^? oaalte r Csa r(o]= (Q) if d

Transcriptie

1 infoi-watie, atlvies en iiitu'oering overheidstaken ^? oaalte r Csa r(o]= (Q) if d Opdrachtgever Adviseur Auteur Projectnummer Aantal pagina's Rapportagedatum : Gemeente Soest, dhr. H. de Jong : Servicebureau Gemeenten : de heer R. Polman : SB G/POLR/ : 11 exclusief bijlagen : 26 al<tober 2012 Servicebureau jgemeenten Afdeling Leefomgeving Postbus CD Amersfoort Telefoon

2 informatie, advies en uitvoering overheidatoken I Inhoud 1. Inleiding 3 2. Samenvatting 3 3. Wettelijk kader 3 4. Soesterberg-Noord Plangrens Risicokaart Transport van gevaarlijke stoffen Route gevaarlijke stoffen Hoogspanningslijnen en zendmasten 9 5. Conclusie 11 Servicebureau jgemeenten Pagina 2

3 U informatie, a/ivies en uitvoering overheidstaken 1. Inleiding Op 10 september 2012 is liet Servicebureau jgemeenten gevraagd een beoordeling te geven ten aanzien van externe veiligheid. Aanleiding is het bestemmingsplan Soesterberg-Noord. Bij het verzoel< is aangegeven dat in de toekomst het industrieterrein mogelijk wordt omgevormd naar meer wonen. Vooralsnog is dit geen zekere ontwikkeling. 2. Samenvatting Ten behoeve van het bestemmingsplan Soesterberg-Noord is een beoordeling gedaan van externe veiligheid. Uit de beoordeling volgt dat er vanuit externe veiligheid geen beperkingen voor het plangebied zijn. 3. Wettelijk kader Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van een ongeval in de directe omgeving waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven. Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en voor het vervoer van gevaarlijke stoffen in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden welke het wettelijk kader vormt voor ondergrondse buisleidingen. Planning was dat in 2012 het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev) in werking treedt. Gezien de korte termijn waarbinnen dit zou moeten gebeuren is twijfelachtig of deze termijn wordt gehaald. Momenteel staat het externe veiligheidsbeleid voor vervoer van gevaarlijke stoffen nog in de Nota en circulaire Risiconormerinq vervoer qevaarlilke stoffen (Rnvgs). Voor hoogspanningslijnen is het beleidskader beschreven in het 'Advies met betrekking tot hoogspanningslijnen' (Min. VROM d.d. 5 oktober 2005). Hierin adviseert de Staatssecretaris van VROM het in acht nemen van een veiligheidszone, waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld niet hoger is dan 0,4 microtesla. Voor zendmasten (omroep/gsm/umts) zijn in de EU-publicatie 1999/519/EG blootstellingslimieten aanbevolen voor personen die permanent in de nabijheid van zendmasten verblijven. Nederland heeft deze aanbeveling overgenomen en opgenomen in de Telecommunicatiewet. Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang: Het plaatsgebonden risico (PR) richt zich als maat voor het risico vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen vooral op de basisveiligheid voor personen in de omgeving van die activiteiten. Aan het PR is een wettelijke grenswaarde verbonden die niet mag worden overschreden. Het PR wordt "vertaald" als een risicocontour rondom een risicovolle activiteit, waarbinnen geen kwetsbare objecten (bijv. woningen) mogen liggen. Het qroepsrisico (GR) is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting als qevolq van een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het maximaal aanvaardbare aantal personen, de z.g. oriënterende waarde (OW). In het Bevi, het Bevb en de Rnvgs wordt de verantwoordingsplicht voor het bevoegd gezag ten aanzien van de acceptatie van het groepsrisico vanwege inrichtingen wettelijk geregeld. Deze verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, ook als de OW niet wordt overschreden. Servicebureau I Gemeenten Pagina 3

4 informatie, advies en uitvoering overheidstaken 4. Soesterberg-Noord 4.1 Plangrens De ligging van het bestemmingsplan Soesterberg-Noord is in onderstaande figuur weergegeven. Figuur 1: Grenzen van het bestemmingsplan Soesterberg-Noord Servicebureau jgemeenten Pagina 4

