o p i n i ë r e n d e v e r g a d e r i n g v a n d e r a a d

Transcriptie

1 AGENDA o p i n i ë r e n d e v e r g a d e r i n g v a n d e r a a d Aan de leden van de raad Woudrichem, 3 oktober 2013 Uitnodiging Hierbij nodig ik u uit tot het bijwonen van een openbare opiniërende vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem, te houden op dinsdag 15 oktober 2013, aanvang 19:30 uur, in het gemeentehuis te Woudrichem. Agenda punt Omschrijving Volgnr. voorstel 1. Opening 2. Vaststelling agenda 3. Vaststelling besluitenlijst van de opiniërende vergadering van 17 september Bestemmingsplan Kom Woudrichem en Oudendijk De raad wordt voorgesteld te beslissen op de ingekomen zienswijzen en nog door te voeren ambtshalve wijzigingen alsmede om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Portefeuillehouder: wethouder De Peuter 5. Starterslening gemeente Woudrichem Voorstel tot het aanbieden van de SVn Starterslening in de gemeente Woudrichem. Middels de starterslening van het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederland (SVn) kan de financieringscapaciteit van starters op de woningmarkt worden bevorderd, waardoor deze in beweging komt. Portefeuillehouder: wethouder De Peuter 6. Krediet Ondergrondse containers Andel, Woudrichem en Giessen- Rijswijk Aanvraag krediet voor de aanschaf van 15 ondergrondse containers voor de ondergrondse milieuparken in Andel, Giessen- Rijswijk en Woudrichem en de hierbij horende civiele werkzaamheden. Portefeuillehouder: wethouder De Peuter 7. Rapport Rekenkamercommissie Land van Heusden en Altena Hoe kosteneffectief zijn de loketten Aalburg en Altena? De rekenkamer heeft een onderzoek gedaan naar de kosteneffectiviteit van Loket Altena en Loket Aalburg, die de sociale zekerheidsregelingen uitvoeren voor de gemeenten Aalburg en de gemeente Werkendam en Woudrichem. Op basis van het onderzoek doen zij aanbevelingen aan de gemeenteraad en het college van Woudrichem. Portefeuillehouder: raadspresidium 8. Rondvraag 9. Sluiting De voorzitter, J. Kant NB.: De raadsportefeuille ligt (voor raadsleden) ter inzage in de raadskamer gedurende de periode van 3 tot en met 15 oktober 2013 (tot 16:30 uur). Deze stukken zijn ook te raadplegen op Agenda opiniërende vergadering 15 oktober 2013

2 Besluitenlijst opiniërende raadsvergadering d.d. 17 september 2013, aanvang uur Gemeente Woudrichem Voorzitter: Griffier: Aanwezig: CDA Gemeentebelangen ChristenUnie PvdA VVD Afgemeld: CDA: Mede aanwezig: Collegeleden: Notulen: de heer J. Kant mevrouw P. Paulides de heren A. de Graaf, T.B. van der Zalm, F. Smits de heren R. Hoegee, H. Boevé, mevrouw M. van Maasdijk de heren F. van Kalkeren, G. Noeverman, I.C. Koedoet de heren M. van Dijk, A.J. van der Wiel, IJ. Baks de heren T.J. Vink, R.D. van Dijk, J. Kolff de heer M.A.G. van den Bosch burgemeester A. Noordergraaf, wethouder B. de Peuter en wethouder R. Bergsma mevrouw J.A. Vink (Notuleerbureau Vink) Agenda- Onderwerp Behandeling/Besluit Punt 1. Opening. De voorzitter opent de vergadering. Hij meldt dat de heer Van den Bosch zich heeft afgemeld voor deze vergadering en dat de heer Kolff wat later komt. 2. Vaststelling agenda. De voorzitter meldt dat er zich één inspreker heeft aangemeld; de heer W. van Kuilenburg spreekt, namens de bewoners van de A. Peereboom in Giessen in bij agendapunt 4. *De lijst van toezeggingen is inmiddels bijgewerkt en er zal een nieuwe versie worden meegestuurd met de agenda van de besluitvormende raadsvergadering. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3. Vaststelling besluitenlijsten van de opiniërende vergaderingen van 3 juni en 18 juni Stedenbouwkundig plan centrum Giessen-Rijswijk. Besluitenlijst 3 juni 2013: De besluitenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld. Besluitenlijst 18 juni 2013: De besluitenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld. De heer Kuilenburg spreekt in namens de bewoners van de A. Peereboom in Giessen. Na de beantwoording in de eerste termijn zegt hij de uitnodiging van de wethouder voor overleg met de bewoners van de A. Peereboom graag tegemoet ziet, zodat burgerparticipatie daadwerkelijk kan plaatsvinden. Beslispunten 1

3 Agenda- Punt Onderwerp Behandeling/Besluit Voorgesteld wordt: 1. Wensen en bedenkingen kenbaar te maken t.a.v. het stedenbouwkundig plan. 2. Optie a van het stedenbouwkundige plan voor het centrum van Giessen Rijswijk vast te stellen als preferentie optie en als basis voor het flexibele bestemmingsplan voor het centrum. 3. Een voorbereidingskrediet van beschikbaar te stellen. 4. Het resterende saldo van dit voorbereidingskrediet bij de jaarrekening over te hevelen naar Toegezegd wordt: *Met de betrokken partijen en de omwonenden zal de intentie worden besproken die door de raad wordt uitgesproken over het de voorkeursoptie van het stedenbouwkundig plan. *Het algemeen belang versus de individuele belangen in het centrumgebied zullen zo goed mogelijk in beeld worden gebracht, zodat er een goede afweging gemaakt kan worden. *De geraamde kosten voor het verleggen van de toegangsweg naar Hak zullen nog een keer goed onder de loep worden genomen. *De formulering van de beslispunten zal nog een keer bezien worden. Er zal een tekstvoorstel aan de raad worden voorgelegd m.b.t. beslispunt 2 en het woord preferent. *De heer Kuilenburg zal door de wethouder worden uitgenodigd voor een gesprek over het vervolgtraject. *Er zal uiteengezet worden op welke wijze de burgerparticipatie wordt ingevuld. *Er zal een overzicht van kosten en opbrengsten per fase aan de raad worden verstrekt. Dit zal nog gedetailleerd worden uitgewerkt tot een uiteindelijke gebiedsexploitatie. *M.b.t. de fasering zal worden aangegeven onder welke condities een volgende fase zou kunnen starten. *De suggestie van het CDA voor het realiseren van een tunneltje zal worden meegenomen. *Er komt een onderbouwing voor het voorbereidingskrediet van ,- Na een discussie in drie termijnen wordt besloten het voorstel als bespreekstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Realisatie Sportpark Almbos. Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. Een krediet te voteren van voor de realisatie van sportpark Almbos. 2. De begroting aan te passen aan de vigerende planning. Toegezegd wordt: *De kwaliteit van de veldverlichting zal nog een keer onder de loep worden genomen. Bekeken zal worden of de voorgestelde uitvoering niet te luxe is. Dit zal bekeken worden in overleg met de clubs en de omwonenden en zal worden meegenomen in het raadsvoorstel voor de goedkeuring van het bestemmingsplan. *Bekeken zal worden of het van belang is dat de boekwaarden gesplitst worden. *Het complete aanbestedingsplan zal ter inzage worden gelegd. *De tekening van de natuurcompensatie zal met de stukken voor de besluitvormende raad worden meegestuurd. *Er zal een gedetailleerd overzicht van de kosten voor de projectbegeleiding aan de raad worden verstrekt. In het vervolg zal een dergelijk overzicht bij alle projecten aan de raad worden verstrekt. *Duurzaamheidsmaatregelen voor het sportpark zullen nader worden onderzocht en zal worden gekeken naar subsidies die hiervoor eventueel verkregen kunnen worden. *Er wordt teruggekomen op duurzame maatregelen voor Giessen Rijswijk. 2 besluitenlijst opiniërende vergadering van de raad d.d

4 Agenda- Punt Onderwerp Behandeling/Besluit *Bekeken zal worden wat er bespaard wordt als het pupillenveld niet gerealiseerd wordt. *Aan de raad zal een voorstel worden voorgelegd voor actualisatie van de sportnota. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als bespreekstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Beschikbaar stellen financiële middelen voor ruiming vakken Q en W gemeentelijke begraafplaats Woudrichem. Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. De kosten van de grootschalige ruiming en herinrichting van de gemeentelijke begraafplaats Woudrichem ten laste te brengen van de Egalisatiereserve Begraafplaatsen. De geraamde kosten bedragen maximaal inclusief BTW. 2. In 2014 de begraaftarieven te verhogen met de indexering van 2% in combinatie met een eenmalige verhoging van 2,5% zodat de totale tariefsverhoging voor ,5% bedraagt in plaats van de voorgenomen 7%. 3. Voor 2015 en volgende jaren de intentie uit te spreken de begraaftarieven alleen te verhogen met het inflatiepercentage. Toegezegd wordt: *Het woord eigen graf zal daar waar van toepassing, gewijzigd worden in particulier graf. *De termijnen voor ruiming van de graven zullen schriftelijk aan de raad worden verstrekt. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Uitgangspunten- en doelstellingennotitie transitie AWBZ-Wmo. Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. Uitgangspunten- en doelstellingennotitie transitie AWBZ-Wmo. 2. Advies Wmo-adviesraad. 3. Reactie college van B&W op advies Wmo-adviesraad. Toegezegd wordt: *De communicatie is het belangrijkste punt in het traject. Er zal met name aandacht worden besteed aan optimale communicatie met de mantelzorgers. *Er zal bij de raad worden teruggekomen met een voorstel voor de overgangssituatie, met name voor bijzondere gevallen. *Binnenkort wordt er bij de raad teruggekomen op de consequenties voor Loket Altena n.a.v. het rapport van de rekenkamer. *Er zal eind 2013 / begin 2014 een avond worden belegd om met de raad te spreken over de vraag wat de basiszorgvoorziening moet inhouden en hoe de transitie in de gemeente Woudrichem georganiseerd moet worden. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Eerste begrotingswijziging 2013 en 2014 GGD West-Brabant Beslispunt Voorgesteld wordt: Geen zienswijze over de eerste begrotingswijzigingen 2013 en 2014 van de GR OGZ (GGD West-Brabant) naar voren te brengen. Besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober besluitenlijst opiniërende vergadering van de raad d.d

5 Agenda- Punt Onderwerp Behandeling/Besluit 9. Benoeming bestuurslid Stichting Openbaar Onderwijs Land van Altena. Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. Brief van de heer R. Dekker d.d. 1 mei Verklaring mevrouw L.A.M. de Rade Bovega. 3. Brief bestuur Stichting Openbaar Onderwijs Land van Altena i.v.m. vervulling bestuursvacature d.d Toegezegd wordt: *Het rooster van aftreden van het bestuur van de stichting zal in het oog gehouden worden. Na een discussie in één termijn wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Wijziging gemeenschappelijke regeling Streekarchief Langstraat Heusden Altena. Beslispunt Voorgesteld wordt: Het college toestemming te verlenen voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Streekarchief Land van Heusden en Altena overeenkomstig het daarvoor bijgevoegde conceptbesluit Gemeenschappelijke regeling Streekarchief Land van Heusden en Altena. Toegezegd wordt: De kritiek vanuit de raad t.a.v. de procedure zal worden overbracht aan het bestuur. Na een discussie in één termijn wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Bestemmingsplan Duijlweg Dit agendapunt wordt i.v.m. met belangstellenden op de publieke tribune behandeld na agendapunt Bestemmingsplan Giessensesteeg 9 Giessen en Broekgraaf 4 Almkerk. Dit agendapunt wordt i.v.m. met belangstellenden op de publieke tribune behandeld na agendapunt 7. Beslispunten Voorgesteld wordt: Het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem Duijlweg vast te stellen. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. In te stemmen met de zienswijzennota; -de zienswijze ontvankelijk en gegrond te verklaren conform de zienswijzennota. 2. Met inachtneming van de voorgestelde wijzigingen in deze zienswijzennota, het bestemmingsplan Giessensesteeg 9 Giessen en Broekgraaf 4 Almkerk, met plannummer NL.IMRO.0874.BUITBP gewijzigd vast te stellen. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Bestemmingsplan Buitengebied Beslispunten 4 besluitenlijst opiniërende vergadering van de raad d.d

6 Agenda- Punt Onderwerp Provincialeweg- Noord 96, Watertoren Behandeling/Besluit Voorgesteld wordt: 1. Instemmen met de ambtshalve wijziging op het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Provincialeweg Noord 96, Watertoren. 2. Met inachtneming van de voorgestelde ambtshalve wijziging, het bestemmingsplan Buitengebied Provincialeweg Noord 96, Watertoren gewijzigd vast te stellen. 3. Af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro juncto 6.2.1a Bro. Toegezegd wordt: *Er zal worden vastgelegd dat een eventueel toekomstig parkeerprobleem, binnen hetgeen nu vergund is, door de eigenaar zal worden opgelost. Voor de besluitvormende raad zal worden meegedeeld hoe dit geborgd zal worden. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het voorstel als hamerstukstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Middenen West-Brabant. Beslispunt Voorgesteld wordt: Het college van B&W van Woudrichem toestemming te verlenen voor het besluiten tot de 1 e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Besloten wordt het voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Standpuntbepaling met betrekking tot winning schaliegas. Beslispunten Voorgesteld wordt: 1. U uit te spreken tegen de opsporing en winning van schaliegas, in elk geval totdat de uitkomsten van het landelijk onderzoek naar de mogelijke gevolgen daarvan bekend zijn, maar in beginsel ook daarna. 2. Dit standpunt ter kennis te brengen van de provincie Noord-Brabant en de Rego West-Brabant. Toegezegd wordt: *Het laatste deel van beslispunt 1 te laten vervallen. (de woorden maar in beginsel ook daarna vervallen). *Nagegaan zal worden hoe de stand van zaken is over de winning van het gas in Aalburg en Zaltbommel. Na een discussie in twee termijnen wordt besloten het aangepaste voorstel als hamerstuk te agenderen voor de besluitvormende vergadering van 8 oktober Rondvraag. De heer Kolff vraagt of het faillissement van Landgoed Kraaiveld financiële gevolgen heeft voor de gemeente. *Wethouder de Peuter antwoordt dat er nog legeskosten openstaan. De raad zal nader over het faillissement worden geïnformeerd d.m.v. een raadsinformatiebrief. De heer Vink vraagt naar de stand van zeken begroting 2013 van de Stichting Openbaar Onderwijs. Wethouder Bergsma zegt dat het bestuur van de Stichting Openbaar Onderwijs momenteel de reacties op de begroting aan het verwerken zijn. De druk zal op de ketel worden gehouden en geprobeerd zal worden de stukken zo snel mogelijk aan de raad voor 5 besluitenlijst opiniërende vergadering van de raad d.d

7 Agenda- Punt Onderwerp Behandeling/Besluit te leggen. 17. Sluiting. De voorzitter sluit de vergadering om uur. 6 besluitenlijst opiniërende vergadering van de raad d.d

8 VOORSTEL AAN DE RAAD Onderwerp Volgnr Vaststellen bestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk Portefeuillehouder wethouder B. de Peuter Ambtenaar J. van Soest Afdeling Ruimtelijke Ordening Datum voorstel 24 september 2013 Opiniërende raad 15 oktober 2013 Agendapunt 4 Besluitvormende raad 5 november 2013 Agendapunt - Samenvatting De voorbereiding van het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is afgerond en heeft geresulteerd in het voorliggende bestemmingsplan. U wordt voorgesteld te beslissen op de ingekomen zienswijzen en nog door te voeren ambtshalve wijzigingen alsmede om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Beslispunten Wij stellen u voor om: 1. de indieners van de zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. op de zienswijzen te beslissen zoals is weergegeven in de Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013; 3. het bestemmingsplan "Kom Woudrichem - Oudendijk" gewijzigd vast te stellen met inachtneming van voornoemd beslispunt 2. Bijlagen ter inzage in de raadskamer 1. Ontwerpbestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk 2. Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013 Advies opiniërende vergadering - Reactie college - raadsvoorstel nr pagina 1/4

