Datum raadsvergadering donderdag 30 oktober 2014

Transcriptie

1 Raadsvoorstel m Vr-IMl GEMEENTE U T R E C H T S E H E U V E L R U G Datum vaststelling voorstel door het college 9 september 2014 Datum raadsvergadering donderdag 30 oktober 2014 Nummer raadsvoorstel Bijbehorend veld van de programmabegroting Wmo, Sociale Zaken en minimabeleid Naam portefeuillehouder college 1 Initiatiefnemer raad J.A. Nijhof Wettelijke basis Op grond van artikel 147 Gemeentewet komt de bevoegdheid tot vaststelling van gemeentelijke verordeningen in beginsel toe aan de gemeenteraad. In de verordening worden bepaalde regelgevende bevoegdheden aan het college gedelegeerd. Het college kan met gebruikmaking van deze bevoegdheden nadere regelgeving vaststellen. Onderwerp Vaststellen Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug Samenvatting Van januari 2015 wordt de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 van kracht. Delen van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten worden overgeheveld naar de Wmo. De Wmo 2015 omvat daarmee zowel bestaande als nieuwe verantwoordelijkheden. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 omschrijft de juridische kaders waar binnen de gemeente de zorg verstrekt. Voorgesteld besluit In het kader van de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 de Verordening Maatschappelijke Ontwikkeling Gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 vast te stellen Financiële consequenties I wijze van dekking De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 brengt geen financiële consequenties met zich mee. Op basis van de nieuwe Wmo 2015, het daarbij behorende Uitvoeringsbesluit van het Rijk en voorliggende Verordening wordt nog een Besluit Maatschappelijke Ondersteuning voorbereid. Hierin worden de financiële consequenties opgenomen. Doelenboom Voor de Programmabegroting wordt gewerkt aan Programma 13 (sociaal domein - nieuw) met een overkoepelende doelenboom. Hieronder hangen de doelenbomen van de programma's 5, 6, 7 en 9, alle relevant voor het Wmo beleid. Eerdere raadsbesluiten Op 28 februari 2013 heeft uw raad de Wmo Beleidsnota "Kansen door Kantelen" vastgesteld. In deze nota staat het beleidskader tot en met 2016 beschreven en zijn de uitgangspunten voor het toekomstige beleid zoals bijvoorbeeld de Kanteling, het Keukentafelgesprek en het Eigen Kracht principe al opgenomen. De nota wordt aangevuld met relevante onderwerpen voortvloeiende uit de nieuwe wet.

2 2 Deze aanvulling heeft uiteraard een directe relatie met de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug De betreffende aanvulling wordt tegelijk met voorliggende conceptverordening aangeboden. Reacties van derden I communicatie Voor alle inwoners is een brainstormbijeenkomst georganiseerd, waarbij de hoofdpunten van het te voeren beleid werden besproken. Bij het opstellen van de verordening is zoveel als nodig en mogelijk rekening gehouden met de uitkomsten van deze avond. Omdat de verordening voornamelijk over hoofdlijnen gaat en de uitkomsten juist gericht zijn op de uitvoering heeft dit niet geleid tot specifieke artikelen in de verordening. Wel is in de verordening een artikel opgenomen aangaande de opheffing van de Wet tegemoetkoming chronisch zieken (Wtcg) en de Compensatie Eigen Risico (CER) - (Art. 17). In het Besluit Maatschappelijke Ondersteuning wordt dit artikel nader uitgewerkt. Hiermee is tevens de motie van de Christenunie van 14 juli afgehandeld. Participatie Het proces van het opstellen van de verordening is kort. Aan het opstellen van de verordening is, vooruitlopende op de definitieve besluitvorming rondom de Wmo 2015, begonnen eind juni Dit aan de hand van een aantal modelverordeningen waaronder die van de VNG. Om tijdig de verordening te kunnen laten vaststellen was een uitgebreide inspraakprocedure niet uitvoerbaar. Daarom is ervoor gekozen om voor alle inwoners en specifiek raadsleden een brainstormbijeenkomst te organiseren, waarbij de hoofdpunten van het te voeren beleid aan de orde zijn gekomen. De Wmo Raad heeft een advies uitgebracht dat hier is bijgevoegd. De Wmo Raad heeft een vrij groot aantal voorstellen tot aanpassing/wijziging van de verordening gedaan die niet zijn overgenomen, omdat deze punten al in de wet zijn geregeld en daarom niet ook nog in de verordening hoeven worden opgenomen. De volgende punten uit het advies zijn wel overgenomen en in de verordening verwerkt: Van art. 2.3 is de toelichting aangevuld conform de wens van de Wmo Raad Van art. 5 is de toelichting aangevuld conform de wens van de Wmo Raad Aan art. 5 is lid 7 toegevoegd en wordt dit in de toelichting nader beschreven Het begrip compenserend uit de wet (art. 8) is gewijzigd in goedkoopst adequaat Het Pgb (art. 11) wordt nader uitgewerkt in het Besluit Maatschappelijke Ondersteuning De eigen bijdrage voor een algemene voorziening telt niet mee bij het cumulatiebeginsel aangaande eigen bijdragen voor maatwerkvoorzieningen (art. 13) Het mantelzorgbeleid wordt nader uitgewerkt in een separaat Plan van Aanpak (art. 16) Aan art. 18 is lid 3 toegevoegd conform de wens van de Wmo Raad Aan art. 19 is lid 2 toegevoegd conform de wens van de Wmo Raad Wij zijn voornemens de Wmo Raad te continueren (art. 20) De volledige reactie van het college op dit advies is tevens als bijlage bijgevoegd. Vervolgtraject Na vaststelling van deze verordening door de raad wordt deze gepubliceerd. De verordening treedt in werking per 1 januari Het college werkt de verordening op onderdelen nader uit; dit wordt vastgelegd in nadere regels. Bijlage(n): Concept verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 met artikelsgewijze toelichting