5 informatie, advies en uitvoering overlieidstaken 4.2 Risicokaart Op de risicokaart worden risicovolle inrichtingen weergegeven. Figuur 2 geeft een uitsnede uit de risicokaart ter plaatse van het plangebied. Bedrijven welke onder de werkingssfeer van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) vallen zijn hier middels een oranje vierkant weergegeven. Tevens worden inrichtingen middels een rode stip of ster weergegeven welke op korte afstand relevant kunnen zijn voor externe veiligheid. Cl > =» ^ ^ 700 m Figuur 2: uitsnede uit de risicokaart. Uit de risicokaart blijkt dat in de nabijheid één inrichting ligt welke onder de werkingssfeer van het Besluit externe veiligheid inrichtingen valt. Dit betreft een LPG tankstation. Het Invloedsgebied van LPG tankstations bedraagt 150 meter. Dit invloedgebied kent geen overlapping met het plangebied. Hiermee is het tankstation op het gebied van externe veiligheid niet relevant voor het plangebied. De inrichting welke met een rode ster is aangegeven betreft een locatie voor de opslag en verkoop van vuurwerk aan de Rademakerstraat 5. In de aanwezige opslagbuffer mag maximaal 2 ton aan vuurwerk worden opgeslagen. Vanaf de toegangsdeur van de vuurwerkopslag moet rekening gehouden worden met een veiligheidsafstand van 8 meter, gemeten in een halve bol vanaf de toegangsdeur. Deze afstand ligt ruim buiten het plangebied. Het plangebied zelf laat geen nieuwe inrichtingen toe welke onder de werkingssfeer van het Bevi vallen. Hiermee is er vanwege externe veiligheidsaspecten vanuit inrichtingen geen belemmering voor het plangebied. De risicokaart geeft behalve bovengenoemde inrichtingen geen risicobronnen aan welke relevant kunnen zijn voor externe veiligheid. Sen/icebureau jgemeenten Pagina 5

6 infhrmatie, advies en uitvoering overheidstaken 4.3 Transport van gevaarlijke stoffen Route gevaarlijke stoffen De gemeente Soest heeft een route voor het transport van gevaarlijke stoffen vastgesteld. Zowel het hoofdwegennet als de grote vaarwegen zijn opengesteld voor alle vervoer van gevaarlijke stoffen. De vastgestelde route is weergegeven in figuur 3. Figuur 3: Route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen nabij Soesterberg Het gehele industrieterrein Soesterberg-Noord is alsmede de langs het industrieterrein gelegen N237 is opgenomen In de vastgestelde route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. In lang niet alle gevallen is het noodzakelijk om risico's van het transport van gevaarlijke stoffen te berekenen. Er zijn ondergrenzen waarbij er per definitie geen risiconormen kunnen worden overschreden en vuistregels geven deze ondergrenzen aan. Verdere rekenexercities zijn dan overbodig. Voor zowel weg, spoor, wateren buisleldingen gelden vuistregels. Rijkswaterstaat houdt tellingen van het vervoer van gevaarlijke stoffen op de weg bij. Dit gebeurt conform de "Telmethodiek voor het vervoer van gevaarlijke stoffen op de weg, 23 augustus 2005". Hierbij worden wegnummers aangehouden waarvan de voor Soesterberg relevante nummers in figuur 4 zijn weergegeven. Servicebureau jgemeenten Pagina 6

7 iiiforniatie, advies en uitvaering overheidstaken Figuur 4: Wegval<nummers bij Soesterberg Voor de N237 (wegval< U42) zijn uitsluitend gegevens opgenomen conform de oude risicoatlas Hierbij is voorde N237 voor LFl 488 transporten per jaar opgenomen (LF = brandbare vloeistoffen, onderverdeeld in stofcategorieën LFl en LF2. Een hoger getal duidt op een hogere gevaarpotentie). Voor de overige transporten zoals van gas is een waarde van O vermeld. Vanwege de ligging van het LPG tankstation aan de Amersfoortsestraat 13 (N237) is het logisch dat tevens transport van LPG zal plaatsvinden. Gezien de doorzet van maximaal 1000 m^ van het LPG tankstation en de grootte van de tank van 20 m^ betreft dit een hoeveelheid van circa 50 tot 100 transporten LPG (GF3, brandbaar gas) per jaar. Plaatsgebonden risico Conform de vuistregels waarnaar wordt verwezen In de Circulaire Rnvgs zijn meer dan 6500 LPG tankwagens (GF3) benodigd om een 10'^-risicocontour te hebben. Bij transport van toxische stoffen zijn de in de volgende tabel vermelde vervoersaantallen nodig om een 10'Vjaar-risicocontour voor het plaatsgebonden risico te hebben. Tabel 1: benodigde aantallen transporten vooreen 10'^ contour Stofcategorie Aantal passages benodigd voor een 10'^-risicocontour GT2 of GT3 >8000 GT4, GTS, GT6 >4000 LT2 > LT3 >2000 LT4 >700 Uit de vuistregels kan worden geconcludeerd dat de wegen nabij Soesterberg-Noord geen 10'Vjaarrisicocontour hebben voor het plaatsgebonden risico. Servicebureau jgemeenten Pagina 7

