PERSMEDEDELING. 3304e zitting van de Raad. Buitenlandse Zaken. Brussel, 17 maart 2014 PERS

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 7764/14 (OR. en) PERSMEDEDELING 3304e zitting van de Raad Buitenlandse Zaken Brussel, 17 maart 2014 PRESSE 153 PR CO 17 Voorzitter Catherine Ashton hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid PERS Wetstraat 175 B 1048 BRUSSEL Tel.: +32 (0) Fax: +32 (0) press.office@consilium.europa.eu /14 1

2 Voornaamste resultaten van de Raadszitting Oekraïne De Raad heeft zich in het bijzonder beraden op de situatie in Oekraïne. Hij heeft met kracht het illegale "referendum" veroordeeld dat op 16 maart op de Krim is gehouden over aansluiting bij de Russische Federatie. Dit referendum is duidelijk in strijd met de Oekraïense grondwet. De EU erkent het illegale "referendum" en de uitkomst ervan niet. Catherine Ashton, hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, zei het volgende: "Wij wensen duidelijk te benadrukken dat het nog niet te laat is om een negatieve spiraal te voorkomen en de huidige ontwikkelingen te keren. Wij verzoeken de Russische leiders geen stappen te ondernemen voor aanhechting van de Krim, maar in de plaats daarvan maatregelen te treffen om te zorgen voor een de-escalatie van de crisis." De Europese Unie blijft bereid steun te verlenen om een rechtstreekse dialoog tussen Oekraïne en Rusland te faciliteren. Bij gebreke van positieve stappen heeft de Raad, overeenkomstig de verklaring van de staatshoofden en regeringsleiders van de EU van 6 maart, besloten over te gaan tot een reisverbod en een bevriezing van vermogensbestanddelen ten aanzien van 21 personen die verantwoordelijk zijn voor acties die de territoriale integriteit, de soevereiniteit en de onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen. Voorts heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan de nadere voorwaarden voor de ondertekening van de politieke bepalingen van de associatieovereenkomst op 21 maart in Brussel. "Hiermee wordt een sterk signaal van onze politieke steun afgegeven", zei de hoge vertegenwoordiger. De Raad bevestigde tevens het vaste voornemen van de EU om over te gaan tot ondertekening en sluiting van de resterende delen van de overeenkomst, die samen met de politieke bepalingen één instrument vormen. Strategie van de EU betreffende de Golf van Guinee De Raad heeft een strategie van de EU betreffende de Golf van Guinee aangenomen, ter ondersteuning van de inspanningen die de regio en haar kuststaten leveren om de vele uitdagingen op het gebied van maritieme onveiligheid en georganiseerde criminaliteit het hoofd te bieden. 7764/14 2

3 INHOUD 1 DEELNEMERS... 5 BESPROKEN PUNTEN Oostelijk partnerschap/oekraïne... 7 Bosnië en Herzegovina... 9 Vredesproces in het Midden-Oosten... 9 Conflict in Syrië en de regionale context... 9 Top EU-Afrika Energiediplomatie ANDERE GOEDGEKEURDE PUNTEN BUITEANDSE ZAKEN Strategie betreffende de Golf van Guinee EU-strategie voor veiligheid en ontwikkeling in de Sahel Zuid-Sudan Centraal-Afrikaanse Republiek Euro-mediterrane overeenkomsten - Producten van oorsprong en administratieve samenwerking Gemeenschappelijke lijst van militaire goederen Speciale vertegenwoordigers van de EU Democratische Republiek Congo - Beperkende maatregelen GEMEENSCHAPPELIJK VEILIGHEIDS- EN DEFENSIEBELEID Ondersteuning van de Malinese binnenlandse veiligheidstroepen EUBAM Libya Wanneer de Raad verklaringen, conclusies of resoluties heeft aangenomen, wordt dat in de titel van het betrokken punt vermeld. De aangenomen teksten staan tussen aanhalingstekens. De documenten waarvan het nummer in de tekst wordt genoemd, staan op de internetsite van de Raad Besluiten ten aanzien waarvan verklaringen voor de Raadsnotulen zijn afgelegd die beschikbaar zijn voor het publiek, zijn aangegeven met een asterisk; de tekst van de verklaringen staat op de bovengenoemde internetsite van de Raad en is ook verkrijgbaar bij de Persdienst. 7764/14 3

4 ONTWIKKELINGSSAMENWERKING West-Afrikaans ontwikkelingsprogramma van de economische partnerschapsovereenkomst Gemeenschappelijk standpunt van de EU voor de eerste bijeenkomst op hoog niveau van het mondiale partnerschap voor doeltreffende ontwikkelingssamenwerking EU-steun voor bestuur in de Democratische Republiek Congo /14 4

