verlening van de gevraagde tijdelijke omgevingsvergunning voor Madepolderweg ongenummerd

Transcriptie

1 Retouradres Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Uw brief van [Geanonimiseerd] Datum zie documentenlijst Contactpersoon [Geanonimiseerd] Telefoonnummer [Geanonimiseerd] adres [Geanonimiseerd] Aantal bijlagen - Onderwerp verlening van de gevraagde tijdelijke omgevingsvergunning voor Madepolderweg ongenummerd Geachte mevrouw/mijnheer, Op 27 januari 2017 hebben wij uw aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het tijdelijk bouwen van een school met gymnastiekzaal op het parkeerterrein Madepolderweg ongenummerd voor een periode van vijf jaar. Uw aanvraag omvat de activiteiten Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening en Bouwen waarop de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is. Tijdens de behandeling van uw aanvraag hebben wij vastgesteld dat op basis van de beoordeling en de ingewonnen adviezen de omgevingsvergunning voor voornoemde activiteiten kan worden verleend. Door omwonenden is op voorhand een reactie/zienswijze ingediend tegen het bouwen van de tijdelijke school. Tegen een aanvraag omgevingsvergunning waarop de reguliere procedure van toepassing is bestaat niet de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Deze reactie is betrokken bij ons besluit maar heeft ons standpunt ten aanzien van de aanvraag echter niet gewijzigd. Het antwoord op deze reactie is bijgevoegd. Voor de motivering van onze beslissing verwijzen wij naar de bij deze beschikking behorende bijlage waarin per activiteit de beoordeling, advisering en de van toepassing zijnde voorschriften zijn opgenomen. Deze bijlage moet hier als herhaald en ingelast worden beschouwd. Besluit: Gelet op het bepaalde in de artikelen 2.10 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht besluiten wij de gevraagde omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder a en c van deze wet te verlenen met de daarbij behorende in de documentenlijst genoemde bescheiden. Op grond van artikel 2.23 van deze wet te bepalen dat aan deze vergunning een instandhoudingstermijn is verbonden van 5 jaar. Gemeente Den Haag Postbus T [Geanonimiseerd] Spui DJ Den Haag Den Haag WABO123

2 Burgemeester en wethouders van Den Haag, namens dezen: [Geanonimiseerd] Deze omgevingsvergunning treedt op grond van het bepaalde in artikel 6.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in werking op de dag na de bekendmaking ervan. Wij maken u erop attent dat u op eigen risico handelt als u gebruik maakt van de verleende vergunning voordat deze onherroepelijk is. Ten slotte wijzen wij u erop dat deze vergunning aan u wordt verleend behoudens rechten van derden en dat door het verlenen van deze vergunning niet wordt vooruitgelopen op enige andere door de gemeente krachtens de wet of een gemeentelijke verordening, dan wel krachtens eigendomsrecht van de gemeente met betrekking tot de onderhavige aanvraag eventueel te nemen beslissing. Bent u het niet eens met dit besluit? En bent u belanghebbende? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Stuur dit bezwaarschrift binnen zes weken na de bekendmaking naar: Burgemeester en wethouders van Den Haag, AWB/bezwaar, Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag. Voor het indienen van een bezwaarschrift gelden de volgende regels. a. Uw naam, adres en telefoonnummer vermeldt u in het bezwaarschrift. b. U zet uw handtekening onder het bezwaarschrift. c. U stuurt een kopie van het besluit mee. Heeft u of kunt u dit niet, dan geeft u een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt. d. U vermeldt het kenmerk en de datum van het besluit. e. De argumenten voor bezwaar schrijft u in de brief. f. Dient u namens iemand anders het bezwaar in? Stuur dan een volmacht mee. Indien u schriftelijk bezwaar maakt, wordt u verzocht om een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden en in de linkerbovenhoek van de envelop de woorden 'AWB/BEZWAAR' te vermelden. De indiener van het bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat - gelet op de betrokken belangen - vereist, eveneens een voorlopige voorziening (bijvoorbeeld een schorsing van het besluit) vragen bij de president van de rechtbank, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Op vindt u meer informatie. 2/9

