Op 11 december 2014 heeft u vervolgens besloten in te stemmen met o.a. de aanpassing van de Verordening Winkeltijden Ede per 1 januari 2016.

Transcriptie

1 Gemeente Ede Memo Aan : Gemeenteraad Van : College van burgemeester en wethouders Datum : 17 februari 2015 Opgesteld door : Dion Thielen Zaaknummer : In afschrift aan : Ankie van de Kruijs, Jan Hauke Mens, Sander van de Pol, Angelique Gerritsen, Martin Kraaijenvanger, Tjeerd Leistra, Lout van der Hoeven, Bas Mulder, Kim Schreuder Bijlagen : 1. Vervallen artikelen uit Vrijstellingenbesluit behorende bij Winkeltijdenwet (in deze memo te vinden) 2. Verordening Winkeltijden Ede Verordening Winkeltijden Ede (m.i.v. 1/1/2016) Onderwerp : Aanpassing vrijstellingen Verordening Winkeltijden Op 20 november jl. heeft uw raad gesproken over het bestemmingsplan voor De Fietser/ Westhal ENKA en aanpassing van de Winkeltijdenverordening. In aanloop naar deze vergadering is door een tweetal fracties (GroenLinks/ Progressief Ede en GemeenteBelangen) een aantal vragen gesteld over de aan te passen Winkeltijdenverordening. Een viertal vragen van deze fracties is vóór de vergadering inhoudelijk beantwoord. Eén vraag richtte zich op vrijstellingen (niet te verwarren met ontheffingen) en de wijze waarop deze geregeld zijn (specifiek ten aanzien van museumwinkels). Hierop is geantwoord dat dit zou worden nagegaan bij adviesbureau BRO te Boxtel, aangezien dit adviesbureau beschikt over de specifieke expertise en eerder inhoudelijk betrokken is geweest bij de totstandkoming van de nieuwe concept Winkeltijdenverordening. BRO heeft een uitgebreid antwoord geformuleerd dat wij in de memo 'Beantwoording raadsvragen m.b.t. winkeltijdenverordening' van 2 december 2014 hebben weergegeven. Deze memo is vóór de besluitvorming bestemmingsplan De Fietser en aanpassing Verordening Winkeltijden op 11 december 2014 aan u toegezonden. In de memo is aangegeven dat het college van burgemeester en wethouders in het eerste kwartaal van 2015 met u in gesprek gaat over vrijstellingen in de Verordening Winkeltijden die per wet in 2014 zijn vervallen. Deze memo geeft hiertoe de inhoudelijke aanzet. Op 11 december 2014 heeft u vervolgens besloten in te stemmen met o.a. de aanpassing van de Verordening Winkeltijden Ede per 1 januari Hoe zijn vrijstellingen nu geregeld? Aangezien de nieuwe Verordening Winkeltijden Ede per 1 januari 2016 ingaat hebben we nu formeel nog te maken met de Verordening inzake de Winkeltijden gemeente Ede uit 1996 (bijgevoegd evenals de nieuwe verordening). Deze verordening is gebaseerd op de Winkeltijdenwet 1996 en bijbehorend Vrijstellingenbesluit. In dit Vrijstellingenbesluit is bepaald dat diverse typen winkels (zoals apotheken, ziekenhuizen, stations, luchthavens, benzinestations, museumwinkels e.d.) niet gehouden zijn aan de verplichte sluiting zoals bepaald in artikel 2, eerste lid van de Winkeltijdenwet is bepaald (algemene vrijstellingen). Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede. Telefoon Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede info@ede.nl. Website