3 3 Advies Wmo Raad Nadere informatie te verkrijgen bij Naam steller: Arie Sax Te bereiken via Jeannette Schoone, of Amerens Brouwer, Toelichting op gevraagde beslissing Overeenkomstig de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 dient de gemeenteraad de verordening maatschappelijke ondersteuning vast te stellen. Bij het opstellen van deze verordening is als uitgangspunt genomen dat inwoners van de gemeente Utrechtse Heuvelrug een eigen verantwoordelijkheid dragen voor de wijze waarop zij hun leven inrichten en deelnemen aan het maatschappelijk leven. Van inwoners mag worden verwacht dat zij elkaar daarin naar vermogen bijstaan.. Inwoners die onvoldoende zelfredzaam zijn, onvoldoende in staat zijn tot participatie en dit ook niet kunnen bereiken met behulp van hun omgeving, moeten een beroep kunnen doen op ondersteuning door de gemeente, zodat zij zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven wonen. Modelverordening Er is voor deze verordening gebruik gemaakt van twee modelverordeningen, nl. die van de Verenging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en die van Kluwer/Schulinck. Daar waar artikelen in de modelverordening van de VNG duidelijker benoemd zijn, zijn die overgenomen/uitgewerkt, daar waar artikelen van de modelverordening van Kluwer beter aansluiten bij de praktijk, zijn die overgenomen/uitgewerkt. Het belang van de cliënt heeft bij de keuze van de modelverordeningen steeds centraal gestaan. Ook is rekening gehouden met de uitspraken van Staatssecretaris Van Rijn in de Tweede Kamer, waarbij hij onderstreepte dat de inbreng van de plaatselijke politiek bij de Wmo erg belangrijk is. Daarom zijn bepaalde zaken bij verordening geregeld, zodat de raad niet slechts een kaderstellende rol inneemt bij zijn verordenende bevoegdheid. Daar waar volgens de wet zaken bij verordening moeten of kunnen worden geregeld zijn daarvoor bepalingen in de verordening opgenomen. Zo mogelijk is de verdere uitvoering gedelegeerd aan het college. Afstemming heeft op onderdelen lokaal plaatsgevonden met Jeugd. Hoofdstuk 1. Begripsbepalingen. Hoofdstuk 2. Hier zijn de uitgangspunten voor de toegang beschreven. Deze zaken moeten bij verordening worden geregeld. Over de verdere uitvoering kan het college beslissen. Hoofdstuk 3. Hier zijn de criteria vermeld die gelden voor een maatwerkvoorziening, wat er in een beschikking moet staan,welke regels gelden voor een Pgb en hoe onterecht gebruik wordt tegengegaan. Ook deze zaken moeten bij verordening worden geregeld.

4 4 Hoofdstuk 4. Dit betreft de regels rondom het bijdragen aan voorzieningen door de gebruiker. Er is geen verplichting voor het opleggen van een (eigen) bijdrage echter er is gekozen voor het laten bijdragen bij zowel een algemene- als een maatwerkvoorziening. Bij een algemene voorziening zoals de regio taxi gaat het bijvoorbeeld om de bijdrage die men per zone moet betalen. Bij maatwerkvoorzieningen gaat het uitsluitend om het opleggen van de eigen bijdrage die door het CAK wordt berekend en geïnd. Hoofdstuk 5. Dit hoofdstuk gaat over de kwaliteit en de verhouding prijs/kwaliteit. Hoofdstuk 6. Hier is vastgelegd waaruit de jaarlijkse blijk van waardering voor mantelzorgers bestaat. Er is voor gekozen voor het opnemen van de mogelijkheid voor het college om de blijk van waardering uit te breiden. Hoofdstuk 7. Er is geen verplichting voor het opnemen van een vergoeding voor meerkosten als gevolg van een chronische ziekte of een handicap. Het heeft echter wel de voorkeur na het afschaffen van de landelijke regelingen op dit vlak. Onderzocht wordt of er in samenhang met het minimabeleid (inclusief de collectieve aanvullende verzekering) een uitvoeringsvriendelijke oplossing kan worden gevonden. Het college zal daarmee bij het opstellen van de nadere regels rekening houden. Conform het voorgenomen minimabeleid is de inkomensgrens gesteld op 120X van het minimumloon. Hoofdstuk 8. Regelt (het opstellen van een) klachtenregeling, medezeggenschap van gebruikers en het betrekken van inwoners bij het beleid. Hoofdstuk 9. Bij de evaluatie van het beleid wordt aangesloten bij de huidige frequentie van vier jaar. Echter vanwege de complexiteit van de drie transities tezamen is een eerste evaluatie na twee jaar wenselijk.

5 GEMEENTE U T R E C H T S E H E U V E L R U G Overzicht advisering fracties commissie Samenleving Behoort bij raadsvoorstel Datum raadsvoorstel Datum raadsvergadering Nummer van raadsvoorstel Verordening Maatschappelijke Ondersteuning 9 september oktober Advies raadscommissie Raadscommissie : Samenleving Datum commissievergadering : 6 oktober 2014 Advies van de commissie : De GL PvdA fractie heeft een amendement op artikel 17 lid 1 van de verordening aangekondigd inzake het ophogen van het percentage van ÏIO'X) van het wettelijk minimumloon naar 120*^. De fracties van de SP en de CU hebben aangegeven dit amendement te steunen. De commissie adviseert het voorstel in de raad te bespreken. Nadere acties college : Het college heeft toegezegd over een memo over de ophoging van dit percentage op te stellen. Het college heeft toegezegd een memo opstellen om de voorgestelde technische wijzigingen van de D66- fractie over te nemen. Aangezien de commissie geen kennis heeft kunnen nemen van deze wijzigingen en er ook niet mee heeft ingestemd, is na de commissie afgesproken dat college en griffie in samenwerking met de D66-fractie een amendement voor zullen bereiden voor de D66-fractie. Definitief voorstel : In het kader van de nieuwe Wet Maatschappelijke gemeenteraad Ondersteuning 2015 de Verordening Maatschappelijke Ontwikkeling Gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 vast te stellen. Wijze van behandelen Bespreekstuk

6 GEMEENTE U T R E C H T S E H E U V E L R U G Behoort bij raadsvoorstel , titel: Verordening Maatschappelijke Ondersteuning. De raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug; Gelet op het collegebesluit van 9 september 2014; BESLUIT In het kader van de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 de Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 vast te stellen met in acht neming van de volgende wijzigingen: A.» In artikel 3 lid 1 van de Verordening het woord "dagen" te wijzigen in "werkdagen".» De huidige tekst van artikel 5 lid 1 van de Verordening te schrappen en te vervangen door de volgende tekst: "Een gesprek maakt deel uit van het onderzoek. Het gesprek wordt gevoerd met de cliënt dan wel zijn vertegenwoordiger. In overleg met de cliënt kan/kunnen ook de betrokken mantelzorger(s) bij het gesprek aanwezig zijn. Daarnaast is het mogelijk, in overleg met de cliënt, andere betrokkenen bij het gesprek uit te nodigen."» In artikel 5 lid 9 van de Verordening de woorden "in overleg met" te vervangen voor "in afstemming met" en aan dit artikellid de volgende zin toe te voegen: "Indien geen afstemming wordt bereikt en de cliënt een gesprek wil, vindt een gesprek plaats." B. «Een nieuw artikellid als lid 1 aan artikel 11 toe te voegen dat luidt:» "Bij het toekennen van een maatwerkvoorziening verstrekt het college de cliënt, indien gewenst, een Pgb, dat hem in staat stelt de toegekende voorziening van derden te betrekken, mits de cliënt aan de in de wet gestelde criteria voldoet."» Het oorspronkelijke leden 1 tot en met 6 te vernummeren naar leden 2 tot en met 7. 1