5 DEELNEMERS Hoge vertegenwoordiger mevrouw Catherine ASHTON België: de heer Dirk WOUTERS Bulgarije: de heer Kristian VIGENIN Tsjechië: de heer Lubomir ZAORÁLEK Denemarken: de heer Martin LIDEGAARD Duitsland: de heer Frank-Walter STEINMEIER Estland: de heer Urmas PAET Ierland: de heer Paschal DONOHOE Griekenland: de heer Evangelos VENIZELOS Spanje: de heer José Manuel GARCÍA-MARGALLO MARFIL Frankrijk: de heer Laurent FABIUS Kroatië: mevrouw Vesna PUSIĆ Italië: mevrouw Federica MOGHERINI Cyprus: de heer Ioannis KASOULIDES Letland: de heer Edgars RINKĒVIČS Litouwen: de heer Linas A. LINKEVIČIUS Luxemburg: de heer Jean ASSELBORN Hongarije: de heer János MARTONYI Malta: de heer George VELLA Nederland: de heer Frans TIMMERMANS Oostenrijk: de heer Sebastian KURZ Polen: de heer Radosław SIKORSKI Portugal: de heer Rui MACHETE hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid permanent vertegenwoordiger onderminister toegevoegd aan de minister-president (Taoiseach) en bij het ministerie van Buitenlandse Zaken en Handel, belast met Europese Zaken viceminister-president en en Samenwerking eerste viceminister-president en minister van Buitenlandse en Europese Zaken minister van Europese en Internationale Zaken minister van staat, 7764/14 5

6 Roemenië: de heer Titus CORLĂȚEAN Slovenië: de heer Karl ERJAVEC Slowakije: de heer Miroslav LAJČÁK Finland: de heer Erkki TUOMIOJA Zweden: de heer Carl BILDT Verenigd Koninkrijk: de heer William HAGUE viceminister-president, viceminister-president, First Secretary of State en minister van Buitenlandse Zaken en Gemenebestzaken Commissie: de heer Günther OETTINGER de heer Štefan FÜLE lid lid 7764/14 6

7 BESPROKEN PUNTEN Oostelijk partnerschap/oekraïne De Raad heeft een uitvoerige bespreking gewijd aan de situatie in Oekraïne. Hij heeft de volgende conclusies aangenomen: 1. "De Raad veroordeelt met kracht het referendum dat op 16 maart is gehouden over de aansluiting van de Krim bij de Russische Federatie. Dit referendum is duidelijk in strijd met de Oekraïense grondwet en derhalve illegaal. De EU erkent het illegale "referendum" en de uitkomst ervan niet. Zij neemt tevens nota van het ontwerpadvies van de Commissie van Venetië over dit "referendum". Het is gehouden in zichtbare tegenwoordigheid van gewapende soldaten, in een sfeer van intimidatie van burgeractivisten en journalisten, terwijl de ontvangst van Oekraïense televisiekanalen werd gestoord en burgerverkeer van en naar de Krim is tegengehouden. Voorts zijn er duidelijke aanwijzingen dat Rusland steeds meer troepen in de Krim ontplooit en is aan vertegenwoordigers en missies van de VN en de OVSE die door de regering van Oekraïne waren uitgenodigd, de toegang tot het schiereiland ontzegd. De EU betreurt deze verdere negatieve ontwikkelingen, die een duidelijke schending vormen van de soevereiniteit en de territoriale integriteit van Oekraïne. 2. De Raad herinnert aan de verklaring van de staatshoofden en regeringsleiders van de EU van 6 maart, waarin werd gesteld dat er in de komende dagen, onder meer via multilaterale mechanismen, onderhandelingen tussen Oekraïne en Rusland moesten starten die binnen een beperkt tijdsbestek resultaten moesten opleveren. In het licht van de ontwikkelingen van afgelopen week, en wegens het uitblijven van enig resultaat, heeft de Raad besloten aanvullende maatregelen te nemen, waaronder reisverboden en het bevriezen van vermogensbestanddelen, ten aanzien van personen die verantwoordelijk zijn voor acties die de territoriale integriteit, de soevereiniteit en de onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, waaronder acties betreffende de toekomstige status van enig deel van het grondgebied die in strijd zijn met de Oekraïense grondwet, alsmede ten aanzien van personen en entiteiten die daarbij betrokken zijn. 3. De Europese Unie blijft bereid steun te verlenen om een rechtstreekse dialoog tussen Oekraïne en Rusland te faciliteren. Wij roepen Rusland op maatregelen te treffen om te zorgen voor een de-escalatie van de crisis, onmiddellijk zijn troepen naar hun garnizoenen terug te trekken zodat de troepensterkte van voor de crisis wordt hersteld, overeenkomstig internationale afspraken, rechtstreekse besprekingen met de regering van Oekraïne aan te knopen, en gebruik te maken van alle relevante internationale mechanismen om een vreedzame en via onderhandelingen tot stand gekomen oplossing te vinden, met volledige inachtneming van zijn bilaterale en multilaterale verbintenissen om de soevereiniteit en territoriale integriteit van Oekraïne te eerbiedigen. In dit verband betreurt de EU het dat de VN-Veiligheidsraad vanwege het Russische veto geen resolutie heeft kunnen aannemen. 4. Het is nog niet te laat om de huidige ontwikkelingen te keren. Een negatieve spiraal kan worden voorkomen. De EU is bereid tot een constructieve dialoog met alle partijen. De EU blijft streven naar de ontwikkeling van een relatie tussen de EU en Rusland die is gebaseerd op wederzijds belang en eerbiediging van het internationaal recht. De acties van Rusland zijn niet te verenigen met deze doelstellingen en de Raad betreurt dit. Hij roept de Russische Federatie op geen stappen te doen om de Krim, in strijd met het internationaal recht, te annexeren. 7764/14 7