2 Gemeente Ede Artikel 2 Winkeltijdenwet (wet van 21 maart 1996) 1.Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben: o o o a. op zondag; b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur; c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur. 2.Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren. Adviesbureau BRO wijst erop dat halverwege 2013 Winkeltijdenwet is gewijzigd en gelijktijdig delen van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet zijn weggevallen. Dit nieuwe Vrijstellingenbesluit is in werking getreden op 1 februari In dit aangepaste Vrijstellingenbesluit 1 vallen nog steeds apotheken, ziekenhuizen, stations, luchthavens e.d.. Een aantal passages, waaronder bepaalde winkels (musea e.d.) is echter niet meer in dit Vrijstellingenbesluit opgenomen en daarmee niet meer geregeld. Dit leidt tot de conclusie dat de gemeente Ede de winkeltijdenverordening op verschillende onderdelen moet aanpassen. Daarin is ze geheel vrij. In bijlage 1 is te vinden welke artikelen (vrijstellingen) niet meer in het besluit zijn geregeld en op locaal niveau in de verordening kunnen worden opgenomen. Advies BRO BRO geeft aan dat de gemeente Ede e.e.a. kan herstellen door een aangepaste verordening op te stellen die aansluit op de reeds jarenlange geldende regels op grond van het Vrijstellingenbesluit. Een aantal gemeenten heeft dit inmiddels gedaan, de gemeente Ede nog niet. BRO geeft aan dat ervoor kan worden gekozen de betreffende bepalingen uit het eerdere Vrijstellingenbesluit over te hevelen naar de verordening. De VNG hanteert hier een reparatie modelverordening voor. Dit betreft feitelijk niets meer dan het vastleggen van de bestaande juridische situatie en praktijk die al sinds 1996 in de gemeente Ede bestaat. Voorbeelden van gemeenten die dit inmiddels (deels) hebben gedaan zijn Barneveld en Nijmegen. Voorstel Graag wil het college van Burgemeester en Wethouders met u in gesprek. Hierbij staat een tweetal vragen centraal: Is de gemeenteraad bereid de vrijstellingen die niet meer in de Winkeltijdenwet zijn opgenomen (maar voorheen wel) nu in de gemeentelijke winkeltijdenverordening op te nemen? Is het wenselijk de aanpassingen direct door te voeren in de nu nog geldende verordening uit 1996 of worden de wijzigingen ingevoegd bij de nieuwe winkeltijdenverordening die per 1 januari 2016 van kracht wordt? 1 ( Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede. Telefoon Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede info@ede.nl. Website

3 Gemeente Ede Bijlage 1) Vervallen artikelen uit Vrijstellingebesluit behorende bij Winkeltijdenwet (artikelen 10 t/m 22) Artikel 10 (bepaalde winkels) De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van: a. musea; b. winkels, waar uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en, door middel van een automaat, tabak en tabaksprodukten, middelen ter voorkoming van zwangerschap en damesverband plegen te worden verkocht; c. winkels waar de bedrijfsactiviteit hoofdzakelijk bestaat uit het verhuren van voorbespeelde videobanden en andere voorbespeelde beelddragers, mits in die winkel geen andere goederen worden te koop aangeboden of verkocht dan videobanden en andere beelddragers, alsmede tijdschriften en catalogi, die betrekking hebben op het te huur aangeboden assortiment. Artikel 11 (openstelling anders dan voor verkoop) feestdagen, gelden niet ten aanzien van: a. winkels, waarin zich een restaurant of lunchroom bevindt, voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het bezoeken van het restaurant of de lunchroom; b. winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk fietsen en bromfietsen plegen te worden verkocht, voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het huren van fietsen en bromfietsen. 2. De in het eerste lid vervatte vrijstellingen gelden niet ten aanzien van het verkopen van goederen. Artikel 12 (straatverkoop van bepaalde goederen) 1. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. 2. De gemeenteraad kan, indien naar zijn oordeel plaatselijke omstandigheden daartoe aanleiding geven, bij verordening bepalen, dat de in het eerste lid vervatte vrijstelling niet geldt voor de betrokken gemeente of een of meer delen daarvan. Artikel 13 (begraafplaatsen) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten plegen te worden verkocht en die zijn gelegen op een afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang van een begraafplaats, gedurende de openingstijden van die begraafplaats. feestdagen, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op een begraafplaats dan wel op een afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang daarvan, gedurende de openingstijden van die begraafplaats. Artikel 14 (culturele evenementen) feestdagen, gelden niet ten aanzien van gebouwen, waar voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard plaatsvinden, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk goederen die rechtstreeks verband houden met aldaar te houden voorstellingen, uitvoeringen en evenementen plegen te worden verkocht, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan. feestdagen, gelden niet ten aanzien van het ter gelegenheid van voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard te koop aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met die voorstellingen, uitvoeringen of evenementen, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan. Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede. Telefoon Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede Website