7 c.» Een achtste lid aan artikel 13 toe te voegen dat luidt: "Indien het betalen van (het totale bedrag van) de verschuldigde eigen bijdrage gezien diens financiële positie redelijkerwijs niet van de cliënt kan worden gevergd, kan het college besluiten een lagere eigen bijdrage op te leggen of de eigen bijdrage geheel niet op te leggen"» Aan de toelichting bij artikel 13 van de verordening de volgende tekst toe te voegen: "Op grond van artikel van de wet kan in de verordening worden opgenomen dat het college in sommige gevallen af kan zien van het vragen van een eigen bedrage, of deze kan verlagen. Dit wordt per geval en cliëntensituatie bekeken. Daarom zijn in de verordening geen specifieke situaties opgenomen." D. «Artikel 17 Tegemoetkoming meerkosten, lid 1. als volgt te wijzigen: " Het college verstrekt in overeenstemming met het beleidsplan, bedoeld in artikel van de wet, aan personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen die daarmee verband houden aannemelijke meerkosten hebben en die een inkomen hebben lager dan 120^ van het wettelijk minimumloon, een tegemoetkoming ter ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie." E.» Aan artikel 19 als lid 2 de volgende tekst toe te voegen: "Daar waar de gemeente zelf als zorgaanbieder optreedt dient ook de gemeente te beschikken over een regeling voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten die voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle voorzieningen."» Het huidige lid 2 te vernummeren naar lid 3. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 oktober \ W. Hooghiemstra 2

8 GEMEENTE U T R E C H T S E H E U V E L R U G Behoort bij raadsvoorstel titel: Verordening Maatschappelijke Ondersteuning De raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 september 2014; gelet op de artikelen 2.1.3, eerste, tweede, derde en zevende lid, eerste lid, 2.1.6,2.1.7, vierde lid en eerste lid van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; overwegende dat het noodzakelijk is om cliënten te ondersteunen als zij dusdanige beperkingen ondervinden bij hun maatschappelijke participatie en zelfredzaamheid dat zij niet op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg, met hulp van het sociale netwerk of met gebruikmaking van algemene voorzieningen hierin geheel of gedeeltelijk kunnen voorzien; overwegende dat het noodzakelijk is om cliënten met psychische of psychosociale problemen en belanghebbenden die de thuissituatie hebben verlaten, al dan niet in verband met risico's voor hun veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, te ondersteunen bij het zich handhaven in de samenleving als zij niet op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van het sociale netwerk of met gebruikmaking van algemene voorzieningen hierin geheel of gedeeltelijk kunnen voorzien; overwegende dat het noodzakelijk is om bij verordening regels te stellen met betrekking tot de invulling van de plicht tot ondersteuning; BESLUIT Over te gaan tot vaststelling van de volgende verordening: Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. algemeen gebruikelijke voorziening: een voorziening die algemeen verkrijgbaar is en waarvan, gelet op de omstandigheden, aannemelijk is dat de cliënt daarover, ook als hij geen beperkingen had, zou (hebben kunnen) beschikken; b. beleidsregels: Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug; c. besluit: Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug; d. bijdrage in de kosten: bijdrage als bedoeld in artikel 2.1.4, eerste lid, van de wet; e. hulpvraag: behoefte aan maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet; f. ingezetene: cliënt die hoofdverblijf heeft in de gemeente Utrechtse Heuvelrug; g. melding: kenbaar maken van de hulpvraag aan het college als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid van de wet; h. onverwijld: zo spoedig mogelijk, doch in ieder geval binnen drie werkdagen; 1

9 i. persoonlijk plan: plan waarin de cliënt de omstandigheden, bedoeld in artikel 2.3.2, vierde lid, onderdelen a tot en met g van de wet, beschrijft en aangeeft welke maatschappelijke ondersteuning naar zijn mening het meest is aangewezen; j. uitvoeringsbesluit: Uitvoeringsbesluit Wmo 2015; k. wet: Wet maatschappelijke ondersteuning Hoofdstuk 2 Melding, onderzoek en aanvraag Artikel 2 Melding 1. Een hulpvraag kan door of namens een cliënt bij het college op enigerlei wijze worden gemeld. 2. Het college bevestigt de ontvangst van een melding schriftelijk dan wel elektronisch. 3. In spoedeisende gevallen als bedoeld in artikel van de wet treft het college na de melding onverwijld een tijdelijke maatwerkvoorziening in afwachting van de uitkomst van het onderzoek. Artikel 3 Persoonlijk plan 1. Het college informeert de cliënt over de mogelijkheid tot het indienen van een persoonlijk plan en stelt hem gedurende zeven werkdagen na de melding in de gelegenheid het plan te overhandigen. 2. Het college betrekt het persoonlijk plan bij het onderzoek als bedoeld in artikel 5 van deze verordening. Artikel 4 Informatie en identificatie 1. De cliënt dan wel diens vertegenwoordiger verschaft het college de gegevens en bescheiden die voor het onderzoek nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen. 2. Bij het onderzoek, bedoeld in artikel 7, stelt het college de identiteit van de cliënt vast aan de hand van een document als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Artikel 5 Onderzoek 1. Een gesprek maakt deel uit van het onderzoek. Het gesprek wordt gevoerd met de cliënt dan wel zijn vertegenwoordiger. In overleg met de cliënt kan/kunnen ook de betrokken mantelzorger(s) bij het gesprek aanwezig zijn. Daarnaast is het mogelijk, in overleg met de cliënt, andere betrokkenen bij het gesprek uit te nodigen. 2. De factoren, genoemd in artikel 2.3.2, vierde lid, van de wet maken in ieder geval deel uit van het onderzoek en vormen de basis van het gesprek als bedoeld in het eerste lid. 3. Tijdens het gesprek wordt aan de cliënt dan wel diens vertegenwoordiger in begrijpelijke bewoordingen medegedeeld welke mogelijkheden bestaan om te kiezen voor een persoonsgebonden budget en wat de gevolgen van die keuze zijn. 4. Het college wijst de cliënt dan wel zijn vertegenwoordiger op de mogelijkheid om een aanvraag als bedoeld in artikel 7 in te dienen. 5. Het college verstrekt de cliënt dan wel diens vertegenwoordiger binnen 7 werkdagen na het gesprek een schriftelijke weergave van de uitkomsten van het onderzoek, waaronder een verslag van het gesprek als bedoeld in het eerste lid. 6. Als de cliënt in aanmerking wil komen voor een maatwerkvoorziening, wordt dit opgenomen in het verslag van het gesprek. 7. De cliënt ondertekent het verslag voor gezien of akkoord en stuurt binnen 7 dagen een ondertekend exemplaar naar het college. 8. Indien de cliënt tekent voor gezien, kan hij daarbij tevens aangeven wat de reden is waarom hij niet akkoord is.