3 Bijlage Beoordeling activiteiten De aanvraag heeft betrekking op het perceel, kadastraal bekend als gemeente Loosduinen, sectie K, nr Op basis van de aard en inhoud van deze aanvraag zijn volgens de Wet basisregistraties adressen en gebouwen de gebruiksdoelen Onderwijsfunctie en Sportfunctie vastgesteld. Het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft is niet gelegen in het gemeentelijk- of Rijks beschermd stadsgezicht. De aanvraag heeft ook geen betrekking op een bouwwerk dat vermeld wordt in het Rijks- of gemeentelijk monumentenregister. Activiteit Bouwen Voor zover van toepassing is deze activiteit getoetst aan: - het bestemmingsplan Madestein-Vroondaal, eerste herziening, waar ter plaatse van uw initiatief de bestemming Groen-1, met de functieaanduiding p (parkeerterrein) en de dubbelbestemmingen Leiding-Gas en Waterstaat-waterkering zijn opgenomen; - de Bouwverordening; - het Bouwbesluit 2012; - de Welstandsnota. Gebouwen dienen binnen de op de plankaart aangegeven bouwvlakken te worden gebouwd en ten dienste staan van de bestemming. Binnen de bestemming Waterstaat-waterkering zijn de gronden mede bestemd voor het behoud, herstel en verbetering van de waterhuishouding door middel van dijken, kades en dijksloten, één en ander met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, wegen, groen, water en overige voorzieningen. Binnen deze bestemming is het verboden werken, geen bouwwerken zijnde of werkzaamheden uit te voeren zonder of in afwijking van een vergunning van het bevoegd gezag. De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de aanleg en instandhouding van een ondergrondse hoge druk gastransportleiding. Afwijking kan slechts worden toestaan voor het bouwen overeenkomstig de andere daar voorkomende bestemming(en), indien de veiligheid van de betrokken leiding niet wordt geschaad en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de betrokken leidingbeheerder. Gebleken is dat de aanvraag niet voldoet aan de bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan voor wat betreft het bouwen van een schoolgebouw binnen de bestemming Groen. Het bouwplan is in strijd met de bouw- en gebruiksregels van het bestemminsplan. Hierdoor wordt de aanvraag mede aangemerkt als een aanvraag tot het afwijken van deze regels. Dit betekent dat de gevraagde omgevingsvergunning niet kan worden verleend, tenzij wordt afgeweken van de desbetreffende planregels. 3/9

4 Wij zijn echter bereid deze afwijking toe te staan. Voor de motivering om af te wijken van deze planregels verwijzen wij naar de beoordeling van de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Ter plaatse van het bouwplan is de bodem geschikt voor het beoogde gebruik. De omgevingsdienst Haaglanden heeft op 12 april 2017 aangegeven dat ter plaatse van het bouwplan geen sprake is van verontreinigde bodem als bedoeld in artikel van de Bouwverordening van de gemeente Den Haag. Het bouwplan is van tijdelijke aard en behoeft op grond van artikel 12a, derde lid, onder a, van de Woningwet geen beoordeling aan redelijke eisen van welstand. Derhalve is geen advies ingewonnen bij de welstands- en monumentencommissie. Op 25 januari 2017, kenmerk / , is een omgevingsvergunning verleend voor het verplaatsen van twee essen (stamomtrek cm), van de parkeerplaats aan de Madepolderweg. Eindoordeel activiteit Bouwen Op basis van de beoordeling van de activiteit en de daaraan verbonden advisering bestaat er geen bezwaar tegen het, met toepassing van artikel 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verlenen van de vergunning voor de activiteit Bouwen. Aan deze vergunning voor bovengenoemde activiteit verbinden wij de volgende voorschriften: Het bouwen moet gebeuren volgens de bepalingen van het Bouwbesluit en de Bouwverordening. Tevens moet worden voldaan aan de hierna opgenomen nadere voorschriften en bepalingen. Voorschriften op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) Artikel 5.16 Instandhoudingstermijn Na het verstrijken van de aangegeven termijn bent u verplicht de voor de verlening van de omgevings-vergunning bestaande toestand hersteld te hebben. Voorschriften op basis van de Regeling omgevingsrecht (Mor) Artikel 2.1, 2.2 en 2.7 Nader in te dienen constructieve gegevens De bij de aanvraag ingediende constructieve gegevens geven voldoende informatie over de hoofdlijn van de constructie. De hierna genoemde gegevens van de constructie en de bouwveiligheid moeten minimaal drie weken voor uitvoering worden ingediend. Deze kunt u per sturen naar de Dienst Stedelijke Ontwikkeling, Afdeling Vergunningen en Toezicht, Team Bouwconstructies en Bouwfysica, adres oloaanvraag@denhaag.nl. Indien de aanvraag via het omgevingsloket is ingediend kunt u de gegevens ook uploaden via Vermeld in alle gevallen ons dossiernummer. De volgende constructieve gegevens: - de tekeningen en berekeningen; - het funderingsplan en de uitvoeringswijze; - de gegevens van buitenlandse bouwproducten; 4/9