4 Gemeente Ede Artikel 15 (sportcomplexen) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels in of op het terrein van sportcomplexen, waar uitsluitend of hoofdzakelijk goederen worden verkocht, die rechtstreeks verband houden met de aldaar beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van die sportcomplexen. feestdagen, gelden niet ten aanzien van het in of op het terrein van sportcomplexen te koop aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met de aldaar beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van die sportcomplexen. Artikel 16 (bejaardenoorden) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten plegen te worden verkocht. feestdagen, gelden in of op het terrein van bejaardenoorden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van eeten drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten. Artikel 17 (E.H. Communie) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk foto-artikelen plegen te worden verkocht, voor zover het betreden van die winkel noodzakelijk is voor het vervaardigen van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste Heilige Communie. 2. De in het eerste lid vervatte vrijstelling geldt niet ten aanzien van het verkopen van goederen. Artikel 18 (Allerheiligen en Allerzielen) 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten plegen te worden verkocht, op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd. Artikel 19 (Ramadan) feestdagen, gelden gedurende de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien van winkels, waar brood en gebak wordt verkocht dat in het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden, mits in die winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht buiten de periode van de Ramadan. feestdagen, gelden gedurende de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van brood en gebak dat in het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden. Artikel 20 (bedevaartplaats) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels die zijn gelegen in de directe omgeving van een bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht, indien in die winkel op die dagen en gedurende die tijd geen andere goederen worden verkocht dan: a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken; b. religieuze artikelen en souvenirs; c. bloemen en planten. Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede. Telefoon Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede Website

5 Gemeente Ede feestdagen, gelden in de directe omgeving van een bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht, niet ten aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van: a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken; b. religieuze artikelen en souvenirs; c. bloemen en planten. Artikel 21 (carnaval) 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk feestartikelen plegen te worden verkocht. 2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop carnaval wordt gevierd, niet voor het te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen. Artikel 22 (kermis) feestdagen, gelden niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk feestartikelen plegen te worden verkocht, indien in de gemeente, waarin de winkel is gelegen, een kermis wordt gehouden, gedurende de openingstijden van die kermis. feestdagen, gelden niet voor het te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen en speelgoed op een terrein, waar een kermis wordt gehouden. Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede. Telefoon Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede Website

6 ( ),",/' : '..,;' BuRGEMEESTER EN WETHOUDERS de raad der gemeente EDE Verzameling Raadsatuklcen nummer 1996/70 Rû N betreft Toepassing Winkeltijden wet. sectn. ROB datum Raad ' 996 B. & w Cie. EGROS Op 1 juni 1996 treden de Winkeltijdenwet en het Vrijstellingenbesluit Winkelsluitingswet in werking. Oe thans geldende Winkelsluitingswet 1976 en het bijbehorende vrijstellingenbesluit worden op dat moment ingetrokken. Met de Winkeltijdenwet gaan andere gemeentelijke uitvoeringstaken en bevoegdheden gepaard. De tot nu toe geldende gemeentelijke Winkelsluitingsverordeningen moeten aan de nieuwe wet worden aangepast. Uitgangspunten Winkeltijdenwet De Winkeltijdenwet kent andere uitgangspunten dan de Winkelsluitingswet Zo is gekozen voor meer keuzevrijheid van de detaillist bij de openstelling van de winkel. De detaillist krijgt meer ruimte om de openingstijden af te stemmen op behoeften van (potentiële) klanten. Daarnaast is gekozen voor ruimere bevoegdheden voor de gemeente om ook buiten de wettelijke openingstijden winkelopening toe te staan. De basisgedachte hierbij is dat daarbij aan de hand van plaatselijke omstandigheden kan worden bezien of langere openingstijden toelaatbaar zijn. Met deze uitgangspunten hangt een minder vergaande wettelijke regulering van winkeltijden samen. Deze deregulering vormt, naast de keuzevrijheid van de detaillist en de decentralisatie, het derde uitgangspunt van de wet. In concreto komen deze uitgangspunten neer op de volgende hoofdlijnen in de Winkeltijdenwet: 1. Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van winkels toegestaan tussen en uur. Gemeenten mogen gedurende deze uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling van winkels. 2. Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum meer verbonden. 3. Gedurende de nachturen van tot uur is winkelopening op werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen evenwel vrijstellingen en ontheffingen van deze verplichte winkelsluiting verlenen. Op 24 december en 4 mei gaat dit nachtregime in 0~00 ~ 4. Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor maximaal 12 zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente vrijstelling van deze verplichte sluiting verlenen. Als feestdagen worden hierbij aangemerkt Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag,