8 Eventuele verdere stappen van de Russische Federatie om de situatie in Oekraïne te destabiliseren, zouden bijkomende en verreikende gevolgen hebben voor de betrekkingen tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Russische Federatie, anderzijds, op een breed scala van economische gebieden. De EU roept Rusland op de ontwikkeling van een strategisch partnerschap met de EU opnieuw ter hand te nemen, in plaats van zichzelf verder te isoleren op diplomatiek en economisch vlak. 5. De EU is van oordeel dat er in heel Oekraïne, ook in de Krim, een dringende behoefte is aan een internationale aanwezigheid ter plaatse. De EU steunt de snelle inzet van een bijzondere waarnemingsmissie van de OVSE in Oekraïne. 6. De Raad verwelkomt het voorstel van de Commissie om de douanerechten op Oekraïense export naar de EU tijdelijk op te heffen, en hij hoopt dat dit voorstel spoedig wordt aangenomen. Hij ziet voorts uit naar de ondertekening van de politieke bepalingen van de associatieovereenkomst op 21 maart in Brussel, en bevestigt dat hij voornemens is over te gaan tot ondertekening en sluiting van de resterende delen van de overeenkomst, die samen met de politieke bepalingen één instrument vormen. Deze stappen vormen een bevestiging van de vrije en soevereine beslissing van Oekraïne te streven naar politieke associatie en economische integratie met de Europese Unie. 7. De Europese Unie is bereid Oekraïne bij te staan en vastbesloten de economische en financiële stabilisering van het land financieel krachtig te ondersteunen, zoals blijkt uit het bijstandpakket voor Oekraïne dat de Europese Commissie heeft gepresenteerd en waaraan wij spoedig uitvoering willen geven. De Raad moedigt de EIB aan haar activiteiten in Oekraïne voort te zetten. Steun van het IMF zal cruciaal zijn om hulp van de Europese Unie mogelijk te maken, aangezien het herstel van de macro-economische stabiliteit door middel van een solide begrotings-, monetair en wisselkoersbeleid een onmiddellijke prioriteit is. Tegelijkertijd herhalen wij onze oproep aan de Oekraïense regering om dringend een begin te maken met een ambitieus geheel van structurele hervormingen, onder meer door met name corruptie te bestrijden en transparantie in de begrotingsuitgaven te bevorderen. 8. De Europese Unie heeft tevens bevestigd dat zij bereid is Oekraïne bij te staan bij het verzekeren van zijn energievoorziening door middel van verdere diversifiëring, grotere energie-efficiëntie en doeltreffende aansluitingen met de Europese Unie. 7764/14 8

9 9. De Europese Unie heeft waardering voor de tot dusver afgewogen reactie van Oekraïne. De EU moedigt de Oekraïense autoriteiten eens te meer aan een inclusief proces tot stand te brengen, zich te blijven inspannen voor vrije en eerlijke verkiezingen en de constitutionele hervormingen te bevorderen. Alle mensenrechtenschendingen en gewelddaden moeten terdege worden onderzocht en er moet meer worden gedaan om straffeloosheid te bestrijden. In dit verband ziet de EU uit naar de spoedige oprichting van de Internationale Adviescommissie van de Raad van Europa. De EU roept de Oekraïense autoriteiten ook op tot verdere inspanningen om alle regio's en bevolkingsgroepen van Oekraïne de hand te reiken en de rechten van personen die tot nationale minderheden behoren, ten volle te beschermen, met gebruikmaking van de deskundigheid van de Raad van Europa en de OVSE. Zij schaart zich tevens achter de Raad van Europa, die zijn Adviescommissie voor het Kaderverdrag inzake de bescherming van nationale minderheden heeft opgedragen de situatie van nationale minderheden in Oekraïne te evalueren. 10. De Raad herhaalt dat de EU eraan hecht de contacten tussen de burgers van de Europese Unie en Oekraïne te intensiveren, door middel van het proces van visumliberalisering, overeenkomstig de voorwaarden die zijn overeengekomen in het kader van het actieplan inzake visumliberalisering." De Raad heeft tevens beperkende maatregelen aangenomen in antwoord op acties die de territoriale integriteit van Oekraïne bedreigen. Zie persmededeling. Voorts heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een besluit betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van de associatieovereenkomst met Oekraïne, alsook aan een slotakte betreffende deze overeenkomst. Bosnië en Herzegovina De hoge vertegenwoordiger heeft bij de ministers ingelicht over haar recente bezoek aan Sarajevo, waar zij de situatie heeft besproken met politici en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld. Vredesproces in het Midden-Oosten De hoge vertegenwoordiger heeft de ministers ingelicht over mogelijke maatregelen om de huidige inspanningen voor het vredesproces in het Midden-Oosten te ondersteunen. Conflict in Syrië en de regionale context De hoge vertegenwoordiger heeft de ministers in het kort geïnformeerd over de recentste ontwikkelingen in het Syrische conflict. 7764/14 9

10 Top EU-Afrika De Raad is in kennis gesteld van de voorbereidingen voor de vierde top EU-Afrika, die op 2 en 3 april te Brussel zal plaatsvinden met als thema "Investeren in mensen, welvaart en vrede". Energiediplomatie Tijdens de lunch hebben de ministers, in aanwezigheid van het Commissielid voor energie, Günther Oettinger, van gedachten gewisseld over energiediplomatie. De ministers hadden het over de gevolgen die strategische keuzes op energiegebied door de betrokken partners hebben voor het buitenlands beleid. Door de verschuivingen in het mondiale energielandschap dienen zich nieuwe uitdagingen en mogelijkheden voor het buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU aan. De schaliegasrevolutie in de VS, de stijgende vraag naar energie in India vanwege de bevolkingsaangroei en het toenemende gebruik van gas als energiebron in China kunnen verreikende politieke en economische gevolgen hebben. 7764/14 10