9 VOORSTEL AAN DE RAAD 1. Inleiding 1.1 Aanleiding De huidige bestemmingsplannen voor zowel Oudendijk als Woudrichem zijn verouderd. Daarom heeft ons college een nieuw bestemmingsplan voor de bebouwde kom van Oudendijk en Woudrichem voorbereid. Het bestemmingsplan Kom Woudrichem Oudendijk voorziet in een actueel planologisch regime voor de gebieden die deel uitmaken van het plangebied van dit bestemmingsplan. Het betreft een overwegend conserverend bestemmingsplan waarin nieuwe ontwikkelingen slechts in beperkte zin zijn meegenomen. Het plangebied van dit bestemmingsplan omvat de bebouwde kom van de kern Woudrichem, waaronder de als beschermd stadsgezicht aangewezen Vesting Woudrichem en het bebouwingslint van de kern Oudendijk. De begrenzing van het bestemmingsplan is afgestemd op het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem. 1.2 Voorontwerp bestemmingsplan Het voorontwerp van het bestemmingsplan Kom Woudrichem Oudendijk heeft voor inspraak ter inzage gelegen van vrijdag 19 april 2013 tot en met donderdag 30 mei Gedurende de termijn dat het voorontwerpbestemmingsplan Kom Woudrichem Oudendijk voor inspraak ter inzage heeft gelegen zijn twee inloopavonden georganiseerd. De eerste inloopavond heeft plaatsgevonden op woensdag 15 mei 2013 in het gemeentehuis van Woudrichem. De tweede inloopavond is gehouden op woensdag 22 mei 2013 in het OVO-gebouw in Oudendijk. Beide inloopavonden zijn goed bezocht (in Woudrichem circa 30 personen, in Oudendijk ruim 50 personen). In de genoemde periode heeft ook het overleg met de wettelijke partners als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening plaatsgevonden. De inspraak- en overlegronde heeft geresulteerd in 24 inspraakreacties en 4 reacties in het kader van het vooroverleg. Deze zijn samengevat en van een reactie voorzien. Wij hebben alle reacties beoordeeld en het voorontwerp bestemmingsplan hierop aangepast. Het resultaat daarvan is het voorliggende ontwerpbestemmingsplan. 1.3 Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 23 juli 2013 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen in ons gemeentehuis en was in die periode ook digitaal raadpleegbaar via en Tijdens de tervisielegging zijn 7 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn na een volledige beoordeling samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien. De conclusies ten aanzien van de zienswijzen treft u aan in bijgevoegde Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september Bestemmingsplan ter vaststelling U wordt voorgesteld om het bestemmingsplan "Kom Woudrichem Oudendijk met inachtneming van de conclusies zoals verwoord in de Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013 gewijzigd vast te stellen. Wanneer u conform ons advies besluit, zal het ontwerpbestemmingsplan met inachtneming van de in de Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013 opgenomen conclusies worden aangepast tot het bestemmingsplan, zoals u dat gewijzigd heeft vastgesteld. Vervolgens zal het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan bekend worden gemaakt en voor beroep ter inzage worden gelegd. 2. Beleidskader, doel en effect Het doel is te komen tot een actueel planologisch regime voor de gebieden die deel uitmaken van het plangebied van het bestemmingsplan. 3. Argumenten en kanttekeningen Argumenten 3.1 Zienswijzen getoetst aan beleid, afweging van belangen en feitelijke situatie. Er zijn 7 zienswijzen ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijzen zijn getoetst aan het beleid van de raadsvoorstel nr pagina 2/4

10 VOORSTEL AAN DE RAAD gemeente en de provincie. Daar waar het beleid ruimte laat, heeft een afweging van belangen plaatsgevonden waarbij rekening is gehouden met de feitelijke situatie, de geldende situatie op grond van het bestemmingsplan, de geschiedenis en de belangen van de gemeenschap. In de Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013 is een samenvatting van de zienswijzen opgenomen. 3.2 Plan gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Op basis van de Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013 wordt voorgesteld enkele aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan in het bestemmingsplan door te voeren. Voor de aanpassingen verwijzen wij u kortheidshalve naar hetgeen is opgenomen in deze notitie. 3.3 Bekendmaking vaststelling Alvorens het besluit tot gewijzigde vaststelling bekend kan worden gemaakt, moet uw besluit na vaststelling van het bestemmingsplan aan gedeputeerde staten (GS) worden gestuurd. Dit is nodig wanneer een bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld ten opzichte van het ontwerp. De provincie heeft als gevolg van de gewijzigde vaststelling de mogelijkheid om een reactieve aanwijzing te geven op de onderdelen die ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd zijn vastgesteld. Mocht dat gebeuren, dan moet voor dat deel opnieuw een bestemmingsplanprocedure worden gevolgd. Wanneer de provincie het bestemmingsplan heeft vrijgegeven voor publicatie, kan de gemeente het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan bekend maken. Deze bekendmaking vindt plaats binnen 6 weken na vaststelling. Overigens betreft dit een termijn van orde. Het is gebruik dat, bij gewijzigde vaststelling van onderdelen die geen betrekking hebben op zienswijzen van GS, door de provincie per omgaande bericht wordt gestuurd. 3.4 Mogelijkheid beroep bij Raad van State Zie onder 6 bij communicatie. 4. Financiën De kosten van het bestemmingsplan zijn gedekt via de begroting op de post 'actualisering bestemmingsplannen'. Het bestemmingsplan is conserverend van aard. Planschadeclaims worden derhalve niet verwacht. Dit geeft echter geen garantie dat het bestemmingplan voor 100% is afgedicht als het om planschade gaat. Eventuele planschadekosten komen ten laste van het regulier budget voor planschade ( / ). 5. Aanpak 1. opiniërende raad: 15 oktober besluitvormende raad: 5 november na besluit raad: versturen besluit aan GS voor vrijgeven publicatie 4. na publicatie: vastgestelde bestemmingsplan naar wettelijke partners 5.ter inzage leggen: beroepsmogelijkheid bij Raad van State (6 weken) 6. Communicatie 1. Iedereen die een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan, krijgt na het collegebesluit persoonlijk bericht op welke manier de zienswijze is beoordeeld. In deze brief zal men tevens worden gewezen op de mogelijkheid om in te spreken tijdens de opiniërende vergadering van 15 oktober Nadat de provincie het door uw raad vastgestelde bestemmingsplan heeft vrijgegeven voor publicatie, zal het gepubliceerd worden in de Staatscourant, in de lokale dagbladen, op ruimtelijkeplannen.nl en op Het bestemmingsplan ligt vervolgens 6 weken ter inzage. Gedurende deze periode kan raadsvoorstel nr pagina 3/4

11 VOORSTEL AAN DE RAAD beroep tegen het bestemmingsplan worden ingediend bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: - belanghebbenden die tijdig zienswijzen hebben kenbaar gemaakt bij de gemeenteraad; - belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest tijdig zienswijzen kenbaar te maken bij de gemeenteraad; - degenen die als gevolg van de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, zoals dat ter inzage heeft gelegen, belanghebbende zijn geworden. 7. Regionale en lokale aspecten Niet anders dan hiervoor vermeld. 8. Besluit Wij stellen u voor het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, de burgemeester, A.G. Dolislager A. Noordegraaf raadsvoorstel nr pagina 4/4

12 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 24 september 2013, aangaande het Bestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk gehoord het advies van de opiniërende vergadering d.d. 15 oktober 2013 b e s l u i t : 1. de indieners van de zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. op de zienswijzen te beslissen zoals is weergegeven in de bijgevoegde Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen d.d. 24 september 2013; 3. het ontwerpbestemmingsplan "Kom Woudrichem - Oudendijk" gewijzigd vast te stellen met inachtneming van voornoemde beslispunt 2. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem van 5 november de voorzitter, de griffier, A. Noordegraaf P.A. Paulides- Ruitenberg raadsbesluit nr pagina 1/1

13 Notitie zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk Gemeente Woudrichem projectnr revisie september 2013 auteur(s) M. Winkel-Bootsma M.E.C. Mutsaers Opdrachtgever Gemeente Woudrichem Raadhuisplein CP Woudrichem datum vrijgave beschrijving revisie 05 goedkeuring vrijgave 24 september 2013 definitief mr. M.E.C. Mutsaers ing. M. Winkel-Bootsma

14 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 Colofon (Tekst)bijdragen: Advies- en ingenieursbureau Oranjewoud B.V. Datum van uitgave: 24 september 2013 Contactadres: Beneluxweg 7 Postbus AA Oosterhout Beneluxweg SJ Oosterhout Copyright 2013 Ingenieursbureau Oranjewoud Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

15 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 Inhoud 1 Inleiding Algemeen Uitleg opbouw nota Zienswijzen Waterschap Rivierenland; d.d Gasunie; d.d Reclamant 1; d.d Reclamant 2 ; d.d Reclamant 3; d.d Reclamant 4; d.d Reclamant 5; d.d Ambtshalve wijzigingen Bedrijf Burg. van der Lelystaat 20a, Woudrichem Bouwvlakdiepte van vrijstaande woningen in Oudendijk Horeca bij het voetveer op de locatie Janus Baksbastion (ong.) te Woudrichem Aanduiding dierenweide op verbeelding Toevoeging begripsomschrijving begane grond aan regels bestemmingsplan blz.

16 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 1 Inleiding 1.1 Algemeen Het ontwerpbestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' heeft op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening met ingang van 23 juli 2013 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen in het gemeentehuis van Woudrichem en was digitaal raadpleegbaar via Tot en met 2 september 2013 konden zienswijzen op het voornoemd ontwerpbestemmingsplan worden ingediend bij de gemeenteraad. Tijdens de ter visielegging van het ontwerpbestemmingsplan Kom Woudrichem-Oudendijk zijn 7 zienswijzen ingediend. De binnengekomen zienswijzen zijn na een complete beoordeling, samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien. In de conclusie is opgenomen of de zienswijze gegrond, gedeeltelijk gegrond of ongegrond is en of de zienswijze aanleiding geeft om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 1.2 Uitleg opbouw nota Deze nota is zo opgebouwd dat alle zienswijzen zijn samengevat. Niet altijd wordt letterlijk geciteerd uit de ontvangen reactie, maar wordt volstaan met een beknopte, inhoudelijk wel zo volledig mogelijke, samenvatting van de juridisch relevante kern van de opmerkingen, die de diverse reclamanten over een bepaald onderwerp kenbaar hebben gemaakt. Dit betekent uiteraard niet dat de onderdelen van de zienswijzen, die niet nadrukkelijk zijn vermeld, niet in de beoordeling zijn betrokken. Bij de uiteindelijke beoordeling van de zienswijzen is de volledige tekst van de zienswijze betrokken. Per zienswijze is de beoordeling en afweging door alsmede de opvatting c.q. het standpunt van het college van burgemeester en wethouders cursief weergegeven. Tevens is per zienswijze een conclusie geformuleerd. De Wet bescherming persoonsgegevens laat niet toe dat de persoonsgegevens van de reclamanten van een zienswijze langs elektronische weg openbaar worden gemaakt. Om die reden zijn de door particulieren ingediende zienswijzen in deze nota geanonimiseerd. Iedere particulier heeft een reclamantnummer gekregen. Reclamanten krijgen de nota toegestuurd, waarbij ook wordt aangegeven onder welk reclamantennummer zijn of haar zienswijze is behandeld. Naast de aanpassingen als gevolg van de ingekomen zienswijzen is ook een aantal ambtshalve wijzigingen noodzakelijk. Deze zijn in een apart hoofdstuk in deze notitie beschreven. blad 1 van 9

17 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 2 Zienswijzen 2.1 Waterschap Rivierenland; d.d De door het waterschap ingediende overlegreacties zijn goed overgenomen op 3 punten na. Voor wat betreft de vrijwaringzones en de steigers kan het waterschap zich vinden in de argumentatie van de gemeente om deze punten uit het advies niet over te nemen. Voor wat betreft de planologische bescherming van het watersysteem zou het advies ten aanzien van het bestemmen van de watergangen inclusief de oevers alsnog moeten worden overgenomen. Het niet overnemen van het advies op dit punt leidt tot juridische gebreken in het bestemmingsplan. Volgens het waterschap wordt de waterhuishoudkundige functie van de A-watergangen onvoldoende planologisch beschermd. De bestemming Water bij de A-watergangen dient te liggen op de eigendomsgrenzen en de waterwetgeving dient te worden gevolgd. A-watergangen inclusief de oevers zijn in eigendom van het waterschap. Op grond van de waterwetgeving zijn taluds langs de waterlopen onderdeel van het watersysteem. Uitgangspunt binnen de bestemming Water is dat er geen gebouwen mogelijk zijn. Dit past bij het waterhuishoudkundige belang van de A-watergangen. Dat geldt voor de gehele watergang inclusief de oevers. Deze dienen in zijn geheel in de bestemming Water te worden opgenomen. Binnen de bestemming water kunnen dan natuurvriendelijke oevers, taluds en ondergeschikt groen worden mogelijk gemaakt. Beantwoording Uit de motivatie van het waterschap is op te maken dat hun grootste belang is dat er geen bebouwing kan worden opgericht en dat de belangen van het watersysteem voor zowel de watergang als wel de oevers worden behartigd. De bestemming Water kan dan overeenkomstig de eigendommen van het waterschap worden opgenomen. De gemeente Woudrichem ondersteund het uitgangspunt van het waterschap om de bescherming van het watersysteem in het bestemmingsplan tot uitdrukking te laten komen. De gemeente Woudrichem is het echter niet eens met het waterschap dat dat slechts tot stand kan komen door de oevers binnen de bestemming Water op te nemen. Het bestemmingsplan legt geen eigendommen vast en bestemmingsgrenzen worden niet automatisch op de eigendomsgrenzen geprojecteerd. Bestemmingen worden gekozen op de functionaliteit en gebruiksmogelijkheden van de gronden. Daar waar nodig kan binnen elke bestemming een beschermingsregime worden opgenomen voor het watersysteem. De naam van de bestemming is daarvoor niet leidend. De keuze voor de bestemming doet niets af aan de belangen van het waterschap en de bedoeling van de waterwetgeving. In het bestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk is ervoor gekozen de topografische lijnen aan te houden als bestemmingsgrens tussen Water en een andere bestemming. Dat is een logische in het veld ook herkenbare scheiding van de functies water en oever/talud. De oevers en taluds zijn veelal opgenomen binnen de bestemming Agrarisch, Groen, Verkeer en Tuin. Dit leidt mogelijk wel tot afstemmingsproblemen. Het volgen van de kadastrale lijnen biedt eveneens geen oplossing aangezien tot de eigendommen van het waterschap veelal ook de wegen behoren. In het bestemmingsplan zullen in alle aangrenzende bestemmingen (Agrarisch, Groen, Tuin, Verkeer, Wonen) de belangen van het watersysteem tot uitdrukking worden gebracht. Dat betekent dat in de bestemmingsomschrijving van deze bestemmingen in ieder geval wordt opgenomen: I. waterhuishouding; II. waterlopen, waterpartijen en waterberging; verder wordt op grond van de beschikbare informatie van het waterschap het plan aangepast om bestemmingsgrenzen zo goed mogelijk te leggen. blad 2 van 9