7 blz. 2 De wet is niet alleen van toepassing op winkels, maar ook op andere vormen van detailhandel, zoals de ambulante handel. Vrijstellingen besluit Winkeltijdenwet In het Vrijstellingenbesluit worden aan enkele vormen van detailhandel landelijke vrijstellingen verleend van de in de Winkeltijdenwet opgenomen verboden van openstelling. Hierbij worden landelijke vrijstellingen voor de gehele week en landelijke vrijstellingen voor alleen zon- en feestdagen onderscheiden. Voor een beperkt aantal detailhandelsaktiviteiten wordt het beschikken over een vrijstelling gedurende de gehele week van dergelijk landelijk belang geacht, dat hiervoor landelijke vrijstellingen zijn opgenomen. Het betreft de detailhandel in instellingen voor de volksgezondheid, verkeer en vervoer en de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften. Gemeentelijke bevoegdheden In de Winkeltijden wet is gekozen voor ruimere bl'!\loegdheder: voor de geiïîeeiîîe om ook buiten de wettelijke tijden winkelopening toe te staan. Zo wordt de mogelijkheid geboden op werkdagen ook na uur winke/opening toe te staan. Hierbij valt te denken aan avondwinkels. Onder de verruimde Winkelsluitingswet 1976 ontstond de mogelijkheid avondwinkels toe te staan. Aanvankelijk zijn hiertoe ook aanvragen ingediend. Door verruiming van de winkeltijden is de animo hiervoor echter vervallen. De meest belangrijke bevoegdheid van de gemeenteraad heeft betrekking op de mogelijkheid om per kalenderjaar maximaal 12 zon- en feestdagen als koopzondag aan te wijzen. In deze gemeente is reeds Koninginnedag aangewezen als dag waarop alle wink.els voor het publiek geopend mogen zijn en tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag als dag waarop winkeliers in de woninginrichtings- en autobranche hun winkels voor het publiek mogen openstellen voor het houden van shows. In de nieuwe wet wordt Koninginnedag niet meer als een dag aangemerkt, waarop de winkels voor het publiek gesloten moeten zijn. Essentieel is, dat thans een uitspraak wordt gedaan over al dan niet uitbreiding van de huidige regeling met toevoeging van koopzondagen. In de tijd, dat het wetsontwerp Winkeltijdenwet bij de Tweede Kamer werd ingediend, zijn 27 brieven ontvangen, waarin een dringend beroep op het gemeentebestuur van Ede wordt gedaan de winkelsluiting op zondag te handhaven. Het merendeel van de brieven is van diverse kerken in deze gemeente. De bezwaren tegen winke/openstelling op zondag zijn niet alleen van principiële aard, maar ook van praktische aard. Met name wordt gewezen op de nadelige gevolgen voor winkeliers (vooral kleine zelfstandigen), het winkelpersoneel, het gezinsleven en de sociale functie van de zondag. Geconstateerd kan worden dat in z'n algemeenheid de openstelling van de winkels op zondag veel tegenstanders te zien geeft. Op landelijk niveau heeft met name de werkgeversorganisatie MKB-Nederland actie gevoerd tegen ruimere openingstijden. Onderzoek van het Economisch Instituut voor Middenen Kleinbedrijf IE.I.M.) wijst namelijk uit, dat de effecten van verruiming van de winkelopeningstijden op de economische groei en de werkgelegenheid marginaal zijn. Gevreesd wordt dat kleinere winkels verdwijnen of in de concurrentie met het grootwinkelbedrijf gedwongen worden nog langere werkweken te maken dan ze nu al doen, zonder dat dat extra omzet oplevert. Uit enquête van het E.I.M. blijkt, dat 84 procent van de.consumenten tevreden is met de huidige openingstijden, 85 procent vindt het voldoende als de winkels tot 8 uur' s avonds open zijn en voor 81 procent hoeven de winkels niet op zondag open te zijn. Op grond hiervan is het Midden - en Kleinbedrijf bereid enige verruiming van de winkeltijden te accepteren, maar op zondag zouden de winkels dicht moetém blijven. De minister van Economische Zaken heeft het parlement toegezegd na enige tijd de bevindingen met de ruimere winkeltijden te evalueren en hieraan ook beleidsconsequenties te verbinden.