11 ANDERE GOEDGEKEURDE PUNTEN BUITEANDSE ZAKEN Strategie betreffende de Golf van Guinee De Raad heeft de volgende conclusies over de Golf van Guinee aangenomen: "1. Gezien het belang van zijn betrekkingen met West- en Centraal-Afrika heeft de Raad vandaag een strategie betreffende de Golf van Guinee aangenomen, die voortbouwt op een gezamenlijke mededeling van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger 1 met als doel de regio en haar kustgebieden te steunen bij het aanpakken van de vele uitdagingen op het vlak van maritieme onveiligheid en georganiseerde misdaad. Door een strategie betreffende de Golf van Guinee aan te nemen onderstreept de EU, in de aanloop naar de top EU-Afrika in april 2014, hoe veel belang zij hecht aan een nauwe en alomvattende samenwerking met haar Afrikaanse partners. 2. De alomvattende benadering die de EU hanteert met betrekking tot West- en Centraal-Afrika vindt zijn oorsprong in het geostrategische belang van de regio en in de niet-aflatende vastberadenheid waarmee de EU de regio steunt in haar strijd tegen armoede en voor een duurzame stabiliteit en welvaart. Piraterij, gewapende overvallen op zee, illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO), met inbegrip van milieuschade en problemen met voedselzekerheid en georganiseerde misdaad, waaronder migrantensmokkel en handel in mensen, drugs, en wapens in de Golf van Guinee vormen ernstige bedreigingen voor de veiligheid en de rechten van de bevolking, voor de economische activiteiten en voor de handel op zee en op het vasteland. Voorts houden banden met grensoverschrijdende georganiseerde criminele en terroristische netwerken een bedreiging in voor de stabiliteit in de bredere subregio en hebben zij een impact op de veiligheid van Europa en zijn burgers. 3. Met de EU-strategie wordt voortgebouwd op de dynamiek die is gecreëerd door de staatshoofden van de regio tijdens de top van Yaoundé (Kameroen) in juni 2013, en de EU-steun is met name bedoeld voor de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten (Ecowas), de Economische Gemeenschap van Centraal-Afrikaanse Staten (CEEAC) en de Commissie voor de Golf van Guinee (GGC). Dit regionale ownership is essentieel voor een duurzame vrede, veiligheid, justitie en goed bestuur op basis van de democratische beginselen van inclusie, de rechtsstaat en eerbied voor de mensenrechten. De strategie onderkent ook de noodzaak zowel de bevolkingen in de Golf van Guinee als de Europese burgers te beschermen tegen de dreigingen die uitgaan van de regio, waaronder piraterij, terrorisme, migrantensmokkel en handel in mensen, drugs en wapens. 1 doc / /14 11

12 4. De EU erkent dat de onderliggende oorzaken en uitlokkende factoren, zoals armoede en een zwak bestuur, moeten worden aangepakt. Hoewel de omstandigheden verschillen van regio tot regio, heeft de EU uit haar ervaringen met onveilige situaties in de Hoorn van Afrika, de Sahel en de regio van de Grote Meren geleerd hoe geschikt en doeltreffend preventief optreden in nauwe samenwerking met andere internationale partners en ter ondersteuning van de inspanningen van de landen uit de regio en de regionale Afrikaanse organisaties kan zijn. Daaruit is vooral gebleken hoe waardevol het is om alle middelen en instrumenten van de EU - politiek, veiligheid, duurzame ontwikkeling en visserij, goed bestuur en corruptiebestrijding - te bundelen in een alomvattende benadering teneinde een groter effect te sorteren. 5. De EU zal haar werkzaamheden voortzetten met als doel de capaciteit van de regionale organisaties en kuststaten te verbeteren opdat zij een gemeenschappelijk inzicht krijgen in de dreigingen, hun instellingen versterken om de veiligheid, de rechtsstaat en mensenrechten te vrijwaren en de ontwikkeling versnellen door werkgelegenheid te scheppen, en samenwerkingsstructuren te bouwen opdat op land en op zee de nodige actie kan worden ondernomen. Deze strategische benadering moet ook de mate van coördinatie tussen de EU en haar lidstaten in de regio vergroten. 6. De strategie in bijlage dezes bevat de strategische benadering van de EU, in partnerschap met de regio zelf en in nauwe samenwerking met belangrijke internationale partners. De Raad verzoekt de EDEO en de Commissie om, in overleg met de lidstaten, een actieplan ter uitvoering van de strategie te ontwikkelen dat samenhangt met de toekomstige EU-strategie voor maritieme veiligheid en de beginselen van de alomvattende EU-benadering respecteert, en om jaarlijks verslag uit te brengen over de stand van de uitvoering. Hij verzoekt de hoge vertegenwoordiger tevens om een hoofdcoördinator voor de Golf van Guinee aan te stellen, die toezicht moet houden op de uitvoering van de strategie en van het actieplan." De volledige tekst van de EU-strategie betreffende de Golf van Guinee staat hier. EU-strategie voor veiligheid en ontwikkeling in de Sahel De Raad heeft de volgende conclusies over de uitvoering van de strategie van de EU voor veiligheid en ontwikkeling in de Sahel aangenomen: "1. De Europese Unie (EU) blijft zich grote zorgen maken over de crisis in de Sahelregio. Zij herhaalt dat zij vastbesloten is de partners steun te bieden bij het aanpakken van de belangrijkste uitdagingen op het gebied van veiligheid en ontwikkeling in de regio. 7764/14 12