18 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 Conclusie De zienswijze is gegrond en geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De bestemmingen Agrarisch, Groen, Tuin, Verkeer en Wonen worden in de bestemmingsomschrijving waar nodig aangevuld met: III. waterhuishouding; IV. waterlopen, waterpartijen en waterberging; Verder wordt de verbeelding aangepast met in achtneming van de gegevens, zoals die inmiddels van het waterschap zijn ontvangen. 2.2 Gasunie; d.d a. In het plangebied ligt een drietal regionale aardgastransportleidingen. Op de verbeelding is een van de leidingen niet volledig weergegeven. Het betreft de regionale aardgastransportleiding welke de Burg. van der Lelystraat kruist. Verzocht wordt om deze volledig aan te geven op de verbeelding met een belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden. De digitale gegevens van deze leiding worden nog nagezonden. Beantwoording De regionale aardgastransportleiding welke de Burg. Van der Lelystraat kruist wordt overgenomen uit de inmiddels ontvangen informatie van de Gasunie. De regel "een ondergrondse hoge druk gastransportleiding met een belemmeringenstrook van 5 meter ter weerszijden van de hartlijn van de leiding;" komt te vervallen uit de bestemmingsomschrijving. b. Binnen de bestemming Leiding-Gas liggen diverse afsluiterschema's, (weergeven als een envelop in de tekeningen van de Gasunie). Ter waarborging van het gastransport en ter beperking van gevaar in de directe omgeving dient de belemmeringenstrook ter hoogte van de afsluiterschema's 4 meter rondom te bedragen. Beantwoording De afsluiterschema's worden meegenomen binnen de bestemming Leiding-Gas, conform de door de gasunie nog aan te leveren informatie. c. In het bestemmingsplan is een aantal gebiedsaanduidingen opgenomen zoals zoekgebied voor herstel watersysteem, groenblauwe mantel en ecologische hoofdstructuur. Bovenstaande ontwikkelingen kunnen mogelijk een negatieve invloed hebben op de veilige ligging van de aardgastransportleidingen. Vooral het creëren van wateren afgraven of juist ophogen van gronden kunnen problemen veroorzaken. Verzocht wordt om de regels ten aanzien van de aardgastransportleidingen uit de breiden met de volgende bepalingen: "voordat tot wijziging of uitwerking wordt overgegaan, daar waar de bestemming samenvalt met de bestemming Leiding - Gas, schriftelijk advies is ingewonnen bij de leidingbeheerder." Beantwoording De door de Gasunie aangegeven aanpassing acht te gemeente Woudrichem niet noodzakelijk. In de regels ten aanzien van de bestemming Leiding-Gas zijn meerdere bepalingen opgenomen om de belangen van de gasunie te behartigen en de leiding te beschermen. Enerzijds is in de regels van het bestemmingsplan een voorrangsregeling opgenomen de direct voorrang geeft aan de leiding boven een andere bestemming. Die voorrangsregeling luidt als volgt: "Voorrangsbepaling In geval van strijdigheid van bepalingen gaan de bepalingen van dit artikel vóór de bepalingen die op grond van andere artikelen op de desbetreffende gronden van toepassing zijn. Verder geldt voor zover de blad 3 van 9

19 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 op de verbeelding weergegeven dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk samenvallen, dat de dubbelbestemming 'Leiding - Gas' voorrang krijgt." Anderzijds is in de regels van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (voorheen omgevingsvergunning) opgenomen die de bovengenoemde werkzaamheden slechts na het verlenen van een vergunning mogelijk maken. Een voorwaarde bij de vergunningverlening is dat een schriftelijk advies van de leidingbeheerder is vereist. Conclusie De zienswijze is gedeeltelijk gegrond. Het gestelde onder a en b geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De gegevens ten aanzien van de afsluiterschema s en de regionale aardgastransportleiding die de Burg. Van der Lelystraat kruist zijn inmiddels van de Gasunie ontvangen en zullen worden verwerkt op de verbeelding. 2.3 Reclamant 1; d.d Circa 5 jaar geleden heeft een verbouwing van de woning op Merwededijk 21 plaatsgevonden. Met de verbouwing zijn 2 woningen gerealiseerd, te weten Merwededijk 21 en Merwededijk 21a. Op de verbeelding van het ontwerp is ter plaatse slechts 1 woning bestemd. Verzocht wordt de tweede woning eveneens in het bestemmingsplan op te nemen. Beantwoording In het verleden is op 13 september 1985 en op 28 juli 1987 een bouwvergunning verleend voor de verbouw van de woning Merwededijk 21. Uit de aanvraag om vergunning kon worden opgemaakt dat de verbouw zou leiden tot 2 woningen. Het bestemmingsplan is destijds niet aangepast aan deze nieuwe situatie. In het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' zal de 2e woning wel worden opgenomen. Conclusie De zienswijze is gegrond en geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Op de verbeelding zal daartoe het aantal van 2 woningen worden opgenomen op het perceel Merwededijk Reclamant 2 ; d.d a. De bouwperceelgrens dient verder het buitengebied in te worden gelegd. Het reeds lang bestaande bijgebouw dient binnen het bouwperceel te vallen. De situatie dient voor alle bewoners tussen het Eerste Steegje en de Merwededijk gelijk te zijn. Dat zou voor het perceel van reclamant betekenen dat de grens van het bouwvlak op ca 98 meter achter de voorgevel van de woning zou moeten liggen. Beantwoording Het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is conserverend van aard. Dat betekent dat de bestaande (legale) en vergunde situaties in het plangebied worden vastgelegd. Het vigerende bestemmingsplan is hiervoor leidend. Dat de feitelijke situatie afwijkt van deze planologische situatie doet hier niets aan af. De maat van 98 meter wordt daarom niet opgenomen in het bestemmingsplan Kom Woudrichem - Oudendijk. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan is een legalisatieproces gestart om de legale bijgebouwen in het bedoelde gebied onder te brengen in de bestemming Wonen. Het bijgebouw dat reclamant bedoeld zou, gezien deze insteek, binnen de bestemming Wonen moeten liggen. Op de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan is dit niet juist weergegeven. Het betreffende bijgebouw ligt nog ca 1 meter buiten deze bestemming. De verbeelding zal op dit punt worden aangepast. Een verdere uitbreiding van de bestemming Wonen is niet wenselijk vanwege het risico op verdere verstening van het buitengebied. blad 4 van 9

20 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 b. Op de gronden zou rekening moeten worden gehouden met andere mogelijke gebruikers en wensen van de gronden dan landbouw. Beantwoording De gronden zijn in het vigerende bestemmingsplan bestemd met een agrarische bestemming. Het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is conserverend van aard. Dat betekent dat de bestaande (legale) en vergunde situaties in het plangebied worden vastgelegd. Uitgangspunt is dat nieuwe ontwikkelingen alleen worden meegenomen indien de planontwikkeling is afgerond, of indien de ontwikkeling dermate is uitgekristalliseerd dat het direct kan worden meegenomen in het bestemmingsplan. Het voorafgaande houdt in dat de ruimtelijke aanvaardbaarheid (van een ander gebruik van de gronden dan de huidige agrarische bestemming) moet zijn onderzocht en dat de ontwikkeling planologisch aanvaardbaar is. Hiervan is in dit geval (nog) geen sprake en daarom wordt het bestemmingsplan dan ook niet aangepast. Conclusie De zienswijze is gedeeltelijk gegrond en geeft conform het gestelde onder a. aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De verbeelding zal zodanig worden aangepast dat het bijgebouw dat reclamant bedoeld binnen de bestemming Wonen komt te liggen. 2.5 Reclamant 3; d.d In het vigerende bestemmingsplan is het bouwvlak voor Oudendijk bij 15 groot. In het voorontwerpbestemmingsplan was dit terug gebracht naar 6 bij 20 meter. Na verwerking van de inspraakreactie geeft het ontwerp nu een bouwvlak van 12 bij 15 meter. De naastgelegen bouwvlakken hebben echter een diepte van 20 meter. Reclamant zou voor het betreffende perceel ook de diepte van 20 meter willen terugzien gelijk aan de aangrenzende percelen. Beantwoording Voor de verschillende woningtypes is een standaard diepte van het bouwvlak opgenomen. Voor aan-eengebouwde woningen is de diepte 12 meter, voor twee-aan-een is dat 15 meter en voor vrijstaande woningen 20 meter. Op het betreffende perceel ligt de aanduiding 'vrijstaand' zodat de diepte van het bouwvlak in dit geval 20 meter mag zijn. Het bouwvlak zal hierop worden aangepast. Conclusie De zienswijze is gegrond en geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De diepte van het bouwvlak wordt aangepast naar 20 meter. 2.6 Reclamant 4; d.d a. In het vigerende bestemmingsplan Oudendijk 1995 is op de percelen die liggen tussen de woning Oudendijk 69 en het agrarische bedrijf Oudendijk 75 een wijzigingsbevoegdheid naar Wonen opgenomen die de bouw van woningen op die locatie mogelijk maakt. Deze mogelijkheid is nu komen te vervallen. Naar aanleiding van een ingebrachte inspraakreactie op dit punt heeft het college van burgemeester en wethouders van Woudrichem besloten dat de wijzigingsbevoegdheid niet kan worden geëffectueerd zolang het agrarisch bedrijf nog actief is vanwege de aanwezige hindercirkel. Binnen de planperiode is niet de verwachting dat het bedrijf wordt beëindigd. Derhalve is de wijzigingsbevoegdheid niet opnieuw in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen. Reclamant is van mening dat jurisprudentie aangeeft dat een wijzigingsbevoegdheid juist bedoeld is om een soepele aanpassing van het bestemmingsplan mogelijk te maken. Het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid in een bestemmingsplan is toegestaan ook als de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid onzeker is. Volgens reclamant zou het voldoende zijn dat aannemelijk wordt blad 5 van 9

21 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 gemaakt dat als er gebruik wordt gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid er verder geen belemmeringen zijn voor de toepassing van de bevoegdheid. Beantwoording Vaststaat dat reclamant van de onderhavige wijzigingsbevoegdheid, zoals die in het vigerende bestemmingsplan Oudendijk 1995 is opgenomen, gedurende de reguliere planperiode van 10 jaar van het bestemmingsplan geen gebruik heeft gemaakt. Omdat de verwezenlijking van de wijzigingsbevoegdheid binnen deze reguliere planperiode niet heeft plaatsgevonden komt de betreffende wijzigingsbevoegdheid bij de actualisatie van het geldende bestemmingsplan in beginsel te vervallen. Reclamant heeft aangegeven de komende planperiode te willen gebruiken om te beoordelen of en zo ja, hoe het agrarisch bedrijf wordt voortgezet. De mogelijkheid en haalbaarheid om eventueel woningen te realiseren op het bedoelde perceel maakt deel uit van deze afweging. De wijzigingsbevoegdheid naar wonen, zoals die in het vigerende bestemmingsplan Oudendijk 1995 is opgenomen, zal om deze reden worden overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Echter gezien het feitelijk gebruik van het agrarisch bedrijf en de daarbijbehorende hindercontour is de realisatie van de woningen niet zonder meer mogelijk. In de wijzigingsbevoegdheid zal daarom de voorwaarde worden opgenomen dat de noodzakelijke milieuplanologische toets dient te worden uitgevoerd voorafgaand aan de besluitvorming rondom de wijziging van het bestemmingsplan. Overigens stelt de gemeente Woudrichem zich op het standpunt dat het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid een bevoegdheid betreft en géén verplichting. Aan het opnemen van een zodanige bevoegdheid kan reclamant geen recht ontlenen dat de realisatie van de woningen zonder meer mogelijk is. b. Vanwege in de directe omgeving gelegen woningen ondervindt het bedrijf ook beperkingen ten aanzien van de ontwikkelingsmogelijkheden. Binnen de planperiode van het bestemmingsplan zal de ondernemer de keuze maken op welke wijze het bedrijf wordt voortgezet. Een van de mogelijkheden is de activiteiten op Oudendijk 75 te staken en elders voort te zetten. Als de activiteiten ter plaatse gestaakt zijn, behoort woningbouw in beginsel wel tot de mogelijkheden. Dit zal ook bijdragen aan het woon- leefklimaat in Oudendijk. In vergelijkbare situaties heeft de gemeente Woudrichem medewerking verleend voor de realisatie van woningbouw in ruil voor beëindigen van de agrarische activiteiten. Beantwoording De gemeente staat niet onwelwillend ten opzichte van de herontwikkeling van de gronden na een zorgvuldige afweging van belangen. Op dit moment is echter niet met zekerheid te stellen dat woningbouw op deze locatie haalbaar en ruimtelijk aanvaardbaar is. Het actieve bedrijf op Oudendijk 75 is hier mede debet aan. Na het staken van de (agrarische) activiteiten op de locatie Oudendijk 75 zal een verzoek om op deze locatie een of meerdere woningen te mogen bouwen in welwillende overweging worden genomen. Voor deze herontwikkeling zal te zijner tijd wel een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure moeten worden gevolgd. c. De locatie ligt binnen het stedelijk gebied, zoals door de provincie aangewezen in de Verordening Ruimte. Dat betekent dat woningbouw door de provincie aanvaardbaar wordt geacht. Stedenbouwkundig zijn de woningen op deze locatie ook goed in te passen wanneer deze qua schaal en uitstraling aansluiten bij de bestaande woningen. Vanwege de schaal van de locatie zal woningbouw alhier niet leiden tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van de omgeving. Verder bevinden zich geen bedrijven en voorzieningen in de nabijheid die de ontwikkeling kunnen belemmeren. De verwachting is dat de locatie geen bijzondere natuur- en landschapswaarden kent omdat het deel uitmaakt van het agrarisch bedrijf. Beantwoording Bij een mogelijke herontwikkeling van deze locatie in de toekomst is het gunstig dat geen belemmeringen worden verwacht vanuit de omgeving en omgevingsfactoren. Echter op grond van deze blad 6 van 9

22 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 verwachte afwezigheid van belemmeringen kan niet worden gesteld dat de haalbaarheid van de ontwikkeling is aangetoond, zoals benoemd in de beantwoording onder a. Het aantonen van de afwezigheid van belemmeringen dient plaats te vinden met onderzoeken op het gebied van ten minste natuur, milieu, bodem, water, geluid en externe veiligheid. Deze aspecten dienen ten minste kwalitatief en in sommige gevallen kwantitatief onderbouwd te worden. Conclusie De zienswijze is deels gegrond en geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen overeenkomstig het gestelde onder a. De wijzigingsbevoegdheid voor de realisatie van woningen op het perceel tussen de woning Oudendijk 69 en het agrarische bedrijf Oudendijk 75 wordt uit het vigerende bestemmingsplan overgenomen in het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem Oudendijk. De regeling wordt daarbij aangepast aan de systematiek uit het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk'. Tevens worden voorwaarden toegevoegd ten aanzien van het bouwen en de milieuplanologische onderzoeksplicht. 2.7 Reclamant 5; d.d Reclamant verzoekt het pand Rijkswal 14-b te Woudrichem te voorzien van een bestemming Horeca-1. Tijdens de inspraak is een vergelijkbaar verzoek ingediend. Het college van burgemeester en wethouders van Woudrichem heeft dit afgewezen onder verwijzing naar een lopende kwestie inzake de huidige activiteiten in het pand. Daarbij is echte niet ingegaan op de inhoudelijke redenen om geen horecabestemming op de gronden te vestigen. Argumenten om de horeca mogelijk te maken zijn: 1. een extra horecavoorziening past in het streven naar meer horeca in de vesting; 2. de afmetingen van het pand lenen zich voor horeca; 3. toegankelijkheid vanaf de hoogstraat met een beschut terras en uitzicht over de maas, Waal en Boven-Merwede; 4. de locatie valt binnen het als horecakern te bestemmen gebied; 5. er is behoefte aan een horecagelegenheid voor ouderen, die door de week overdag geopend is; 6. de brandveiligheid is voldoende gewaarborgd in een rapport van LBP Sights; 7. geen belemmerende factoren voor deze locatie. Beantwoording De gronden waar reclamant op doelt zijn bestemd als Gemengd. Op deze gronden zijn diverse functies toegestaan, zoals detailhandel, bedrijvigheid en horeca. Echter horeca is niet zondermeer toelaatbaar. De bestaande horecabedrijven zijn met een functieaanduiding toelaatbaar gesteld. Het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' is conserverend van aard. Dat betekent dat de bestaande (legale) en vergunde situaties in het plangebied worden vastgelegd. Het vigerende bestemmingsplan is hiervoor leidend. Een nieuwe horecavestiging is en zal niet direct in dit bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt. De zienswijze van reclamant heeft de gemeente aanleiding gegeven om de afwijkingsbevoegdheid, zoals die is vervat in artikel 7 van de regels van het ontwerpbestemmingsplan, ten behoeve van de nieuwvestiging van horecabedrijven in de categorie 1 nader in ogenschouw te nemen. Daarbij is het volgende gebleken: Geconstateerd is dat de afwijkingsbevoegdheid, zoals die in het onderhavige bestemmingsplan binnen de bestemming 'Gemengd' (artikel 7) is opgenomen ten behoeve van de nieuwvestiging van horecabedrijven in de categorie 1, de mogelijkheid opent om de horecafunctie uit te oefenen op gronden waar dat overlastgevend kan zijn voor de omgeving. De vesting Woudrichem is een zeer compact gebied waar zorgvuldig met omgevingsfactoren moet worden omgegaan. Voorafgaand aan de voorbereiding van het bestemmingsplan is hier onvoldoende onderzoek naar gedaan. Een nadere afweging bij een eventuele nieuwvestiging van een horecafunctie in de vesting van Woudrichem wordt noodzakelijk geacht. De afwijkingsbevoegdheid ten behoeve van de nieuwvestiging van horecabedrijven in de categorie 1 wordt om deze reden uit het bestemmingsplan 'Kom Woudrichem - Oudendijk' gehaald. Nieuwvestigingen kunnen middels een buitenplanse afwijking alsnog mogelijk worden gemaakt nadat de blad 7 van 9