5 noot: Voor het toepassen van buitenlandse bouwproducten moeten Europees erkende kwaliteitsverklaringen worden ingediend van een door de overheid erkend instituut; de technische beschrijvingen, specificaties en berekeningen moeten zijn opgesteld in de Nederlandse taal; de berekeningen moeten zijn opgesteld volgens de in het Bouwbesluit aangewezen normen. Een veiligheidsplan dat minimaal moet bevatten: - een uitvoeringsplan voor de bouwmethodiek; De aanvrager moet de samenhang tussen de ingediende gegevens waarborgen. Deze gegevens dienen te zijn goedgekeurd voordat met de uitvoering wordt begonnen. Voorschriften op basis van het Bouwbesluit 2012 Artikel 1.23 Aanwezigheid bescheiden Tijdens het bouwen zijn, voor zover van toepassing, de volgende bescheiden of een afschrift daarvan op het terrein aanwezig: - de omgevingsvergunning voor het bouwen; - het bouwveiligheidsplan; - overige voor het bouwen van belang zijnde vergunningen en documenten met nadere voorwaarden en ontheffingen. Artikel 1.24 Het uitzetten van de bebouwingsgrenzen Met het bouwen van het bouwwerk waarop deze vergunning ziet wordt, onverminderd de voorschriften die aan deze vergunning zijn verbonden, niet begonnen voordat voor zover door ons nodig wordt geacht: - de rooilijnen of bebouwingsgrenzen op het bouwterrein zijn uitgezet, en - het straatpeil is uitgezet. Artikel 1.25 Mededeling aanvang en beëindiging werkzaamheden Ten minste twee werkdagen voor de feitelijke aanvang van de bouwwerkzaamheden waarop deze vergunning ziet, dient de houder van deze vergunning ons schriftelijk van de aanvang van die werkzaamheden, met inbegrip van ontgravingswerkzaamheden, in kennis te stellen. Ten minste op de dag van beëindiging van de bouwwerkzaamheden waarop deze vergunning ziet, dient de houder van deze vergunning ons schriftelijk van de beëindiging van die werkzaamheden in kennis te stellen. Afdeling 3.6 Luchtverversing De minimale ventilatiecapaciteit voor ruimte 0.16, 0.27, 0.33, 1.07, 1.08, 1.12, 1.13 en 1.14 (onderwijsfunctie) dient minimaal 8,5 dm³/s per persoon ventilatiecapaciteit te bedragen. Afdeling 6.5 Tijdig vaststellen van brand. Artikel 6.20 lid 1 In het brandcompartiment waarin alleen onderwijs- en kantoorfuncties gelegen zijn dient een brandmeldinstallatie aanwezig te zijn met niet-automatische bewaking als bedoeld in de NEN2535. Afdeling 6.6 Vluchten bij brand. Artikel 6.23 lid 1 In het pand dient een luid alarm, type B, ontruimingsalarminstallatie als bedoeld in NEN2575 aanwezig te zijn. 5/9