8 infftimotie, ad oering ouerheidstaken Groepsrisico Vuistregels voor het groepsrisico (GR) Het groepsrisico is afhanl<elijl< van de jaarlijl<se frequentie van transportbewegingen, van de bevoll<ingsdichtheid langs de weg en van de afstand waarop de bevolking zich van de weg bevindt. Ook het groepsrisico wordt in hoge mate bepaald door het transport van vloeibare, onder druk staande, brandbare gassen (voornamelijk LPG en propaan). Tabel 2 geeft de drempelwaarden waarbij voor minder vervoersbewegingen van LPG/propaan per jaar bij een bepaalde bevolkingsdichtheid langs een bepaald wegtype, geen overschrijding van de oriëntatiewaarde plaatsvindt. Tabel 2: drempelwaarden voor tot vloeistof verdichte gassen waarbij voor minder vervoersbewegingen de Dichtheid inw/ha Aantal LPG-tankwagens (/jr) Eenzijdige bebouwing Aantal LPG-tankwagens (/jr) Tweezijdige bebouwing Tabel 3 geeft de drempelwaarden waarbij voor minder vervoersbewegingen van 'alle gevaarlijke stoffen' per jaar bij een bepaalde bevolkingsdichtheid langs een bepaald wegtype, geen overschrijding van de oriëntatiewaarde plaatsvindt. Tabel 3: drempelwaarden voor alle gevaarlijke stoffen waarbij voor minder vervoersbewegingen de oriëntatiewaarde van het groepsrisico niet wordt overschreden. Dichtheid inw/ha Aantal tankwagens (/jr) Eenzijdige bebouwing Aantal tankwagens (/jr) Tweezijdige bebouwing In bijlage 1 is de bevolkingsdichtheid in de nabijheid van Soesterberg-Noord opgenomen. Aangezien het groepsrisico wordt bepaald per kilometer dient tevens de bevolking tot 500 meter voor en na het plangebied in beschouwing te worden genomen. De bevolkingsdichtheid in combinatie met het aantal transporten van gevaarlijke stoffen is lager dan de in tabel 2 en 3 vermelde drempelwaarden. Conform artikel 3.3 van de Circulaire Rnvgs is, indien in elementaire situaties het aantal transportbewegingen per jaar op een route lager is dan de drempelwaarden, formeel geen sprake van een externe veiligheidsprobleem. Servicebureau (Gemeenten Pagina 8

9 informatie, advies en uitvoering overlieidstaken Toekomstige ontwikkeling De mogelijkheid bestaat dat op het industrieterrein Soesterberg-Noord een ontwikkeling naar meer woningen plaats gaat vinden. Op dit moment is nog niet duidelijk om hoeveel woningen en welke locatie dit betreft. Vanwege de nabije ligging van een route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen dient iedere toename van het groepsrisico verantwoord te worden. Deze verantwoording dient zodoende onderdeel te zijn van de besluitvorming rond de mogelijke ontwikkeling naar meer wonen. 4.4 Hoogspanningslijnen en zendmasten De zones rond het bovengrondse hoogspanningsnet zijn door het RIVM vastgelegd in de Netkaart. Deze Netkaart bevat de breedte van de indicatieve zone. Indien de indicatieve zone een bestemmingsplan overlapt moet nader onderzoek plaatsvinden. Uit onderstaande afbeelding blijkt dat ten noorden van Soesterberg-Noord de hoogspanningslijn Lageweide-Soest is gelegen. De indicatieve zone van deze hoogspanningslijn ligt ruim buiten het plangebied. Figuur 5: Uitsnede uit de Netkaart Servicebureau jgemeenten Pagina 9