23 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 benodigde afweging is gemaakt. Ons voorstel om de afwijkingsbevoegdheid ten behoeve van de nieuwvestiging van horecabedrijven in de categorie 1 niet op te nemen in het bestemmingplan vloeit ook voort uit voortschrijdend inzicht. Op basis van recente jurisprudentie van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet uw raad namelijk bij de vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan hebben afgewogen of de situaties die kunnen ontstaan door toepassing van de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid, in beginsel planologisch aanvaardbaar zijn. Hier zal onderzoek naar moeten zijn verricht. Zoals hiervoor reeds is aangegeven is dat in deze situatie onvoldoende gedaan. Om te voorkomen dat het plan in strijd met de bij het voorbereiden van een besluit te betrachten zorgvuldigheid wordt vastgesteld zal de onderhavige (binnenplanse) afwijkingsbevoegdheid dan ook geen deel mogen uitmaken van het door u vast te stellen bestemmingsplan. Conclusie De zienswijze is ongegrond en geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Dat geldt wel voor de afwijkingsbevoegdheid, zoals vervat in artikel 7 van de regels van het ontwerpbestemmingsplan, ten behoeve van de nieuwvestiging van horecabedrijven in de categorie 1. Die afwijkingsbevoegdheid wordt niet opgenomen in het bestemmingsplan Kom Woudrichem Oudendijk. In de toelichting en de regels van het plan zal dit worden aangepast. blad 8 van 9

24 Notitie zienswijzen, Kom Woudrichem - Oudendijk, gemeente Woudrichem Projectnr september 2013, revisie 05 3 Ambtshalve wijzigingen Behalve de aanpassingen als gevolg van de ingekomen zienswijzen zijn er nog een aantal ambtshalve wijzigingen noodzakelijk. Deze ambtshalve wijzigingen komen voort uit geconstateerde omissies en voortschrijdend inzicht. Onderstaand een overzicht van deze ambtshalve wijzigingen. 3.1 Bedrijf Burg. van der Lelystaat 20a, Woudrichem. Het bedrijf van Engelen Caravan-Onderhoud-Schadeherstel-Stalling aan de Burgemeester van der Lelystraat 20a te Woudrichem wordt in de toelichting op het bestemmingsplan opgenomen in de tabel met voorkomende bedrijfsactiviteiten. Tevens wordt dit bedrijf met een specifieke functieaanduiding in het bestemmingsplan opgenomen (regels en verbeelding). Hiermee worden de bestaande (legale) activiteiten specifiek toelaatbaar gesteld. 3.2 Bouwvlakdiepte van vrijstaande woningen in Oudendijk. Voor de verschillende woningtypes is een standaard diepte van het bouwvlak opgenomen. Voor aaneen-gebouwde woningen is de diepte 12 meter, voor twee-aan-een is dat 15 meter en voor vrijstaande woningen 20 meter. In een aantal gevallen in Oudendijk is deze diepte voor de vrijstaande woningen niet juist op de verbeelding opgenomen. Deze bouwvlakken worden aangepast tot een diepte van 20 meter voor zover dat ook passend is binnen het kadastraal perceel. 3.3 Horeca bij het voetveer op de locatie Janus Baksbastion (ong.) te Woudrichem. De functieaanduiding 'horeca' bij het voetveer op de locatie Janus Baksbastion (ong.) te Woudrichem is in het ontwerpbestemmingsplan te ruim opgenomen. Volgens de verleende ontheffing dient slechts het 'bovenste' gebouw de functieaanduiding 'horeca' te krijgen. Het onderste gebouw betreft opslag ten behoeve van het veer. Dit gebouw krijgt wel een bouwvlak maar geen functieaanduiding. 3.4 Aanduiding dierenweide op verbeelding. Geconstateerd is dat binnen de bestemming Groen (artikel 8) de aanduiding specifieke vorm van groen dierenweide niet op de verbeelding tot uitdrukking is gebracht. Deze aanduiding is nodig voor de situering van de nieuwe dierenweide, welke in park Groenendijk ten zuiden van de Prins Willem van Oranjestraat te Woudrichem zal worden gerealiseerd. In het bestemmingsplan zal dit alsnog op de verbeelding worden rechtgezet. 3.5 Toevoeging begripsomschrijving begane grond aan regels bestemmingsplan. Geconstateerd is dat in de regels van het ontwerpbestemmingsplan een omschrijving van het begrip begane grond ontbreekt. Deze begripsomschrijving is nodig voor de uitleg van een aantal bestemmingen binnen het bestemmingsplan. In artikel 1 van hoofdstuk 1 van de regels van het bestemmingsplan Kom Woudrichem-Oudendijk zal om die reden deze begripsomschrijving alsnog worden toegevoegd. De begripsomschrijving van begane grond luidt daarbij als volgt: Dat gedeelte van een gebouw dat met de natuurlijke oppervlakte van het terrein, zonder enige kunstmatige verhoging, gelijk is. blad 9 van 9

25 VOORSTEL AAN DE RAAD Onderwerp Volgnr Starterslening gemeente Woudrichem Portefeuillehouder wethouder B. de Peuter Ambtenaar J. van Soest Afdeling Ruimtelijke Ordening Datum voorstel 24 september 2013 Opiniërende raad 15 oktober 2013 Agendapunt 5 Besluitvormende raad 5 november 2013 Agendapunt Samenvatting Middels de starterslening van het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederland (SVn) kan de financieringscapaciteit van starters op de woningmarkt worden bevorderd, waardoor deze in beweging komt. Het principe achter de SVn starterslening is dat het verschil tussen de verwervingskosten (koopsom + bijkomende kosten) van de woning en het bedrag dat de starter maximaal kan lenen volgens de normen van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG) overbrugd wordt. De Starterslening is een lening waarover de eerste drie jaar geen rente en aflossing betaald hoeft te worden. Een gemeente kan de SVn Starterslening aanbieden door een gemeentelijk fonds bij SVn op te richten en hier een bedrag voor beschikbaar te stellen. Daarnaast dient de gemeenteraad een Verordening Starterslening vast te stellen en moet er een deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente en SVn worden gesloten. Voorgesteld wordt om een bedrag van beschikbaar te stellen voor het gemeentelijk fonds bij SVn, waaruit de startersleningen kunnen worden verstrekt. Vanaf 1 januari 2013 is er tevens een rijksbijdrage van 50 miljoen voor Startersleningen. Het Rijk betaalt hiermee de helft van de te verstrekken Startersleningen (zolang er budget beschikbaar is), en de gemeente betaalt de andere helft. De provincie Noord-Brabant kent sinds kort ook een soortgelijke regeling. Dankzij de bijdrage van de kant van het Rijk en van de provincie betalen de gemeente en provincie elk een kwart van de verstrekte Startersleningen en kan de gemeente Woudrichem dus viermaal zoveel Startersleningen verstrekken met hetzelfde budget. Beslispunten Wij stellen u voor om: 1. In te stemmen met het aanbieden van de SVn Starterslening in de gemeente Woudrichem en hiervoor een bedrag van maximaal beschikbaar te stellen binnen een op te richten gemeentelijk fonds bij SVn. 2. In te stemmen met het ondertekenen van de deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente Woudrichem en SVn. 3. De Verordening Starterslening Woudrichem vast te stellen. Bijlage ter inzage in de raadskamer 1. Deelnemingsovereenkomst Advies opiniërende vergadering - Reactie college - raadsvoorstel nr pagina 1/5

26 VOORSTEL AAN DE RAAD 1. Inleiding Op 25 juni 2013 heeft uw raad aangegeven voorstander te zijn van het invoeren van een systeem van Startersleningen in de hele gemeente Woudrichem. Wij stellen u voor om aan dit beleidsvoornemen als volgt invulling te geven. Starters op de woningmarkt hebben vaak veel moeite om een woning te kunnen financieren, terwijl door velen gedacht wordt dat de starters de woningmarkt uit het slop kunnen trekken. Destrengere hypotheekregels maken het voor starters vaak lastig om de gewenste woning te kunnen financieren. Met het aanbieden van een starterslening kan de gemeente deze barrière in veelgevallen wegnemen. Het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederland (SVn) biedt een Starterslening aan voor gemeenten. Het principe achter de SVn Starterslening is dat het verschil tussen de verwervingskosten (koopsom + bijkomende kosten) van de woning en het bedrag dat de starter maximaal kan lenen volgens de normen van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG) overbrugd wordt. Starters worden in staat gesteld om die woning te kopen die zij nét niet kunnen financieren met hun eerste hypotheek. Zowel de eerste hypotheek als de Starterslening worden verstrekt met Nationale Hypotheek Garantie (NHG). Het grote voordeel van de Starterslening is dat over de eerste drie jaar geen rente en aflossing betaald hoeft te worden. 2. Beleidskader, doel en effect Met het aanbieden van de SVn Starterslening in de gemeente Woudrichem wordt beoogd om de doorstroming op de lokale woningmarkt te stimuleren. Starters kunnen namelijk met behulp van de SVn Starterslening makkelijker een (eerste) woning kopen. 3. Argumenten en kanttekeningen Door het aanbieden van de SVn Starterslening kan de gemeente bijdragen aan het bereikbaar worden van een koopwoning voor starters. Dit kan een stimulerend effect hebben op de gehele woningmarkt. De gemeente Woudrichem heeft op verschillende manieren een belang bij een goed functionerende woningmarkt. In dit verband is het vooral van belang dat de gemeente zelf ook een speler is op de woningmarkt, als aanbieder van woningbouwkavels. De SVn Starterslening kan eraan bijdragen dat deze kavels (makkelijker) verkocht worden, wat weer inkomsten voor de gemeente met zich meebrengt. In onze regio wordt de Starterslening ook al door de gemeente Aalburg en de gemeente Werkendam aangeboden. Hoe werkt de SVn Starterslening? Zoals in de inleiding reeds is aangegeven, is het principe achter de SVn Starterslening dat het verschil tussen de verwervingskosten (koopsom + bijkomende kosten) van de woning en het bedrag dat de starter maximaal kan lenen volgens de normen van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG) overbrugd wordt. Stel dat een koopstarter bijvoorbeeld een woning van wil kopen, maar hij kan volgens de normen van de NHG maar lenen, dan kan via de SVn Starterslening de resterende geleend worden, zodat de koopstarter de woning toch kan kopen. Voor de SVn Starterslening hoeft de koopstarter de eerste drie jaar geen rente en aflossing te betalen. Het idee is dat het inkomen van de koopstarter na drie jaar zodanig gestegen is, dat hij na deze drie jaar gewoon rente en aflossing kan gaan betalen. SVn kan net voor het einde van het derde jaar een draagkrachthertoetsing doen, waaruit moet blijken of de koopstarter financieel draagkrachtig is. Wanneer de koopstarter niet financieel draagkrachtig is, blijft de maandlast renteloos. Deze draagkrachthertoetsing kan plaatsvinden voor het einde van 3de, 6de, 10de en 15de jaar. Toe te passen (rand)voorwaarden De deelnemende gemeente kan een aantal (rand)voorwaarden bij de SVn Starterslening zelf bepalen. De volgende door de gemeente Woudrichem toe te passen (rand)voorwaarden stellen wij voor en zijn ook opgenomen in de Verordening Starterslening gemeente Woudrichem welke deel uitmaakt van het raadsbesluit dat u hierbij ter vaststelling aantreft: raadsvoorstel nr pagina 2/5

27 VOORSTEL AAN DE RAAD - De gemeente stort maximaal in een fonds bij SVn ten behoeve van de verstrekking van SVn Startersleningen. - De maximale hoogte per te verstrekken starterslening is De kosten voor het verkrijgen van de woning in eigendom (koopsom woning +bijkomende kosten) mogen niet hoger zijn dan Een Starterslening wordt in beginsel alleen toegekend aan een natuurlijk persoon die zich voor de eerste keer op de koopwoningmarkt begeeft en ouder is dan 18 jaar. - Een Starterslening wordt alleen toegekend ten behoeve van de verwerving van een bestaande of een nieuwe koopwoning gelegen in de gemeente Woudrichem. De volgende voorwaarden worden door SVn altijd toegepast bij Startersleningen: - De maximale looptijd van de Starterslening is 30 jaar. - De Starterslening is de eerste drie jaar rente- en aflossingsvrij. - Na de eerste drie jaar gaat de koopstarter marktconforme rente en aflossing betalen. De marktconforme 15 jaar vaste rente is bij de aanvraag bepaald en geldt (na drie jaar) nog 12 jaar. - Als het inkomen van de koopstarter niet toereikend is, betaalt de koopstarter een maandlast die past bij het op dat moment geldende inkomen. - Draagkrachthertoetsing vindt plaats na het 3de, 6de, 10de en 15de jaar. - De Starterslening wordt aangeboden onder NHG. Rijksbijdrage Starterslening Minister Blok voor Wonen en Rijksdienst heeft besloten de starters in Nederland een steuntje in de rug te bieden. Daartoe is er onder andere vanaf 1 januari 2013 een rijksbijdrage van 50 miljoen euro van kracht. Dankzij deze rijksbijdrage legt het Rijk de ene helft voor de Starterslening in en betalen de gemeenten de andere helft. Sinds 1 juli 2013 neemt ook de provincie Noord-Brabant deel aan de Startersregeling. Hierdoor wordt de bijdrage van gemeenten die de Starterslening aanbieden nogmaals verdubbeld, waardoor er in Woudrichem dus in totaal beschikbaar is voor Startersleningen. Voor de gemeente Woudrichem betekent dit dat er vier keer zoveel Startersleningen kunnen worden verstrekt. Met het voorgestelde budget van kan de gemeente Woudrichem nu dus 25 startersleningen verstrekken met een maximale hoogte van per te verstrekken Starterslening. De Verordening Starterslening gemeente Woudrichem Om via SVn een Starterslening aan te kunnen bieden, dient de gemeenteraad een Verordening Starterslening vast te stellen. De VNG heeft hiervoor een modelverordening opgesteld. Deze heeft tevens als basis gediend voor de Verordening Starterslening gemeente Woudrichem zoals deze nu voorligt. In de Verordening Starterslening staan de voorwaarden die de gemeente Woudrichem hanteert bij het toekennen van Startersleningen. SVn zal de aanvragen eveneens gaan toetsen op basis van de voorwaarden die in de Verordening zijn vastgelegd. De Deelnemingsovereenkomst Naast het vaststellen van een Verordening Starterslening, moet er een deelnemingsovereenkomst worden gesloten met SVn. Deze overeenkomst is een juridisch document tussen de gemeente en SVn, waarin de samenwerking wordt geregeld. De deelnemingsovereenkomst is een standaard document welke SVn sluit met elke gemeente die een product via SVn aan wil gaan bieden. De Deelnemingsovereenkomst is terug te vinden als bijlage bij dit voorstel. raadsvoorstel nr pagina 3/5