10 9. Indien de hulpvraag genoegzaam bekend is, kan het college onverminderd het bepaalde in artikel van de wet, in afstemming met de cliënt afzien van een gesprek als bedoeld in het eerste lid van dit artikel. Indien geen afstemming wordt bereikt en de cliënt een gesprek wil, vindt een gesprek plaats. Artikel 6 Advisering 1. Het college is bevoegd om, voor zover dit van belang kan zijn voor het onderzoek, degene door of namens wie een aanvraag is ingediend of bij gebruikelijke húlp diens relevante huisgenoten: a. op te roepen in persoon te verschijnen op een door het college te bepalen plaats en tijdstip en hem te bevragen; b. op een door het college te bepalen plaats en tijdstip door een of meer daartoe aangewezen deskundigen te doen bevragen en/of onderzoeken. 2. Het college kan een door hem daartoe aangewezen instantie om advies vragen. Artikel 7 Aanvraag 1. Een aanvraag voor een maatwerkvoorziening kan pas worden gedaan nadat het onderzoek is uitgevoerd, tenzij het onderzoek niet is uitgevoerd binnen zes weken na de ontvangst van de melding. 2. Een aanvraag wordt ingediend door middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. 3. Het ondertekende verslag van het gesprek kan, indien de cliënt dit wenst, worden beschouwd als aanvraagformulier. 4. Een aanvraag voor een maatwerkvoorziening kan door of namens een cliënt schriftelijk of elektronisch bij het college worden ingediend. 5. De cliënt die een aanvraag doet voor een maatwerkvoorziening, verstrekt het college desgevraagd terstond een document als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. 6. Indien de cliënt genoegzaam bekend is bij de gemeente, kan het college in overeenstemming met de cliënt afzien van vooronderzoek als bedoeld in artikel 5. Hoofdstuk 3 Maatwerkvoorziening Artikel 8 Criteria voor maatwerkvoorziening 1. Een cliënt komt in aanmerking voor een maatwerkvoorziening: a. ter compensatie van de beperkingen, als gevolg waarvan hij niet voldoende in staat is tot zelfredzaamheid of participatie en voor zover hij de gevolgen van deze beperkingen naar het oordeel van het college niet kan verminderen/minimaliseren: i. op eigen kracht; ii. met gebruikelijke hulp; iii. met mantelzorg; iv. met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk; v. met gebruikmaking van algemeen gebruikelijke voorzieningen; of vi. met gebruikmaking van algemene voorzieningen. De maatwerkvoorziening levert, rekening houdend met de uitkomsten van het in het voorgaande hoofdstuk bedoelde onderzoek, een passende bijdrage aan het realiseren van een situatie waarin de cliënt in staat wordt gesteld tot zelfredzaamheid of participatie en zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kan blijven, en/of b. ter compensatie van de problemen bij het zich handhaven in de samenleving van de cliënt met psychische of psychosociale problemen en voor de cliënt die de thuissituatie heeft verlaten, al dan niet in verband met risico's voor zijn veiligheid als gevolg van

11 huiselijk geweld, voor zover de cliënt deze problemen naar het oordeel van het college niet kan verminderen/minimaliseren:: i. op eigen kracht; ii. met gebruikelijke hulp; iii. met mantelzorg; iv. met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk; of v. met gebruikmaking van algemene voorzieningen. De maatwerkvoorziening levert, rekening houdend met de uitkomsten van het in het voorgaande hoofdstuk bedoelde onderzoek, een passende bijdrage aan het voorzien in de behoefte van de cliënt aan beschermd wonen of opvang en aan het realiseren van een situatie waarin de cliënt in staat wordt gesteld zich zo snel mogelijk weer op eigen kracht te handhaven in de samenleving. 2. Als een maatwerkvoorziening noodzakelijk is, verstrekt het college de goedkoopst adequate voorziening. Artikel 9 Afwijzingsgronden 1. Geen maatwerkvoorziening wordt verstrekt: a. voor zover de cliënt op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk de gevolgen van de beperkingen kan verminderen/minimaliseren; b. voor zover de cliënt met gebruikmaking van algemene voorzieningen de gevolgen van de beperkingen kan verminderen/minimaliseren; c. indien de voorziening voor een persoon als cliënt algemeen gebruikelijk is; d. indien het een voorziening betreft die de cliënt na de melding en vóór datum van besluit heeft gerealiseerd of geaccepteerd, tenzij het college daarvoor schriftelijk toestemming heeft verleend of de noodzaak achteraf nog kan worden vastgesteld; e. voor zover de aanvraag betrekking heeft op een voorziening die aan cliënt al eerder is verstrekt in het kader van enige wettelijke bepaling of regeling en de normale afschrijvingstermijn van de voorziening nog niet verstreken is, tenzij de eerder vergoede of verstrekte voorziening verloren is gegaan als gevolg van omstandigheden die niet aan de cliënt zijn toe te rekenen, of tenzij cliënt geheel of gedeeltelijk tegemoetkomt in de veroorzaakte kosten; f. voor zover deze niet in overwegende mate op het individu is gericht; g. indien de cliënt tekortschietend besef van verantwoordelijkheid heeft betoond. 2. Geen maatwerkvoorziening gericht op zelfredzaamheid en participatie wordt verstrekt: a. als deze niet langdurig noodzakelijk is; b. indien de cliënt geen ingezetene is van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. 3. Geen woonvoorziening wordt verstrekt: a. voor zover de beperkingen voortvloeien uit de aard van de in de woning gebruikte materialen; b. ten behoeve van hotels/pensions, trekkerswoonwagens, kloosters, tweede woningen, vakantie- en recreatiewoningen, ADL-clusterwoningen en gehuurde kamers, met uitzondering van een voorziening voor verhuizing en inrichting; c. voor zover het voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten betreft, anders dan automatische deuropeners, hellingbanen, het verbreden van gemeenschappelijke toegangsdeuren, het aanbrengen van drempelhulpen of vlonders of het aanbrengen van een opstelplaats bij de toegangsdeur van de gemeenschappelijke ruimte, met uitzondering van een voorziening voor verhuizing en inrichting; indien de noodzaak het gevolg is van een verhuizing waarvoor geen aanleiding bestaat op grond van beperkingen bij de zelfredzaamheid of participatie en er geen belangrijke reden voor verhuizing aanwezig is; 4