10 infoi niatie, advies en uitvoering overheidstaken Uit blijl<t dat nabij het plangebied meerdere zendmasten staan. Legenda - omroep ^umts ^^vaste verbindingen!'--.-7overig mobiel (^.-'^zendamateurs 0l.e IJ» O,, % ^ '. iwimax fxmersfaoilseslraat,,t.c' Figuur 6: uitsnede uit het antenneregister Agentschap Telecom, toezichthouder op het gebruik van elektromagnetische velden, voert jaarlijks door heel Nederland steekproefsgewijs veldsterktemetingen uit om na te gaan of de blootstellingslimieten nergens worden overschreden. Uit geen enkele van de veldsterktemetingen blijkt dat de blootstellingslimieten op publiek toegankelijke plaatsen in Nederland worden overschreden. Sen/icebureau [Gemeenten Pagina 10

11 informatie, advies en uitvoering overheidstaken 5. Conclusie Vanuit het oogpunt van externe veiligheid is voor het plangebied Soesterberg-Noord uitsluitend de N237 relevant. De N237 kent geen PR 10'Vjaar contour. Hieruit volgt dat er voor het plangebied geen belemmeringen vanwege het plaatsgebonden risico zijn. Uit de beoordeling volgt dat er het groepsrisico vanwege de N237 tevens geen belemmering oplevert voor het plangebied. Aangezien het groepsrisico niet toeneemt en de oriënterende waarde voor het groepsrisico niet wordt overschreden is geen verdere verantwoording van het groepsrisico benodigd. Indien het plangebied wordt ontwikkeld naar meer woonbestemmingen dient bij de besluitvorming de toename van het groepsrisico nader te worden verantwoord. Bijlage(n): Bijlage 1: Bevolking Soesterberg-Noord Serviceburea u Gemeenten Pagina 11

12 informatie, ad iieriiig overheidstaken BIJLAGE 1 : bevolking Soesterberg-Noord 0,22km2 Populatie gegevens in een door de gebi'uiker aangegeven gebied, Aantal adressen 373 Populatie wonen 471 Populatie werl<en 1,031 Populatie wonen/werken 140 Datum aanvraag 25/10/2012 Aantal adressen en personen per functie Sterrenberg Adresfunciie Aantal adressen Aantal personen Wonen, laagbouw Wonen, hoogbouw Werken, industrie Werken, handel Wei'ken, logistiek 2 14,0 Werken, zakelijke diensten Werken, publieke diensten Werken, zorg en educatie 5 50,0 Werken, culuur en recreatie 2 4,0 Werken, gemengd 4 46,0 Werken, onbekend 53 0,0 Gemengd (wonen en werken) Onbekend 11 0,0 0,11 km2 Populatie gegevens in een door de gebruiker aangegeven gebied, Aantal adressen 561 Populatie wonen 914 Populatie werken 713 Populatie wonen/werken 274 Datum aanvraag 25/1ID/2012 Aantal adressen en personen per functie Sterrenberg Adresfunctie Aantal adressen Aantal personen Wonen, laagbouw Wonen, hoogbouw S Werken, industrie 6 80 Werken, handel Werken, logistiek 1 9,0 Werken, zakelijke diensten Werken, publieke diensten Werken, zorg en educatie 7 54 Werken, culuur en recreatie 3 8,0 Werken, gemengd 4 46,0 Werken, onbekend 33. 0,0 Gemengd (wonen en werken) Onbekend 26 0,0 Servicebureau I Gemeenten Pagina 12

13 infftrniötiê, advies voering overheidstaken 1,47 km2 löss Hf Aantal adressen Populatie wonen Populatie werken Populatie wonena erken Datum aanvraag 25/10/2012 Aantal adressen en personen per functie Adresfunctie Aantal adressen Aantalpt WoneHj laagbouw 1,74S 4,075 Wonen, hoogbouw Werken, industrie Werken, iiandel Werken, logistiek 2 14,0 Werken, zakelijke diensten Werken, publieke diensten Werken, 2org en educatie 17 21Ó Werken, culuur en recreatie 3 8,0 Werken, gemengd Werken, onbei;end 240 0,0 Gemengd (wonen en werken) Onbekend 34 0,0 Toelichting: Het gebruikte populatiebestand beschrijft per adi wonen, werken, gemengd of onbekend. In het populatiebesti werken onderverdeeld in hoofdklassen. Het bestand bevat vc aantal in potentie aanwezige personen (bewoners en/of werk meer over het gebruikte populatie bestand. Servicebureau I Gemeenten Pagina 13