28 VOORSTEL AAN DE RAAD Doorstroomlening Door de ontwikkelingen op de woningmarkt komt het in toenemende mate voor dat doorstromers op de woningmarkt bij verkoop van hun woning geconfronteerd worden met een restschuld. Die restschuld ontstaat doordat de opbrengst van de verkoop van de woning lager is dan de hypotheek die nog op de woning rust. Voor eigenaren van een koopwoning die onder water staat en die toch naar een andere koopwoning willen doorstromen kan het aanbieden van een doorstroomlening mogelijkerwijs uitkomst bieden. Die doorstroomlening voorziet daarbij dan in de financiering van de restschuld. In meerdere gemeenten (Veenendaal, Ede) is deze regeling recent afgeschaft omdat daar slechts een spaarzaam beroep op werd gedaan. Bovendien heeft de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen, de organisatie die de Nationale Hypotheek Garantie verstrekt, onlangs besloten dat zij alleen nog borg wil staan voor Startersleningen. Als een gemeente toch een doorstroomregeling wil invoeren dan is de gemeente daar op dit moment volledig risicodragend voor. De doorstroomlening staat geheel los van de starterslening. Net als voor de starterslening moet daar ook (door de raad) een verordening voor worden vastgesteld. De doorstroomlening geldt overigens alleen voor bestaande bouw. Een koopstarter (=degene die voor het eerst zelf een eigen woning koopt) kan daar dus geen beroep op doen. SVn buigt zich op dit moment over het opzetten van een regeling voor de zogenaamde restschuldfinanciering. Zij zijn daarover in gesprek met het Rijk en de Stichting Nationale Hypotheek Garantie. Verwachting is dat daar eerst in de loop van oktober/november 2013 meer duidelijkheid over zal ontstaan. Wij zullen de ontwikkelingen op dit terrein nauwgezet volgen en daar mogelijk op een later moment nog bij u op terugkomen. Duurzaamheidslening en Stimuleringslening Naast de doorstroomlening zijn de duurzaamheidslening en de stimuleringslening twee andere stimuleringsmaatregelen om de kwaliteit en betaalbaarheid van bouwen en wonen te bevorderen. Ook deze maatregelen staan geheel los van de starterslening. Voor beide leningen geldt dat hiervoor een afzonderlijke verordening moet worden vastgesteld. De duurzaamheidslening is een lening met een aantrekkelijke rentekorting voor energiebesparende maatregelen om en aan de woning. Zij biedt woningeigenaren een effectieve financiële prikkel om te investeren in een energiezuinige woning. Met de stimuleringslening kan een particulier woningbezitter bij de gemeente geld lenen voor onderhoud, renovatie of restauratie. Hiermee worden aanvragers gestimuleerd om zelf te investeren in een beter woon- en leefklimaat. Wij zullen nog nagaan of deze twee regelingen voor de Woudrichemse situatie een duidelijke meerwaarde hebben en daar mogelijk op een later moment nog apart bij u op terugkomen. 4. Financiën Het voorstel is om voor maximaal aan Startersleningen te verstrekken. De gemeentelijke storting van ,- kan gefinancierd worden uit de volgende financieringsbronnen: 1. Vanuit het saldo van de Rekening Courant (RC) met de SVn een bedrag van ,- 2. Een storting in de Rekening Courant (RC) van de SVn vanuit gemeentelijke middelen van ,- De structurele exploitatielasten bestaan uit een beheervergoeding van 0,5% van de uitstaande leningen. Daarnaast vindt er intern rentetoerekening plaats van 4%. Voor de ambtelijke uitvoering zijn in het jaar uur begroot, en in 2015 en verder 25 uur. De exploitatielasten voor 2014 bedragen maximaal ,- incl. ambtelijke uren. Voor 2015 en verder 7.850,-. Deze bedragen zijn reeds in de meerjarenbegroting opgenomen. raadsvoorstel nr pagina 4/5

29 VOORSTEL AAN DE RAAD 5. Aanpak Om startersleningen te kunnen aangaan, dient een gemeente een fonds in te richten bij het SVn. Dit kunnen wij doen door de deelnemingsovereenkomst te tekenen, een verordening vast te stellen en geld te storten in het fonds. Daarnaast betaalt de gemeente een beheersvergoeding voor het fonds. De deelnemingsovereenkomst regelt dat de gemeente de uitvoering over laat aan het SVn en in ruil daarvoor krijgen zij een beheersvergoeding. De deelnemingsovereenkomst is terug te vinden als bijlage bij dit voorstel. De Verordening Startersleningen gemeente Woudrichem is terug te vinden in het raadsbesluit dat u hierbij ter vaststelling aantreft. Zodra uw raad akkoord is gegaan met de Verordening Starterslening gemeente Woudrichem en de deelnemingsovereenkomst is getekend zal de gemeente een communicatietraject uitzetten om te zorgen dat de starterslening onder de aandacht wordt gebracht van de doelgroep. De startersleningen kunnen verstrekt worden zodra de verordening gepubliceerd en de deelnemingsovereenkomst getekend is, uiterlijk 1 januari Communicatie De Verordening Starterslening gemeente Woudrichem zal worden bekendgemaakt middels een publicatie in de locale weekbladen en op de gemeentelijke website. Daarnaast zal er een persbericht verspreid worden om bekendheid te geven aan de mogelijkheid om in de gemeente Woudrichem een starterslening aan te vragen. 7. Regionale afstemming Niet van toepassing. 8. Besluit Wij stellen u voor het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, de burgemeester, A.G. Dolislager A. Noordergraaf raadsvoorstel nr pagina 5/5

30 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 10 september 2013, aangaande Starterslening gemeente Woudrichem gehoord het advies van de opiniërende vergadering d.d. 15 oktober 2013 gelet op: de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet b e s l u i t : 1. In te stemmen met het aanbieden van de SVn Starterslening in de gemeente Woudrichem en hiervoor een bedrag van maximaal beschikbaar te stellen binnen een op te richten gemeentelijk fonds bij SVn. 2. In te stemmen met het ondertekenen van de deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente Woudrichem en SVn. 3. Vast te stellen de navolgende: Verordening Starterslening gemeente Woudrichem Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen Artikel 1 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. SVn: stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten; b. Gemeenterekening Starterslening: het bij het SVn ondergebrachte fonds, waaruit de gemeente, op grond van haar deelnemingsovereenkomst met het SVn, Startersleningen kan toekennen, en waarin de rente en aflossingen over deze leningen worden teruggestort. c. Aanvrager: de starter, die voor de eerste maal een eigen woning koopt of verkrijgt en op grond van deze verordening tot de doelgroep van de Starterslening behoort. Bij twee aanvragers ten aanzien van eenzelfde woning gelden deze gezamenlijk als aanvrager en dienen zij beide te voldoen aan de hiervoor gestelde eis niet eerder een woning te hebben gekocht of verkregen. Onder verkrijgen wordt onder meer begrepen: verkrijging door huwelijksvermogensrecht of geregistreerd partnerschap, verkrijging krachtens erfrecht, schenking, recht van gebruik en bewoning, verkrijging van een woning in economische zin of anderszins;. d. Starterslening: een lening die, na toekenning door het college, door SVn kan worden verstrekt aan aanvrager ten behoeve van de financiering van zijn eigen woning waarbij de hoofdsom van de lening voor maximaal 25% raadsbesluit nr pagina 1/4

31 RAADSBESLUIT afkomstig is uit de Gemeenterekening Starterslening, terwijl het resterende deel van de Starterslening verstrekt wordt door de rijksoverheid of de provincie; e. NHG: Nationale Hypotheek Garantie, de publicitaire naam van de door Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen, gevestigd s-gravenhage, verstrekte borgtocht; f. Toekenningsbeschikking: beschikking van het college waarbij een Starterslening wordt toegekend. g. College: het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Woudrichem. 2. Bij door het college vast te stellen regels kan uitbreiding worden gegeven aan het begrip starter. 3. Onder zich voor de eerste keer op de koopwoningmarkt begeven wordt verstaan dat een starter geen woning in eigendom mag hebben of mag hebben gehad. 4. Met betrekking tot de leeftijd van de starter geldt als peildatum het moment waarop het officiële SVn-aanvraagformulier door SVn is ontvangen. Hoofdstuk 2 - Algemene bepalingen Artikel 2 1. Bij de uitvoering van deze verordening wordt het bepaalde in de deelnemingsovereenkomst, welke als bijlage bij deze verordening is opgenomen, tussen de gemeente Woudrichem en SVn in acht genomen. 2. Het college kan ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere regels vaststellen. 3. De als bijlage opgenomen Productspecificaties Startersleningen maken deel uit van deze verordening. Artikel 3 1. De Raad stelt een Gemeenterekening Starterslening in, waaruit aan starters Startersleningen kunnen worden toegekend voor de verwerving van een in artikel 4 bedoelde woning. 2. De Gemeenterekening Starterslening wordt ondergebracht bij SVn. 3. Uit de Gemeenterekening Startersleningen kunnen slechts Startersleningen worden toegekend tot maximaal het bedrag van de op deze rekening aanwezige middelen (toekenningsplafond). Hoofdstuk 3 - Toepassingsbereik Artikel 4 1. De verordening is uitsluitend van toepassing op leningaanvragen van een starter voor het verwerven van een koopwoning die de aanvrager zelf gaat bewonen. 2. De verordening is uitsluitend van toepassing op het verwerven van een bestaande of een nieuwe koopwoning in de gemeente Woudrichem. 3. De kosten voor het verkrijgen in eigendom van de woning mogen niet hoger zijn dan ,- 4. De verordening is niet van toepassing op leningaanvragen van een starter voor het verwerven van een zogenaamde Koopgarantwoning. raadsbesluit nr pagina 2/4

32 RAADSBESLUIT Artikel 5 1. Het college is bevoegd om met inachtneming van het bepaalde in deze verordening een Starterslening toe te kennen. 2. De maximale hoogte van een Starterslening bedraagt op grond van de Productspecificatie Startersleningen van het SVn maximaal 20% van de verwervingskosten overeenkomstig de normen van de NHG, met een maximum van ,- (inclusief 1,5% afsluitprovisie). 3. De Starterslening wordt verstrekt met Nationale Hypotheek Garantie (NHG). 4. De eerste hypotheek moet worden verstrekt met NHG. 5. De verordening sluit het meenemen van woning verbeterkosten (verbouwingskosten) bij de bepaling van de verwervingskosten uit. 6. Het college kan bij zijn beslissing op grond van het eerste en tweede lid rekening houden met financiële steun die op grond van enige andere regeling is of kan worden toegekend. 7. Het college kan aan de toekenning van Startersleningen nadere voorschriften verbinden. Artikel 6 1. Aanvragen op grond van deze verordening worden in volgorde van binnenkomst behandeld. 2. Aanvragen die vanwege het bereiken van het toekenningsplafond niet kunnen worden toegekend, worden door het college afgewezen. 3. De volgorde van binnenkomst wordt bepaald door het tijdstip waarop SVn een volledig aanvraagformulier heeft ontvangen. Hoofdstuk 4 - Aanvraag en toekenning Artikel 7 1. De aanvrager, die in aanmerking komt voor een Starterslening, kan bij de gemeente een aanvraagformulier verkrijgen. 2. Het college deelt de beslissing middels een toewijzingsbesluit mee aan de aanvrager. Hoofdstuk 5 - Intrekken van de Starterslening Artikel 8 1. Het college kan de toekenningsbeschikking waarin wordt voorzien in de toekenning van een Starterslening geheel of gedeeltelijk intrekken als: a. er niet is voldaan aan de bij of krachtens deze verordening gestelde voorschriften en/of bepalingen; b. de Starterslening is toegekend of vastgesteld op grond van onjuiste gegevens. 2. Het college trekt een toekenningsbeschikking in ieder geval in als de koopovereenkomst wordt ontbonden. 3. Bij de intrekking kan het college de contante waarde van het al genoten en/of toekomstige rentevoordeel geheel of gedeeltelijk (terug)vorderen, eventueel met de mogelijkheid van beslaglegging. raadsbesluit nr pagina 3/4

33 RAADSBESLUIT 4. Indien bij overtreding van de bepalingen in deze verordening de aanvrager verschoonbaar is, kan het college besluiten de bovengenoemde sancties geheel of gedeeltelijk achterwege te laten. Hoofstuk 6 Aflossing van de Starterslening Artikel 9 1. Aflossingen worden verricht volgens het bepaalde in de afzonderlijke leningovereenkomst tussen het SVn en de persoon/personen die een Starterslening hebben verkregen. 2. Extra aflossing op de Starterslening is altijd en zonder boete mogelijk. 3. Bij verkoop van de woning wordt de restantschuld ineens en volledig afgelost. Hoofdstuk 7 - Hardheidsclausule, slot- en overgangsbepalingen Artikel 10 Hardheidsclausule Het college kan artikel 4 buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het belang van de aanvrager leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag nadat deze bekend is gemaakt. Artikel 11 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening Starterslening gemeente Woudrichem. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem van 5 november de voorzitter, de griffier, A. Noordergraaf P.A. Paulides- Ruitenberg raadsbesluit nr pagina 4/4

34 DEELNEMINGSOVEREENKOMST DE GEMEENTE [GEMEENTENAAM] en STICHTING STIMULERINGSFONDS VOLKSHUISVESTING NEDERLANDSE GEMEENTEN

35 DEELNEMINGSOVEREENKOMST DE ONDERGETEKENDEN: 1. De gemeente [gemeentenaam], hierna te noemen: de gemeente", te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw, Burgemeester. en 2. De stichting: STICHTING STIMULERINGSFONDS VOLKSHUISVESTING NEDERLANDSE GEMEENTEN, hierna te noemen: "SVn, statutair gevestigd en kantoorhoudende te Hoevelaken, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer mr. J.W. van Beek; IN AANMERKING NEMENDE: A. SVn is opgericht met de doelstelling zorg te dragen voor de verbetering van de kwaliteit van de volkshuisvesting en de stedelijke vernieuwing in brede zin en beoogt deze doelstelling onder meer na te leven door het verstrekken van leningen; B. SVn wenst zodanige leningen te verstrekken uit door haar te beheren revolverende fondsen, waarbij rente en aflossingen uit de desbetreffende leningen weer terugvloeien naar deze fondsen; C. bij het beheer van de fondsen kan SVn gebruik maken van de specifieke ervaring en deskundigheid die op dit gebied ontwikkeld en aanwezig is binnen Rabo Vastgoedgroep Holding NV., en de door haar gecontroleerde groep van vennootschappen; D. de gemeente wenst in het kader van haar volkshuisvestingsbeleid de daartoe beschikbare middelen op een zo effectief mogelijke wijze in te zetten en daarmee tevens een financieel kader te scheppen voor huidig en toekomstig volkshuisvestingsbeleid; Deelnemingsovereenkomst Pagina 2 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

36 E. de gemeente is van mening dat zij haar kerntaken op het gebied van de volkshuisvesting op meer efficiënte wijze zal kunnen blijven uitoefenen door het aangaan van een deelnemingsovereenkomst met SVn; F. de gemeente is bereid gelden te storten bij SVn en in samenwerking met SVn deze aan te wenden ten behoeve van vorenomschreven doelstellingen doch wenst daarbij zeggenschap te behouden ten aanzien van de besteding van deze gelden, zulks met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in de onderhavige deelnemingsovereenkomst; G. SVn is voornemens met derde partijen overeenkomsten van geldlening aan te gaan, zulks teneinde de in deze overeenkomst omschreven doeleinden te realiseren; H. SVn is voorts voornemens vergelijkbare deelnemingsovereenkomsten als de onderhavige aan te gaan met andere gemeenten en overige Nederlandse publiekrechtelijke rechtspersonen en is zodanige deelnemingsovereenkomsten tevens met andere gemeenten aangegaan. KOMEN HIERBIJ OVEREEN ALS VOLGT: Artikel 1 - Doel en opzet van de samenwerking 1.1 Dit artikel 1 is door partijen bedoeld als een omschrijving van het doel en van de opzet van de onderhavige samenwerking; de rechten en verplichtingen die voor partijen uit de onderhavige deelnemingsovereenkomst voortvloeien zijn nader omschreven en uitgewerkt in de overige artikelen van deze overeenkomst. 1.2 Het doel van de onderhavige samenwerking is om - uit een oogpunt van zorg voor de verbetering van de kwaliteit van de volkshuisvesting en de stedelijke vernieuwing in brede zin in Nederland - een financieel kader te scheppen voor huidig en toekomstig volkshuisvestingsbeleid van de gemeente waarbij de daartoe beschikbare middelen op een zo efficiënt mogelijke wijze worden ingezet ter bevordering van voormelde doelstelling. Deelnemingsovereenkomst Pagina 3 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