12 e. indien de cliënt niet is verhuisd naar de voor zijn of haar beperkingen op dat moment meest geschikte woning, tenzij daarvoor vooraf schriftelijk toestemming is verleend door het college. Artikel 10 Beschikking 1. In de beschikking tot verstrekking van een maatwerkvoorziening, wordt aangegeven of deze als voorziening in natura of als persoonsgebonden budget wordt verstrekt. 2. Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in natura vermeldt de beschikking in ieder geval: a. welke maatwerkvoorziening verstrekt wordt en wat het beoogde resultaat daarvan is; b. de ingangsdatum en duur van de verstrekking; c. of een bijdrage in de kosten verschuldigd is en de daarbij door het college gehanteerde uitgangspunten, zoals de kostprijs van de voorziening. 3. Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in de vorm van persoonsgebonden budget vermeldt de beschikking in ieder geval: a. aan welk resultaat het persoonsgebonden budget kan worden besteed; b. welke kwaliteitseisen gelden voor de besteding van het persoonsgebonden budget; c. wat de hoogte van het persoonsgebonden budget is en hoe dit tot stand is gekomen; d. wat de duur is van de verstrekking waarop het persoonsgebonden budget ziet; e. de wijze van verantwoording van de besteding van het persoonsgebonden budget, en f. of een bijdrage in de kosten verschuldigd is en de daarbij door het college gehanteerde uitgangspunten, zoals de kostprijs van de voorziening. Artikel 11 Persoonsgebonden budget 1. Bij het toekennen van een maatwerkvoorziening verstrekt het college de cliënt, indien gewenst, een Pgb, dat hem in staat stelt de toegekende voorziening van derden te betrekken, mits de cliënt aan de in de wet gestelde criteria voldoet." 2. De hoogte van het persoonsgebonden budget voor een zaak wordt bepaald aan de hand van en tot het maximum van de kostprijs van de in de situatie van de cliënt goedkoopst adequate voorziening in natura en is toereikend voor de aanschaf daarvan. 3. Voor zover dit geen onderdeel is van het persoonsgebonden budget, kan het bedrag worden aangevuld met een vergoeding voor onderhoud en verzekering. 4. De hoogte van het persoonsgebonden budget voor dienstverlening is opgebouwd uit verschillende kostencomponenten zoals salaris, vervanging tijdens vakantie, verzekeringen en reiskosten; 5. Een cliënt ten behoeve van wie een persoonsgebonden budget wordt verstrekt, kan diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen onder de volgende voorwaarden betreffende het tarief betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk: a. Deze persoon krijgt een lager tarief betaald voor zijn diensten dan door het college in het Besluit vastgestelde tarief. Dit lagere tarief wordt door het college in het Besluit vastgesteld; b. Tussenpersonen of belangenbehartigers mogen niet uit het persoonsgebonden budget worden betaald. 6. Een persoonsgebonden budget dient door de cliënt binnen drie maanden na toekenning te worden aangewend ten behoeve van het resultaat waarvoor het is verstrekt. 7. Het college kan in het Besluit nadere regels stellen over de hoogte van het persoonsgebonden budget. Artikel 12 Controle 1. Onverminderd artikel van de wet doet een cliënt aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle feiten en omstandigheden, waarvan hem 5

13 redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een beslissing als bedoeld in artikel of van de wet. 2. Onverminderd artikel van de wet kan het college een beslissing als bedoeld in artikel of van de wet herzien dan wel intrekken indien het college vaststelt dat: a. de cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid; b. de cliënt niet langer op de maatwerkvoorziening of het persoonsgebonden budget is aangewezen; c. de maatwerkvoorziening of het persoonsgebonden budget niet meer toereikend is te achten; d. de cliënt niet voldoet aan de aan de maatwerkvoorziening of het persoonsgebonden budget verbonden voorwaarden; of e. de cliënt de maatwerkvoorziening of het persoonsgebonden budget niet of voor een ander doel gebruikt 3. Een beslissing tot verlening van een persoonsgebonden budget kan worden ingetrokken indien blijkt dat het persoonsgebonden budget binnen drie maanden na uitbetaling niet is aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft plaatsgevonden. 4. Indien het college een beslissing op grond van het tweede lid, onder a, heeft ingetrokken en de verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening of het ten onrechte genoten persoonsgebonden budget. 5. Ingeval het recht op een in eigendom verstrekte voorziening is ingetrokken, kan deze voorziening worden teruggevorderd. 6. Ingeval het recht op een in bruikleen verstrekte voorziening is ingetrokken, kan deze voorziening worden teruggevorderd. 7. Het college onderzoekt, al dan niet steekproefsgewijs, of de verstrekte voorzieningen worden gebruikt of besteed ten behoeve van het doel waarvoor ze verstrekt zijn. 8. Het college kan in het Besluit nadere regels stellen met betrekking tot de controle op de besteding. Hoofdstuk 4 Bijdrage in de kosten Artikel 13 Bijdrage in de kosten 1. Een cliënt is een bijdrage in de kosten verschuldigd: a. voor het gebruik van een algeméne voorziening, niet zijnde cliëntondersteuning; b. voor een maatwerkvoorziening in natura dan wel een persoonsgebonden budget, zolang hij van de maatwerkvoorziening gebruik maakt of gedurende de periode waarvoor het persoonsgebonden budget is verstrekt, overeenkomstig het besluit, en afhankelijk van het vermogen van de cliënt of diens echtgenoot. 2. De kostprijs van een maatwerkvoorziening in natura wordt bepaald: a. door een aanbesteding; b. na een consultatie in de markt; of c. in overleg met de aanbieder. De kostprijs van een persoonsgebonden budget is gelijk aan het verstrekte bedrag. De bedragen en percentages die gelden voor een bijdrage in de kosten zijn gelijk aan de bedragen en percentages opgenomen in het landelijk uitvoeringsbesluit. De bijdragen in de kosten voor opvang worden door het CAK vastgesteld en geïnd.

14 6. Als een maatwerkvoorziening in natura of een persoonsgebonden budget wordt verstrekt ten behoeve van een woningaanpassing voor een minderjarige cliënt is de bijdrage in de kosten verschuldigd door: a. de onderhoudsplichtige ouders, daaronder begrepen degene tegen wie een op artikel 394 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek gegrond verzoek is toegewezen, en b. degene die anders dan als ouder samen met de ouder het gezag uitoefent over een cliënt. 7. In afwijking van het vorige lid is in ieder geval geen bijdrage verschuldigd indien de ouders van het gezag over de cliënt zijn ontheven of ontzet. 8. Indien het betalen van (het totale bedrag van) de verschuldigde eigen bijdrage gezien diens financiële positie redelijkerwijs niet van de cliënt kan worden gevergd, kan het college besluiten een lagere eigen bijdrage op te leggen of de eigen bijdrage geheel niet op te leggen Hoofdstuk 5 Kwaliteit en veiligheid Artikel 14 Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning 1. Aanbieders zorgen voor een goede kwaliteit van voorzieningen, waaronder voldoende deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen, door: a. het afstemmen van voorzieningen op de persoonlijke situatie van de cliënt; b. het afstemmen van voorzieningen op andere vormen van zorg; c. erop toe te zien dat beroepskrachten tijdens hun werkzaamheden in het kader van het leveren van voorzieningen handelen in overeenstemming met de professionele standaard. 2. Het college kan nadere regels stellen over verdere eisen aan de kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen. 3. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van deze eisen door periodieke overleggen met de aanbieders, een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek en het zo nodig in overleg met de cliënt ter plaatse controleren van de geleverde voorzieningen. Artikel 15 Verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door derden 1. Het college houdt in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die het hanteert voor door derden te leveren diensten, in ieder geval rekening met: a. de aard en omvang van de te verrichten taken; b. de voor de sector toepasselijke CAO-schalen in relatie tot de zwaarte van de functie; c. een redelijke toeslag voor overheadkosten; d. een voor de sector reële mate van non-productiviteit van het personeel als gevolg van verlof, ziekte, scholing en werkoverleg; en e. kosten voor bijscholing van personeel. 2. Het college houdt in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die het hanteert voor door derden te leveren overige voorzieningen, in ieder geval rekening met: a. de marktprijs van de voorziening; en b. de eventuele extra taken die in verband met de voorziening van de leverancier worden gevraagd, zoals: i. aanmeten, leveren en plaatsen van de voorziening; ii. instructie over het gebruik van de voorziening; iii. onderhoud van de voorziening, en iv. verplichte deelname in bepaalde samenwerkingsverbanden.

15 Hoofdstuk 6 Waardering mantelzorgers Artikel 16 Jaarlijkse waardering mantelzorgers 1. De jaarlijkse blijk van waardering voor mantelzorgers van cliënten in de gemeente bestaat in ieder geval uit een uitnodiging voor de dag van de mantelzorg. 2. Naast het in het voorgaande lid vermelde kan het college bij nadere regeling bepalen waaruit de jaarlijkse blijk van waardering voor mantelzorgers van cliënten in de gemeente nog meer bestaat. Hoofdstuk 7 Tegemoetkoming meerkosten Artikel 17 Tegemoetkoming meerkosten 1. Het college verstrekt in overeenstemming met het beleidsplan, bedoeld in artikel van de wet, aan personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen die daarmee verband houden aannemelijke meerkosten hebben en die een inkomen hebben lager dan 120X van het wettelijk minimumloon, een tegemoetkoming ter ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie. 2. Het college bepaalt bij nadere regeling onder meer: a. de voorwaarden waaronder de tegemoetkoming wordt verstrekt; b. waaruit de tegemoetkoming bestaat; en c. wanneer die tegemoetkoming wordt verstrekt. Hoofdstuk 8 Klachten, medezeggenschap en inspraak Artikel 18 Klachtregeling 1. Het college stelt een regeling vast voor afhandeling van klachten van cliënten die betrekking hebben op de wijze van afhandeling van meldingen en aanvragen als bedoeld in de deze verordening. 2. Aanbieders dienen te beschikken over een regeling voor de afhandeling van klachten van cliënten ten aanzien van alle voorzieningen. 3. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van de in lid 2 vermelde eis door periodieke overleggen met de aanbieders en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. 19 Medezeggenschap Aanbieders dienen te beschikken over een regeling voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder die voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle voorzieningen. Daar waar de gemeente zelf als zorgaanbieder optreedt dient ook de gemeente te beschikken over een regeling voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten die voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle voorzieningen. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van deze eis door periodieke overleggen met de aanbieders en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. 8

16 Artikel 20 Betrekken van ingezetenen bij het beleid 1. Het college betrekt ingezetenen van de gemeente, waaronder in ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers, bij de voorbereiding van het beleid betreffende maatschappelijke ondersteuning, overeenkomstig de krachtens artikel 150 van de Gemeentewet gestelde regels met betrekking tot de wijze waarop inspraak wordt verleend. 2. Het college stelt ingezetenen vroegtijdig in de gelegenheid voorstellen voor het beleid betreffende maatschappelijke ondersteuning te doen, advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen betreffende maatschappelijke ondersteuning, en voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen. 3. Het college zorgt ervoor dat ingezetenen kunnen deelnemen aan periodiek overleg, waarbij zij onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden, en dat zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie en ondersteuning.. ; 4. Het college stelt nadere regels vast ter uitvoering van het tweede en derde lid. Hoofdstuk 9 Slotbepalingen Artikel 21 Evaluatie 1. Het door het gemeentebestuur gevoerde beleid wordt eenmaal per vier jaar geëvalueerd. 2. In afwijking van het eerste lid vindt een eerste evaluatie plaats twee jaar na de inwerkingtreding van de verordening. 3. Het college zendt hiertoe telkens aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk. Artikel 22 Nadere regels en hardheidsclausule 1. In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffend, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan nadere regels stellen over de uitvoering van deze verordening. 3. Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de cliënt afwijken van de bepalingen van deze verordening indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 23 Intrekking oude verordening De Verordening voorzieningen Wmo gemeente Utrechtse Heuvelrug 2013 wordt ingetrokken per 1 januari Artikel 24 Overgangsrecht 1. Een cliënt houdt recht op een lopende voorziening verstrekt op grond van de Verordening voorzieningen Wmo gemeente Utrechtse Heuvelrug 2013 totdat het college een nieuw besluit heeft genomen. 2. Aanvragen die zijn ingediend onder de Verordening voorzieningen Wmo gemeente Utrechtse Heuvelrug 2013 en waarop nog niet is beslist bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld krachtens deze verordening. 3. Van het in lid 2 gestelde kan ten gunste van de cliënt worden afgeweken. 4. Op bezwaarschriften tegen een besluit op grond van de Verordening voorzieningen Wmo gemeente Utrechtse Heuvelrug 2013, wordt beslist met inachtneming van die verordening. 5. Van het in lid 4 gestelde kan ten gunste van de cliënt worden afgeweken. Artikel 25 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari

17 Artikel 26 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug Aldus vastgesteld in de vergadering van 30 oktober de raad van de gemeente Utrechtse Heuvelrug de Ie griffier/ de voorzitter \ Ŵ3«W. Hooghiemstra 10

18 TOELICHTING OP DE VERORDENING Artikelsgewijze toelichting op de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Utrechtse Heuvelrug 2015 Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen Ad. a Algemeen gebruikelijke voorziening Het is niet de bedoeling dat de gemeentelijke overheid voorzieningen verstrekt, waarvan gelet op de omstandigheden van de cliënt, aannemelijk is te achten dat deze daarover, ook als hij of zij geen beperkingen had, zou (hebben kunnen) beschikken (zie o.a. CRvB , nr. 00/764 WVG, CRvB , nr. 06/4668 WVG, CRvB , nr. 09/562 WVG en Rechtbank Arnhem , nr. AWB 11/5564). Het college moet steeds onderzoeken of een voorziening ook algemeen gebruikelijk is voor de cliënt (zie CRvB , nr. 08/3352 WMO). De beoordeling of sprake is van een algemeen gebruikelijke voorziening voor de cliënt ziet op het beantwoorden van de vraag of de cliënt over de voorziening zou (hebben kunnen) beschikken als hij geen beperkingen zou hebben gehad. Bij die beoordeling kunnen, zo blijkt uit de jurisprudentie, de volgende criteria een rol spelen: - Is de voorziening gewoon te koop? - Is de prijs van de voorziening vergelijkbaar met soortgelijke producten die algemeen gebruikelijk worden geacht? - Is de voorziening specifiek voor personen met een beperking ontworpen? Ad. b Beleidsregels Deze definitie spreekt voor zich. Ad. c Besluit Deze definitie spreekt voor zich. Ad. d Bijdrage in de kosten Uit artikel van de wet vloeit de bevoegdheid voort tot het vragen van een bijdrage in de kosten. Cliënten zullen voor hun ondersteuning een bijdrage moeten betalen. Deze bijdrage kan, als het een maatwerkvoorziening betreft, afhankelijk worden gesteld van het inkomen en het vermogen. Op grond van artikel lid 4 van de wet zijn bij Algemene Maatregel van Bestuur landelijk nadere regels (Uitvoeringsbesluit Wmo 2015) gesteld. Daarin is bepaald wat de ruimte is die het college bij delegatie door de gemeenteraad heeft voor het bepalen van de omvang van de eigen bijdrage. Ook voor een algemene voorziening kan eventueel een bijdrage van de cliënt in de kosten worden gevraagd (m.u.v. cliëntondersteuning), maar deze bijdrage kan, anders dan die voor een maatwerkvoorziening, niet inkomensafhankelijk zijn. Ad. e Hulpvraag De hulpvraag is de behoefte aan maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel lid 1 van de wet. Als iemand die behoefte heeft aan maatschappelijke ondersteuning zich tot het college wendt, is het van belang dat allereerst wordt onderzocht wat de hulpvraag van betrokkene is. Wanneer de betrokkene zich voor het eerst meldt, is in veel gevallen niet op voorhand duidelijk of en in welke vorm het college in actie moet komen. Een zorgvuldig onderzoek als bedoeld in artikel lid 4 van de wet is noodzakelijk. Ad. f Ingezetene De cliënt kan als hij ingezetene is van een gemeente in aanmerking komen voor een maatwerkvoorziening gericht op zelfredzaamheid en participatie (artikel Wmo). Om voor een maatwerkvoorziening gericht op beschermd wonen en opvang in aanmerking te komen moet de cliënt in ieder geval ingezetene van Nederland zijn, maar niet persé van de gemeente. Uit de Memorie van Toelichting volgt dat een ingezetene zich, voor een maatwerkvoorziening, moet wenden tot het college van de gemeente waar hij woont. De term 'wonen' is niet verder uitgelegd. 11

19 Uit de jurisprudentie bij de Wmo 2007 (CRvB , nr. 09/1743 WMO ) volgt dat het gaat om de feitelijke verblijfplaats, waarbij een inschrijving in het Brp belangrijk is maar niet doorslaggevend. Ad. g Melding Een ieder kan zich melden bij zijn gemeente met een hulpvraag. Door het melden maakt de cliënt de hulpvraag aan het college kenbaar. In vervolg op deze melding zal het college in samenspraak met de cliënt zo spoedig mogelijk een onderzoek (laten) instellen. Indien een ingezetene alleen informeert naar bijvoorbeeld de beschikbaarheid van een algemene voorziening of kenbaar maakt gebruik te willen maken van een algemene voorziening, is er geen aanleiding om een onderzoek in te stellen. Ad. h Onverwijld De wet en deze verordening spreken op verschillende momenten van 'onverwijld'. Het ligt altijd aan de concrete omstandigheden van een zaak wat daaronder moet worden verstaan. Het is echter ook van belang voor de cliënt dat hij een indruk heeft waar hij vanuit kan gaan. Dit tweede perspectief zou men zodanig van belang kunnen vinden, dat deze passage in de verordening wordt opgenomen. Het komt de rechtszekerheid ten goede en laat binnen de drie werkdagen voldoende ruimte voor maatwerk. Ad. i Persoonlijk plan In het plan kan de cliënt - al dan niet tezamen met zijn persoonlijke netwerk O de omstandigheden, bedoeld in artikel lid 2 onderdelen a tot en met e van de wet, en de maatschappelijke ondersteuning die door hem wordt gewenst, beschrijven. De omstandigheden, bedoeld in artikel lid 2 onderdelen a tot en met e Wmo, worden onderzocht door het college. Doordat de cliënt hieromtrent voorafgaand aan het onderzoek door het college een persoonlijk plan kan overleggen, is het college direct bekend met de wijze waarop de cliënt zelf vorm wil geven aan zijn persoonlijk arrangement dat nodig is om zelfredzaam te kunnen zijn en te participeren. Door de cliënt een persoonlijk plan te laten opstellen, wordt de eigen regie en de betrokkenheid van het sociale netwerk van cliënten in de Wmo versterkt. Ad. j Uitvoeringsbesluit Deze definitie spreekt voor zich. Ad. k Wet Deze definitie spreekt voor zich. Hoofdstuk 2 Melding, onderzoek en aanvraag Artikel 2 Melding De cliënt doet een melding van een behoefte aan maatschappelijke ondersteuning, de hulpvraag. De melding is, zo blijkt uit de Memorie van Toelichting, niet gebonden aan een vorm of locatie. De melding kan elektronisch of telefonisch worden gedaan en zowel op het gemeentehuis als bijvoorbeeld op locatie bij het servicepunt of sociale dorpsteam. In het eerste lid van artikel 2 is nog eens benadrukt dat de melding het middel is van een cliënt om zijn hulpvraag bij het college neer te leggen en dat deze vormvrij is. De melding kan door of namens de cliënt worden gedaan, wat betekent dat ook iemand uit de omgeving van de cliënt als vertegenwoordiger kan optreden. In het tweede lid is voor de volledigheid nog vermeld dat het college de ontvangst bevestigt, ofschoon dit ook blijkt uit artikel lid 1 van de wet. Uit de Memorie van Toelichting blijkt bovendien dat het college het tijdstip van de melding moet registreren. Uit wet noch toelichting blijkt dat de bevestiging van de ontvangst van de melding schriftelijk moet. In het derde lid is vastgelegd wat ook in de wet is benoemd dat met name de veiligheid van betrokkenen voorop staat bij de aanpak van geweld in huiselijke kring en dat het college in spoedgevallen een tijdelijke maatregel dient te treffen, vooruitlopend op het uitgebreide onderzoek dat normaal gesproken vooraf gaat aan een beslissing; de termijnen die daarvoor gelden, gaan in situaties waarin spoed moet worden betracht, natuurlijk niet op. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen indien iemand het huis is ontvlucht vanwege geweld en acuut veilige opvang nodig is." 12

20 Artikel 3 Persoonlijk plan Het persoonlijk plan is in de wet opgenomen door middel van een amendement (TK 2013Q2014, nr. 70). Doordat de cliënt voorafgaand aan het onderzoek door het college een persoonlijk plan kan overleggen, is het college direct bekend met de wijze waarop de cliënt zelf vorm wil geven aan zijn persoonlijk arrangement dat nodig is om zelfredzaam te kunnen zijn en te participeren. Hiermee komt de regie bij de cliënt te liggen. Artikel 4 Informatie en identificatie Ook voor deze bepaling geldt dat de verplichtingen al voortvloeien uit de wet, concreet de artikelen lid 7 en lid 1. Analoog aan artikel 4:2 Awb, dat voor de aanvraagfase van een besluit regelt dat de aanvrager de nodige gegevens moet verstrekken, is met lid 1 van artikel 4 geregeld dat de cliënt daartoe ook iń de voorafgaande onderzoeksfase gehouden is. In de Memorie van Toelichting op artikel lid 1 Wmo is beschreven welke documenten onder artikel 1 Wet op de identificatieplicht vallen, zoals bedoeld in lid 2 van artikel 4. Artikel 5 Onderzoek Het onderzoek vormt de kern van de procedure. De wet beschrijft in artikel lid 4 de zaken die tijdens het onderzoek aan bod moeten komen. Dit betreft de behoeften, persoonskenmerken en de voorkeuren van de cliënt; de mogelijkheden om op eigen kracht of met gebruikelijke hulp zijn zelfredzaamheid of zijn participatie te verbeteren of te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang; de mogelijkheden om met mantelzorg of hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk te komen tot verbetering van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie of te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang; de behoefte aan maatregelen ter ondersteuning van de mantelzorger van de cliënt; de mogelijkheden om met gebruikmaking van een algemene voorziening of door het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten te komen tot verbetering van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie, onderscheidenlijk de mogelijkheden om met gebruikmaking van een algemene voorziening te voorzien in zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang; de mogelijkheden om door middel van samenwerking met zorgverzekeraars en zorgaanbieders als bedoeld in de Zorgverzekeringswet en partijen op het gebied van publieke gezondheid, jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen, te komen tot een zo goed mogelijk afgestemde dienstverlening met het oog op de behoefte aan verbetering van zijn zelfredzaamheid, zijn participatie of aan beschermd wonen of opvang en welke bijdragen in de kosten de cliënt met toepassing van het bepaalde bij of krachtens artikel van de wet verschuldigd zal zijn. Het gesprek wordt in de wet niet expliciet genoemd, maar impliciet wordt er vanuit gegaan dat persoonlijk contact tussen gemeente en cliënt plaatsvindt. In artikel 5 wordt benadrukt dat een gesprek deel uitmaakt van het onderzoek en dat het past in het stelsel van deze Wmo dat daar de omgeving van de cliënt zoveel mogelijk bij betrokken wordt. In lid 5 is bepaald dat de weergave van het onderzoek ook een verslag van het gesprek bevat. Dit kan een beknopte weergave zijn van hetgeen besproken is. Als de cliënt aangeeft geen prijs te stellen op het ontvangen van de weergave van het onderzoeksresultaat en/of het verslag kan verzending daarvan achterwege blijven. In het kader van de zorgvuldigheid dient het college hier niet te snel vanuit te gaan. De cliënt zal ondubbelzinnig en schriftelijk moeten verklaren geen prijs te stellen op het ontvangen van de genoemde bescheiden. Het bepaalde in lid 6 slaat een brug tussen de melding en de aanvraag. Het zorgt ervoor dat de cliënt vrijwel drempelvrij doorstroomt van de onderzoeksfase naar de aanvraagfase en voorkomt onnodige handelingen en juridisering. In lid 7 wordt vastgelegd dat de cliënt het verslag ondertekent. Het kan voorkomen dat de cliënt het niet eens is met de inhoud van het verslag. Hij tekent dan voor gezien, waarbij hij eventueel kan aangeven wat de reden is waarom hij niet akkoord is. 13