8 Behoort bij V.R , blz. 3 Op lokaal niveau is advies ingewonnen bij de Stichting Samenwerkende Middenstandsverenigingen gemeente Ede. Dit is de overkoepelende organisatie van de winkeliersverenigingen binnen de gemeente Ede. Uit de reactie blijkt, dat de middenstand in principe geen voorstander is voor de openstelling van winkels op zondag waarbij het voorbehoud wordt gemaakt, dat, indien de concurrentie van de omliggende gemeenten daartoe aanleiding geeft, de mogelijkheid aanwezig moet zijn alsnog te besluiten een koopzondag in te voeren. In een op 19 februari jl. op initiatief van één van Edese politieke partijen gehouden discussie over deze aangelegenheid is deze visie vanuit diverse winkeliersverenigingen bevestigd. Van ondernemerszijde is er op gewezen, dat ruim voldoende mogelijkheden ontstaan voor de winkeltijden buiten de zondag. Van die zijde werd bovendien bepleit om rek.ening te houden met de samenstelling van de bevolking. Bovendien werd er op geattendeerd, dat bij algehele openstelling van winkels op zondag er geen sprake meer is van een bijzonderheid en alles alleen maar duurder wordt. De FNV Dienstenbond liet wete!1 dat êï bij de werlmemers absoluut geen draagviak is voor extra koopavonden eii koöpzondagen, omdat de sociale contacten in het gedrang komen, terwijl langere werkweken dan 40 uren niet acceptabel zjjn. Van consumentenzijde is gewezen op de toenemende vrije tijd, waardoor de consumenten -met name tweeverdieners- niet gebonden zijn aan de koopmogelijkheden op zondag. Van de zijde van de Kamer van Koophandel is geadviseerd de reeds in deze gemeente aangewezen Christelijke feestdagen te benutten en daaraan tweede Kerstdag toe te voegen voorzover deze niet op zondag valt. Gebruikmaking van de reeds bestaande mogelijkheid ligt in de rede, omdat onder de nieuwe wetgeving geen onderscheid meer kan worden gemaakt naar branche, zoals in de huidige regeling het geval is. Verworven rechten voor de woninginrichtings- en autobranche, die ook daadwerkelijk hiervan gebruik maakten, blijven daarmee in stand. Het is nog twijfelachtig of de andere ondernemers ook daadwerkelijk van de nieuwe mogelijkheden gebruik zullen maken, maar hebben dan wel in vrijheid die keuze. Geconcludeerd kan worden dat voor verdere uitbreiding van de regeling nu geen draagvlak aanwezig is, terwijl grote weerstand bestaat vanuit de samenleving tegen de openstelling van winkels op zondag. Resumerend stellen wij u dan ook voor tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en tweede Kerstdag, voorzover deze niet op zondag valt, aan te wijzen ais dagen waarop de winkels voor het publiek geopend mogen zijn onder vaststelling van bijgevoegde ontwerp-verordening. / De commissie Economie, Grond, Ruimtelijke Ordening Stedelijk. Gebied is advies gevraagd. Burgemeester en wethouders van Ede, DRS. W. VAN DER MOLEN de secretaris. MA. W. BLANKEN de burgemeester. ~:. ~ vcvz. '-'- wc~ 0- CM t d~ Q. ()~.} 6""-"-',,1,':2, -("., 22.oo,---{ö).~~,fo~ ( S- ou C Q ~ ~ fe) 't '2. ~,Do c...-. f ~P-Jt- 0.,,-,- -> ~ b ~(o+'" (" 6"" ecu' ~J <Al ~ ~l~ (Uc\ ~ +O.~ + ~.s. t Ct~ <A. \ "

9 DE GEMEENTERAAD V.R. nummer sector ROB Ede, o 6 JUN' 1996 De raad der gemeente Ede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders va!'"! Ede, d.d. Î in ei i996, nummer RO 96/2131 N; gelet op artikel 3, lid 1 van de Winkeltijdenwet; besluit: I. Vast te stellen de navolgende Verordening inzake de winkeltijden gemeente Ede Artikel 1 De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder b van de wet, gelden niet op tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en tweede Kerstdag, voorzover deze niet op zondag valt. Artikel 2 Deze verordening tre6dt in werking op de derde dag, na die waarop zij is afgekondigd. 11. In te trekken de bij raadsbesluit van 9 september 1993 nrs. \l.r. 1993/93-1 en \l.r. 1993/93-11 ingevolge de Winkelsluitingswet 1976 vastgestelde verordeningen. -1

10 Verordening Winkeltijden Ede 2014 De raad van de gemeente Ede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 september 2014; gelet op artikel 3, tweede en derde lid, van de Winkeltijdenwet; besluit vast te stellen de Verordening winkeltijden Ede 2014: Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en tweede Kerstdag; b. nevengeschikte detailhandel: detailhandel die niet als zelfstandige hoofdfunctie wordt uitgeoefend maar als integraal onderdeel van een totaalformule waarbij de verschillende functies van deze formule elkaar aanvullen en onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden; c. recreatieve voorziening: een voorziening die geheel of in overwegende mate gericht is op het bieden van gelegenheid voor vrijetijdsbesteding en ontspanning; d. werkdagen: maandag tot en met zaterdag; e. winkel: dat wat daaronder wordt verstaan in de Winkeltijdenwet; f. wet: Winkeltijdenwet, zoals laatstelijk gewijzigd op 11 juni 2013 (Staatsblad 2013, 217) en inwerking getreden op 1 juli 2013 (Staatsblad 2013, 218). Artikel 2. Feestdagenregeling De verboden vervat in artikel 2, eerste lid, onder b van de wet, gelden niet op feestdagen, voor zover deze niet op zondag valt. Artikel 3. Ontheffing zondagen voor nevengeschikte detailhandel 1. Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op zondagen. 2. Een ontheffing wordt geweigerd indien: a. er geen sprake is van nevengeschikte detailhandel; b. er geen recreatieve voorziening aanwezig is; c. de recreatieve voorziening: 1. geen landelijke aantrekkingskracht en/of verzorgingsfunctie heeft; 2. geen uniek karakter en waarde heeft voor de gemeente; 3. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing. Artikel 4. Beslistermijn 1. Burgemeester en wethouders beschikken op een aanvraag om ontheffing binnen 8 weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. 2. Zij kunnen hun beschikking voor ten hoogste 8 weken verdagen. 1

11 Gemeente Ede Artikel 5. Intrekken of wijzigen ontheffing Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing intrekken of wijzigen als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. verandering van omstandigheden of inzichten dit naar hun oordeel noodzakelijk maken vanwege de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. de exploitatie van de winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; d. aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn; of f. de houder daarom verzoekt. Artikel 6. Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders. Artikel 7. Intrekking oude verordening en overgangsrecht 1. De Verordening inzake winkeltijden gemeente Ede, van 6 juni 1996, nr. VR 1996/70 wordt ingetrokken. 2. De verleende ontheffing zoals bedoeld in lid 1 geldt als ontheffing krachtens deze verordening. Burgemeesters en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften 3. Aanvragen om ontheffing die zijn ingediend onder de verordening, zoals bedoeld in lid 1, maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening. Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel 1. De verordening treedt in werking op 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden Ede Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Ede, gehouden op 11 december 2014, zaaknr

12 Toelichting Verordening winkeltijden Ede 2014 Algemeen deel Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de Winkeltijdenwet. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden 1. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen echter zelf bepalen of - en in hoeverre - zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de Wtw, de artikelen 2 en 3, luiden na de wetswijziging als volgt: Artikel 2 1. Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben: a. op zondag; b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur; c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur. 2. Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren. Artikel 3 1. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden. 2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen. 3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden. De bevoegdheid van gemeenten wordt zo ruim dat zowel algehele handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De beperkingen voor het gemeentelijk beleid - en de gemeentelijke regels - voor de zondags- en avondopenstelling kunnen alleen nog gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer) en ander hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn, zoals hieronder uiteengezet zal worden, met name de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven. 1 Staatsblad 2013, 217 en 218.

13 Gemeente Ede Toepassing verordening winkeltijden In de verordening is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen, die aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd is. Deze ontheffingsmogelijkheid is zodanig geformuleerd dat detailhandel, gekoppeld aan een recreatieve voorziening met een landelijke uitstraling op zondag open kan zijn. Een ontheffing wordt geweigerd indien: a. er geen sprake is van nevengeschikte detailhandel Toelichting: De detailhandel, winkel moet onderdeel zijn van een groter geheel, de totaalformule. Met deze voorwaarde wordt expliciet uitgesproken dat zelfstandige detailhandelsbedrijven, met zelfstandige openingstijden niet in aanmerking komen voor de ontheffing. De winkel in de recreatieve voorziening moet dus gelijktijdig geopend en gesloten zijn met de recreatieve voorziening. b. er geen recreatieve voorziening aanwezig is; Toelichting: Er moet sprake zijn van een recreatieve voorziening en daaraan is de detailhandelsfunctie als nevenactiviteit gekoppeld. c. de recreatieve voorziening: 1. geen landelijke aantrekkingskracht en/of verzorgingsfunctie heeft; 2. geen uniek karakter en waarde heeft voor de gemeente; 4