37 1.3 Met het oog op het in artikel 1.2 omschreven doel wordt door SVn een fonds beheerd waaruit middelen beschikbaar kunnen worden gesteld aan derden ten behoeve van projecten die daarvoor in aanmerking komen op grond van deze overeenkomst en met inachtneming van hetgeen ten aanzien van de wijze van verstrekking van deze middelen in deze overeenkomst is bepaald Op onder meer de voorwaarde dat de gemeente bepaalde geldleningen aan SVn verstrekt, kan SVn de gemeente het recht toekennen om bindende aanwijzingen aan SVn te geven inzake de verstrekking door SVn van geldleningen aan derden, zulks met inachtneming van de bepalingen als vermeld in deze overeenkomst. De hierna omschreven gedeelten van het fonds met betrekking tot welke de gemeente met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in de onderhavige deelnemingsovereenkomst - SVn bindende aanwijzingen zal kunnen geven, worden in deze overeenkomst aangeduid als de "Fondsdelen". Artikel 2 - Definities 2.1 Onderstaande begrippen en de daarachter vermelde betekenissen zijn exclusief gerelateerd aan een Fondsdeel dat wordt gevormd door de door de gemeente aan SVn verstrekte geldleningen: "Gemeentelijk Fondsdeel : het Fondsdeel zoals nader gedefinieerd in artikel 5.2, sub a., ten laste waarvan, met inachtneming van het bepaalde in deze overeenkomst, Financieringsproducten - waaronder Gemeentelijke Stimuleringsleningen - kunnen worden verstrekt aan Schuldenaren; "Gemeenterekening : de administratieve rekening zoals nader gedefinieerd in artikel 7, waarin het Gemeentelijk Fondsdeel wordt geadministreerd; Deelnemingsovereenkomst Pagina 4 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

38 "Gemeentelijke Stimuleringsleningen": leningen die door SVn aan Schuldenaren worden verstrekt ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel. 2.2 Onderstaande begrippen en de daarachter vermelde betekenissen zijn exclusief gerelateerd aan een Fondsdeel dat wordt gevormd door de door derde partijen aan SVn verstrekte geldleningen: "Derden Fondsdeel : een Fondsdeel zoals nader gedefinieerd in artikel 5.2, sub b., ten laste waarvan, met inachtneming van het bepaalde in deze overeenkomst, Financieringsproducten - waaronder Derden Stimuleringsleningen - kunnen worden verstrekt aan Schuldenaren; Derden Fondsrekening : een administratieve rekening zoals nader gedefinieerd in artikel 8, waarin een Derden Fondsdeel wordt geadministreerd; Derden Stimulerings- leningen : leningen die door SVn aan Schuldenaren worden verstrekt ten laste van een Derden Fondsdeel. 2.3 Onderstaande begrippen hebben in deze overeenkomst de betekenis die daarachter staat vermeld: "Aanvrager": de natuurlijke persoon, rechtspersoon of vennootschap die één of meerdere door SVn te verstrekken Financieringsproducten, waaronder Gemeentelijke Stimuleringsleningen en Derden Stimuleringsleningen, heeft aangevraagd; Deelnemingsovereenkomst Pagina 5 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

39 "Aanwijzingsrecht(en) : de bevoegdheid van de gemeente om SVn aanwijzingen te geven met betrekking tot de verstrekking door SVn van Financieringsproducten, ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel en/of het Derden Fondsdeel; Financieringsproduct(en) : een door SVn aan Schuldenaren te verstrekken Financieringsproduct dat omschreven is in de SVn Informatiemap; "Fondsdelen : het Gemeentelijk Fondsdeel en één of meer Derden Fondsdelen; "Schuldenaar": de natuurlijke persoon, rechtspersoon of vennootschap aan wie door SVn een Financieringsproduct is verstrekt. SVn Informatiemap : de door SVn opgestelde informatiebundel zoals deze van tijd tot tijd zal luiden, waarin onder meer de door SVn te verstrekken Financieringsproducten, alsmede de aanvraagprocedure terzake van voormelde Financieringsproducten, worden omschreven en toegelicht. Artikel 3 Productspecificaties 3.1. De productspecificaties van de Financieringsproducten welke in het kader van deze deelnemingsovereenkomst door SVn worden verstrekt, dan wel door SVn kunnen worden verstrekt, staan vermeld in de separaat aan de gemeente beschikbaar gestelde SVn Informatiemap Tussen de gemeente en SVn wordt hierbij vastgesteld dat verstrekking door SVn aan de Schuldenaren van Financieringsproducten welke ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel worden gebracht, te allen tijde volledig voor rekening en risico van de gemeente zal geschieden. Deelnemingsovereenkomst Pagina 6 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

40 Artikel 4 Voorlichting 4.1 SVn verstrekt voor haar rekening aan de gemeente het benodigde informatiemateriaal en de aanvraagbescheiden inzake de door SVn te verstrekken Financieringsproducten waaronder de Gemeentelijke Stimuleringsleningen en Derden Stimuleringsleningen en geeft ondersteuning bij de behandeling van financieringsaanvragen. 4.2 De gemeente zal voor haar rekening de doelgroep van potentiële Schuldenaren zo goed mogelijk trachten te bereiken teneinde deze in kennis te stellen omtrent het gemeentelijk beleid en de mogelijkheden van de door SVn te verstrekken Financieringsproducten. Artikel 5 - Aanwijzingsrechten 5.1 De gemeente zal bevoegd zijn om SVn bindende aanwijzingen te geven ("Aanwijzingsrechten") met betrekking tot de verstrekking door SVn van Financieringsproducten, één en ander voor zover aan de in deze overeenkomst uiteengezette voorwaarden en criteria voor het bestaan van Aanwijzingsrechten is voldaan. 5.2 De Aanwijzingsrechten bestaan: a. met betrekking tot de middelen waarover SVn kan beschikken ingevolge de door de gemeente aan SVn verstrekte geldleningen, voor zover het saldo van de in artikel 7 bedoelde Gemeenterekening positief is (het Gemeentelijk Fondsdeel"); b. met betrekking tot de middelen waarover SVn kan beschikken ingevolge de door derde partijen aan SVn verstrekte geldleningen, indien terzake tussen de gemeente en SVn een aanvullende overeenkomst is aangegaan (de Aanvullende Overeenkomst ) en voor zover de in artikel 8 bedoelde Derden Fondsrekening, met inachtneming van voormelde Aanvullende Overeenkomst, is gecrediteerd met Aanwijzingsrechten ten behoeve van de gemeente (het Derden Fondsdeel"). Deelnemingsovereenkomst Pagina 7 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

41 5.3 De Aanwijzingsrechten zijn steeds specifiek gekoppeld aan één van de onderscheidenlijke Fondsdelen. 5.4 Bij de uitoefening van Aanwijzingsrechten geeft de gemeente - met inachtneming van het bepaalde in deze overeenkomst alsmede, indien van toepassing, de Aanvullende Overeenkomst - aan voor welke bedragen één of meerdere Financieringsproducten dienen te worden verstrekt. 5.5 Bij uitoefening door de gemeente van enig Aanwijzingsrecht met betrekking tot een Derden Fondsdeel, is SVn slechts dan jegens de gemeente gehouden tot verstrekking van een Financieringsproduct dat ten laste wordt gebracht van het Derden Fondsdeel, indien de gemeente met betrekking tot zodanig Financieringsproduct - naast het aangaan van een Aanvullende Overeenkomst - aan SVn een garantie afgeeft volgens een nader door SVn te verstrekken model, danwel SVn anderszins een naar haar oordeel toereikende overheidsgarantie terzake verkrijgt SVn kan de aanvraag voor het verstrekken van Financieringsproducten, waaronder Gemeentelijke- en Derden Stimuleringsleningen, weigeren indien de besteding van de te verstrekken Financieringsproducten naar haar oordeel niet voldoet aan de doelstelling zoals vastgelegd in artikel 1, of indien verstrekking van een zodanig Financieringsproduct naar het oordeel van het bestuur van SVn redelijkerwijs niet van het bestuur van SVn kan worden verlangd. Artikel 6 - Geldleningen aan SVn verstrekt door de gemeente 6.1 De gemeente is gerechtigd, zo vaak als zij dat wenselijk acht, van SVn te verlangen dat SVn, als geldnemer, met de gemeente, als geldgever, een overeenkomst van geldlening aangaat, waarbij de hoofdsom door de gemeente wordt vastgesteld. 6.2 Als vergoeding voor de in artikel 6.1 bedoelde geldleningen geldt de som van (a) het totaal van de rentebaten voortvloeiende uit de verstrekking van Financieringsproducten welke ten laste worden gebracht van het Gemeentelijk Fondsdeel en (b) de rente als bedoeld in artikel 7.4 over het Deelnemingsovereenkomst Pagina 8 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

42 saldo van de betrokken Gemeenterekening en/of de Rentevast Gemeenterekening als omschreven in de SVn Informatiemap. Artikel 7 - De Gemeenterekening 7.1 Terzake van de in artikel 6.1 bedoelde geldleningen zal de gemeente door SVn worden gecrediteerd in (i) een door SVn ten behoeve van de gemeente bijgehouden administratieve rekening (de Gemeenterekening ) en/of (ii), indien zulks additioneel tussen de gemeente en SVn is overeengekomen: de Rentevast Gemeenterekening. In het licht van het in artikel 5.2 onder a. bepaalde en het gegeven dat de Rentevast Gemeenterekening geen onderdeel uitmaakt van de Gemeenterekening, stellen partijen vast dat ten aanzien van de door de gemeente aan SVn verstrekte gelden die worden aangehouden op de Rentevast Gemeenterekening, geen Aanwijzingsrechten bestaan. 7.2 De Gemeenterekening wordt gedebiteerd met de hoofdsommen van de door SVn aan de Schuldenaren verstrekte Financieringsproducten welke ten laste komen van het Gemeentelijk Fondsdeel. Daarnaast wordt de Gemeenterekening gedebiteerd met de bedragen welke eventueel worden overgeboekt naar de Rentevast Gemeenterekening indien de gebruikmaking van zodanige rekening additioneel tussen de gemeente en SVn is overeengekomen. Voorts zal de Gemeenterekening jaarlijks worden gedebiteerd terzake van de beheervergoedingen als bedoeld in artikel De Gemeenterekening zal voorts worden gecrediteerd met (i) de in artikel 7.4 omschreven rentevergoeding over het betreffende creditsaldo, alsmede (ii) met de bedragen welke voortvloeien uit gehele of gedeeltelijke aflossingen van de ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel verstrekte Financieringsproducten en voorts, (iii) in verband met het bepaalde in artikel 6.2 aanhef en sub (a), met de rentenbaten welke voortvloeien uit de ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel verstrekte Financieringsproducten. Daarnaast wordt de Gemeenterekening gecrediteerd met de bedragen welke worden overgeboekt van de Rentevast Gemeenterekening indien de gebruikmaking van zodanige rekening additioneel tussen de gemeente en SVn is overeengekomen. Deelnemingsovereenkomst Pagina 9 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

43 7.4 De over een debetsaldo door SVn aan de gemeente in rekening te brengen en de over een creditsaldo door SVn aan de gemeente te vergoeden rente is gebaseerd op het tarief van de N.V. Bank Nederlandse Gemeenten voor 1- maands kasgeld (debet) respectievelijk voor 1-maands depositogeld (credit). Het maximaal toegestane debetsaldo is vastgesteld op ,-- (vijfhonderdduizend Euro). Bij overschrijding van deze limiet wordt over het bedrag waarmee de limiet wordt overschreden, voornoemde debetrente aanvullend verhoogd met 2,5% (twee en een half procent) op jaarbasis. Voor de renteberekening wordt gerekend met een maand van 30 dagen en een jaar van 360 dagen. De op bovenstaande wijze berekende rentebedragen worden per ultimo van het betreffende kalenderjaar in het saldo van de Gemeenterekening verwerkt. 7.5 Een Gemeenterekening wordt gemuteerd op basis van de feitelijke valutadata. 7.6 Tenminste éénmaal per kwartaal zendt het SVn van de Gemeenterekening een gespecificeerd mutatie-overzicht naar de gemeente. Binnen vier maanden na afloop van een kalenderjaar wordt door SVn een saldoverklaring voor dat betrokken kalenderjaar afgegeven. De gemeente zal deze saldoverklaring uiterlijk drie maanden nadien accorderen danwel eventuele opmerkingen terzake schriftelijk geplaatst hebben. Indien SVn uiterlijk drie maanden nadat zij de saldoverklaring heeft verstrekt geen schriftelijke reactie van de gemeente heeft ontvangen, dan wordt daarmee geacht de gemeente akkoord te zijn gegaan met de saldoverklaring. 7.7 De gemeente heeft bij een creditstand van de Gemeenterekening recht op uitkering van het creditsaldo, zulks tenzij terzake tussen partijen aanvullend anders wordt overeengekomen. Voor het overige zal de aflossing door SVn van de door de gemeente verstrekte geldleningen als bedoeld in artikel 6, plaatsvinden indien en zodra, na opzegging van de onderhavige overeenkomst, aflossingen worden gedaan terzake van door SVn verstrekte Financieringsproducten welke ten laste van het Gemeentelijk Fondsdeel zijn gebracht; zolang een in de vorige zin omschreven door SVn verstrekt Financieringsproduct uitstaat, zal de Gemeenterekening blijven bestaan en blijven de bepalingen in deze Deelnemingsovereenkomst Pagina 10 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

44 overeenkomst ten aanzien van de Gemeenterekening onverminderd van kracht. 7.8 SVn kan bij een debetstand van de Gemeenterekening te allen tijde jegens de gemeente aanspraak maken op algehele en onverwijlde voldoening van het debetsaldo. Artikel 8 -De Derden Fondsrekening 8.1 Ter vaststelling van de Aanwijzingsrechten van de gemeente met betrekking tot een Derden Fondsdeel wordt door SVn telkenmale een separate Derden Fondsrekening bijgehouden, welke wordt gecrediteerd terzake van toegekende Aanwijzingsrechten met betrekking tot voormeld Derden Fondsdeel. De Derden Fondsrekening wordt gedebiteerd met de hoofdsommen van de door SVn aan de betrokken Schuldenaren verstrekte Financieringsproducten, welke ten laste van het Derden Fondsdeel komen. 8.2 Partijen kunnen aan een Derden Fondsrekening geen andere rechten ontlenen dan (de vaststelling van) de (omvang van de) Aanwijzingsrechten van de gemeente met betrekking tot een Derden Fondsdeel, zulks op basis van de onderhavige overeenkomst alsmede de betrokken Aanvullende Overeenkomst. SVn zal de gemeente steeds tegelijk met het in artikel 7.6, eerste alinea, bedoelde mutatie-overzicht een mutatie-overzicht van (de) Derden Fondsrekening(en) doen toekomen. 8.3 Indien de onderhavige overeenkomst door de gemeente wordt opgezegd, komen de Aanwijzingsrechten van de gemeente met betrekking tot een Derden-Fondsdeel te vervallen en zal de gemeente terstond alle rechten en plichten van SVn die zijn verbonden aan de met gebruikmaking van zodanige Aanwijzingsrechten verstrekte Financieringsproducten welke ten laste komen van een Derden Fondsdeel, inclusief accessoire rechten en nevenrechten, van SVn overnemen krachtens contractsovername bij separate akte, zulks tegen betaling van het totaalbedrag dat de Schuldenaren uit hoofde van de betrokken Financieringsproducten aan hoofdsommen eventueel met rentevergoeding aan SVn verschuldigd zijn. Deelnemingsovereenkomst Pagina 11 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