13 2. De Raad is ingenomen met de vorderingen die gemaakt zijn bij de uitvoering van de strategie van de EU voor veiligheid en ontwikkeling in de Sahel en spoort aan tot versterkte uitvoering ervan, in coördinatie met de speciaal vertegenwoordiger van de EU (SVEU) voor de Sahel. De doelstellingen van de strategie van de EU op de gebieden veiligheid, vredesopbouw, conflictpreventie, bestrijding van radicalisering en ontwikkeling blijven geldig en de koppeling tussen veiligheid en ontwikkeling zal de kern van de EU-beleidsmaatregelen en -operaties in de regio blijven vormen. Op dynamische wijze reageren op de ontwikkeling van de situatie in de regio is essentieel voor de doeltreffendheid van de brede aanpak van de EU. In dit verband verzoekt de Raad de EDEO, de SVEU voor de Sahel en de Commissie een nieuw regionaal actieplan uit te werken dat de volgende stappen ter uitvoering van de Sahelstrategie bestrijkt. 3. De Raad verzoekt de EDEO, de SVEU voor de Sahel en de Commissie de uitvoering van de strategie uit te breiden tot Burkina Faso en Tsjaad, en tegelijkertijd de activiteiten in Mali, Mauritanië en Niger te intensiveren. De politieke dialoog over conflictpreventie en veiligheidsvraagstukken in de Sahel zal ook worden geïntensiveerd in de desbetreffende West-Afrikaanse landen en buurlanden waaronder Senegal, Nigeria en Kameroen, alsook landen van de Maghreb. 4. De internationale steun aan de Sahelregio moet gepaard gaan met volgehouden inspanningen om een duurzame oplossing te vinden voor de onderliggende oorzaken van de huidige crises in het noorden van Mali en de ruimere regio. Veiligheid en ontwikkeling in de Sahelregio houden ook nauw verband met stabiliteit in Libië. In Mali steunt de EU ten volle het werk van de stabilisatiemissie MINUSMA van de Verenigde Naties om voorwaarden te scheppen die bevorderlijk zijn voor het volledig herstel van het gezag van de staat, orde en veiligheid in het noorden van Mali. De EU dringt er bij alle Malinese partijen met klem op aan geloofwaardige en inclusieve, voor alle gemeenschappen en voor alle niet-terroristische groepen in het noorden van Mali toegankelijke besprekingen te beginnen teneinde via een duurzame politieke oplossing een breed gedragen en blijvende vrede te bereiken. De EU zal ook de uitvoering van het plan voor het duurzaam herstel van Mali blijven steunen. 5. Overeenkomstig de humanitaire beginselen onafhankelijkheid, neutraliteit, onpartijdigheid en menselijkheid zal de EU ook humanitaire hulp blijven verstrekken aan de meest kwetsbare bevolkingsgroepen, op basis van de behoeften, vooral in de komende maanden, om te zorgen voor een gecoördineerde en doeltreffende respons op de huidige voedselcrisis in de Sahelregio en om noodhulp, wederopbouw en ontwikkeling aan elkaar te koppelen wanneer de omstandigheden zulks toelaten. In dat vooruitzicht zal de EU de opbouw van veerkracht en de relevante coördinatie-inspanningen van West-Afrikaanse regionale organisaties en partners in het kader van de wereldwijde alliantie voor het weerbaarheidsinitiatief (AGIR) blijven bevorderen. 7764/14 13

14 6. Met betrekking tot de ontwikkeling in de Sahel zal de EU duurzame en inclusieve sociaal-economische ontwikkeling en regionale integratie blijven steunen en daarbij putten uit ervaringen uit het verleden. De Raad prijst de vooruitgang die is geboekt in de richting van uitvoering van een economische partnerschapsovereenkomst tussen de EU en West-Afrika. De EU zal specifieke steun verstrekken voor regionale infrastructuren die de periferie dichter bij het centrum brengen, duurzame sociale voorzieningen, vooral gezondheid en onderwijs, en duurzame landbouw, voedsel- en voedingszekerheid. De EU zal met name plaatselijke en nationale ontwikkelingsbeleidsmaatregelen aanmoedigen die beantwoorden aan de specifieke sociaal-economische behoeften en de behoefte aan menselijke veiligheid in grensgebieden als een manier om de territoriale controle en het staatsgezag over alle gebieden te verbeteren. Er zal naar behoren aandacht worden besteed aan handels-, smokkel- en migratiestromen, met inbegrip van terugkeer en overname en de synergieën tussen migratie en ontwikkeling. De EU zal democratie, mensenrechten, decentralisatiebeleid, goed bestuur, waaronder een onafhankelijk en billijk gerechtelijk apparaat op plaatselijk en regionaal niveau, blijven bevorderen, en zal de bestrijding van corruptie en terrorismebestrijdingsprojecten als middel voor conflictpreventie blijven aanmoedigen, en daarbij waar mogelijk voortbouwen op plaatselijke en nationale initiatieven. De EU zal de gezamenlijke programmering binnen de Sahellanden blijven uitvoeren teneinde de doeltreffendheid van de EU-ontwikkelingssamenwerking verder op te voeren. 7. Op het gebied van veiligheid zal de EU steun blijven bieden aan nationale en regionale inspanningen die verband houden met hervorming van de veiligheidssector en geïntegreerd grensbeheer en aan nationale inspanningen inzake bestrijding van terrorisme en georganiseerde criminaliteit, waaronder de smokkel van migranten en mensenhandel, met name via de lopende GVDB-missies in Libië, Mali en Niger en de toekomstige civiele missie in Mali. De EU zal synergieën tussen die missies blijven bevorderen en uit eerdere missies getrokken lessen daarin meenemen. De EU verwelkomt de inspanningen van de Afrikaanse Unie en andere regionale actoren ter bevordering van versterkte coördinatie op het gebied van inlichtingen en terrorismebestrijding, alsook de optimale toewijzing van nationale middelen en vermogens." Zuid-Sudan De Raad heeft de volgende conclusies over Zuid-Sudan aangenomen: "1. De Europese Unie is diep bezorgd over de aanhoudende crisis in Zuid-Sudan, het ernstige menselijk lijden ten gevolge daarvan en de gevolgen voor de regio. Zij maakt zich grote zorgen over de schendingen van het akkoord ter stopzetting van de vijandelijkheden dat op 23 januari 2014 in Addis Abeba ondertekend is, en roept alle partijen op onmiddellijk elk gebruik van geweld te staken en het akkoord na te leven. Zij dringt er bij alle politieke en militaire leiders op aan de bevolking van Zuid-Sudan te beschermen en in het belang van het gehele Zuid-Sudanese volk te handelen. De EU steunt de inspanningen om het overeengekomen mechanisme voor toezicht en verificatie in de praktijk te brengen en roept alle betrokkenen op dit proces te bevorderen. De EU erkent de essentiële rol die de VN-missie in Zuid-Sudan (UNMISS) speelt bij het beschermen van burgers en het toezicht houden op en rapporteren over de mensenrechten. De EU veroordeelt elke bedreiging van het personeel van de missie en roept alle partijen op volledig met UNMISS samen te werken. 7764/14 14

15 2. De EU steunt ten volle de door de Intergouvernementele Ontwikkelingsautoriteit (IGAD) geleide bemiddeling en prijst haar niet aflatende inspanningen om de weg te banen voor een inclusieve politieke dialoog. In dit verband verwelkomt de EU de vrijlating van zeven gevangen politieke leiders en hun inzet voor het vredesproces, en roept zij de regering van Zuid-Sudan op het nodige te doen om de vier resterende gevangenen vrij te laten en hen ook in staat te stellen aan dat proces deel te nemen. De EU kijkt uit naar de hervattingen van de besprekingen op 20 maart 2014 in Addis Abeba. In deze context dringt zij er bij alle partijen op aan in goed vertrouwen te werken aan een algehele vreedzame en duurzame oplossing die snel een einde moet maken aan dit conflict door de onderliggende oorzaken ervan aan te pakken. De EU onderstreept het belang van een inclusieve dialoog en nationale verzoening, en benadrukt de rol van het maatschappelijk middenveld daarbij. De EU heeft de door de IGAD geleide onderhandelingen gesteund en is bereid het eindresultaat te steunen. De EU verzoekt de speciale vertegenwoordiger van de EU voor de Hoorn van Afrika zich actief te blijven inzetten voor het bestrijden van deze crisis, in coördinatie met de Trojka en andere internationale actoren. 3. De EU verwerpt elke interventie van buitenaf die de politieke en militaire spanningen in Zuid-Sudan zou kunnen opdrijven. Zij herinnert aan de toezegging van de partijen om de geallieerde troepen aan beide zijden te laten inrukken of geleidelijk terug te trekken. De EU spoort de regionale leiders aan hun samenwerking onder auspiciën van de IGAD voort te zetten. 4. De EU is ernstig bezorgd over de aanhoudende berichten over grootschalige schendingen van de mensenrechten en andere vormen van misbruik, onder meer in het tussentijds verslag van UNMISS van 21 februari De EU verheugt zich over het verdere onderzoek van de VN naar de rol van de verschillende actoren bij het aanzetten tot en plegen van grove gewelddaden waarvan in dat verslag sprake is: standrechtelijke executies, massamoord, het moedwillig bestoken van burgers, willekeurige arrestaties en detentie, gedwongen verdwijningen, mishandeling en foltering, ronselen en inzetten van kinderen; seksueel geweld en plunderingen op grote schaal en verwoesting van eigendommen. De EU is ingenomen met de oprichting, op 7 maart 2014, van de onderzoekscommissie van de Afrikaanse Unie. Zij dringt er bij de commissie op aan haar werkzaamheden zo spoedig mogelijk te starten en samen te werken met de VN en andere relevante actoren, ook bij het zoeken naar de belangrijkste en meest essentiële oorzaken van het conflict, het onderzoeken van de gepleegde misdrijven en het voorstellen van maatregelen op het gebied van verantwoording en verzoening. Al degenen die verantwoordelijk zijn voor schendingen van het internationaal humanitair recht en van de internationale mensenrechtenwetgeving moeten ter verantwoording worden geroepen. 7764/14 15

16 5. De EU is ernstig verontrust over de nog altijd verslechterende humanitaire situatie, met een groot gevaar voor hongersnood. Sinds het conflict medio december 2013 uitbrak, zijn meer dan mensen van huis en haard verdreven. Ongeveer 3,7 miljoen mensen gaan gebukt onder verregaande voedselonzekerheid. De EU is ingenomen met de rol van de VN bij het coördineren van de humanitaire respons. Zij roept alle partners op snel een gulle bijdrage te leveren aan het crisisbestrijdingsplan voor Zuid-Sudan en in het bijzonder hun inspanningen te bundelen om de groeiende voedselonzekerheid tegen te gaan en de weerbaarheid van de bevolking te vergroten. De EU en haar lidstaten hebben tot dusver 110 miljoen euro aan hulp toegezegd. De EU veroordeelt de nog immer bestaande beperkingen van humanitaire activiteiten en roept alle partijen op snel een volledige, veilige en ongehinderde toegang te verlenen tot alle getroffen bevolkingsgroepen, conform het internationaal humanitair recht en de internationale humanitaire beginselen. 6. De EU herhaalt dat zij paraat staat om, ter ondersteuning van de inspanningen van de AU en de IGAD en in nauwe coördinatie met de internationale partners, gerichte beperkende maatregelen in overweging te nemen tegen personen die het politieke proces belemmeren." Centraal-Afrikaanse Republiek De Raad heeft de volgende conclusies over de Centraal-Afrikaanse Republiek aangenomen: "1. De veiligheids- en humanitaire crisis in de Centraal-Afrikaanse Republiek (CAR) blijft uiterst zorgwekkend, ondanks de relatieve stabilisering van de situatie in Bangui en in de gebieden waar de internationale troepen zijn gestationeerd. De Europese Unie (de Unie) uit opnieuw de bezorgdheid die zij reeds eerder in de conclusies van de Raad van 20 januari en 10 februari 2014 tot uitdrukking heeft gebracht. Zij blijft bezorgd over het gevaar dat het conflict in Centraal-Afrika gevolgen zal hebben voor de buurlanden van de CAR, en roept op om de integriteit van het land te eerbiedigen. De Unie is voornemens zich, in overleg en samenwerking met andere internationale actoren, actief te blijven inzetten met betrekking tot alle aspecten van de crisis, in het kader van een algemene aanpak die acties omvat op humanitair gebied (conform de beginselen van humanitaire acties), op politiek gebied alsmede met het oog op stabilisering en ontwikkeling. 2. De Unie blijft zeer bezorgd over de humanitaire gevolgen van de crisis in de Centraal-Afrikaanse Republiek, die ondanks de regionale en internationale inspanningen ter plaatse toch aanhoudt. De omstandigheden waarin de bevolking moet overleven blijven precair, met name in het binnenland, waar de toegang voor humanitaire hulp nog steeds moeilijk is. De Unie is bijzonder verontrust over de bedreiging van de veiligheid van de burgerbevolking en over met name de humanitaire gevolgen van het gedwongen massale vertrek van Centraal-Afrikanen en migranten, de meesten moslims, naar Tsjaad, Kameroen, de Democratische Republiek Congo en de Republiek Congo. De Unie verklaart nogmaals dat zij zich zal inzetten ten behoeve van de CAR en roept de volledige internationale gemeenschap op de financiering voor de door de crisis getroffen bevolking in de CAR en in de buurlanden op te voeren. 7764/14 16

17 3. De Unie spoort de Centraal-Afrikaanse overgangsautoriteiten aan voort te gaan met het politieke overgangsproces en met de voorbereiding van de verkiezingen. Zij spoort de autoriteiten in het bijzonder aan de inspanningen te richten op de bestrijding van de straffeloosheid en herinnert eraan dat degenen die zich schuldig maken aan wetsovertredingen voor de rechter moeten worden gebracht. De Unie is ingenomen met het besluit van de openbare aanklager van het Internationaal Strafhof om een preliminair onderzoek te openen naar de situatie in de CAR, die partij is bij het Statuut van Rome, en met de werkzaamheden van de internationale onderzoekscommissie die is ingesteld bij Resolutie 2127 (2013) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. De Unie roept de overgangsautoriteiten op hun inspanningen voor het herstel van de rechtsstaat voort te zetten. In dat verband is het onontbeerlijk dat de veiligheid en het bestuur worden hersteld, dat regels voor goed economische bestuur worden vastgesteld en dat de interconfessionele dialoog en de bemiddeling tussen gemeenschappen worden hervat. De Unie herhaalt dat zij bereid is om, in samenwerking met andere internationale partners, de overgangsautoriteiten gedurende dit traject bij te staan. Zij prijst in het bijzonder de inspanningen die de Afrikaanse Unie en de buurlanden van de CAR zich op militair, humanitair, politiek en financieel gebied hebben getroost voor de stabilisering van het land. 4. Naar aanleiding van het besluit van de Raad van de Europese Unie van 10 februari 2014 om in de Centraal-Afrikaanse Republiek de militaire GVDB-operatie - EUFOR RCA in te stellen, conform Resolutie 2134 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties, hecht de Raad zijn goedkeuring aan het operatieplan en de inzetregels. De Raad onderstreept dat de werken met betrekking tot de voorbereiding van de GVDB-operatie EUFOR RCA sneller moeten worden uitgevoerd, opdat de operatie spoedig kan worden opgestart overeenkomstig de toezeggingen van de Europese Unie. 5. Deze militaire overbruggingsoperatie zal door de tijdelijke steun, die maximaal zes maanden kan duren, bijdragen tot het scheppen van een veilig klimaat in de regio van Bangui, waarna de fakkel zal worden overgedragen aan de operatie MISCA van de Afrikaanse Unie of aan een vredeshandhavingsoperatie van de VN. 6. De Unie is ingenomen met het verslag van de Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties van 3 maart 2014 (S/2014/142), en met name met de aanbeveling om, naar aanleiding van een verzoek van de Centraal-Afrikaanse autoriteiten, zo spoedig mogelijk de inzet van een vredeshandhavingsoperatie van de Verenigde Naties toe te staan, teneinde de bescherming van de burgerbevolking te versterken, het overgangsproces te begeleiden - met inbegrip van het houden van verkiezingen uiterlijk in februari de bescherming van de mensenrechten en van het internationaal humanitair recht alsook de bestrijding van de straffeloosheid te steunen, en de essentiële overheidsfuncties te herstellen. De Unie onderstreept dat de financiële en logistieke steun aan MISCA moet worden gehandhaafd totdat er eventueel een missie van de Verenigde Naties wordt ingezet. In dat verband bevestigt de Unie haar steun aan MISCA, ook op financieel gebied, en pleit zij voor de spoedige beschikbaarstelling van de financiële middelen die werden aangekondigd op de door de Afrikaanse Unie op 1 februari 2014 georganiseerde donorconferentie voor bijstand aan MISCA. 7764/14 17

18 7. De Raad herinnert aan zijn toezegging te onderzoeken onder welke voorwaarden hij zich in de toekomst voor de rechtsstaat en de hervorming van de veiligheidssector kan inzetten. In dat verband verzoekt hij de hoge vertegenwoordiger zich te beraden op de verschillende opties die er ten aanzien van de hervorming van de veiligheidssector kunnen worden uitgevoerd. 8. De Raad neemt er nota van dat de Commissie voornemens is de CAR meer dan 100 miljoen euro steun te verlenen, met name voor de wederopbouw van de staat en het herstel van de sociale diensten (onderwijs, gezondheid en voedsel- en voedingszekerheid) en voor de voorbereiding van de verkiezingen." Voorts heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan het operatieplan voor de militaire operatie van de EU in de Centraal-Afrikaanse Republiek (EUFOR RCA). Euro-mediterrane overeenkomsten - Producten van oorsprong en administratieve samenwerking De Raad heeft een besluit aangenomen tot vaststelling van het namens de EU in te nemen standpunt in de associatieraden die zijn opgericht bij de associatieovereenkomsten met diverse mediterrane partners; het standpunt betreft de wijziging van een specifiek protocol bij elke overeenkomst inzake het begrip "producten van oorsprong" en regelingen voor administratieve samenwerking. Het besluit heeft betrekking op de Euro-mediterrane associatieovereenkomsten met Algerije, Egypte, Jordanië, Marokko, de Palestijnse Autoriteit en Tunesië. Gemeenschappelijke lijst van militaire goederen De Raad heeft de gemeenschappelijke EU-lijst van militaire goederen geactualiseerd. Hierin wordt het toepassingsgebied van EU-voorschriften inzake wapenuitvoer bepaald als omschreven in Gemeenschappelijk standpunt 2008/944/GBVB tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor de controle op de uitvoer van militaire goederen en technologie. Speciale vertegenwoordigers van de EU De Raad heeft de herziene handleiding inzake de benoeming, het mandaat en de financiering betreffende de speciale vertegenwoordigers van de EU aangenomen. De handleiding is geactualiseerd en verder uitgewerkt om rekening te houden met het Verdrag van Lissabon. Democratische Republiek Congo - Beperkende maatregelen De Raad heeft de beperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek Congo gewijzigd, teneinde uitvoering te geven aan de wijzigingen waartoe in Resolutie 2136 (2014) van de VN-Veiligheidsraad van 30 januari 2014 is besloten. 7764/14 18

19 GEMEENSCHAPPELIJK VEILIGHEIDS- EN DEFENSIEBELEID Ondersteuning van de Malinese binnenlandse veiligheidstroepen De Raad heeft een crisisbeheersingsconcept aangenomen voor een civiele missie in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid, ter ondersteuning van de binnenlandse veiligheidstroepen in Mali (EUCAP Mali), met als doel ervoor te zorgen dat de Malinese staat de openbare orde kan verzekeren en terrorisme, georganiseerde criminaliteit en grensoverschrijdende handel kan bestrijden. EUCAP Mali zal strategisch advies en opleiding verstrekken aan leidinggevenden van de drie eenheden voor binnenlandse veiligheid in Mali, namelijk politie, gendarmerie en garde nationale. EUBAM Libya De Raad heeft toestemming gegeven voor het openen van onderhandelingen over een overeenkomst inzake de deelname van de Zwitserse Bondsstaat aan de missie van de Europese Unie voor bijstandsverlening inzake geïntegreerd grensbeheer in Libië (EUBAM Libya). ONTWIKKELINGSSAMENWERKING West-Afrikaans ontwikkelingsprogramma van de economische partnerschapsovereenkomst De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan conclusies over het West-Afrikaanse ontwikkelingsprogramma van de economische partnerschapsovereenkomst (zie 7736/14). Gemeenschappelijk standpunt van de EU voor de eerste bijeenkomst op hoog niveau van het mondiale partnerschap voor doeltreffende ontwikkelingssamenwerking De Raad heeft conclusies aangenomen over het gemeenschappelijk standpunt van de EU voor de eerste bijeenkomst op hoog niveau van het mondiale partnerschap voor doeltreffende ontwikkelingssamenwerking, die op 15 en 16 april 2014 in Mexico-Stad zal plaatsvinden (zie 7805/14). EU-steun voor bestuur in de Democratische Republiek Congo De Raad heeft conclusies aangenomen over speciaal verslag nr. 9/2013 van de Europese Rekenkamer, "EU-steun voor bestuur in de Democratische Republiek Congo" (7808/14). 7764/14 19