*** AANBEVELING. NL In verscheidenheid verenigd NL. Europees Parlement A8-0078/

Transcriptie

1 Europees Parlement Zittingsdocument A8-0078/ *** AANBEVELING over het ontwerp van besluit van de Raad betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken (14112/2015 C8-0409/ /0136(E)) Commissie juridische zaken Rapporteur: Pavel Svoboda RR\ docx PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_E-AP_Agreement Verklaring van de gebruikte tekens * Raadplegingsprocedure *** Goedkeuringsprocedure ***I Gewone wetgevingsprocedure (eerste lezing) ***II Gewone wetgevingsprocedure (tweede lezing) ***III Gewone wetgevingsprocedure (derde lezing) (De aangeduide procedure is gebaseerd op de in de ontwerptekst voorgestelde rechtsgrond.) PE v /10 RR\ docx

3 INHOUD ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT... 5 TOELICHTING... 7 PROCEDURE VAN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE... 9 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE Blz. RR\ docx 3/10 PE v02-00

4 PE v /10 RR\ docx

5 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het ontwerp van besluit van de Raad betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken (14112/2015 C8-0409/ /0136(E)) (Goedkeuring) Het Europees Parlement, gezien het ontwerp van besluit van de Raad (14112/2015), gezien het Internationaal Verdrag van 1996 inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen (hierna: "het HNS-verdrag van 1996"), gezien het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag van 1996, gezien het verzoek om goedkeuring dat de Raad heeft ingediend krachtens artikel 81 en artikel 218, lid 6, tweede alinea, onder a), v), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (C8-0409/2015), gezien Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan de Verdragen, gezien Besluit 2002/971/EG van de Raad van 18 november 2002 waarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het Internationaal Verdrag van 1996 inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen (HNS-verdrag) te bekrachtigen of tot dit verdrag toe te treden 1, gezien het advies van het Hof van Justitie van 14 oktober , gezien zijn tussentijdse resolutie van 8 juni 2016 over het ontwerpbesluit van de Raad 3, gezien de reactie van de Commissie op de tussentijdse resolutie van 4 oktober 2016, gezien artikel 99, lid 1, en lid 4, en artikel 108, lid 7, van zijn Reglement, gezien de aanbeveling van de Commissie juridische zaken (A8-0078/2017), 1. hecht zijn goedkeuring aan de bekrachtiging door de lidstaten van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in 1 PB L 337 van , blz Advies van het Hof van Justitie van 14 oktober 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014: Aangenomen teksten, P8_TA(2016)0260. RR\ docx 5/10 PE v02-00

6 samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen en aan hun toetreding tot dit protocol in het belang van de Europese Unie, wat de aspecten betreft die verband houden met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten. PE v /10 RR\ docx

7 TOELICHTING Het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen van 1996 (het HNS-verdrag van 1996) handelt over aansprakelijkheid voor en vergoeding van schade als gevolg van het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, met inbegrip van vloeibaar aardgas (LNG) en vloeibaar petroleumgas (LPG). Het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag van 1996 bevatte wijzigingen waarmee problemen moesten worden verholpen die in het verdrag van 1996 waren gesignaleerd, en moet worden gelezen, geïnterpreteerd en toegepast als zijnde ingelast in het oorspronkelijke verdrag zodat het daarmee een enkel geheel vormt, aan te duiden als "het HNS-verdrag van 2010". 1 Het HNS-verdrag van 1996 en het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag zijn nog niet in werking getreden. Ingevolge het HNS-verdrag van 2010 draagt de eigenaar van een schip dat gevaarlijke en schadelijke stoffen vervoert een risicoaansprakelijkheid voor eventuele schade ten gevolge van een voorval in verband met het vervoer daarvan over zee aan boord van dat schip. Er is een beperkt aantal uitzonderingen op de risicoaansprakelijkheid van de eigenaar, die voor de eigenaar de verplichting meebrengt zich te verzekeren of voor andere financiële zekerheid te zorgen ter dekking van zijn aansprakelijkheid voor schade in de zin van dit verdrag. Belangrijker is de instelling van een speciaal schadevergoedingsfonds voor schadeloosstelling van personen die schade lijden door voorvallen in samenhang met het vervoer van gevaarlijke en schadelijke stoffen over zee, voor zover geen volledige en adequate schadevergoeding van de eigenaar en zijn verzekeraar kan worden verkregen. Er is in totaal een bedrag van 250 miljoen rekeneenheden beschikbaar (ongeveer 310 miljoen EUR tegen de huidige wisselkoersen), gebaseerd op een uitgebreid stelsel van bijdragen aan het HNS-fonds door personen in de respectieve verdragsluitende staten die gevaarlijke en schadelijke stoffen in ontvangst nemen. In hoofdstuk IV van het HNS-verdrag van 2010 is een regeling vastgesteld inzake de bevoegdheid van rechtbanken, alsmede de erkenning en tenuitvoerlegging van vonnissen, waarmee de werkingssfeer van het verdrag overlapt met de regeling in de herschikte Verordening Brussel I. Bij beoordeling van het verschil tussen de twee bevoegdheidsregelingen wordt duidelijk dat het HNS-verdrag een tamelijk restrictieve bevoegdheidsregeling kent, in tegenstelling tot de herschikte Verordening Brussel I, die in diverse bevoegdheidsgrondslagen voorziet. Uw rapporteur begrijpt dat een uitzondering op de algemene toepassing van de herschikte Verordening Brussel I gerechtvaardigd is, gezien de zeer specifieke aard van de bevoegdheidsregeling in het HNS-verdrag van 2010 (die bedoeld is om 'forum shopping' tegen te gaan, de gelijke behandeling van schuldeisers te waarborgen en tevens het belang van een goede rechtsbedeling te dienen door de moeilijkheden te vermijden die gepaard gaan met behandeling van dezelfde geschillen, waarbij dezelfde deskundigen, getuigen en verweerders betrokken zijn, voor verschillende rechtbanken in verschillende jurisdicties) en vanwege de juridische en praktische problemen die te verwachten zijn als binnen de Unie een andere bevoegdheidsregeling wordt toegepast dan die welke geldt voor de andere partijen bij het HNS-verdrag van RR\ docx 7/10 PE v02-00

8 Het Parlement heeft een brief ontvangen, d.d. 17 december 2015, met het verzoek om goedkeuring van het ontwerpbesluit van de Raad tot ratificatie van het Protocol van 2010 bij het HNS-Verdrag. Gezien de aanzienlijke verschillen tussen het ontwerpbesluit van de Raad en het onderliggende Commissievoorstel heeft de Commissie juridische zaken, na de Commissie en de Raad te hebben gehoord (28 januari 2016) en na raadpleging van de Juridische Dienst van het Europees Parlement (15 maart 2016), besloten toepassing te geven aan artikel 99, lid 5, van het Reglement van het Europees Parlement en een interimverslag op te stellen met aanbevelingen tot wijziging van eerdergenoemd ontwerpbesluit van de Raad. De belangrijkste verschillen tussen het ontwerpbesluit van de Raad en het voorstel van de Commissie met betrekking tot de aspecten die verband houden met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken hadden betrekking op de omvang van de exclusieve bevoegdheden van de Unie overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU, de mate van overlapping tussen hoofdstuk IV van het HNS-verdrag van 2010 en de herschikte Verordening Brussel I, en de noodzakelijkheid van een verplichting voor de lidstaten om het verdrag binnen een bepaalde termijn te ratificeren. Tegen deze achtergrond pleitte de rapporteur voor een tussentijds verslag om te werken aan een positieve uitkomst met de Raad en de Commissie die de uniformiteit, integriteit en effectiviteit van de Uniewetgeving kan waarborgen, evenals de inachtneming van het fundamentele beginsel van bevoegdheidstoedeling binnen de EU. De Commissie verwelkomde deze resolutie van het Parlement en verklaarde dat zij akkoord zou zijn gegaan met een compromis inzake een redelijke verlenging van het tijdschema voor de ratificatie van het HNS-Verdrag van De Raad heeft in de vergadering van 15 juli van de Groep zeescheepvaart kennisgenomen van de resolutie van het Parlement, en geconcludeerd dat heropening van de discussie over de tekst van het ontwerpbesluit van de Raad niet aan de orde was, omdat dit onderwerp onder de goedkeuringsprocedure valt en niet onder de medebeslissingsprocedure. Gezien de categorische weigering van de Raad om met het Parlement en de Commissie een dialoog aan te gaan, en rekening houdend met het feit dat een groot deel van het vrachtvervoer over zee het vervoer van gevaarlijke en schadelijke stoffen betreft en het feit dat de scheepvaartsector overal ter wereld actief is, en gezien het feit dat ongelukken met schepen die gevaarlijke en schadelijke stoffen vervoeren in veel gevallen grensoverschrijdende gevolgen hebben, is uw rapporteur van mening dat een homogene aansprakelijkheidsregeling voor milieuschade ten gevolge van het vervoer van gevaarlijke en schadelijke stoffen over zee in het belang van de hele Unie is. De rapporteur beveelt het Parlement derhalve aan zijn goedkeuring te hechten aan het ontwerp van besluit van de Raad betreffende de bekrachtiging, door de lidstaten, in het belang van de Europese Unie, van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot de aspecten die verband houden met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken. PE v /10 RR\ docx

9 PROCEDURE VAN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE Titel Document- en procedurenummers Datum raadpleging / verzoek om goedkeuring Commissie ten principale Datum bekendmaking Bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken 14112/2015 C8-0409/2015 COM(2015) /0136(E) JURI Medeadviserende commissies Datum bekendmaking ENVI TRAN PECH Geen advies Datum besluit ENVI TRAN PECH Rapporteurs Datum benoeming Pavel Svoboda Behandeling in de commissie Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean- Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Jiří Maštálka, Emil Radev, Julia Reda, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka Isabella Adinolfi, Daniel Buda, Angelika Niebler, Virginie Rozière, Rainer Wieland Eugen Freund, Maria Noichl Datum indiening RR\ docx 9/10 PE v02-00

10 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE 21 + PPE S&D ALDE GUE/NGL Verts/ALE Daniel Buda, Angelika Niebler, Emil Radev, Pavel Svoboda, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka Eugen Freund, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Maria Noichl, Virginie Rozière Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto Kostas Chrysogonos, Jiří Maštálka Max Andersson, Julia Reda EFDD Isabella Adinolfi, Joëlle Bergeron ENF Marie-Christine Boutonnet ECR Sajjad Karim Verklaring van de gebruikte tekens: + : voor - : tegen 0 : onthouding PE v /10 RR\ docx