45 Artikel 9 - Beheer en administratie 9.1 SVn zal het beheer van de Financieringsproducten, waaronder Gemeentelijke Stimuleringsleningen en Derden Stimuleringsleningen, alsmede de administratie van de Gemeenterekening en de Derden Fondsrekening(en) deugdelijk uitvoeren. 9.2 SVn zal de gemeente steeds tegelijk met het in artikel 7.6 bedoelde mutatie-overzicht een overzicht van alle Financieringsproducten welke op verzoek van de gemeente zijn verstrekt, doen toekomen onder vermelding van de daarvan uitstaande bedragen. 9.3 Ten behoeve van het beheer van de Financieringsproducten, waaronder thans de Gemeentelijke Stimuleringslening, de Derden Stimuleringslening, alsmede de Bouwfonds Combinatielening, zal SVn een beheervergoeding in rekening brengen van 0,5% per jaar (exclusief omzetbelasting indien en voor zover van toepassing), te berekenen over het totaalbedrag dat de Schuldenaren verschuldigd zijn uit hoofde van de respectieve Financieringsproducten per ultimo van ieder kalenderjaar, met als valutadatum 31 december van het betreffende kalenderjaar. Artikel 10 - Procedure/uitvoeringsbepalingen De procedure voor de wederzijds uit deze overeenkomst voortvloeiende werkzaamheden staat vermeld in de SVn Informatiemap. Artikel 11 - Controle SVn verplicht zich om er zorg voor te dragen dat tenminste jaarlijks een controle van de administratie en jaarstukken met betrekking tot de gehele administratie en bedrijfsvoering plaatsvindt vanwege haar externe registeraccountant. Deelnemingsovereenkomst Pagina 12 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

46 Artikel 12 - Overige Financieringsproducten Andere Financieringsproducten dan de Gemeentelijke Stimuleringslening worden door SVn verstrekt indien daartoe van geval tot geval afzonderlijke overeenstemming is bereikt tussen SVn en de gemeente c.q. SVn en de aanvrager van de desbetreffende faciliteit. Artikel 13 - Duur van de overeenkomst 13.1 Deze overeenkomst is aangegaan voor onbepaalde tijd, waarbij te allen tijde een opzegtermijn dient te worden aangehouden van één jaar, zulks tenzij aanvullend anders overeengekomen Door beëindiging van deze overeenkomst komen alle Aanwijzingsrechten met onmiddellijke ingang te vervallen. Artikel 7 en de in artikel 5.5 bedoelde garanties blijven na de beëindiging van deze overeenkomst onverkort van kracht. In geval van opzegging door de gemeente geldt, in aanvulling op het hierboven bepaalde, het gestelde in artikel 8.3 van de onderhavige overeenkomst. Artikel 14 Rechtskeuze en geschillen Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. Aldus overeengekomen te [plaats] op De heer/mevrouw Gemeente [gemeente naam] De heer mr. J.W. van Beek Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten Deelnemingsovereenkomst Pagina 13 van 13 Paraaf [GEMEENTE] Paraaf SVn:

47 VOORSTEL AAN DE RAAD Onderwerp Volgnr Krediet Ondergrondse containers Andel, Woudrichem en Giessen-Rijswijk Portefeuillehouder wethouder B. de Peuter Ambtenaar N. Broex Afdeling Milieu Datum voorstel 17 september 2013 Opiniërende raad 18 oktober 2013 Agendapunt 6 Besluitvormende raad 5 november 2013 Agendapunt Samenvatting In onderhavig voorstel wordt een krediet aangevraagd van voor de aanschaf van 15 ondergrondse containers voor de ondergrondse milieuparken in Andel, Giessen- Rijswijk en Woudrichem en de hierbij horende civiele werkzaamheden. Het ondergronds maken van alle inleverpunten voor glas, blik, textiel en drankenkartons vloeit voort uit het coalitieprogramma en toezeggingen hierover aan uw raad. In verband hiermee stellen wij u voor een krediet beschikbaar stellen voor de aanschaf en plaatsing van ondergrondse containers. Beslispunten Wij stellen u voor om: 1. Een krediet beschikbaar te stellen voor de realisatie van de ondergrondse milieuparken in Andel, Giessen Rijswijk en Woudrichem, voor een bedrag van en de hieruit voortvloeiende kapitaallasten a mee te nemen in de berekening van de kostendekkendheid van de reiniging. Bijlagen ter inzage in de raadskamer 1. Overzicht verloop egalisatiereserve reiniging 2. 3 foto s zoeklocatie ondergrondse locaties Advies opiniërende vergadering - Reactie college - raadsvoorstel nr pagina 1/3

48 VOORSTEL AAN DE RAAD 1. Inleiding Het ondergronds maken van de diverse inzamelcontainers voor glas, blik, textiel en drankkartons vloeit voort uit het coalitieprogramma. Na een inventarisatie onder de diverse dorpsraden en belangenverenigingen zijn de meest ideale locaties voor de parkjes bekend. Dit zijn: de parkeerplaats bij de sportvelden Neer Andelseweg in Andel; de huidige locatie nabij de Zalmpassage in Rijswijk; de parkeerplaats nabij t Rond in Woudrichem. De civieletechnische kosten voor het maken en voorbereiden van de plaatsingslocatie t Rond komen gedeeltelijk ten laste van het project t Rond. 2. Beleidskader, doel en effect Het coalitieprogramma stelt inzake de wijkparken: "De milieuparkjes worden voorzien van ondergrondse afvalcontainers. Hierbij sluiten we aan bij ruimtelijke ontwikkelingen". In 2010 heeft u ingestemd met de nota afvalinzameling Omtrent het ondergronds plaatsen van de containers is aan u de toezegging gedaan voor de uitvoering en financiering hiervoor terug te komen in de raad. In genoemde nota wordt voor de financiering gedacht aan de inzet van de egalisatiereserve reiniging (EBR). Door de kosten mee te nemen in de kostendekkendheidberekening komen deze impliciet ten laste van de egalisatiereserve reiniging 3. Argumenten en kanttekeningen U heeft de bevoegdheid een besluit te nemen tot inzet van middelen uit de egalisatiereserve reiniging. Door de aanschaf en plaatsing van de parken wordt er een kwaliteitsimpuls gegeven aan de inzamelvoorzieningen voor burgers. Ook het gemak wordt voor de burger vergroot. De capaciteit van de ondergrondse containers is groter dan de huidige inzamelcapaciteit. Dit maakt dat op momenten van vergroot aanbod, zoals rond de feestdagen, er minder snel sprake zal zijn van het rond de container plaatsen van afval omdat deze vol is. Op de langere termijn wordt verwacht dat, als gevolg van de grotere capaciteit, er minder ledigingen benodigd zijn. Door de containers ondergronds te plaatsen verbetert het straatbeeld. Ook zijn ondergrondse containers minder gevoelig voor vandalisme, zoals het in brand steken van een container of het bekladden met graffiti. Vanwege de veenlaag in de bodem in onze gemeente is het risico op verzakking van containers en verschuiving tussen de containers onderling groot. Dit maakt dat de opstelplaatsen moeten worden onderheid en van een bodemplaat moeten worden voorzien. Dit zorgt voor extra kosten ten opzichte van vergelijkbare voorzieningen in andere gemeenten. 4. Financiën Met de aanschaf van de 15 ondergrondse containers is een bedrag gemoeid van circa De kosten voor de civieletechnische werkzaamheden bedragen maximaal Voorgesteld wordt hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van De bijbehorende kapitaallasten van ,- worden meegenomen in de berekening van de kostendekkendheid van het product reiniging. Afschrijving van de containers vindt plaats over een periode van 10 raadsvoorstel nr pagina 2/3

49 VOORSTEL AAN DE RAAD jaar, dit is conform de nota waardering en afschrijving en tevens conform de eerder gedane investering in een ondergrondse containers in Almkerk. Genoemde bedragen zijn vooruitlopend op besluitvorming meegenomen in de meerjarenbegroting Aanpak Direct volgend op uw positieve besluit zal de aanbesteding worden opgestart waarna plaatsing zo spoedig mogelijk volgt. De aanbesteding van de containers en toebehoren zal middels een meervoudig onderhandse aanbesteding worden uitgevoerd en zal starten zodra u positief heeft besloten op dit advies. De aanbesteding van de civieltechnische werkzaamheden zal onderhands gebeuren. 6. Communicatie De burgers en de dorpsverenigingen worden elk op een passende wijze geïnformeerd. 7. Regionale en lokale aspecten Niet van toepassing 8. Besluit Wij stellen u voor het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, de burgemeester, A.G. Dolislager A. Noordergraaf raadsvoorstel nr pagina 3/3

50 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 17 september 2013, aangaande ondergrondse wijkparken Andel, Giessen en Rijwijk en Woudrichem, gehoord het advies van de opiniërende vergadering d.d. 15 oktober 2013 b e s l u i t : 1. Een krediet beschikbaar stellen voor de realisatie van de ondergrondse milieuparken in Andel, Giessen / Rijswijk en Woudrichem, voor een bedrag van en de hieruit voortvloeiende kapitaallasten a mee te nemen in de kostendekkendheid berekening. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem van 8 november de voorzitter, de griffier, A. Noordergraaf P.A. Paulides- Ruitenberg raadsbesluit nr pagina 1/1

51 ndelse weg B 6C 5 14 WIU Neer Andelse weg 6 begraafplaats 4 Clematis Zoeklocatie ondergrondse lokaties Jasmijn ANDEL Clematis Jasmijn Neer Andelse weg 6A Neer Andelse weg sportveld

52 40 Hoefselaan kerk Zoeklocatie ondergrondse lokaties Maasdijk RIJSWIJK 26A Dorpsstraat Stoep 4 22D 22C 22B 22A A Dorpsstraat Dorpsstraat 30 49C Rijkswijksesteeg 1 49B 49A A A Slagboomstraat 1A A Drie Zalmen Mr. J.N. Scholtenplein Gherstkamp kerk G.T.T.M. 15 Zesmorgen Drie Zalmen

53 2 Baarsplein Voornplein C t/m 1A Viveenstraat Steurstraat Weth. de Joodestraat 4 t/m t/m 82 2 Zoeklocatie ondergrondse lokaties 2 t/m 24 t Rond Benjaminslaan 3 1 Postweide WOUDRICHEM 16 t/m 1 Goudenregenhof 5 7 Iepenlaan t/m 3 11t/m 27 school Oude Ban 1 1F t/m 1D t Rond t Rond 2 4 Meidoornhof WIU 1B 2 Middelvaartsesteeg wiu Raadhuisplein 1A 1A 2A 2B gemeente Postweide Oude Ban 13 1 Baljuw t/m133 2 Bastion

54 VOORSTEL AAN DE RAAD Onderwerp Rapport rekenkamercommissie 'Hoe kosteneffectief zijn de loketten Aalburg en Altena' Volgnr Portefeuillehouder Raadspresidium Ambtenaar Petra Paulides Afdeling Griffie Datum voorstel 2 september 2013 Opiniërende raad 15 oktober 2013 Agendapunt 7 Besluitvormende raad 5 november 2013 Agendapunt Samenvatting Dit rapport is het resultaat van het onderzoek dat de rekenkamercommissie LvhA heeft gedaan naar de kosteneffectiviteit van loket Aalburg en Loket Altena, die de sociale zekerheidsregelingen uitvoeren voor de gemeenten Aalburg en de gemeente Werkendam en Woudrichem. Op basis van het onderzoek doen zij aanbevelingen aan de gemeenteraad en het college van Woudrichem. Beslispunten Wij stellen u voor om in te stemmen met de aanbevelingen en het college derhalve te verzoeken: 1. Een voorstel aan de raad voor te leggen om beleid vast te stellen waarin de relevante bestuurlijke keuzen met betrekking tot de uitvoering van de sociale voorzieningen worden opgenomen, evenals doelen en doelgroepen. 2. De raad periodiek inzicht te geven in de kosten en resultaten van de uitvoering van de sociale zekerheidsregelingen via de gebruikelijke P&C cyclus. 3. Met de gemeente Werkendam te komen tot een heldere en eenduidige wijze van doorbelasting van de kosten van Loket Altena. 4. De raad een uitwerking voor te leggen van verschillende scenario s om de kostenefficiëntie van Loket Altena te verbeteren. Bijlagen ter inzage in de raadskamer 1. Brief rekenkamer met advies 2. Bestuurlijke reactie Woudrichem 3. Reactie op de bestuurlijke reactie van Woudrichem 4. Eindrapport Hoe kosteneffectief zijn de loketten Aalburg en Altena 5. Inhoudelijke reactie college op de aanbevelingen rekenkamer (wordt nagezonden) Advies opiniërende vergadering - Reactie - raadsvoorstel nr pagina 1/3

55 VOORSTEL AAN DE RAAD 1. Inleiding De Rekenkamercommissie heeft besloten een onderzoek te doen naar de kosteneffectiviteit van Loket Aalburg en Loket Altena. Om een goede vergelijking te kunnen maken is gericht op de uitvoering van de WMO en de WWB. In opdracht van de rekenkamercommissie heeft Panteia het onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek vond plaats in de periode juli oktober 2012 tot mei Beleidskader, doel en effect De rekenkamer heeft de volgende onderzoeksvraag geformuleerd: In hoeverre is de uitvoering van sociale en maatschappelijke voorzieningen door de loketten Aalburg en Altena kosteneffectief en doelmatig? Op basis van deze centrale onderzoeksvraag waren de doelstelling voor het onderzoek: Het verkrijgen van inzicht in: A. De doelmatigheid en kosteneffectiviteit van de uitvoering van sociale en maatschappelijke voorzieningen door de loketten Aalburg en Altena. B. De mogelijke verschillen tussen de loketten in de uitvoering en mogelijke verklaringen hiervoor. C. Voor- en nadelen van kleine(re) uitvoeringsorganisaties en de optimale omvang hiervan in relatie tot kosteneffectiviteit. 3. Argumenten en kanttekeningen Voor een uitgebreide beschrijving van het onderzoek, de gehanteerde werkwijze en de door de rekenkamer daaraan verbonden conclusies wordt verwijzen naar het bijgevoegd advies en de eindrapportage Hoe kosteneffectief zijn de loketten Aalburg en Altena. Het oordeel en de aanbevelingen uit het advies aan gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders zijn als volgt samengevat: 1. Een voorstel aan de raad voor te leggen om het beleid vast te stellen waarin de relevante bestuurlijke keuzen met betrekking tot de uitvoering van de sociale voorzieningen worden opgenomen, evenals doelen en doelgroepen. 2. De raad periodiek inzicht te geven in de kosten en resultaten van de uitvoering van de sociale zekerheidsregelingen via de gebruikelijke P&C cyclus. 3. Met de gemeente Werkendam te komen tot een heldere en eenduidige wijze van doorbelasting van de kosten van Loket Altena. 4. De raad een uitwerking voor te leggen van verschillende scenario s om de kostenefficiëntie van Loket Altena te verbeteren. 4. Financiën n.v.t. 5. Aanpak In het presidium op 2 september is toegezegd dat het college met inhoudelijke reactie zou komen op de aanbevelingen van de rekenkamer. Om deze reden is dit rapport een cyclus later geagendeerd dan in de gemeente Aalburg en Werkendam. De reactie zal worden nagezonden. 6. Communicatie n.v.t. raadsvoorstel nr pagina 2/3

56 VOORSTEL AAN DE RAAD 7. Regionale en lokale aspecten De rekenkamercommissie heeft dit onderzoek gedaan voor de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem. Iedere gemeenten heeft zijn eigen oordeel en aanbevelingen ontvangen vanuit de rekenkamer. 8. Besluit Wij stellen u voor, het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Het raadspresidium van de gemeente Woudrichem, de griffier, P.A. Paulides-Ruitenberg de burgemeester A. Noordergraaf raadsvoorstel nr pagina 3/3

