Unie niet wijzigen omdat voor de Europese Unie met het begrip "douanegrens" de buitengrens van de Unie wordt bedoeld. De voorstellen tot wijziging van het woord "erkend" in artikel 3, onder b), en in artikel 6, lid 2, en van het woord "erkende" in bijlage 9, deel II, van de TIR-Overeenkomst in "gemachtigd(e)" en tot wijziging van de woorden "de Overeenkomstsluitende Partijen" in bijlage 9, deel I, punt 7, in "iedere Overeenkomstsluitende Partij" zijn van redactionele aard en zouden de begrippen in overeenstemming brengen met de TIR-Overeenkomst. Het voorstel tot wijziging van artikel 11, lid 3, van de TIR-Overeenkomst vervoegt het vroegste tijdstip waarop de douaneautoriteiten een vordering tot betaling van het in artikel 8, lid 1, van de TIR-Overeenkomst bedoelde bedrag naar een aansprakelijke organisatie kunnen versturen. De voorgestelde verkorting van de termijn van drie maanden tot één maand zou de douanediensten niet beletten om de vorderingen op een latere datum in te dienen, aangezien zij normaliter eerst een persoon die dit bedrag rechtstreeks verschuldigd is, om betaling verzoeken. De aansprakelijke organisatie heeft nog altijd voldoende tijd om efficiënt te functioneren nadat zij in kennis is gesteld van de niet-zuivering van een TIR-operatie overeenkomstig artikel 11, lid 1, van de TIR-Overeenkomst. Het voorstel tot wijziging van artikel 38 van de TIR-Overeenkomst zou het recht van overeenkomstsluitende partijen verruimen om houders van een TIR-carnet uit te sluiten in geval van herhaalde overtredingen van de douanewetten en -reglementen betreffende het internationaal vervoer van goederen. Het zou overeenkomstsluitende partijen eveneens ondubbelzinnig het recht geven om te beoordelen of een douaneovertreding ernstig genoeg is om als grond voor uitsluiting te dienen. De tweede wijziging wijzigt de inhoud van dit artikel niet omdat een dergelijke bevoegdheid reeds bestaat, maar waarborgt dat er geen dubbelzinnige interpretatie bestaat over het mandaat in de nationale wetgevingsprocessen van sommige overeenkomstsluitende partijen, met name in de Russische Federatie, die deze wijziging heeft voorgesteld, en deze wijziging zou de huidige tekst van het artikel verduidelijken. Als vereist krachtens artikel 8, lid 3, van de TIR-Overeenkomst, stelt iedere overeenkomstsluitende partij het maximumbedrag per TIR-carnet vast dat van de aansprakelijke organisatie kan worden geëist. In de toelichting bij dit artikel wordt gesteld dat overeenkomstsluitende partijen wordt aanbevolen het bedrag te beperken tot USD. Sinds 2003 is het maximumbedrag dat aansprakelijke organisaties in de Europese Unie moeten betalen wanneer zij de aansprakelijkheid op zich nemen, uitgedrukt in euro en vastgesteld op EUR per TIR-carnet. Als gevolg van de aankondiging van de IRU dat haar algemene verzekeraar het bedrag van de gedekte zekerheid voor alle overeenkomstsluitende partijen bij de TIR-Overeenkomst heeft verhoogd tot EUR per TIR-carnet, heeft het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst voorgesteld de tekst van de TIR-overeenkomst hiermee in overeenstemming te brengen. Daarom moet de toelichting bij artikel 8, lid 3, van de TIR-Overeenkomst worden gewijzigd. NL 4 NL

6 De voorstellen om bijlage 8, artikel 1 bis, bij de TIR-Overeenkomst aan te vullen met de nieuwe leden 4, 5 en 6, en bijlage 9, deel III, punt 2, bij de TIR-Overeenkomst aan te vullen met de nieuwe letters o), p) en q), strekken ertoe de transparantie te verbeteren van financiële kwesties met betrekking tot de werking van een internationale organisatie als bedoeld in artikel 6 van de TIR-Overeenkomst, die wordt gemachtigd de verantwoordelijkheid voor de organisatie en werking van het internationale garantiestelsel (IRU) op zich te nemen. Met de wijziging van bijlage 9 bij de TIR-Overeenkomst zouden nieuwe regels worden ingevoerd voor auditvereisten, evenals voorwaarden en vereisten voor een gemachtigde internationale organisatie, om de transparantie en het goed bestuur inzake de dossiers en rekeningen te waarborgen met betrekking tot de organisatie en werking van een internationaal garantiestelsel en het drukken en distribueren van TIR-carnets. De nieuwe leden van bijlage 8, artikel 1 bis, van de TIR-Overeenkomst zouden een verplichting vastleggen voor het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst om de door de internationale organisatie ingediende jaarlijkse financiële overzichten en auditverslagen te onderzoeken en indien nodig nader te controleren, overeenkomstig de in bijlage 9, deel III, bij de TIR-Overeenkomst bedoelde verplichtingen. Het Administratief Comité zou tevens het recht hebben om, indien dit wordt gerechtvaardigd door een verrichte risicoanalyse, om aanvullende onderzoeken te vragen. In de voorgestelde nieuwe toelichting op bijlage 8, artikel 1 bis, lid 6, van de TIR- Overeenkomst zou nader worden uitgewerkt hoe de aanvullende onderzoeken worden uitgevoerd. Tijdens de besprekingen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer werden de voorstellen tot wijziging van bijlage 9, deel III, bij de TIR- Overeenkomst besproken met de IRU, die aangaf niet gekant te zijn tegen het idee om meer transparantievereisten op te nemen in de TIR-overeenkomst en ten volle bereid te zijn om aan de nieuwe vereisten te voldoen. Het TIR-secretariaat heeft namens het TIR-Uitvoerend Orgaan het Bureau voor de interne controlediensten van de Verenigde Naties (OIOS) geraadpleegd met betrekking tot de voorgestelde letters o), p) en q) van bijlage 9, deel III, punt 2, bij de TIR-overeenkomst. OIOS heeft meegedeeld dat het niet beschikbaar was om als reguliere auditor van de IRU als een gemachtigde internationale organisatie op te treden, maar dat het zijn auditoren op basis van een risicoanalyse selecteert. Het voorstel tot wijziging van bijlage 9, deel I, ondertitel en punt 1, bij de TIR-Overeenkomst, waarbij het woord "voorwaarden" wordt vervangen door "minimumvoorwaarden", zou voor linguïstische consistentie zorgen bij het gebruik van de woorden "voorwaarden" en "minimumvoorwaarden" die voornamelijk in artikel 6 van en bijlage 9 bij de TIR- Overeenkomst voorkomen, zonder de tekst van de TIR-overeenkomst verregaand te wijzigen. NL 5 NL

7 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2017/0182 (NLE) betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR- Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) van 14 november 1975 werd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad 2 namens de Europese Economische Gemeenschap goedgekeurd en is op 20 juni 1983 in de Gemeenschap in werking getreden 3. (2) Een geconsolideerde versie van de TIR-Overeenkomst werd gepubliceerd als bijlage bij Besluit 2009/477/EG van de Raad 4, waarin is bepaald dat de Commissie toekomstige wijzigingen van de Overeenkomst voortaan bekend zal maken in het Publicatieblad van de Europese Unie met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan. (3) Het is noodzakelijk het toepassingsgebied van de bepaling van artikel 1, onder q, van de TIR-Overeenkomst te verruimen om andere autoriteiten dan de douaneautoriteiten toe te staan een organisatie te machtigen zich garant te stellen voor personen die gebruikmaken van de TIR-regeling. Een dergelijke flexibiliteit is noodzakelijk gezien de uiteenlopende administratieve regelingen in de verschillende overeenkomstsluitende partijen Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad van 25 juli 1978 houdende sluiting van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) gedateerd te Genève, op 14 november 1975 (PB L 252 van , blz. 1). PB L 31 van , blz. 13. Besluit 2009/477/EG van de Raad van 28 mei 2009 tot bekendmaking in geconsolideerde vorm van de tekst van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) gedateerd op 14 november 1975, zoals sedertdien gewijzigd (PB L 165 van , blz. 1). NL 6 NL

8 (4) Het woord "grenzen" dat momenteel in artikel 2 van de TIR-Overeenkomst wordt gebruikt, kan voor verschillende interpretaties zorgen. De tekst van artikel 2 moet worden gewijzigd om te specificeren dat met "grenzen" naar douanegrenzen wordt verwezen. (5) Om in de hele TIR-overeenkomst voor samenhangend terminologiegebruik te zorgen, moet het woord "erkend(e)" worden vervangen door "gemachtigd(e)" en de woorden "de Overeenkomstsluitende Partijen" door "iedere Overeenkomstsluitende Partij". (6) Een wijziging van artikel 11, lid 3, van de TIR-Overeenkomst zal de termijn verkorten aan het eind waarvan een vordering tot betaling van het in artikel 8, lid 1, van de TIR- Overeenkomst bedoelde bedrag aan een aansprakelijke organisatie wordt ingediend. Het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst heeft overleg gepleegd met de Internationale Wegvervoerorganisatie (International Road Transport Union, IRU), de in artikel 6 van de TIR-Overeenkomst bedoelde internationale organisatie die is gemachtigd de verantwoordelijkheid voor de organisatie en werking van een internationaal garantiestelsel op zich te nemen. De IRU heeft bevestigd dat de verkorting van die termijn waarschijnlijk geen operationele gevolgen heeft voor de werking van de internationale TIR-garantieketen. De voorgestelde verkorting van drie maanden tot één maand maakt de procedure waarschijnlijk efficiënter en belet de douanedienst niet op een latere datum een vordering in te dienen. (7) Naast een ernstige inbreuk op de douanewetten en -reglementen betreffende het internationale vervoer van goederen, kan ook een herhaalde overtreding van deze wetten en reglementen reden zijn om een houder van het TIR-carnet tijdelijk of definitief uit te sluiten van de TIR-regeling overeenkomstig artikel 38, lid 1, van de TIR-Overeenkomst. In dat artikel moet expliciet worden verduidelijkt dat de overeenkomstsluitende partijen de criteria vaststellen aan de hand waarvan de ernst van een inbreuk wordt bepaald. Die wijziging is bedoeld om de dubbelzinnigheid weg te nemen over de vraag of de overeenkomstsluitende partijen in dat opzicht al dan niet over zeggenschap beschikken. (8) Om de tekst van de TIR-Overeenkomst in overeenstemming te brengen met de verhoging van het maximumbedrag per TIR-carnet in de garantieketen, moet bijlage 6 bij deze TIR-Overeenkomst worden gewijzigd zodat naar EUR wordt verwezen in plaats van naar USD. (9) De wijzigingen van bijlage 6, bijlage 8, artikel 1 bis, en bijlage 9, deel III, punt 2, bij de TIR-Overeenkomst zijn bedoeld om de transparantie te verbeteren van financiële kwesties met betrekking tot de werking van de IRU, de internationale organisatie die gemachtigd is om de verantwoordelijkheid voor de organisatie en werking van het internationale garantiestelsel op zich te nemen. Met de wijziging van bijlage 9 bij de TIR-Overeenkomst worden nieuwe regels voor auditvereisten en voorwaarden en vereisten voor een gemachtigde internationale organisatie vastgesteld, teneinde de transparantie en het goed bestuur inzake de dossiers en rekeningen en het drukken en distribueren van TIR-carnets te waarborgen. Met de wijzigingen van artikel 1 bis van bijlage 8 bij de TIR-Overeenkomst wordt een verplichting ingevoerd om de door de internationale organisatie ingediende jaarlijkse financiële overzichten en auditverslagen overeenkomstig de verplichtingen krachtens bijlage 9, deel III, bij de TIR-Overeenkomst door het Administratief Comité te laten onderzoeken of zelfs te laten controleren. Het Administratief Comité krijgt het recht om te vragen om NL 7 NL

9 aanvullende onderzoeken, indien dit op grond van een risicoanalyse gerechtvaardigd is. Met de wijziging van bijlage 6 bij de TIR-Overeenkomst wordt beoogd nader uit te werken hoe de aanvullende onderzoeken zullen worden uitgevoerd. (10) De wijziging van bijlage 9, deel I, ondertitel en punt 1, bij de TIR-Overeenkomst, waarbij het woord "voorwaarden" wordt vervangen door "minimumvoorwaarden", heeft tot doel het inconsistente gebruik weg te nemen van de woorden "voorwaarden" en "minimumvoorwaarden" in artikel 6 van en bijlage 9 bij de TIR-Overeenkomst. (11) Alle EU-lidstaten hebben hun instemming met de voorgestelde wijzigingen betuigd in de Groep douanedeskundigen - TIR en andere vergaderingen over VN-ECEovereenkomsten. (12) De volgende zitting van het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst, waarop de voorgestelde wijzigingen ter goedkeuring zullen worden voorgelegd, is gepland voor oktober (13) Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Administratief Comité voor de TIR- Overeenkomst dient derhalve te worden gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst is gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen. Over kleine wijzigingen van de ontwerpwijzigingen kan zonder verder besluit van de Raad overeenstemming worden bereikt door de vertegenwoordigers van de Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst. Artikel 2 De wijzigingen zullen, nadat zij zijn vastgesteld, in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 8 NL