6 Aanvullende toelichting brandveilig gebruik Voor het brandveilig gebruiken van het bouwwerk zijn rechtstreeks werkende voorschriften en artikelen op het brandveilig gebruik van toepassing overeenkomstig hoofdstuk 7 van het bouwbesluit. Daarnaast is voor het brandveilig in gebruik nemen/houden van het bouwwerk een toereikende omgevingsvergunning brandveilig gebruik noodzakelijk conform artikel 2.2 van het Besluit Omgevingsrecht. Hierop zijn de volgende voorwaarden van toepassing: - De indiening van een omgevingsvergunning brandveilig gebruik dient te voldoen aan de indieningsvereisten zoals omschreven in artikel 3.3 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht. - Men dient er rekening mee te houden dat er conform 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht sprake is van de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat het bevoegd gezag 26 weken de tijd heeft om tot een besluit te komen. Afdeling 8.1 Aan de werkzaamheden worden met betrekking tot de invloed op de belendingen en de omgeving de volgende voorwaarden gesteld: - De invloed van trillingen op de belendingen moet worden bepaald volgens de SBR-richtlijn Trillingen, deel A "Schade aan gebouwen, meet- en beoordelingsrichtlijn" 2002 en er moet worden voldaan aan de grenswaarden. Gedurende alle werkzaamheden moet er een coördinator op het werk aanwezig zijn die namens de vergunninghouder gemachtigd is handelend op te treden bij het niet voldoen aan de hiervoor gestelde voorwaarden. Nadere aanwijzingen Om de beoogde activiteiten te kunnen verrichten wijzen wij u in ieder geval op de onderstaande mogelijke vergunning- of meldingsplicht en/of benodigde ontheffingen/onderzoeken. U dient zelf na te gaan of wellicht nog andere vergunningen/toestemmingen benodigd zijn. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Een omgevingsvergunning voor de activiteit Uitweg aanleggen of veranderen is vereist indien sprake is van het realiseren van een uitrit naar de openbare weg. Aansluiting van de riolering op het gemeenteriool Met betrekking tot deze aansluitvoorwaarden moet in een zo vroeg mogelijk stadium contact worden opgenomen met de Dienst Stadsbeheer, Riolering en Waterbeheersing, afdeling Rioolaansluitingen, telefoon Peilhoogtetekening Met de uitvoering mag niet worden begonnen voordat de peilhoogten van de openbare straat, nabij de toegangen van het gebouw, door de Dienst Stadsbeheer, Productgroep Ingenieursbureau afdeling Civiele Techniek en Milieu, (telefoon ) zijn vastgesteld. De hoogteligging van de begane-grondvloer ten opzichte van de openbare straat moet in overleg met de stadsdeelinspecteur van het betreffende stadsdeel worden bepaald. KLIC-melding kabels en leidingen Voorafgaande aan de start van de werkzaamheden wordt geadviseerd onderzoek te verrichten naar kabels en leidingen in het terrein en afstemming te zoeken met de leidingbeheerders van de 6/9

7 nutsvoorzieningen die in het terrein aanwezig zijn. Minimaal drie dagen voor de uitvoering van werkzaamheden nabij een (gastransport)leiding dient een melding plaats te vinden aan de meldkamer KLIC/werken derden via tel.nr Grondverzet. Bij eventueel grondverzet dient, afhankelijk van de bestemming/toepassing van de grond, rekening te worden gehouden met de Wet Milieubeheer (Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen) en/of de Wet bodembescherming. Activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Voor zover van toepassing is deze activiteit getoetst aan: het bestemmingsplan Madestein-Vroondaal, eerste herziening, waar ter plaatse van uw initiatief de bestemming Groen-1, met de functieaanduiding p (parkeerterrein) en de dubbelbestemmingen Leiding-Gas en Waterstaat-waterkering zijn opgenomen; Gebouwen dienen binnen de op de plankaart aangegeven bouwvlakken te worden gebouwd en ten dienste te staan van de bestemming. Binnen de bestemming Waterstaat-waterkering zijn de gronden mede bestemd voor het behoud, herstel en verbetering van de waterhuishouding door middel van dijken, kades en dijksloten, één en ander met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, wegen, groen, water en overige voorzieningen. Binnen deze bestemming is het verboden werken, geen bouwwerken zijnde of werkzaamheden uit te voeren zonder of in afwijking van een vergunning van het bevoegd gezag. De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn behalve voor de daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de aanleg en instandhouding van een ondergrondse hoge druk gastransportleiding. Afwijking kan slechts worden toestaan voor het bouwen overeenkomstig de andere daar voorkomende bestemming(en), indien de veiligheid van de betrokken leiding niet wordt geschaad en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de betrokken leidingbeheerder. Het schoolgebouw wordt niet op de bestemming Leiding-Gas geplaatst waarmee voor deze activiteit geen aanlegvergunning nodig is op deze gronden. Gebleken is dat de aanvraag niet voldoet aan de bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan voor wat betreft het bouwen van een schoolgebouw binnen de bestemming Groen. Het bouwplan is in strijd met de bouw- en gebruiksregels van het bestemminsplan. Hierdoor wordt de aanvraag mede aangemerkt als een aanvraag tot het afwijken van deze regels. Het bestemmingsplan biedt geen toereikende afwijkingsmogelijkheid voor de geconstateerde strijdigheden ten aanzien van bouwen en gebruik van de gronden. Wij zijn bereid de afwijking van de desbetreffende bestemmingsplanregels toe te staan op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2º, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 4, lid 11 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) op grond van de volgende motivering: In december 2016 heeft het college B&W het programma onderwijshuisvesting 2017 vastgesteld (RIS295816). Hierin is de realisatie van een tijdelijke school ten behoeve van de nieuwe woonwijk 7/9