57 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem, gelezen het voorstel van het raadspresidium d.d. 2 september 2013; gehoord het advies van de opiniërende vergadering d.d. 15 oktober 2013; b e s l u i t : Wij stellen u voor om in te stemmen met de aanbevelingen en het college derhalve te verzoeken: 1. Een voorstel aan de raad voor te leggen om beleid vast te stellen waarin de relevante bestuurlijke keuzen met betrekking tot de uitvoering van de sociale voorzieningen worden opgenomen, evenals doelen en doelgroepen. 2. De raad periodiek inzicht te geven in de kosten en resultaten van de uitvoering van de sociale zekerheidsregelingen via de gebruikelijke P&C cyclus. 3. Met de gemeente Werkendam te komen tot een heldere en eenduidige wijze van doorbelasting van de kosten van Loket Altena. 4. De raad een uitwerking voor te leggen van verschillende scenario s om de kostenefficiëntie van Loket Altena te verbeteren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Woudrichem van 5 november de voorzitter, de griffier, A. Noordergraaf P.A. Paulides- Ruitenberg raadsbesluit nr pagina 1/1

58 Aan de gemeenteraad van Woudrichem Raadhuisplein CP Woudrichem Aalburg, 13 augustus 2013 Geachte raad van Woudrichem, Vooraf In de periode oktober mei 2013 heeft de Rekenkamercommissie Land van Heusden en Altena (hierna de Rekenkamer) onderzoek gedaan naar de kosteneffectiviteit van Loket Altena. We hebben ons, om vergelijking met het Aalburgloket te kunnen maken, met name gericht op de uitvoering van sociale regelingen (specifiek Wmo en WWB). Het feitelijke onderzoek is in onze opdracht door Panteia, een landelijk opererend advies- en onderzoeksbureau, uitgevoerd. De onderzoekers van dit bureau zijn door de Rekenkamer begeleid. Hun bevindingen treft u aan in het als bijlage 3 bij deze notitie gevoegde rapport. In deze notitie gaan wij kort in op deze bevindingen en koppelen daaraan ook ons eigen oordeel. De Rekenkamer heeft deze notitie in het kader van hoor- en wederhoor voorgelegd aan het college van B&W. De reactie van het college treft u eveneens hierbij aan (bijlage 1). De reactie van het college heeft geleid tot behoefte onzerzijds om daarop nog kort te reageren. Die reactie treft u tevens als bijlage aan (bijlage 2). Aanleiding De aanleiding voor het onderzoek is gelegen in het feit dat binnen het Land van Heusden en Altena twee verschillende loketten actief zijn, te weten Loket Altena, dat de sociale voorzieningen uitvoert ten behoeve van de inwoners van Woudrichem en Werkendam, en het Aalburgloket, dat de sociale voorzieningen uitvoert voor de inwoners van Aalburg. De vraag is welke aanpak nu de voorkeur verdient, gelet op kosten efficiëntie. Maar tegelijkertijd is de Rekenkamer van oordeel dat de wijze waarop de uitvoering van sociale voorzieningen wordt ingericht niet alleen een kostenafweging kan en mag zijn. Ook rechtszekerheid en continuïteit zijn factoren van belang. Bevindingen Loket Altena is, hoewel ze voor twee gemeenten de sociale voorzieningen uitvoert, een relatief kleine uitvoeringsorganisatie. Doordat uitvoering op een centrale locatie plaatsvindt, en tegelijkertijd de afstand tot de burger beperkt blijft door de mogelijkheid van huisbezoeken is gepoogd de efficiency-voordelen van een grotere organisatie te combineren met korte lijnen van een kleine uitvoeringsorganisatie. Hiermee kiezen de gemeenten Woudrichem en Werkendam voor een andere aanpak dan Aalburg. Uit het door Panteia uitgevoerde onderzoek zijn de volgende kengetallen geconstrueerd, die op het aspect van kosten Loket Altena en het Aalburgloket met elkaar vergelijken. 1

59 Kengetallen (aantallen en kosten) 2012 Factor Uitvoeringskosten Loket Altena Uitvoeringskosten Aalburgloket FTE Loket Altena FTE Aalburgloket Normatieve tijdsbesteding Loket Altena in uren Normatieve tijdsbesteding Aalburgloket in uren Normatieve tijdsbesteding Loket Altena in FTE (herleid) Normatieve tijdsbesteding Aalburgloket in FTE (herleid) Totaal FTE minus normatieve tijdsbesteding Loket Altena Totaal FTE minus normatieve tijdsbesteding Aalburgloket Verzorgingsgebied Loket Altena (inwoners) Verzorgingsgebied Aalburgloket (inwoners) Totaal aantal berichten Loket Altena Totaal aantal berichten Aalburgloket Huishoudens Loket Altena met een jaar laag inkomen Huishoudens Aalburgloket met een jaar laag inkomen Bron: Panteia, mei 2013 (pagina 40, tabel 4.3 (gedeeltelijk)) ,18 3, ,3 0,9 19,9 3, ,8 6,2 5,0 5,1 6,5 3,2 4,3 3,5 Uit deze tabel blijkt dat, gebaseerd op het aantal inwoners en het aantal huishoudens met een langdurig laag inkomen, de verhouding met betrekking tot uitvoeringsaspecten (in kosten en FTE) tussen het Aalburgloket en Loket Altena tussen de 3,2 en 3,5 zou liggen. Zoals uit de tabel blijkt, liggen deze verhoudingen duidelijk anders en wel in het nadeel van Loket Altena. Anders gezegd, de uitvoering bij Loket Altena is fors duurder dan bij het Aalburgloket. Voor dit verschil zijn verschillende verklaringen te geven, die elk een deel van het verschil verklaren: a. Als gevolg van keuzes, zijn de normtijden bij de verschillende loketten niet in alle gevallen gelijk. Loket Altena besteedt aan verschillende handelingen meer (norm)tijd dan het Aalburgloket. Deze verschillen zijn in uren per aanvraag/handeling beperkt maar zijn relatief gezien fors (zie tabellen 2.4 en 3.2 en bijlage 5). b. In absolute termen de belangrijkste verklaring voor de verschillen tussen beide loketten is te vinden in de omvang van de overhead. De overhead binnen het Aalburgloket is zeer beperkt. Door de geringe omvang is coördinatie eenvoudig en is aanstellen van een volledig vrijgestelde coördinator op geen enkele manier te rechtvaardigen of te overwegen. Coördinatie wordt er gewoon bijgedaan en kan door de jarenlange samenwerking en afstemming ook bij andere taken worden gedaan. Loket Altena kan, door de omvang, op dit punt een dergelijke aanpak niet overwegen noch overnemen. Als gevolg hiervan is er sprake van een relatief stevige overhead, die de grenzen van de span of control nog niet heeft bereikt. Anders gezegd, zouden de activiteiten van Loket Altena groeien, kan dit vooralsnog zonder een noemenswaardige groei van de overhead. Of nog weer anders gezegd, de huidige omvang van de overhead is in verhouding tot de uitvoeringsorganisatie groot. 2

60 Oordeel De Rekenkamer formuleert op basis van het onderzoek de volgende oordelen en aanbevelingen: 1. Het is de Rekenkamer niet gebleken dat er een recent beleid is ten aanzien van de bestuurlijke wensen met betrekking tot de uitvoering van sociale voorzieningen. Onduidelijk is of de gehanteerde normtijden direct of indirect zijn afgeleid van keuzes die door de Raad zijn gemaakt. Zo is niet duidelijk of de Raad van mening is dat een voorziening moet worden opgevat als een wettelijk verankerd recht (waarop een burger aanspraak kan doen), of dat de Raad van mening is dat de voorziening daarenboven moet worden ingezet om sociaal beleid vorm te geven. Dat laatste kan onder andere door actief voorzieningen onder de aandacht te brengen. Hier wordt door Loket Altena relatief veel aandacht aan besteed, onder andere door een eigen website en actieve inzet van communicatie en voorlichting. Ongeacht de keuze van de Raad is het vastleggen van doelen en doelgroepen nadrukkelijk aan te bevelen. 2. De Rekenkamer constateert dat de Raad slechts beperkt op de hoogte wordt gesteld van resultaten van Loket Altena. Wij leiden dit af uit het feit dat het opleveren van gevraagde gegevens door de organisatie geen standaardroutine is en enige inspanning kost. Ook blijken ten behoeve van ons onderzoek verstrekte gegevens bij nader inzien niet juist te zijn. Met het ontbreken van een periodiek inzicht in deze gegevens is de Raad niet in de positie om zich een oordeel te vormen over de kosten van Loket Altena in relatie tot de resultaten. De Rekenkamer beveelt de Raad aan het College te verzoeken meer inzicht te geven in kosten en (voorgenomen) resultaten. Dit kan eenvoudig met enkele kengetallen worden opgenomen in de gebruikelijke P&Ccyclus. 3. Volgend uit voorgaand oordeel, merkt de Rekenkamer op dat het niet helder is op welke wijze de kosten van Loket Altena door de gemeente Werkendam doorbelast worden aan de gemeente Woudrichem. Ook de verschillende wijzen van inrichting van de P&C-cyclus bij beide gemeenten maakt de helderheid niet groter. Hierdoor zijn voor de Raad van Woudrichem de kosten van Loket Altena het beste te vergelijken met een black-box. We bevelen de Raad aan het College te verzoeken om met een heldere en eenduidige wijze van kostentoerekening te komen. Hiervoor zijn verschillende opties denkbaar, zoals, gelijke delen, verhouding inwonertal tot daadwerkelijk gemaakte uren (en gerelateerde kosten). Gericht op de toekomst wil de Rekenkamer nog een enkele beschouwende opmerking maken. Met de opzet van Loket Altena hebben de gemeenten Werkendam en Woudrichem gekozen voor schaalvergroting, om zo efficiency-voordelen te behalen en de kwetsbaarheid ten opzichte van afzonderlijke uitvoeringsorganisaties te verminderen. Hierin is Loket Altena deels geslaagd. Op het terrein van efficiency scoort het Aalburgloket, in de vergelijking van enkele indicatoren, duidelijk beter. Toch pleit de Rekenkamer niet voor een beweging terug naar afzonderlijke gemeentelijke uitvoeringsorganisaties. Gelet op decentralisatie van Rijkstaken, ook op het terrein van sociale voorzieningen, zullen kleine uitvoeringsorganisaties in de toekomt zeer waarschijnlijk niet in staat zijn om op een goede en rechtszekere wijze uitvoering te geven aan sociale voorzieningen. 3

61 Loket Altena is naar onze overtuiging opgezet volgens een uitgebreid organisatiemodel, compleet met alle kwaliteitsborgen en functiescheidingen. Alleen blijft de omvang van het aantal voorzieningvragers tot op heden achter. Loket Altena zal derhalve voor wat betreft haar werkgebied moeten groeien, willen de efficiency-voordelen ook daadwerkelijk behaald worden. Nadrukkelijke samenwerking met andere gemeenten ligt hierbij voor de hand. Aan de hand van verschillende scenario's zouden de verschillende opties in beeld gebracht kunnen worden. De eerder genoemde decentralisatie van Rijkstaken zal hierbij een sleutelrol kunnen gaan spelen. Niet alleen voor Loket Altena, maar voor alle kleinere uitvoeringsorganisaties. De Rekenkamer beveelt de Raad dan ook aan om het College te verzoeken om verschillende scenario's uit te werken, waaronder een doorgroei van Loket Altena of zelfs het onderbrengen van de uitvoering van sociale voorzieningen bij een grotere uitvoeringsorganisatie (binnen de Dongemondgemeenten?), met behoud van afzonderlijke loketten in de nabijheid van de burger. De Rekenkamer verwacht dat wanneer hier niet binnen afzienbare tijd een opvatting over is geformuleerd de omstandigheden de keuze zullen bepalen. Tot slot De Rekenkamer hoopt met dit onderzoek een bijdrage te leveren aan de versterking van de positie van de Raad bij de kaderstelling van en de controle op de uitvoering van haar taken. Wij zijn graag bereid om een nadere toelichting op onze bevindingen en aanbevelingen te geven. De Rekenkamercommissie Land van Heusden en Altena augustus 2013 Voorzitter Secretaris 4

62

63

64

65

66 Reactie op bestuurlijke reactie college B&W Woudrichem Wij hebben met belangstelling kennisgenomen van de bestuurlijke reactie van het college van B&W (d.d. 11 juni 2013) op ons rapport van bevindingen en de daarop gebaseerde aanbevelingen inzake de kosteneffectiviteit van de Loket Altena en Loket Aalburg. Wij waarderen de uitgebreide reactie. Hieruit spreekt het belang dat u hecht aan het onderwerp, het uitvoeren van sociale voorzieningen ten behoeve van de inwoners. De bestuurlijke reactie roept op meerdere plaatsen tot een weerwoord van onze commissie. Wij willen ons echter beperken tot de volgens ons majeure onderwerpen. Hiermee willen we voorkomen dat de aandacht wordt afgeleid van het daadwerkelijke onderzoek, de kosteneffectiviteit van de loketten Altena en Aalburg. In reactie op de opmerking dat beide loketten onderling niet goed vergelijkbaar zijn, kunnen wij duidelijk zijn. Hoe ook naar de verschillende loketten wordt gekeken, een boven alle discussie verheven vergelijking is niet te maken. Er zullen altijd verschillen zijn in aanpak, insteek en uitvoering. Wij zien vergelijken nadrukkelijk niet als methode om af te rekenen maar als een vorm om te leren. Wat maakt nu dat er verschillen bestaan en zijn deze te rechtvaardigen of kan er juist van anderen geleerd worden. Het spreekt voor zich dat wij de plicht hebben om een zo goed mogelijke vergelijking te maken, en daarbij dezelfde grootheden te vergelijken (appels met appels). We hebben onze vergelijking gebaseerd op gegevens zoals deze op ons verzoek- door de loketten zijn aangeleverd, en vervolgens ook weer ter controle zijn voorgelegd. Het verrast ons dan ook dat in de bestuurlijke reactie voor een derde maal een andere (opnieuw lagere) opgave van kosten wordt gedaan. Wij vragen ons af met welke opgave we nu zouden moeten rekenen. Ondanks de onduidelijkheid laat onze vergelijking zien dat er sprake is van verschillen in de kosten van de verschillende loketten. Wij onderschrijven de opvatting dat die voor een deel kunnen worden verklaard door bijvoorbeeld een andere aanpak, waarbij nadrukkelijker op kwaliteitsaspecten wordt gestuurd. Het blijft ons daarbij onduidelijk of deze keuzen expliciet aan de Raad zijn voorgelegd en de Raad ook in de positie is geweest om de consequenties van een dergelijke keuze af te wegen. De in de reactie aangehaalde jaarlijkse rapportages aan de Raad hebben niet expliciet tot doel een dergelijke keuze te maken, ze vormen verantwoordingsinstrumenten aan de Raad. Ten aanzien van de doorberekening van overheadkosten aan de gemeente Woudrichem worden wij voor het eerst gewezen op een onvolledigheid in het rapport.

67 De samenwerkingsovereenkomst uit 2012 is inderdaad duidelijk over het bedrag aan overheadkosten dat kan worden doorberekend aan Woudrichem, 35% van ,-- per fte. Dit neemt echter niet weg dat ook hier niet alles even duidelijk is. Zo blijft onbekend of het normbedrag van ,-- overeenkomt met de daadwerkelijke kosten. Hiermee is het voor de gemeente Woudrichem niet inzichtelijk of een reële bijdrage wordt betaald. De bestuurlijke reactie in overweging nemend zijn wij van mening dat er geen aanleiding is om de hoofdlijn van onze bevindingen te herzien. Dit neemt echter niet weg dat wij ons respect willen uitspreken voor de wijze waarop de uitvoering van sociale voorzieningen door de medewerkers van Loket Altena ter hand worden genomen. Ook nemen wij met genoegen andermaal kennis nemen van de open houding richting samenwerking met andere gemeenten binnen het werkgebied van de UWV Breda. Wij kunnen ons voorstellen dat het College de Raad actief meeneemt in de overwegingen en ontwikkelingen op dit vlak. Het belang van het beleidsterrein rechtvaardigt ons inziens grote betrokkenheid van de Raad. Wij wensen Raad en College toe dat dit rapport aan dit opbouwende gesprek bij mag dragen. Rekenkamercommissie Land van Heusden en Altena 13 augustus 2013

68 Hoe kosteneffectief zijn de loketten Aalburg en Altena? Eindrapport Een onderzoek in opdracht van Rekenkamercommissie Land van Heusden en Altena John Boog Natasha Stroeker Projectnummer: BA4102/C04146 Zoetermeer, mei