8 Vroondaal al opgenomen. De definitieve locatie, in de nabijheid van de tijdelijke locatie, wordt momenteel verder uitgewerkt. De planning gaat uit van start nieuwbouw 2020/2021. In gezamenlijk overleg tussen OCW/Onderwijs, de gemeentelijk Exploitatie Maatschappij Vroondaal, en DSB/Duurzaamheid&Groen zijn hierbij randvoorwaarden opgesteld die deels uitgevoerd zijn ten einde de tijdelijke ontwikkeling mogelijk te maken. Hierbij worden onder andere verkeersoversteek-plaatsen aangebracht nabij de tijdelijke school en een tweede ontsluiting gerealiseerd tot het parkeerterrein. Van het Hoogheemraadschap Delfland is een akkoord verkregen voor het tijdelijk inrichten van het terrein in de directe invloedsfeer van de waterkering. De regionale waterkering ligt op voldoende afstand van het parkeerterrein. Hierdoor is geen verdere toestemming van HH Delfland nodig. Het bouwplan doet daardoor geen afbreuk aan het behoud en bescherming van de waterstaatkundige belangen. De huidige parkeerfunctie heeft een duidelijke overmaat. De locatie ligt aan een wijk ontsluitende weg die inmiddels is afgewaardeerd ten behoeve van de ontsluiting van de aangevraagde tijdelijke schoolfunctie. In de huidige planning is opgenomen dat uiterlijk augustus 2022 het terrein zal worden terug gebracht in de huidige staat waarbij rekening zal worden gehouden met de nu geconstateerde overmaat van de huidige parkeerfunctie. Eindoordeel activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Op basis van de beoordeling van de aanvraag en de daaraan verbonden advisering bestaat er geen bezwaar tegen het, met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2º van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 4, lid 11, bijlage 2 van het Besluit omgevingsrecht, verlenen van de vergunning voor de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening voor de periode van vijf jaar. 8/9

9 Beantwoording reacties Tijdens de reguliere voorbereidingsprocedure is tegen het voornemen van de beschikking een schriftelijke reactie ingediend en heeft naar aanleiding van de publicatie van de aanvraag mailwisseling plaats gevonden met een vertegenwoordiger van de bewoners. In de schriftelijke reacties wordt door reclamanten verzocht om de voorgenomen vergunning aan te passen dan wel niet te verlenen. Kort samengevat hebben de reacties betrekking op het volgende: 1. Er heeft te weinig communicatie plaats gevonden omtrent de plannen voor de tijdelijke school waarbij ook niet is gesproken over een alternatieve locatie. 2. De tijdelijke school past niet binnen een locatie waarbij het uitgangspunt een park met specifiek groen is. 3. Er zijn nog veel onduidelijkheden waaronder een veilige en leefbare verkeersafwikkeling 4. Het gebouw is te groot en het kappen van bomen past niet in het gevoerde beleid. Ten aanzien van deze reacties overwegen wij als volgt: ad 1. ad 2. ad 3. ad 4. De communicatie met de dienst OCW is inmiddels op gang gebracht. Hierbij is specifiek contact opgenomen met de toekomstige bewoners omdat deze bij het organiseren van een informatiemiddag niet bekend waren bij ons. In onderlinge afstemming tussen OCW/Onderwijs, de gemeentelijk Exploitatie Maatschappij Vroondaal en DSB/Duurzaamheid & Groen is voor deze locatie gekozen. Ten aanzien van de verkeersveiligheid worden onder andere verkeersoversteekplaatsen aangebracht nabij de tijdelijke school en een tweede ontsluiting gerealiseerd tot het parkeerterrein. Er worden geen bomen gekapt. Er worden twee bomen verplaatst en hiervoor is een omgevingsvergunning verleend. Gelet op de bovenstaande overwegingen hebben de ingediende schriftelijke reacties geen reden gevormd om niet tot het verlenen van het definitieve besluit in de huidige vorm over te gaan, zoals verwoord in de beoordeling van de aangevraagde activiteiten en de daarbij behorende documenten. 9/9

10 Documentenlijst Besluit (P) (GG) Algemene informatie: Dossier: Type: Aanvraag Wabo Omschrijving: het tijdelijk bouwen van een school met gymnastiekzaal op het parkeerterrein Madepolderweg ongenummerd voor een periode van vijf jaar Adres: Geen adres/lokatieaanduiding Datum Besluit (P) (GG): Documenten bij besluit: Document: Besluit (P) Bestandsnaam: A out.pdf Documentid: Bestandsgrootte: