Rapport Vergelijking PS besluiten en i.r.t. GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA. 16 september 2016

Transcriptie

1 Rapport Vergelijking PS besluiten en i.r.t. GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA 16 september 2016

2 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 2 van 58 INHOUD 0. SAMENVATTING AANLEIDING ONDERZOEK KARAKTERISERING ONDERZOEK AFBAKENING EN UITGANGSPUNTEN DOEL VAN HET ONDERZOEK OPZET VAN HET ONDERZOEK EN ONDERZOEKSPROCES BEVINDINGEN Vooraf Overzichten relevante financiële informatie MAA Het subsidieproces bij MAA Onduidelijkheden in de onderzochte stukken CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN Conclusies Aanbevelingen BESTUURLIJKE REACTIE NAWOORD VAN DE COMMISSIE VAN (VOORBEREIDING VAN) ONDERZOEK BIJLAGEN Bijlage 1 Bijlage 2 Begrippenlijst Overzicht relevante passages/documenten

3 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 3 van SAMENVATTING In de Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek (CvO) is op 15 januari 2016 besloten om een onderzoek te laten verrichten, zijnde een vergelijking van de PS besluiten en in relatie tot de GS nota van betreffende de NEDAB subsidie van aan Maastricht Aachen Airport (MAA). Dit naar aanleiding van vraagtekens rond deze subsidie aan MAA die in de commissievergadering CvO op 13 november 2015 aan de orde kwamen. Het onderzoek heeft als doel om de volgende onderzoeksvraag te beantwoorden: Liggen de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 in lijn met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van aan MAA ten behoeve van nieteconomische diensten van algemeen belang? Mede aan de hand van een casusdossier dat door GS ter beschikking is gesteld, is gekomen tot een aantal bevindingen die opgenomen zijn in hoofdstuk 6. Conclusies Met als grondslag de NEDAB-kosten uit het verleden hebben GS een deel 1 van de door PS vrijgemaakte middelen voor MAA beschikt aan de MAA BV, zodat na de herstructurering van 28 december 2015 deze beschikte middelen mee over zouden gaan naar de nieuwe juridische entiteit bij MAA. Het bedrag van uit de onderzoeksvraag is door GS beschikt met als grondslag de volledige NEDAB-kosten uit de periode tot en met 31 maart Deze werkwijze is gevolgd om staatssteunproblemen te voorkomen. Het bedrag van is opgebouwd uit 2 componenten, conform besluitvorming door PS op 16 mei 2014: uit fcl 81199, middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen en uit fcl 67719, NEDAB middelen. Beide componenten zijn beschikt met als grondslag NEDAB kosten uit het verleden. Deze werkwijze staat niet in de weg dat de kosten gemaakt voor achterstallig onderhoud en investeringen (op basis van de NEDAB-grondslag), gesubsidieerd kunnen worden aan MAA. Conclusie 1: Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 van uit de onderzoeksvraag bezien, in lijn liggen met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van Conclusie 2: In de onderzochte stukken komt een aantal ongelukkige formuleringen voor die de suggestie wekken dat de NEDAB kosten die in de periode 2002 t/m 31 maart 2008 zijn gemaakt, met terugwerkende kracht worden betaald. Hierdoor kan de (foutieve) indruk worden gewekt dat de privatisering van de luchthaven destijds, achteraf (deels) te niet wordt gedaan door nu kosten die destijds zijn gemaakt alsnog met publieke gelden te vergoeden. 1 In totaal in de periode tot en met : , zie overzicht 3..

4 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 4 van 58 Aanbevelingen Op basis van de onderzoeksbevindingen en conclusies zijn de volgende aanbevelingen geformuleerd: Aanbeveling 1: GS op te dragen om bij elke voortgangsrapportage over het Groot Project MAA conform de Regeling Grote Projecten een compleet en actueel financieel overzicht op te nemen op basis van overzicht 2. uit voorliggend onderzoek. Door in de voortgangsrapportages een actueel financieel overzicht op te nemen houden PS goed zicht op de financiële situatie rond MAA. Een ontoereikend inzicht in de financiële situatie van een project kan er toe leiden dat PS op enig moment onverwachts kunnen worden geconfronteerd met bepaalde risico s en/of voorstellen om extra financiële middelen en/of kredieten beschikbaar te stellen. Aanbeveling 2: GS te vragen om te zorgen voor een eenduidige communicatie richting PS door het zorgvuldig formuleren van teksten in documenten voor PS. Teksten dienen te allen tijden maar voor een uitleg vatbaar te zijn en geen ruimte te geven voor meerdere interpretatiemogelijkheden. Een extra toets door de Griffie voor de aanbieding van bepaalde documenten aan PS kan een meerwaarde hebben.

5 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 5 van AANLEIDING ONDERZOEK In de Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek (CvO) is op 15 januari 2016 besloten om een onderzoek te laten verrichten, zijnde een vergelijking van de PS besluiten en in relatie tot de GS nota van betreffende de NEDAB 2 subsidie van aan Maastricht Aachen Airport (MAA). Dit naar aanleiding van mogelijk tegenstrijdige en onduidelijke formuleringen in de genoemde stukken rond deze subsidie aan MAA die in de commissievergadering CvO op 13 november 2015 aan de orde kwamen. 2. KARAKTERISERING ONDERZOEK Casus Onderzoek naar een vergelijking tussen de PS besluiten en in relatie tot GS nota betreffende door GS beschikte NEDAB subsidie van aan het vliegveld Maastricht-Aachen Airport (MAA). Opdrachtgever Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek (CvO) Opdracht tot onderzoek Vergadering CvO d.d. 15 januari 2016 Onderzoeksbasis Reglement van orde voor Provinciale Staten van Limburg 2016 Gewijzigd Statuut Statenonderzoekers provincie Limburg 2015 Context onderzoek PS hebben op 16 mei 2014 de toekomst van Maastricht Aachen Airport (MAA) veilig gesteld door de aankoop van de aandelen van de NV Holding Businesspark Luchthaven Maastricht (NV HBLM) en het verstrekken van de noodzakelijke investeringsbijdragen en bijdragen in de Niet Economische Diensten van Algemeen Belang (de zogenaamde NEDAB-bijdragen). Na aankoop moet worden gekomen tot een herstructurering van de juridische en operationele organisatie, ontvlechting van de activiteiten en juridische entiteiten op het gebied van luchthavenactiviteiten en vastgoed. Een en ander dient plaats te vinden binnen de Europese staatssteunkaders. 3. AFBAKENING EN UITGANGSPUNTEN Op grond van het Reglement van orde voor Provinciale Staten van Limburg 2016, kan de CvO uit eigener beweging onderzoek (laten) verrichten. Het uitvoeren van het voorliggende onderzoek is daarmee een bevoegdheid van de CvO. Reglement van orde voor Provinciale Staten van Limburg 2016 Artikel 6, lid 7 De Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek verricht in opdracht van Provinciale Staten of naar aanleiding van een verzoek van een Statenlid, dan wel uit eigener beweging (voorbereidend)onderzoek en laat een onafhankelijk onderzoeksvoorstel en een onderzoeksopdracht opstellen. 2 NEDAB kosten zijn de kosten van de niet economische diensten van algemeen belang. Dit zijn kosten die rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging

6 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 6 van 58 Artikel 6, lid 10 De Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek kan een Statenonderzoeker als bedoeld in het Gewijzigd Statuut Statenonderzoeker provincie Limburg 2015, opdracht geven om het feitelijke (voorbereidend) onderzoek uit te voeren en/of te coördineren. De Statenonderzoeker rapporteert hierover aan de Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek. De Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek is verantwoordelijk voor het (voorbereidend) onderzoek en rapporteert en adviseert hierover rechtstreeks aan Provinciale Staten. De navolgende uitgangspunten gelden: 1. opdrachtgever voor het onderzoek is de CvO. Het onderzoek is in opdracht van de CvO uitgevoerd door de Statenonderzoeker; 2. (een analyse en oordeel over) de kwaliteit van de opzet van het systeem van de algemene -niet casus specifieke- administratieve organisatie/interne controle (AO/IC) of andere bedrijfsvoeringsprocessen behoort niet tot de scope van dit onderzoek; 3. het onderzoek is gericht op het nagaan van feiten en het in beeld brengen van mogelijke verbeteringen. 4. DOEL VAN HET ONDERZOEK Voorliggend onderzoek heeft als doel om de volgende onderzoeksvraag te beantwoorden: Liggen de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 in lijn met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van aan MAA ten behoeve van nieteconomische diensten van algemeen belang? 5. OPZET VAN HET ONDERZOEK EN ONDERZOEKSPROCES Per brief van 27 januari 2016 hebben de griffier en de voorzitter van de CvO, GS en de leden van de directie van de provincie Limburg geïnformeerd over het uit te voeren onderzoek en zijn GS gevraagd om medewerking te verlenen aan het onderzoek. De onderzochte periode betreft de periode van 11 juni 2013 (datum van Statenvoorstel "Duurzame Toekomst voor Maastricht Aachen Airport", 2013/34268) tot en met 13 november 2015 (vergadering CvO). Het dossieronderzoek is in januari 2016 gestart en heeft grotendeels plaatsgevonden in de maanden januari t/m maart GS hebben, op aanvraag van de Statengriffier en de voorzitter van de CvO een casusdossier ter beschikking gesteld op 24 februari 2016 (dit is in de periode daarna op een aantal momenten aangevuld met op aanvraag geleverde informatie). Om een zo compleet mogelijk beeld te kunnen schetsen van de financiële situatie rond MAA (met de nadruk op de NEDAB-middelen conform onderzoeksvraag), is aanvullend gebruik gemaakt van de financiële informatie uit de voortgangsrapportage (Groot Project Overname Maastricht Aachen Airport van 2 februari 2016, GS 2016/7476).

7 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 7 van BEVINDINGEN 6.1. Vooraf Om de onderzoeksvraag te kunnen beantwoorden is gebruik gemaakt van een grote hoeveelheid informatie die op onderdelen als complex kan worden gekarakteriseerd (zie ook bijlage 2). Zo werken GS met 2 begrotingsnummers (fcl en fcl 81199) en hebben zij gekozen voor het hanteren van een bepaalde subsidiegrondslag om staatssteunproblemen te voorkomen. Deze keuze heeft tot gevolg dat er verschillende aanvullende beschikkingen zijn afgegeven door GS. Met de beschikbare informatie kan de onderzoeksvraag adequaat worden beantwoord. Bij de beantwoording van de onderzoeksvraag is ook gebleken dat een deel van de beschikbare informatie onduidelijke formuleringen bevat, maar dat duidelijkheid hierover strikt genomen niet noodzakelijk is om de onderzoeksvraag te kunnen beantwoorden. Om deze bevindingen niet verloren te laten gaan is er voor gekozen om deze apart op te nemen in onderdeel 6.4. Hoewel dit ook voor bevinding 5. geldt is er voor gekozen om deze toch op te nemen in onderdeel 6.3 om de schets van de subsidieproblematiek overzichtelijk te houden Begrippenlijst In voorliggend document wordt een aantal begrippen en afkortingen gebruikt. In bijlage 1 zijn deze nader toegelicht Onderzochte documenten Voorliggend onderzoek is merendeels gebaseerd op de passages/documenten die, chronologisch gerangschikt, opgenomen zijn in bijlage 2. Per document zijn de in het kader van dit onderzoek relevante passages weergegeven (als deze letterlijk zijn overgenomen zijn deze cursief aangegeven). Grijsgearceerd zijn die passages die terugslaan op informatie rond de niet-economische diensten van algemeen belang (NEDAB) Overzichten relevante financiële informatie MAA Op de volgende pagina s zijn drie overzichten opgenomen met daar in de in het kader van de vraagstelling van dit onderzoek verzamelde relevante financiële informatie rond de door PS ter beschikking gestelde middelen (niet revolverend): - overzicht 1. beschrijft de financiële kaders waarbinnen GS uitvoering geven aan de besluiten van PS; - overzicht 2. geeft de door GS beschikte en besteedde middelen weer (peildatum ) Opgemerkt wordt dat het blauw gemarkeerde onderdeel uit overzicht 2. is opgenomen uit oogpunt van volledigheid van de financiële beschrijving, maar inhoudelijk gezien buiten de onderzoeksopdracht valt van voorliggend onderzoek. Het voorliggend onderzoek richt zich namelijk alleen op NEDABmiddelen; - in overzicht 3. zijn de subsidies met de grondslag NEDAB nader uitgewerkt per tijdsperiode. Kleurlegenda van overzichten 1., 2. en 3.: De informatie die voortvloeit uit het PS besluit 20/21 juni 2013 is aangegeven in rode tekstblokken. De informatie die voortvloeit uit het PS besluit 16 mei 2014 is aangegeven in gele tekstblokken. De informatie die voortvloeit uit het PS besluit van 9 oktober 2015 is aangegeven in groene tekstblokken. Teksten met informatie over NEDAB-middelen zijn aangegeven in: groen.

8 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 8 van 58 Teksten met informatie over de middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen zijn aangegeven in: blauw. Teksten met informatie over de overige verwachte (revolverende) investeringen zijn aangegeven in: rood.

9 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 9 van 58 Overzicht 1. Door PS beschikbaar gestelde middelen (niet revolverend) (kaderstelling) NEDAB Middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen Overige verwachte investeringen Besluiten PS Subsidie van voor NEDAB-kosten periode tot PS besluit 20/21 juni 2013, totaal aan middelen: Bestemmingsreserve NEDAB (voor komende 10 jaar) Middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen Overige verwachte investeringen (revolverend) PS besluit 16 mei 2014, totaal aan niet revolverende middelen: Principebesluit revolverende overige verwachte investeringen: NEDAB middelen totaal Upgrading passagiersterminal Aankoop cargoterminal Lening PS besluit 9 oktober 2015, uitbreidingsinvestering met beroep op principebesluit van 16 mei 2014 Totaal aan niet revolverende middelen door PS beschikbaar gesteld: Totaal aan revolverende middelen door PS principebesluit: Totaal aan revolverende en niet revolverende middelen door PS beschikbaar gesteld:

10 Overzicht 2. Door GS beschikte en uitbetaalde middelen upgrade passagiersterminal gaat hier uit betaald worden Beschikbaar gesteld door PS Vastgelegd in beschikking door GS NEDAB middelen fcl Middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen fcl Uitbetaald (peildatum ) Nog uit te betalen Reservering concessieperiode juli 2016-juli 2026 Nog niet beschikt Bestemmingsreserve NEDAB voor periode tot Grondslag NEDAB t/m , d.d Grondslag NEDAB t/m , d.d Grondslag NEDAB t/m , d.d Totaal: Middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen Grondslag NEDAB periode t/m , d.d Grondslag NEDAB periode t/m , d.d Grondslag NEDAB,: 4 losse beschikkingen, voor specificatie zie overzicht Totaal: Bestemmingsreserve NEDAB , t/m Grondslag NEDAB t/m , d.d Overige verwachte investeringen (revolverend) aankoop cargoterminal lening Totaal

11 Overzicht 3. Grondslag NEDAB nader uitgewerkt per periode Vastgelegd in beschikking door GS NEDAB middelen fcl Middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen fcl Periode t/m Grondslag NEDAB t/m , d.d Grondslag NEDAB periode t/m , d.d Totaal: Periode t/m Grondslag NEDAB t/m , d.d Grondslag NEDAB t/m , d.d Totaal: * Periode t/m Grondslag NEDAB t/m , d.d Grondslag NEDAB periode t/m , d.d Totaal: Periode t/m Grondslag NEDAB, 4 losse beschikkingen o.b.v. facturen en betalingsbewijzen: - Crashtender/gas-blus-bak Aanpassing Runway End Safety Area en brandweeroefenlocatie R/B crashtender Security investeringen Totaal: Periode t/m Totaal: Totaal: Totaal: *In de GS nota van 9 september 2015 is een typefout geslopen en is per abuis opgenomen

12 6.3. Het subsidieproces bij MAA Subsidieproces algemeen Subsidieaanvraag door subsidieaanvrager Beoordeling subsidieaanvraag door GS: afwijzing of toekenning en bepalen maximaal subsidiabel bedrag Elk subsidieproces start met een subsidieaanvraag (stap 1.) die wordt ingediend door de subsidieaanvrager. Vervolgens wordt deze aanvraag beoordeeld door GS en leidt dit tot een afwijzing van de aangevraagde subsidie of de toekenning van de aangevraagde subsidie (tot een maximaal te subsidiëren bedrag dat lager kan zijn dan de subsidieaanvrager heeft gevraagd). Dit is stap 2. Stap 3 in het proces behelst in feite niet meer dan het creëren van een voorwaardelijke aanspraak op een subsidie en het vastleggen van een verplichting voor het maximaal toegekende subsidiebedrag (er is sprake van een maximaal verleend bedrag). Uitbetaling van deze subsidie ten laste van de vastgelegde verplichting is eerst aan de orde nadat in stap 4. het definitieve subsidiebedrag is vastgesteld (behoudens eventuele bevoorschotting vooruitlopend op de definitieve vaststelling van de subsidie). Stap 4. wordt gevolgd door stap 5. waarbij het subsidiebedrag wordt vastgesteld op basis van de daartoe in de subsidiebeschikking afgesproken bescheiden (waarmee o.a. aangetoond kan worden dat de kosten daadwerkelijk zijn gemaakt, bijvoorbeeld met een accountantsverklaring) die door de subsidie-aanvrager moeten worden overlegd. Na de vaststelling (als daar aanleiding toe is: eventueel tot een lager bedrag dan het verleende bedrag) wordt tot uitbetaling overgegaan (eventueel na verrekening van reeds eerder uitbetaalde voorschotten). Er is dus een wezenlijk verschil tussen een verleend bedrag (een vastgelegde verplichting) en een vastgesteld bedrag (bedrag dat na vaststelling wordt uitbetaald aan de subsidieaanvrager). Een verleend bedrag valt immers nog steeds onder de hoede van de subsidieverstrekker (in voorliggend onderzoek is dit GS) en een uitbetaald bedrag is in handen van de subsidie-aanvrager (in voorliggend onderzoek is dit MAA) Subsidieproblematiek bij MAA Subsidiebeschikking door GS Vaststelling maximaal uit te betalen subsidiebedrag afrekening/ uitbetaling tot maximaal het toegekende subsidiebedrag onder overlegging bewijzen van gemaakte (subsidiabele) kosten Herstructuring BV s vliegveld MAA Op 28 december 2015 heeft een juridische herschikking (fusie 5 BV s) plaatsgevonden bij MAA, conform het PS-besluit van 16 mei 2014, die nodig is in verband met de concessieverlening van de exploitatie van MAA. Uit de GS nota van 9 september 2015 (zie bijlage 2, stuk P): Er vindt in oktober / november 2015 een juridische herstructurering bij MAA plaats die nodig is i.v.m. de concessieverlening van de exploitatie van MAA. Een 5-tal BV s wordt gefuseerd. De beschikking inzake de onder punt a. 3 genoemde provinciale subsidie dient afgegeven te worden alvorens de juridische 3 Onder punt a. is in de GS nota de volgende tekst opgenomen: a. In 2014 toegekende subsidie.

13 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 13 van 58 herstructurering van de organisatie bij MAA kan plaatsvinden. Alleen uitgaven kunnen gesubsidieerd worden indien deze zijn gemaakt door de entiteit die de subsidie ontvangt (dus de huidige MAA BV, een rechtspersoon die na de herstructurering niet meer bestaat). De beschikking gaat vervolgens mee over bij fuseren van de bv s. Voorafgaand aan de herstructurering speelde dus het probleem dat alleen uitgaven gesubsidieerd kunnen worden indien deze gemaakt zijn door de entiteit die de subsidie ontvangt (dit was de MAA BV). De MAA BV zou echter na de herstructurering niet meer bestaan (is opgegaan in de MAA Infra BV) en dus zouden de uitgaven van MAA BV dan niet meer gesubsidieerd kunnen worden. Om deze reden is er door GS voor gekozen om een groot deel van de provinciale subsidie te beschikken 4 alvorens de juridische herstructurering zou plaatsvinden. Bevinding 1 Met als grondslag de NEDAB-kosten uit het verleden (periode tussen tot en met ) hebben GS een deel van de door PS vrijgemaakte middelen voor MAA beschikt aan MAA BV, zodat na de herstructurering van 28 december 2015 deze beschikte middelen mee over zouden gaan naar de nieuwe juridische entiteit bij MAA (MAA Infra BV). Geen Europese staatssteunproblematiek bij NEDAB activiteiten MAA verricht niet-economische activiteiten zoals bedoeld in de Richtsnoeren voor steun aan de luchtvaartsector. Een lidstaat van de Europese Unie mag de kosten van niet-economische activiteiten in beginsel vergoeden, zonder dat dit als een steunmaatregel wordt gezien. Om staatssteunproblemen te voorkomen hebben GS gezocht naar een grondslag om de door PS beschikbaar gestelde middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen staatssteunproof te kunnen beschikken aan MAA. Deze grondslag hebben GS gevonden door de NEDAB kosten die in het verleden zijn gemaakt als grondslag te gebruiken voor het volledig beschikken van de door PS beschikbaar gestelde middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen, zijnde GS hebben het gebruik van de beschreven grondslag laten toetsen door advocatenkantoor Nysingh (zie bijlage 2, stuk K). Bevinding 2 Uit door GS extern ingewonnen advies is gebleken dat het goed verdedigbaar is dat alsnog een compensatie wordt gegeven voor de in het verleden gemaakte kosten voor de niet-economische activiteiten (NEDAB kosten), zonder dat die compensatie als steunmaatregel wordt aangemerkt. GS hebben besloten om de benodigde middelen voor (achterstallig) onderhoud en investeringen ná PSbesluitvorming van 16 mei 2014, te beschikken met als grondslag de NEDAB kosten uit het verleden. Ambtelijk is toegelicht dat dit niet betekent dat de beschikte middelen alleen voor NEDAB kosten ingezet kunnen worden. PS hebben immers ook besloten om middelen vrij te maken voor achterstallig onderhoud en investeringen. Deze zijn weliswaar beschikt voor de dekking van gemaakte NEDAB kosten uit het verleden, maar er staat, volgens het extern ingewonnen advies, niets in de weg om deze feitelijk in te kunnen zetten voor nog te maken kosten voor achterstallig onderhoud en investeringen in het heden. Voorliggende nota heeft betrekking op de uitwerking van een onderdeel van het PS-besluit van 16 mei Er is toen 15,535 mln (FCL 81199) beschikbaar gesteld voor achterstallig onderhoud en 30 miljoen (FCL 67719) voor de vergoeding van NEDAB-kosten. 4 De middelen zijn beschikt, maar nog niet uitbetaald (zie onderdeel 6.3.1)

14 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 14 van 58 Ambtelijk is ook toegelicht dat indien reeds in het verleden de NEDAB-kosten waren gesubsidieerd, er destijds financiële ruimte was geweest om (het inmiddels opgelopen) achterstallig onderhoud te voorkomen. Bevinding 3 GS hebben alle door PS beschikbaar gestelde middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen ( ) staatssteunproof beschikt door als subsidiegrondslag gebruik te maken van de NEDAB kosten uit het verleden. Dit staat volgens het extern ingewonnen advies niet in de weg dat deze middelen ingezet worden voor nog te maken kosten voor achterstallig onderhoud en investeringen, conform besluitvorming door PS. Financiële betekenis voor de onderzoeksvraag Vanwege de herstructurering (zie boven) hebben GS er voor gekozen om een groot deel van de door PS vrijgemaakte middelen voor MAA te beschikken met een NEDAB-grondslag. Zoals uit overzicht 3. blijkt hebben GS per een bedrag van in totaal beschikt met de NEDAB kosten uit het verleden (periode tot en met ) als grondslag. Het bedrag van uit de onderzoeksvraag is door GS beschikt met als grondslag de volledige NEDAB-kosten uit de periode tot en met 31 maart Het bedrag van is opgebouwd uit 2 componenten: = = uit fcl 81199, + uit fcl 67719, middelen voor achterstallig NEDAB middelen onderhoud en investeringen Bevinding 4 De werkwijze die door GS is toegepast om mogelijke problemen na de juridische herstructurering van MAA en de kwalificatie als staatssteun te vermijden, staat GS niet in de weg om de door GS beschikte middelen in te zetten conform besluitvorming door PS. Uit overzicht 2. blijkt dat van de door PS vrijgemaakte middelen voor NEDAB kosten nog nog niet is beschikt door GS aan MAA: Bestemmingsreserve NEDAB voor periode tot Beschikt door GS Reservering per : concessieperiode = + juli 2016-juli 2026: + Nog niet beschikt door GS per Bevinding 5 Een bedrag ter grootte van uit de bestemmingsreserve NEDAB is per nog niet beschikt door GS. Met als grondslag NEDAB is het mogelijk om (een deel van) dit bedrag staatssteunproof te beschikken aan MAA Infra BV voor NEDAB kosten gemaakt / te maken in de periode 1 januari 2015 tot 1 juli 2016 (de beoogde datum waarop de concessie wordt verleend).

15 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 15 van Onduidelijkheden in de onderzochte stukken Melding voorgenomen subsidie MAA bij Europese Commissie In het Informerend stuk van GS aan PS van 18 december 2014 (zie bijlage 2, stuk J), is door GS aangegeven dat zowel de door PS toegekende middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen ( ) als de NEDAB kosten ( ) zijn aangemeld ter goedkeuring bij de Europese Commissie: Uw Staten hebben besloten tot een financiële injectie ad 15,535 miljoen ter afdekking van achterstallig onderhoud. Tevens zijn de kosten van de Niet Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB; met name brandweer en security) over een periode van tien jaar (totaal 30 miljoen) gedekt. Deze steunmaatregelen zijn aangemeld ter goedkeuring bij de Europese Commissie. Dit terwijl in het Statenvoorstel van GS van 27 maart 2014 (zie bijlage 2, stuk F) door GS is aangegeven dat er geen sprake is van staatssteun bij bekostiging van niet-economische activiteiten (hetgeen zou betekenen dat er dus geen melding bij de Europese commissie nodig is). Dit blijkt ook uit het door GS extern ingewonnen advies (stuk K uit bijlage 2). Na aanmelding van door PS toegekende middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen ( ) en de NEDAB kosten ( ) hebben GS aangegeven in het Statenvoorstel van GS van 8 september 2015 (zie bijlage 2, stuk M) dat de procedure tot verkrijging van goedkeuring voor de investeringssteun van (middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen) niet wordt doorgezet omdat: De verwachting is dat de ingeslagen route niet op korte termijn tot succes zal leiden. Die onzekerheid vormt nadrukkelijk een risico voor de tijdige en succesvolle afronding van het concessietraject. Ambtelijk is naar aanleiding van het bovenstaande toegelicht dat bij het aanmeldingstraject bij de Europese Commissie de NEDAB kosten zijn betrokken in het licht van het schetsen van een toelichting op het totaalplaatje van de werkwijze rond de door PS toegekende middelen. GS hebben nooit bedoeld om de NEDAB kosten formeel aan te melden bij de Europese Commissie, omdat deze niet onder staatssteunregels vallen. Bevinding 6 Onduidelijke communicatie door GS richting PS heeft plaatsgevonden waarom zowel de NEDAB-kosten als de middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen zijn aangemeld bij de Europese Commissie uit oogpunt van staatssteunproblematiek, terwijl GS in het Statenvoorstel van 27 maart 2014 hebben aangegeven dat er geen sprake is van staatssteun bij bekostiging van niet-economische activiteiten bij NEDAB-kosten (hetgeen zou betekenen dat er voor het NEDAB-deel dus geen melding bij de Europese commissie nodig is). Niet duidelijk is of alleen de procedure tot verkrijging van goedkeuring voor de investeringssteun van (middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen) niet is doorgezet of dat dit ook geldt voor de NEDAB-kosten. GS hebben, na het afkappen van het spoor van aanmelding van de voorgenomen subsidie ter goedkeuring in Brussel, besloten om een andere subsidiegrondslag te gebruiken. Nadere duiding van deze subsidiegrondslag ontbreekt in het Statenvoorstel, maar GS verwijzen naar de voortgangsrapportage. Aangenomen bij dit onderzoek is, dat hier de voortgangsrapportage van 23 juli

16 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 16 van (zie bijlage 2, stuk L) wordt bedoeld. Deze schept hier echter ook geen duidelijkheid in en laat meerdere scenario s open: Na overleg met onze advocaat zetten we nu in op twee sporen. Het eerste spoor betreft een subsidieregeling op grond waarvan aan luchtvaartmaatschappijen aanloopsteun kan worden verleend voor het opstarten van nieuwe vliegbestemmingen vanaf MAA. Deze regeling geldt alleen voor nieuwe bestemmingen die niet vanuit Eindhoven of Luik worden gevlogen. Dit voornemen is al informeel met de Europese Commissie besproken. De regeling behoeft goedkeuring van de Commissie. Omdat de verenigbaarheid van deze vorm van staatssteun aan andere (lichtere) criteria is onderworpen, verwachten we daarover sneller duidelijkheid. Het tweede spoor betreft de uitwerking van een aantal alternatieve scenario's waarvan in ieder geval aan de essentiële voorwaarde moet zijn voldaan dat er geen sprake is van staatssteun (vergelijkbaar met de situatie rond de vergoeding van kosten van niet-economische activiteiten van algemeen belang). In dat geval is betrokkenheid van de Europese Commissie ook niet aan de orde. Uit de onderzochte stukken (zie bijlage 2) is de uiteindelijk door GS gekozen grondslag voor de voorgenomen investeringssteun ad niet te herleiden; er wordt slechts gesproken over mogelijke alternatieven, zonder dat GS de expliciete keuze voor 1 alternatief duidelijk hebben gemaakt. Alleen in de GS-nota van 9 september 2015 (zie bijlage 2, stuk P) wordt summier geduid op het creëren van een subsidiegrondslag op basis van de gemaakte NEDAB-kosten over de periode 1 januari 2002 tot en met 31 december 2015, zonder expliciet te maken dat GS de expliciete keuze hebben gemaakt om dit als grondslag te nemen voor een groot deel van de subsidie aan MAA (totaal in periode tot en met : , zie overzicht 3.). De inhoud van deze GS nota is niet actief gecommuniceerd met PS anders dan dat het bestaan van deze nota genoemd is in de Statenvergadering van 9 oktober In deze Statenvergadering van 9 oktober 2015 is de door GS gekozen subsidiegrondslag summier uitgelegd door de portefeuillehouder: Dat terugploegen is de constructie waarvoor is gekozen..dat bedrag is echter op een zodanig manier beschikt, dat is echt een juridisch theoretisch verhaal, dat het werkt met terugwerkende kracht. Ik maak het maar even heel simpel. Dat is techniek, voorzitter.. Ambtelijk is aangegeven dat de keuze voor een grondslag een zaak van uitvoering betreft, hetgeen behoort tot de taak van GS (en niet die van PS). Bevinding 7 GS hebben de uiteindelijke keuze voor de te hanteren grondslag voor het ter beschikking stellen van de door PS vrijgemaakte middelen voor MAA niet duidelijk gecommuniceerd met PS. Onduidelijke besluitvorming PS PS hebben op 16 mei 2014 (zie bijlage 2, stuk G) expliciet besloten dat er een bestemmingsreserve NEDAB ad wordt gevormd ten behoeve van de vergoeding van NEDAB-kosten (zijnde de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang, zoals security en brandweer) voor de komende 10 jaar. In het onderliggende Statenvoorstel is aangegeven dat er sprake is van een geruime periode waarin deze kosten reeds door MAA BV gedragen zijn. Daarom zullen GS deels terugkijken naar de kosten die in voorgaande jaren zijn gemaakt.

17 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 17 van 58 Bevinding 8 Het PS besluit van 16 mei 2014 is onduidelijk geformuleerd voor wat betreft de passage voor de komende 10 jaar. Dit kan op 2 verschillende manieren worden gelezen: - wordt hier gedoeld op het vormen van een bestemmingsreserve verdeeld over de komende 10 jaar, ter dekking van NEDAB-kosten die al dan niet in het verleden zijn gemaakt (interpretatie a.) of - wordt hier gedoeld op de NEDAB-kosten die de komende 10 jaar (periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2024) gemaakt worden (interpretatie b.)? Uit ambtelijke toelichting is gebleken dat interpretatie b. de juiste interpretatie is. Zoals eerder toegelicht worden de NEDAB kosten die in de periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2026 worden gemaakt, beschikt en uitbetaald aan MAA op basis van een grondslag die (grotendeels) gebaseerd is op NEDAB-kosten die in het verleden zijn gemaakt. In een aantal stukken is een formulering gekozen die de suggestie wekt dat kosten uit het verleden met terugwerkende kracht worden vergoed: GS nota van 9 september 2015 (zie bijlage 2, stuk P): Beoogd resultaat (output/outcome) Vergoeden van de door MAA B.V. gemaakte kosten voor niet-economische diensten van algemeen belang in de periode 2002 t/m 31 maart 2008 In genoemde periode hebben wij aan MAA de ,00 met terugwerkende kracht ter beschikking gesteld. In de periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2015 hebben, wij met terugwerkende kracht, ,00 aan MAA ter beschikking gesteld. Gelet op het feit dat het level playing field derhalve de bestaanszekerheid van MAA enkel kan worden vergroot door middel van subsidiëring van voorgenoemde kosten gemaakt in het verleden, stellen wij voor de voorgenoemde kosten gemaakt in de periode 2002 tot en met 31 maart 2008 met terugwerkende kracht subsidiabel te achten. Brief portefeuillehouder aan PS van 25 september 2015 (zie bijlage 2, stuk Q): Een van de mogelijkheden betreft dan het alsnog vergoeden van in het verleden gemaakte kosten die rechtstreeks samenhangen met de uitvoering van niet-economische diensten van algemeen belang en daaraan gerelateerde infrastructuurinvesteringen. GS nota van 27 juni 2014 Op 17 juni 2013 heeft MAA bij ons een subsidieverzoek ingediend voor subsidiëring van de kosten voor veiligheid. Luchtverkeersleiding en brandweer in de periode 1 april 2008 tot en met 31 maart Ambtelijk is aangegeven dat telkens bedoeld is dat de NEDAB grondslag uit het verleden gebruikt wordt om de gemaakte kosten in het heden te dekken.

18 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 18 van 58 Bevinding 9 In een aantal stukken is een ongelukkige formulering gekozen die de suggestie wekt dat de NEDAB kosten die in (een deel van) de periode 2002 t/m 31 maart 2008 zijn gemaakt, met terugwerkende kracht worden gesubsidieerd. GS hebben in de stukken namelijk onduidelijk aangegeven dat de NEDAB-kosten uit het verleden (periode vanaf tot en met ) als grondslag zijn gebruikt om een deel van de middelen, waartoe PS daarna hebben besloten op 20/21 juni 2013, op 16 mei 2014 en op 9 oktober 2015 (zijnde in totaal in de periode tot en met : , zie overzicht 3.), beschikt te krijgen (dus gereserveerd voor MAA) en waarmee een aantal (nader gespecificeerde gemaakte en nog te maken) kosten worden gedekt van uitgaven bij MAA die sinds de genoemde PS besluitvorming hebben plaatsgevonden.

19 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 19 van CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN 7.1. Conclusies In voorliggend onderzoek staat de volgende onderzoeksvraag centraal: Liggen de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 in lijn met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van aan MAA ten behoeve van nieteconomische diensten van algemeen belang? Met als grondslag de NEDAB-kosten uit het verleden hebben GS een deel 5 van de door PS vrijgemaakte middelen voor MAA beschikt aan de MAA BV, zodat na de herstructurering van 28 december 2015 deze beschikte middelen mee over zouden gaan naar de nieuwe juridische entiteit bij MAA. Het bedrag van uit de onderzoeksvraag is door GS beschikt met als grondslag de volledige NEDAB-kosten uit de periode tot en met 31 maart Deze werkwijze is gevolgd om staatssteunproblemen te voorkomen. Het bedrag van is opgebouwd uit 2 componenten, conform besluitvorming door PS op 16 mei 2014: uit fcl 81199, middelen voor achterstallig onderhoud en investeringen en uit fcl 67719, NEDAB middelen. Beide componenten zijn beschikt met als grondslag NEDAB kosten uit het verleden. Deze werkwijze staat niet in de weg dat de kosten gemaakt voor achterstallig onderhoud en investeringen (op basis van de NEDAB-grondslag), gesubsidieerd kunnen worden aan MAA. Conclusie 1: Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 van uit de onderzoeksvraag bezien, in lijn liggen met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van Conclusie 2: In de onderzochte stukken komt een aantal ongelukkige formuleringen voor die de suggestie wekken dat de NEDAB kosten die in de periode 2002 t/m 31 maart 2008 zijn gemaakt, met terugwerkende kracht worden betaald. Hierdoor kan de (foutieve) indruk worden gewekt dat de privatisering van de luchthaven destijds, achteraf (deels) te niet wordt gedaan door nu kosten die destijds zijn gemaakt alsnog met publieke gelden te vergoeden. 5 In totaal in de periode tot en met : , zie overzicht 3.).

20 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 20 van Aanbevelingen Op basis van de onderzoeksbevindingen en conclusies zijn de volgende aanbevelingen geformuleerd: Aanbeveling 1: GS op te dragen om bij elke voortgangsrapportage over het Groot Project MAA conform de Regeling Grote Projecten een compleet en actueel financieel overzicht op te nemen op basis van overzicht 2. uit voorliggend onderzoek. Door in de voortgangsrapportages een actueel financieel overzicht op te nemen houden PS goed zicht op de financiële situatie rond MAA. Een ontoereikend inzicht in de financiële situatie van een project kan er toe leiden dat PS op enig moment onverwachts kunnen worden geconfronteerd met bepaalde risico s en/of voorstellen om extra financiële middelen en/of kredieten beschikbaar te stellen. Aanbeveling 2: GS te vragen om te zorgen voor een eenduidige communicatie richting PS door het zorgvuldig formuleren van teksten in documenten voor PS. Teksten dienen te allen tijden maar voor een uitleg vatbaar te zijn en geen ruimte te geven voor meerdere interpretatiemogelijkheden. Een extra toets door de Griffie voor de aanbieding van bepaalde documenten aan PS kan een meerwaarde hebben.

21 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 21 van BESTUURLIJKE REACTIE Voorliggend rapport is op 7 juni 2016 voorgelegd aan Gedeputeerde Staten om hen in de gelegenheid te stellen om te reageren op de bevindingen, conclusies en aanbevelingen in voorliggend rapport. De bestuurlijke reactie van Gedeputeerde Staten is onderstaand integraal opgenomen.

22 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 22 van 58

23 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 23 van NAWOORD VAN DE COMMISSIE VAN (VOORBEREIDING VAN) ONDERZOEK De Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek (CvO) heeft met belangstelling kennis genomen van de reactie van Gedeputeerde Staten op het rapport en constateert dat Gedeputeerde Staten (GS) instemmen met de conclusie dat de Statenbesluiten van 9 oktober 2015 en 16 mei 2014 van uit de onderzoeksvraag bezien, in lijn liggen met de besluitvorming van GS van 29 september 2015 aangaande de subsidieverlening van Ook constateert de CvO met genoegen dat GS de aanbevelingen uit het rapport onverkort onderschrijven. Vastgesteld door de Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek op 16 september Robert Housmans, voorzitter van de Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek

24 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 24 van 58 Bijlage 1 Begrippenlijst CvO EBD GS MAA NEDAB PS Commissie van (voorbereiding van) Onderzoek van Provinciale Staten Statencommissie voor Economie, Bestuur en Duurzaamheid Gedeputeerde Staten Maastricht-Aachen Airport NEDAB kosten zijn de kosten van de niet economische diensten van algemeen belang. Dit zijn kosten die rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging Provinciale Staten

25 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 25 van 58 Bijlage 2 Overzicht relevante passages/documenten Per document zijn de in het kader van dit onderzoek relevante passages weergegeven (als deze letterlijk zijn overgenomen zijn deze cursief aangegeven). Grijsgearceerd zijn die passages die terugslaan op informatie rond de niet-economische diensten van algemeen belang (NEDAB). Stuk A Statenvoorstel "Duurzame Toekomst voor Maastricht Aachen Airport" van 11 juni 2013 (2013/34268) Scenario 2 - bijdrage in de kosten van niet-commerciële activiteiten In dit scenario levert de Provincie via een subsidie structureel een bijdrage in de kosten van de nietcommerciële activiteiten van de luchthaven (NEDAB). Dit betreft kosten voor security, brandweer, douane etc. Dit zijn kosten die door de Europese Unie niet als onderdeel van de reguliere (commerciële) bedrijfsvoering worden beschouwd (Niet Economische Diensten van Algemeen belang / NEDAB). Bij een bijdrage in deze kosten is derhalve geen sprake van staatssteun. Het is mogelijk om ook kosten die reeds in voorgaande jaren zijn gemaakt te vergoeden. De subsidieontvanger is verplicht om de gemaakte kosten separaat te administreren. De kosten van niet-commerciële activiteiten bedragen ca. 2 miljoen per jaar, maar deze vertonen al jaren een stijgende lijn. Op dit moment beschikken wij nog niet over voldoende informatie om de exacte hoogte en duur van een dergelijke bijdrage vast te kunnen stellen. De provincie kan de bijdragen in de kosten van niet-commerciële activiteiten verstrekken aan zowel de huidige eigenaar/exploitant als een nieuwe eigenaar/exploitant. De uitwerking van dit scenario vergt minimaal 6 maanden en is, naar het zich nu laat aanzien staatssteunproof voor de komende 10 jaar. In dit scenario kiest de provincie voor een positie op afstand van de eigenaar/exploitant van de luchthaven. onderdeel 1 is het afwenden van een faillissement door een bijdrage in de kosten van niet-economische diensten van algemeen belang (NEDAB). Doordat deze bijdrage met terugwerkende kracht mag worden gegeven, biedt dit de mogelijkheid om de continuïteit op de korte termijn te waarborgen. Deze bijdrage kwalificeert niet als staatsteun. Voorgesteld wordt om een bedrag van maximaal 4,5 miljoen in de vorm van een bijdrage in de kosten van een Niet-Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB) voor de periode tot 1 juli 2014 toe te kennen aan MAA BV om zodoende de transitieperiode mogelijk te maken. De bijdrage zal uitsluitend worden verstrekt ter vergoeding van de kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als douane, politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging. Doordat er sprake is van subsidiëring van niet-commerciële activiteiten (en dus niet-economische) activiteiten is er geen sprake van staatssteun.

26 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 26 van 58 Stuk B PS besluit 20/21 juni 2013 G Provinciale Staten van Limburg; gezien het voorstel van Gedeputeerde Staten van Limburg van 11 juni 2013, 2013/33122 inzake Duurzame Toekomst voor Maastricht Aachen Airport ; besluiten: 1. een subsidie te verstrekken van maximaal 4,5 mln. in de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang van de luchthaven; 2. dekking van de gesubsidieerde kosten ad 4,5 mln. plaats te laten vinden uit het vrije deel van de Algemene Reserve; 3. het college van GS te mandateren de uitvoering hiervan ter hand te nemen; 4. het college van GS op te dragen uiterlijk 1 juli 2014 een voorstel voor een duurzame aanpak in lijn met de scenario s aan uw Staten te doen toekomen. Aldus vastgesteld door de Provinciale Staten van Limburg in hun vergadering van 20/21 juni 2013.

27 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 27 van 58 Stuk C Mededelingen portefeuillehouder EBD-Beurskens inzake Maastricht Aachen Airport, brief van Gedeputeerde Staten d.d. 17 september 2013 (2013/52085) 1) Stand van zaken met betrekking tot Maastricht Aachen Airport Op 21 juni 2013 hebben Provinciale Staten besloten om aan MAA een subsidie te verstrekken ad. 4,5 min. Tevens is ons College opgedragen om uiterlijk 1 juli 2014 met een voorstel voor een duurzame aanpak (in lijn met de in de PS-nota genoemde scenario's) te komen. stand van zaken: Wij hebben met de aandeelhouders en met MAA een overeenkomst getekend waarin onder meer is vastgelegd dat de Provincie, onder in de overeenkomst nader benoemde voorwaarden, voor de periode van 1 jaar (juli 2013 t/m juni 2014) een bijdrage verstrekt in de zogenaamde niet-economische diensten van algemeen belang. Wij hebben in de overeenkomst onder meer vastgelegd dat MAA zich maximaal zal inspannen om de afspraken die met Rijk en Provincie zijn gemaakt over de investeringsbijdragen en het herstelplan na te komen. Tevens zal MAA tijdig een aanvraag indienen voor een nieuw Luchthavenbesluit dat in het najaar 2014 door het Rijk genomen moet worden.

28 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 28 van 58 Stuk D Stand van zaken Maastricht Aachen Airport, brief van Gedeputeerde Staten d.d. 5 november 2013 (2013/61554) Provinciale Staten hebben op 21 juni 2013 besloten een subsidie te verstrekken van maximaal 4,5 miljoen als bijdrage in de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang van de luchthaven (security, brandweer; de zogenaamde NEDAB-kosten ). Daarmee hebben uw Staten uitdrukking gegeven aan het belang van de luchthaven Maastricht Aachen Airport voor onze provincie. Ons College heeft de opdracht gekregen om in de periode juli juni 2014 naar een duurzame toekomst voor Maastricht Aachen Airport (MAA) te zoeken. Wij willen u door middel van deze brief informeren over de stand van zaken en de inzichten die wij inmiddels hebben opgedaan. Scenario 2 - bijdrage in de kosten van niet-commerciële activiteiten. In dit scenario levert de Provincie via een subsidie structureel een bijdrage in de NEDAB-kosten. De Provincie kan de bijdragen in de kosten van niet-commerciële activiteiten verstrekken aan zowel de huidige eigenaar/exploitant als een nieuwe eigenaar/exploitant. Gebleken is dat voor een duurzame toekomst van MAA niet alleen een financiële bijdrage in de NEDABkosten nodig is, maar dat daarnaast forse investeringen noodzakelijk zijn voor onderhoud en vervanging van materieel, platform, start- en landingsbaan en terminal om zodoende nieuwe marktperspectieven voor MAA aan te boren.

29 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 29 van 58 Stuk E Sonderend stuk 'De toekomst van Maastricht Aachen Airport', brief GS van (2014/16137) Op 21 juni 2013 hebben Provinciale Staten besloten een subsidie te verstrekken van maximaal 4,5 miljoen aan MAA BV voor de periode juli juni Ons College heeft de opdracht gekregen om in die periode naar een duurzame toekomst voor Maastricht Aachen Airport (MAA) te zoeken. In de periode 1 juli juli 2024 in de voorkeursoptie (= inclusief passagiers), zal de Provincie jaarlijks gemiddeld 3 miljoen bijdragen in de NEDAB-kosten en jaarlijks gemiddeld 1,55 miljoen investeren in de vliegveldinfrastructuur (die in handen van de Provincie komt). In de terugvaloptie (een luchthaven exclusief passagiers) gaat de inzet van publieke middelen omlaag (geen bijdrage van de regio), bedraagt de gemiddelde jaarlijkse bijdrage in de NEDAB kosten eveneens 3 miljoen en de gemiddelde jaarlijkse bijdrage in de investeringen 1,3 miljoen. Het voorstel van GS zal zijn om een bedrag van maximaal 30 miljoen in de vorm van een bijdrage in de kosten van Niet Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB) voor de periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2024 toe te kennen aan MAA BV. De bijdrage zal uitsluitend worden verstrekt ter vergoeding van de kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen betreffende brandveiligheid en openbare luchtverkeersleiding. Doordat er sprake is van subsidiëring van niet-commerciële (en dus niet-economische) activiteiten is er geen sprake van staatssteun.

30 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 30 van 58 Stuk F G Statenvoorstel 'De toekomst van Maastricht Aachen Airport', brief van Gedeputeerde Staten d.d. 27 maart 2014 (2014/16161) Provinciale Staten hebben op 21 juni 2013 besloten een subsidie te verstrekken van maximaal 4,5 miljoen als bijdrage in de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang van de luchthaven, de zogenaamde NEDAB-kosten voor de periode juli juni Op basis van dossieronderzoek en een quick scan van de organisatie hebben de heren Jansen en van der Meer samengevat de volgende voorwaarden gesteld voor een positief exploitatieresultaat en exploitatie door een marktpartij: het blijvende tekort van MAA bedraagt de komende 5 a 10 jaar ca, 3 miljoen per jaar. Bezien moet worden in hoeverre de benodigde structurele provinciale bijdrage in de NEDAB-kosten dit tekort kan dekken; Een bestemmingsreserve NEDAB ad 30 miljoen te vormen ten behoeve van de vergoeding van NEDAB-kosten (zijnde de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang, zoals security en brandweer) voor de komende 10 jaar conform bijgevoegd instellingsbesluit. De voeding van deze reserve vindt plaats middels een onttrekking aan de Immunisatiereserve ad 8 miljoen (2014 en 2015), waarna dekking van het restant ad 22 miljoen in gelijke tranches plaatsvindt in 8 jaren ten laste van de reguliere begrotingsruimte, zijnde 2,75 miljoen per jaar ( ). De bijdrage is niet revolverend (categorie 1: "PS akkoord, inhoudelijk en financieel"), De jaarlijkse werkelijke NEDAB-kosten zullen aan deze bestemmingsreserve onttrokken kunnen worden tot en met 30 juni 2024, Voorgesteld wordt om een bedrag van maximaal 30 miljoen in de vorm van een bijdrage in de kosten van een Niet-Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB) voor de periode

31 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 31 van 58 1 juli 2014 tot 1 juli 2024 toe te kennen aan MAA BV, De bijdrage zal uitsluitend worden verstrekt ter vergoeding van de kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging. Doordat er sprake is van subsidiëring van niet-commerciële (en dus niet-economische) activiteiten is er geen sprake van staatssteun.. Staatssteunaspecten Zoals in de PS-nota in scenario 4 staat beschreven, wordt voorgesteld om zowel een bijdrage in de NEDAB-kosten te leveren alsook in de luchthaveninfrastructuur te investeren. Dat levert in relatie tot staatssteun het volgende beeld op: NEDAB Deze bijdrage wordt uitsluitend verstrekt ter vergoeding van kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging. Doordat er sprake is bekostiging van niet-economische activiteiten, is er ook geen sprake van staatssteun. Dit veronderstelt wel dat de vergoeding van de Provincie de daadwerkelijke kosten niet overstijgt. Daartoe zal jaariijks achteraf de hoogte van de werkelijk gemaakte kosten worden vastgesteld, wat mogelijk tot aanpassing van de bekostiging kan leiden. Investeringen Sinds een uitspraak van het Hof van Justitie van eind 2012 wordt een overheidsbijdrage voor de aanleg van openbare infrastructuur als staatssteun aangemerkt wanneer die infrastructuur op economische basis geëxploiteerd kan worden. In maart 2014 heeft de Europese Commissie nieuwe richtsnoeren inzake steun voor luchthavens en luchtvaartmaatschappijen vastgesteld waarin (voor het eerst) maximale steunpercentages zijn opgenomen. Dat betekent dat de hierboven genoemde investeringsvoornemens ter goedkeuring gemeld moeten worden bij de Europese Commissie,

32 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 32 van 58 Tijdens die aanmeldingsprocedure mag het voornemen niet tot uitvoering gebracht worden totdat de Europese Commissie goedkeuring heeft verieend. De termijn waarbinnen een beslissing door de Europese Commissie wordt genomen bedraagt in de regel 6 tot 12 maanden. De meldingsprocedure zal zo snel mogelijk opgestart worden, 4.3 Vervolgtraject Om de voorkeursoptie met passagiers uit te werken en de exploitatie van de luchthaven via een concessie in de markt te zetten, moeten de volgende stappen worden gezet: 1 2. aankoop van de aandelen NV HBLM (toestemming van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties / BZK nodig). Wij gaan er van uit de onder punt 1, genoemde stappen (formaliseren intenties en akkoord staatssecretaris) voor 1 juli 2014 gezet zijn en dat de aandelen van de NV HBLM per die datum gekocht worden. Indien dat onverhoopt nog niet is gebeurd dan zullen wij de maandelijkse NEDAB bijdrage continueren om te voorkomen dat MAA in liquiditeitsproblemen komt. Wij zullen uw Staten informeren over de stand van zaken en ons een oordeel vormen of wij een nieuw besluit aan PS over de toekomst van MAA moeten voorleggen; Voor de periode tot en met 30 juni 2014 hebben uw Staten op 21 juni 2013 besloten om een NEDAB-subsidie te verstrekken van maximaal 4,5 miljoen waarbij ruimte is gecreëerd om een aantal scenario's verder te onderzoeken en uit te werken. Het ondersteunen van MAA middels het verstrekken van NEDAB aan MAA van 30 miljoen voor een periode van 10 jaren, vanaf 1 juli 2014 tot en met 30 juni 2024 is onontkoombaar en vindt plaats bij veel regionale luchthavens. Deze bijdrage kan geclassificeerd worden als categorie 1: "PS akkoord, inhoudelijk en financieel". De NEDAB bijdragen worden overigens uitsluitend verstrekt ter vergoeding van kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en de daarmee verbonden infrastructuur en zullen jaarlijks worden afgerekend. De BTW aspecten en risico's (verrekening mogelijkheden binnen MAA) dienen nog nader onderzocht te worden. Deze NEDAB bijdrage kan aangemerkt worden als een structurele jaarlijkse terugkomende bijdrage, thans vast te leggen voor een periode van 10 jaar. Met het vaststellen van de Voorjaarsnota 2013 en het hierbij behorende Amendement Al zijn de volgende spelregels toegevoegd: "de meerjarige begrotingsruimte mag belast worden met de jaarlasten van structuurversterkende projecten. Indien onvoldoende bestaande middelen aanwezig zijn ter dekking van een structuurversterkend project vindt dekking plaats uit de Immunisatiereserve", Ons voorstel gaat derhalve uit van deze bestendige gedragslijn: in eerste instantie dekking van de structurele jaarlasten uit de meerjarige begrotingsruimte. Aangezien de begrotingsruimte in de jaren 2014 en 2015 geen ruimte meer biedt voor dekking van deze structurele lasten wordt uw Staten voorgesteld om voor deze beide jaren de NEDAB-kosten te dekken uit de Immunisatiereserve, Dit betreft een bedrag van in totaal 8 miljoen. Voorgesteld wordt om een bedrag van maximaal 30 miljoen in de vorm van een bijdrage in de kosten van een Niet-Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB) voor de periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2024 toe te kennen aan MAA BV, De bijdrage zal uitsluitend worden verstrekt ter vergoeding van de kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging. Doordat er sprake is van subsidiëring van niet-commerciële (en dus niet-economische) activiteiten is er geen sprake van staatssteun.

33 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 33 van 58 Aangezien er sprake is van een geruime periode waarin deze kosten reeds door MAA BV gedragen zijn, zal deels teruggekeken worden naar de kosten die in voorgaande jaren zijn gemaakt. Aangezien er geen sprake is van staatssteun, is dit ook mogelijk. Wel zal een afwijking van de Algemene Subsidieverordening 2012 Provincie Limburg noodzakelijk zijn om de reeds gemaakte kosten subsidiabel te achten. De investeringen zullen ter goedkeuring gemeld moeten worden bij de Europese Commissie. Tijdens die aanmeldingsprocedure mag het voornemen niet tot uitvoering gebracht worden totdat de Europese Commissie goedkeuring heeft verleend. De termijn waarbinnen een beslissing door de Europese Commissie wordt genomen bedraagt in de regel 6 tot 12 maanden. De meldingsprocedure zal zo snel mogelijk na besluitvorming door uw Staten opgestart worden. De Europese Commissie heeft zeer recentelijk nieuwe richtsnoeren inzake steunverlening aan luchthavens en luchtvaartmaatschappijen bekendgemaakt, In die richtsnoeren heeft de Commissie voor het eerst maximumsteunpercentages vastgesteld (voor zover relevant voor MAA: max, 75% investeringssteun en 80% exploitatiesteun). 4, Subsidietoekenning en cashmanagement Uw Staten hebben in juni 2013 besloten om een bedrag van maximaal 4,5 miljoen in de vorm van een bijdrage in de kosten van Niet-Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB) voor de periode 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 toe te kennen aan MAA BV om zodoende de transitieperiode mogelijk te maken. In de PS-nota staat het volgende vermeld: "Aangezien er sprake is van een geruime periode waarin deze kosten al door MAA BV gedragen zijn, zal deels teruggekeken worden naar de kosten die in voorgaande jaren zijn gemaakt. Aangezien er geen sprake is van staatssteun, is dit ook mogelijk. Wel zal een afwijking van de Algemene Subsidieverordening 2012 Provincie Limburg noodzakelijk zijn om de al gemaakte kosten subsidiabel te achten". Omdat het een bijdrage in de kosten van niet-economische activiteiten betreft, zijn de staatssteunregels niet hierop van toepassing. Middels daartoe opgestelde accountantsverklaringen heeft de Provincie kunnen vaststellen welke kosten hieronder vallen en tot welk bedrag deze kosten belopen. Wij hebben de maandelijkse bijdrage aan in de NEDAB-kosten vanaf 1 juli 2013 aan MAA BV gekoppeld aan de NEDAB-kosten vanaf de jaren 2008/2009. Zodoende hebben wij de komende jaren voldoende ruimte om middels de bijdrage in NEDAB-kosten uit het verleden de exploitatietekorten te neutraliseren zonder dat sprake is van staatssteun. In het licht van de subsidietoekenning van 4,5 miljoen aan MAA analyseert Deloitte per kwartaal de gerealiseerde cijfers en vergelijkt deze met de prognose, die de basis vormde voor het ter beschikking stellen van de subsidie door PS op 21 juni Daarnaast maakt Deloitte inzichtelijk in hoeverre de realisatie afwijkt van de prognose en maken ze een vooruitblik naar 30 juni 2014, Aanvullend op de werkzaamheden van Deloitte wordt maandelijks door MAA een voortgangsbericht aan de Provincie voorgelegd en ambtelijk besproken, In de laatste kwartaalmeting die door Deloitte heeft plaatsgevonden is een doorkijk gemaakt tot 1 juli 2014, De bevindingen luiden samenvattend dat de kasstromen tot en met februari 2014 grofweg verlopen conform de inschattingen van juni 2013 en dat de bijgestelde prognoses tot 1 juli 2014 laten zien dat, met de bijdrage van de Provincie, geen negatief kassaldo zal ontstaan. De kwartaalmeting per 31 december 2013, met doorkijk naar juli 2014 ligt vertrouwelijk ter inzage bij de Griffie (bijlage 14 bij het Statenvoorstel). NEDAB Deze bijdrage wordt uitsluitend verstrekt ter vergoeding van kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid en van de

34 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 34 van 58 daarmee verbonden infrastructuur. Dit betreft activiteiten als politie, operationele beveiliging, maatregelen inzake brandveiligheid en openbare luchtverkeersbeveiliging. Doordat er sprake is bekostiging van niet-economische activiteiten, is er ook geen sprake van staatssteun. Dit veronderstelt wel dat de vergoeding van de Provincie de daadwerkelijke kosten niet overstijgt. Daartoe zal jaarlijks achteraf de hoogte van de werkelijk gemaakte kosten worden vastgesteld, wat mogelijk tot aanpassing van de bekostiging kan leiden. Op 21 juni 2013 heeft PS besloten om 4,5 miljoen beschikbaar te stellen aan MAA ter dekking van de zogenaamde NEDAB-kosten, Vanaf juli 2013 wordt deze subsidie in maandelijkse tranches van 375,000 beschikbaar gesteld aan MAA,

35 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 35 van 58 Stuk G PS besluit van 16 mei 2014 De toekomst van Maastricht Aachen Airport, G Een bestemmingsreserve NEDAB ad ad 30 miljoen te vormen ten behoeve van de vergoeding van NEDAB-kosten (zijnde de kosten voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang, zoals security en brandweer) voor de komende 10 jaar conform bijgevoegd instellingsbesluit. De voeding van deze reserve vindt plaats middels een onttrekking aan de Immunisatiereserve ad 8 miljoen (2014 en 2015), waarna dekking van het restant ad 22 miljoen in gelijke tranches plaatsvindt in 8 jaren ten laste van de reguliere begrotingsruimte, zijnde 2,75 miljoen per jaar ( ). De bijdrage is niet revolverend (categorie 1: PS akkoord, inhoudelijk en financieel ). De jaarlijkse werkelijke NEDAB-kosten zullen aan deze bestemmingsreserve onttrokken kunnen worden tot en met 30 juni Het verstrekken van een bijdrage aan MAA BV voor achterstallig onderhoud en investeringen van die als niet revolverend kan worden aangemerkt (categorie 1: PS akkoord, inhoudelijk en financieel ). Deze verstrekking activeren als bijdrage aan activa van derden. De geactiveerde bijdrage aan activa van derden afschrijven in 10 gelijke bedragen van ,- per jaar. De jaarlijkse afschrijving wordt ten laste van de reguliere begrotingsruimte gebracht. In verband met de nieuwe richtsnoeren inzake steunverlening aan luchthavens en luchtvaartmaatschappijen uit maart 2014, gaan wij bezien op welke wijze deze middelen staatssteunproof toegekend kunnen worden. Een principebesluit te nemen voor de overige verwachte investeringen ad 15 miljoen (categorie 4: PS spreekt intentie uit, financieel wordt niets besloten ). Investeringsaanvragen worden in de toekomst beoordeeld op basis van overlegde businesscases waarbij tevens de verkoopop-brengsten uit nietcruciaal vastgoed zullen worden betrokken.

36 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 36 van 58 Stuk H Basisrapportage, brief van GS aan PS ( 2014/50672) d.d. 10 september 2014 Ten aanzien van de inzet van de onder E. genoemde middelen wordt aansluiting gezocht bij de reguliere P&C-cyclus. Over de vaststelling van de daadwerkelijke NEDAB-kosten (ter voorkoming van staatssteun), inzet van de investeringsmiddelen en de jaarcijfers zal na afloop van het boekjaar (sinds de overname van de luchthaven door de Provincie gelijkgesteld aan het kalenderjaar) gerapporteerd worden.

37 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 37 van 58 Stuk I Gewijzigde basisrapportage overname MAA, brief van GS aan PS (2014/65761) d.d. 19 november 2014 Ten aanzien van de inzet van de onder E. genoemde middelen wordt aansluiting gezocht bij de reguliere P&C-cyclus. Over de vaststelling van de daadwerkelijke NEDAB-kosten (ter voorkoming van staatssteun), inzet van de investeringsmiddelen en de jaarcijfers zal na afloop van het boekjaar (sinds de overname van de luchthaven door de Provincie gelijkgesteld aan het kalenderjaar) gerapporteerd worden in de paragraaf projecten.

38 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 38 van 58 Stuk J Informerend stuk van GS aan PS aangaande Maastricht Aachen Airport d.d. 18 december 2014 (2014/73528) 3. Melding Brussel in het kader van staatssteun De voorgenomen investeringssteun is ter goedkeuring gemeld bij de Europese Commissie. Op 17 oktober 2014 heeft een informeel gesprek met de Europese Commissie plaatsgevonden en naar aanleiding daarvan heeft de Commissie een aantal vragen geformuleerd. Zoals ook eerder in het voorstel van 16 mei 2014 aan uw Staten gemeld, heeft de Europese Commissie in de nieuwe Richtsnoeren inzake staatssteun aan luchthavens, het standpunt ingenomen dat maximaal 75% investeringssteun mag worden verleend. Dit heeft als consequentie dat de resterende 25% van het bedrag van 15,535 miljoen aan investeringen in achterstallig onderhoud in de vorm van een (marktconforme) rentedragende lening moet worden verstrekt. In de aan uw Staten gepresenteerde businesscase was verondersteld dat 100% om niet, niet-revolverend zou worden verstrekt. Wij gaan de komende periode werken aan oplossingen die tegemoet komen aan de regelgeving van de EU en de exploitatie van de luchthaven niet extra belasten. De verdere beantwoording (en de instemming van de Commissie daarmee) leidt mogelijk nog tot aanpassing van de melding. Op het moment dat de vragen van de Commissie naar tevredenheid zijn beantwoord, zal in afstemming met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties worden bezien hoe de procedure verder verloopt. Financieel Uw Staten hebben besloten tot een financiële injectie ad 15,535 miljoen ter afdekking van achterstallig onderhoud. Tevens zijn de kosten van de Niet Economische Diensten van Algemeen Belang (NEDAB; met name brandweer en security) over een periode van tien jaar (totaal 30 miljoen) gedekt Deze steunmaatregelen zijn aangemeld ter goedkeuring bij de Europese Commissie Looptijd concessieperiode Uw Staten hebben op 16 mei 2014 besloten de NEDAB-bijdrage vooralsnog voor 10 jaar te dekken (voor de periode juli juli 2024). Wij gaan er op basis van actuele marktomstandigheden echter van uit dat het contract met een concessienemer een looptijd van minimaal 10 jaar (juli 2016-juli 2026) zal beslaan. De eventuele consequenties voor de dekking na juli 2024 worden uiteraard voorafgaand aan de gunning aan uw Staten beleidsvormend voorgelegd.

39 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 39 van 58 Stuk K Memorandum Limburg, Provincie/advies MAA, memorandum van Nysingh advocaten-notarissen van 23 juni 2015

40 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 40 van 58 Stuk L Voortgangsrapportage overname Maastricht Aachen Airport, brief GS van ( ) de bijdrage ten behoeve van niet-economische activiteiten van algemeen belang (NEDAB) en achterstallig onderhoud: de bijdragen van de Provincie zijn niet belast met btw en hebben geen gevolgen voor de btw-aftrek. Kosten die gemaakt worden in het kader van de voorbereiding tot overname en advisering bij de herstructurering en ontvlechting van de luchthaven door de Provincie mogen worden gecompenseerd; 3. Stand van zaken staatssteunmelding Brussel (toezegging 1835) De Europese Commissie is overgegaan tot sluiting van de prenotificatie. De prenotificatie is eigenlijk het voorportaal van een formele aanmeldingsprocedure waarin informeel overieg met de Commissie over het aan te melden steunvoornemen plaatsvindt. We hebben - na 9 maanden met het behandelteam van de EC in gesprek te zijn geweest - moeten constateren dat een besluit van de Commissie nog lang op zich zal laten wachten. De verwachting is dat de ingeslagen route niet op korte termijn tot succes zal leiden. Die onzekerheid vormt nadrukkelijk een risico voor de tijdige en succesvolle afronding van het concessietraject. Na overleg met onze advocaat zetten we nu in op twee sporen. Het eerste spoor betreft een subsidieregeling op grond waarvan aan luchtvaartmaatschappijen aanloopsteun kan worden verieend voor het opstarten van nieuwe vliegbestemmingen vanaf MAA. Deze regeling geldt alleen voor nieuwe bestemmingen die niet vanuit Eindhoven of Luik worden gevlogen. Dit voornemen is al informeel met de Europese Commissie besproken. De regeling behoeft goedkeuring van de Commissie. Omdat de verenigbaarheid van deze vorm van staatssteun aan andere (lichtere) criteria is onderworpen, verwachten we daarover sneller duidelijkheid. Het tweede spoor betreft de uitwerking van een aantal alternatieve scenario's waarvan in ieder geval aan de essentiële voorwaarde moet zijn voldaan dat er geen sprake is van staatssteun (vergelijkbaar met de situatie rond de vergoeding van kosten van niet-economische activiteiten van algemeen belang). In dat geval is betrokkenheid van de Europese Commissie ook niet aan de orde.

41 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 41 van 58 Stuk M G Statenvoorstel Ontwikkeling Maastricht Aachen Airport (MAA), brief GS van ( ) In mei 2014 hebben Provinciale Staten besloten ten behoeve van een duurzame toekomst van MAA een bestemmingsreserve NEDAB ad 30 miljoen te vormen ten behoeve van de vergoeding van NEDAB-uitgaven (zijnde de uitgaven voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang, zoals security en brandweer) voor de komende 10 jaar. Zoals in de voortgangsrapportage is vermeld, zal de procedure tot verkrijging van goedkeuring van de Europese Commissie voor de voorgenomen investeringssteun ad 15,535 miljoen niet worden doorgezet. Voor de inzet van de middelen ten behoeve van het aanpassen van de passagiersterminal wordt een andere grondslag gebruikt waarmee wordt bewerkstelligd dat er geen sprake is van ongeoorloofde staatssteun.

42 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 42 van 58 Stuk N Brief van GS aan PS aangaande Jaarstukken 2014 d.d. 1 mei 2015 (2015/29187)

43 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 43 van 58 Stuk O Antwoord van Gedeputeerde Staten op schriftelijke vragen inzake Doorgaan steunpakket Maastricht-Aachen Airport zonder toestemming Europese Commissie d.d. 9 september 2015 (2015/66513) Wij hebben naar aanleiding van het bovenstaande overleg gevoerd met de Commissie in het bijzijn van het Ministerie van BZK en de Permanente Vertegenwoordiging van Nederland in Brussel. De Commissie heeft vervolgens in afstemming met de Provincie de prenotificatie gesloten waarbij wij hebben aangegeven de bekostiging van het achterstallig onderhoud te gaan vormgeven op een wijze die geen staatssteun oplevert. Daartoe zijn ten overstaan van de Commissie een aantal alternatieven genoemd. Een daarvan is het alsnog bekostigen van een aantal in het verleden gemaakte kosten voor niet-economische diensten van algemeen belang (zoals dat ook in de besluiten van PS in 2013 en 2014 is gedaan).

44 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 44 van 58 Stuk P GS nota met bijlage d.d. 9 september Samenvatting Op 20 juni 2013 hebben Provinciale Staten ingestemd met het PS voorstel G om gedurende de transitieperiode van 1 juli juli ,00 ter beschikking te stellen aan Maastricht Aachen Airport (MAA) ter dekking van de kosten voor niet-economische diensten van algemeen belang (NEDAB). In genoemde periode hebben wij aan MAA de ,00 met terugwerkende kracht ter beschikking gesteld. Op 16 mei 2014 hebben Provinciale Staten ingestemd met het PS voorstel G om aanvullend ,00 ter beschikking te stellen ten behoeve van een duurzame toekomst voor MAA. In de periode 1 juli 2014 tot 1 juli 2015 hebben, wij met terugwerkende kracht, ,00 aan MAA ter beschikking gesteld. Met genoemde bedragen zijn de volledige NEDAB-kosten over de boekjaren 2008 t/m 2013 gedekt. Aangezien de NEDAB-kosten gemaakt in de jaren 2002 t/m 31 maart 2008 niet gedekt zijn, wordt voorgesteld deze kosten, zijnde ,00 aan MAA ter beschikking te stellen door middel van een projectsubsidie. Deze subsidieverlening maakt onderdeel uit van de uitwerking van het PS-besluit van 16 mei Beoogd resultaat (output/outcome) Vergoeden van de door MAA B.V. gemaakte kosten voor niet-economische diensten van algemeen belang in de periode 2002 t/m 31 maart Toelichting a. In 2014 toegekende subsidie. Voorliggende nota heeft betrekking op de uitwerking van een onderdeel van het PS-besluit van 16 mei Er is toen 15,535 mln (FCL 81199) beschikbaar gesteld voor achterstallig onderhoud en 30 miljoen (FCL 67719) voor de vergoeding van NEDAB-kosten.

45 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 45 van 58 b. Waarom deze beschikking? Er vindt in oktober / november 2015 een juridische herstructurering bij MAA plaats die nodig is i.v.m. de concessieverlening van de exploitatie van MAA. Een 5-tal BV wordt gefuseerd. De beschikking inzake de onder punt a. genoemde provinciale subsidie dient af gegeven te worden alvorens de juridische herstructurering van de organisatie bij MAA kan plaatsvinden. Alleen uitgaven kunnen gesubsidieerd worden indien deze zijn gemaakt door de entiteit die de subsidie ontvangt (dus de huidige MAA BV, een rechtspersoon die na de herstructurering niet meer bestaat). De beschikking gaat vervolgens mee over bij fuseren van de bv s. c. Consequenties beschikking Met de totale provinciale NEDAB-bijdrage genoemd onder punt a. moeten de NEDAB kosten en investeringen in achterstallig onderhoud gedekt worden voor de periode 1 juli juli Aan de orde is alleen een subsidie-beschikking. Uitbetaling vindt maandelijks plaats op basis van de door de Provincie goedgekeurde kosten voor oa. security en brandweer. d. De genoemde bedragen Het gaat bij het genoemde bedrag om het beschikbaar stellen van middelen uit het PS-besluit van 16 mei Deze zijn gelabeld aan 2 FCL s te weten FCL (achterstallig onderhoud/investeringen) en FCL (NEDAB-kosten). Er wordt nu via FCL beschikbaar gesteld omdat dit het restant is van de 15,35 miljoen. De overige middelen van deze FCL zijn reeds beschikt aan MAA vanwege achterstallig onderhoud dat m.n. vanwege veiligheidsredenen acuut moest worden aangepakt (bijv. nieuwe brandweerauto s, security-investeringen, aanleg RESA-gebied, opknappen platform e.d.); overigens zijn deze middelen weliswaar beschikt maar nog niet allemaal uitbetaald. Om aan het totaalbedrag van ,00 te komen (de totale NEDAB kosten over de onderhavige periode 1 januari 2002 t/m 31 maart 2008) wordt het resterend bedrag ad uit FCL gebruikt plus uit FCL Er is al subsidie toegezegd met NEDAB als grondslag sinds medio 2013 over de periode 1 april 2008 t/m 31 maart 2013 ( ) en over de periode 1 april 2013 t/m 31 december 2015 ( ). Kortom met de beschikking die voorligt wordt een subsidiegrondslag gecreëerd op basis van de gemaakte NEDAB-kosten over de periode 1 januari 2002 tot en met 31 december e. Subsidieverzoek Op 7 juli 2015 heeft MAA bij ons een subsidieverzoek ingediend voor subsidiëring van de kosten voor beveiliging, brandweer en luchtverkeersleiding gemaakt in de periode 1 januari 2002 tot en met 31 maart Uit het subsidieverzoek en de bijgevoegde goedkeurende controleverklaring van de onafhankelijk accountant blijkt dat de totale kosten voor de genoemde diensten in de genoemde periode ,00 hebben bedragen. Voorgesteld wordt de gemaakte NEDABkosten aan MAA ter beschikking te stellen door middel van een incidentele projectsubsidie van ,00. De termijnbetaling van de subsidie zal op basis van de cashpositie van MAA die maandelijks wordt besproken, plaatsvinden.

46 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 46 van Bestuurlijke aandachtspunten Er wordt gekozen voor maandelijkse termijnbetaling, om grip te kunnen houden op de financiële keuzes die door MAA gemaakt worden. Het projectteam MAA zal door middel van cashmanagement toezicht houden op de liquiditeitsontwikkeling bij MAA. Op basis van dit cashmanagement wordt de maandelijkse betaling bepaald. 4. Relatie met Programmabegroting In het Coalitieakkoord in Limburg bereiken we meer!, is opgenomen dat de coalitiepartijen zich blijven inzetten voor de versterking van de positie van MAA als logistiek centrum voor luchtvracht en passagiersluchthaven voor zakelijk en transferverkeer. 5. Juridische aspecten Hardheidsclausule De subsidie verlenen onder toepassing van de hardheidsclausule zoals bedoeld in artikel 35, tweede lid, Algemene Subsidieverordening 2012 Provincie Limburg. Ingevolge artikel 14, eerste lid, onder b, van deze verordening zijn kosten gemaakt voordat de subsidie is aangevraagd, niet subsidiabel. Gelet op het feit dat het level playing field derhalve de bestaanszekerheid van MAA enkel kan worden vergroot door middel van subsidiëring van voorgenoemde kosten gemaakt in het verleden, stellen wij voor de voorgenoemde kosten gemaakt in de periode 2002 tot en met 31 maart 2008 met terugwerkende kracht subsidiabel te achten. Ingevolge artikel 12, vierde lid, Algemene Subsidieverordening 2012 Provincie Limburg stellen wij voor de te verlenen subsidie aan MAA direct vast te stellen. Gelet op artikel 30, eerste lid, Algemene Subsidieverordening 2012 Provincie Limburg wordt een subsidie vastgesteld op basis van een financieel verslag voorzien van een controleverklaring van de onafhankelijke accountant. Bij het subsidieverzoek van 7 juli 2015 hebben wij een rapport van feitelijke bevindingen van de onafhankelijke accountant ontvangen. Het betreft een verklaring, gebaseerd op gedegen onderzoek. Een separate controleverklaring heeft naar verwachting weinig toegevoegde waarde en brengt extra (hoge) kosten met zich mee. Gelet hierop stellen wij voor de subsidie direct bij de verlening vast stellen op basis van het rapport van feitelijke bevindingen van de onafhankelijke accountant. Staatsteun De subsidie wordt uitsluitend verstrekt ter vergoeding van de kosten welke rechtstreeks samenhangen met de activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Dit betreft de onderdelen beveiliging, brandweer en luchtverkeersleiding. Doordat er sprake is van subsidiëring van niet-economische activiteiten is er geen sprake van staatssteun. Om te verzekeren dat er uitsluitend subsidie wordt verleend ten behoeve van de hierboven genoemde activiteiten is door de onafhankelijke accountant aangetoond dat de gemaakte kosten uitsluitend en rechtstreeks verband houden met de uitvoering van niet-economische diensten van algemeen belang. 6. Inkoop- en aanbestedingsaspecten Gelet op het feit dat de kosten reeds gemaakt zijn in de jaren 2002 t/m 31 maart 2008, stellen wij voor uit oogpunt van doelmatigheid geen gebruik te maken van de mogelijkheid om de Regels aanbesteding Provincie Limburg van toepassing te verklaren.

47 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 47 van Financiële aspecten Op 16 mei 2014 hebben Provinciale Staten besloten om op de provinciale begroting een bestemmingsreserve te vormen van ,00 voor een periode van 10 jaar, ter financiering van de NEDAB-kosten van MAA. Dekking van het bedrag van ,00 vindt plaats uit de bestemmingsreserve NEDAB. De subsidie wordt voor ,00 ten laste gebracht van FCL en voor ,00 ten laste van FCL ( ,00 in 2015 en ,00 in 2016). Effectuering van de financiële consequenties vindt plaats bij de Eindejaarsbijstelling Formatieve aspecten N.v.t. 9. Samenwerking/afstemming andere afdelingen Voor het realiseren van een duurzaam toekomstscenario voor MAA wordt constructief samengewerkt in een projectteam bestaande uit medewerkers van EZ, JZI, STR en FIN. 10. Voorstel 1. Aan Maastricht Aachen Airport een projectsubsidie verlenen en direct vaststellen op ,00 ten behoeve van de kosten voor niet-economische diensten van algemeen belang. 2. De subsidies verlenen onder toepassing van de hardheidsclausule zoals bedoeld in artikel 35, tweede lid van de Algemene subsidieverordening 2012 Provincie Limburg. 3. Het totaal bedrag van ,00 voor ,00 ten laste te brengen van FCL en voor ,00 ten laste van FCL ( ,00 in 2015 en ,00 in 2016). Effectuering van de financiële consequenties plaats te laten vinden bij de Eindejaarsbijstelling Maastricht Aachen Airport op de hoogte brengen van uw besluitvorming door middel van inliggende conceptbrief.

48 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 48 van 58

49 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 49 van 58

50 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 50 van 58

51 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 51 van 58 Stuk Q Brief portefeuillehouder aan PS van Limburg, Beantwoording vragen n.a.v. behandeling Statenvoorstel Ontwikkeling Maastricht-Aachen Airport" d.d. 25 september 2015 (2015/73036) Vraag 5 Wat houdt de gewijzigde grondslag voor steun aan de luchthaven in? De oorspronkelijk staatssteunmelding had als uitgangspunt het voornemen om steun te verlenen voor een aantal economische activiteiten, zoals het exploiteren van luchthaveninfrastructuur waartoe dan ook het wegwerken van achterstallig onderhoud behoort. Vanwege het feit dat dat steunvoornemen betrekking had op economische activiteiten was er sprake van staatssteun. We hebben naar aanleiding van het langdurige proces bij de Europese Commissie gezocht naar een alternatief waarbij heel nadrukkelijk geen staatssteun aan de orde is. Een van de mogelijkheden betreft dan het alsnog vergoeden van in het verleden gemaakte kosten die rechtstreeks samenhangen met de uitvoering van niet-economische diensten van algemeen belang en daaraan gerelateerde infrastructuurinvesteringen. Dit betreft dan activiteiten die behoren tot de handhaving van de openbare orden en veiligheid, zoals beveiliging en brandweer. Doordat sprake is van subsidiering van niet-economische activiteiten is geen sprake van staatssteun en is melding bij de Europese Commissie niet aan de orde. Om te verzekeren dat uitsluitend subsidie wordt verleend ten behoeve van de hierboven genoemde activiteiten wordt door een onafhankelijke accountant vastgesteld dat de gemaakte kosten uitsluitend en rechtstreeks verband houden met de uitvoering van niet-economische diensten van algemeen belang. Deze handelwijze is niet nieuw. Van deze mogelijkheid is ook gebruik gemaakt in de besluiten van PS in 2013 en 2014.

52 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 52 van 58 Stuk R G Gewijzigd Statenvoorstel Ontwikkeling Maastricht Aachen Airport (MAA), brief GS van ( ) In mei 2014 hebben Provinciale Staten besloten ten behoeve van een duurzame toekomst van MAA een bestemmingsreserve NEDAB ad 30 miljoen te vormen ten behoeve van de vergoeding van NEDAB-uitgaven (zijnde de uitgaven voor Niet Economische Diensten van Algemeen Belang, zoals security en brandweer) voor de komende 10 jaar. Daarnaast is besloten een bijdrage aan MAA te verstrekken voor achterstallig onderhoud en investeringen van die als niet revolverend kan worden aangemerkt. Provinciale Staten hebben in 2014 voor deze investering in de passagiersterminal reeds middelen toegekend ( 1,5 miljoen) door de beschikbaarstelling voor de uitvoering van achterstallig onderhoud en uitbreidingsinvesteringen. De financiele aspecten van deze package deal zijn als volgt: A: Upgrading passagiersterminal Voor de investering ad 1,5 miljoen wordt voorgesteld deze te dekken uit de middelen die Provinciale Staten in mei 2014 beschikbaar hebben gesteld (FCL 81199). 1. Provinciale Staten hebben op 16 mei 2014 een krediet ter beschikking gesteld voor het uitvoeren van achterstallig onderhoud. De upgrading van de passagiersterminal kan gedekt worden uit deze in 2014 beschikbaar gestelde niet revolverende middelen. Juridische aspecten - deregulering - Zoals in de voortgangsrapportage is vermeld, zal de procedure tot verkrijging van goedkeuring van de Europese Commissie voor de voorgenomen investeringssteun ad 15,535 miljoen niet worden doorgezet. Voor de inzet van de middelen ten behoeve van het aanpassen van de passagiersterminal wordt een andere grondslag gebruikt waarmee wordt bewerkstelligd dat er geen sprake is van ongeoorloofde staatssteun. Ad. 1. Hotel en passagiersterminal Een marktpartij (ALDC) is voornemens een hotel te bouwen aansluitend aan de passagiersterminal. De private investeringen bedragen ruim 10 miljoen. De marktpartij en hotelexploitant stellen een upgrade en rerouting van de aangrenzende passagiersterminal als randvoorwaarde voor de investering in het nieuwe hotel. Tevens wordt een aantal extra faciliteiten op het gebied van horeca en leisure toegevoegd. Provinciale Staten hebben in mei ,535 miljoen toegekend voor het achterstallig onderhoud. Van dit bedrag is 1,5 miljoen bestemd voor het opknappen van met name het front van de passagiersterminal. Door de integrale ontwikkeling worden kostenvoordelen behaald en wordt zowel de capaciteit van de terminal als de uitstraling vergroot.

53 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 53 van 58 Stuk S Notulen van de PS vergadering van 9 oktober 2015 Daarom hebben Provinciale Staten toch anderhalf jaar geleden een belangrijk besluit genomen, een soort renationalisatie van de luchthaven. Daarvoor is 45 miljoen euro in harde cijfers opzijgezet en 15 miljoen in zachte of in ieder geval revolverende euro s. Het was wel goed vond de VVD ook tijdens de commissiebehandeling om nu eens even op een rijtje te zetten hoe het met die 60 miljoen euro staat. Ik kan het samenvatten op zo n klein geel papiertje: 30 miljoen euro zit in de NEDAB-kosten, de niet-economische diensten van algemeen belang. We dachten, dat is heel veel geld. Gelukkig zijn er ook nog 15,35 miljoen euro investeringskosten in achterstallig onderhoud en daarvan wordt nu ook 1,5 miljoen euro in de passagiersterminal gestoken die ook echt een opknapbeurt nodig heeft. Voor de revolverende investeringen gaan we vandaag over tot aankoop van de cargoloods. Je kunt dan zeggen dat dit het geld helemaal niet waard is. Aan de ene kant is het een balansmutatie, dus de Provincie gaat er wellicht op vooruit. Er wordt nog een lening van 2 miljoen euro verstrekt. Aan de andere kant ligt die cargoloods er en nu gebeurt er niets mee. Er zal uiteindelijk een stukje asfalt naartoe moeten zodat die loods uiteindelijk vol met vracht kan komen te staan en dat die wordt verscheept. Wat onze fractie echter wel verbaasde, was dat van die 15,35 miljoen euro er weliswaar 1,5 miljoen euro naar de passagiersterminal gaat, maar dat ook anderhalve week geleden werd beschikt dat van die 15 miljoen euro, 9 miljoen euro met terugwerkende kracht wordt geïnvesteerd in niet-economische diensten van algemeen belang uit de periode 2002 tot Voorzitter, van die 60 miljoen euro is nu een groot deel uitgegeven en hebben wij met terugwerkende kracht de privatisering vanaf 2002 tot 2008 voor een groot deel teruggedraaid. Inderdaad, mijnheer Wassenberg, door dit als NEDAB-kosten te bestempelen, is dat geen staatssteun meer en hoeven wij die dus ook niet bij de Europese Commissie te melden. Nu hebben we daar zelfs een kader voor gegeven. Er staat namelijk onder punt 8 van het Statenvoorstel van anderhalf jaar geleden dat we de komende jaren voldoende bijdragen hebben om ook exploitatiekosten uit het verleden te neutraliseren zonder dat er sprake is van staatssteun. De heer Van den Akker: Voorzitter, hoe verenigt zich dat dan met wat ik zojuist stelde in mijn termijn, namelijk dat van die 15,35 miljoen aan investeringen en achterstallig onderhoud al 9 miljoen euro met terugwerkende kracht in NEDAB-kosten is gaan zitten en 1,5 miljoen euro in de passagiersterminal? Dan hebt u toch veel minder over dan 15,35 miljoen euro? Gedeputeerde Beurskens: Nee, dat verhaal van die terugwerkende kracht is onderdeel van de 30 miljoen euro. U hebt 30 miljoen euro vastgesteld voor allerlei onderhoudskosten, de NEDAB-kosten, en dat gaat dan volgens de terugploegregeling omdat dit dan staatssteunproof is. 15 miljoen euro is nietrevolverend voor investeringskosten in allerlei luchtzijdige investeringen. De heer Van den Akker: Voorzitter, ik kom er straks misschien nog wel op terug in de tweede termijn, maar De voorzitter: Ik denk dat u dit inderdaad in de tweede termijn moet doen. De heer Van den Akker: Ik heb het stuk van Gedeputeerde Staten over de subsidiebeschikking opgevraagd en daar is wel degelijk sprake van 9 miljoen euro uit die 15,35 miljoen euro voor achterstallig onderhoud maar niet voor investeringen. Dan is er minder geld over voor achterstallig onderhoud. Laten we daar even in de tweede termijn op terugkomen. Gedeputeerde Beurskens: Ik zal nog even aan de hoofdambtenaar

54 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 54 van 58 Voorzitter, vorige week sloeg ik bijna stijl achterover toen ik in de Gedeputeerde Statenbesluitenlijst een bedrag van 9 miljoen euro zag staan, subsidie 2002 tot 2008, gebruikmakend van de hardheidsclausule, dus in afwijking van de algemene subsidieverordening. Ik vroeg het Gedeputeerde Statenstuk op en dacht: hoe kan dat nu; waarom wordt er even bij een gewone Gedeputeerde Statenvergadering 9 miljoen euro opzij gezet? Ik vroeg dat Gedeputeerde Statenstuk dus op, ik kreeg dat deze week en ik ging eens kijken waar die 9 miljoen euro vandaan kwam. Daar stond dus bij: 9 miljoen euro uit het potje investeringen in achterstallig onderhoud en aan verdere investeringen. Je kunt jezelf dan afvragen of we anderhalf jaar geleden als Provinciale Staten hebben ingestemd om 15 miljoen euro uit onze immunisatiereserve opzij te zetten voor achterstallig onderhoud en investeringen om er anderhalf jaar later achter te komen dat van die 15 miljoen euro ruim 9 miljoen euro wordt ingezet voor NEDAB-kosten, gemaakt tussen 2002 en 2008 door de geprivatiseerde luchthaven. Ik vind dat een creatieve manier van de staatssteunregels ontlopen, maar we moeten ons er wel van vergewissen. Graag de bevestiging van de gedeputeerde dat er inderdaad wellicht minder dan 12 miljoen euro over is voor achterstallig onderhoud en investeringen. Als ik er helemaal naast zit, voorzitter, dan hoor ik het ook graag. Positief gezegd, van de 60 miljoen euro die we voor de luchthaven opzij hebben gezet, is dus 30 miljoen euro gereserveerd 3 miljoen euro per jaar gedurende de komende tien jaar voor NEDABinvesteringen. Een jaar is al verstreken. Die 15,35 miljoen euro is ook al bijna op en van de 15 miljoen euro revolverende investeringen kopen we nu een vrachtloods aan en investeren we verder in de ontwikkeling van de luchthaven. Wat dat betreft, voorzitter, is het goed dat er geïnvesteerd wordt maar laten we ook zelf het overzicht compleet houden. Het is dus als volgt. Er is 15,35 miljoen euro beschikbaar gesteld voor investeringen in de luchthaven in Daarvan is daadwerkelijk al 3,35 miljoen euro uitgegeven. Dan resteert nog 12 miljoen euro, maar van die 12 miljoen euro u verwijst dan naar de brief aan de Staten is 9,9 miljoen euro via een NEDAB-grondslag de grondslag om geen last te hebben van staatssteun beschikbaar gesteld. Dan kom ik toch weer bij de heer Van den Akker, want beschikbaar stellen wil nog niet zeggen uitgegeven. Wat dat betreft heb ik het misschien te definitief gezegd. Er is dus nu nog 9,9 miljoen euro over als onderdeel van die 12 miljoen euro. Het geld is dus wel beschikt, maar het is nog niet uitgegeven. Als u stelt dat het geld toch beschikt is, hebt u helemaal gelijk. Als u stelt dat het geld al allemaal is uitgegeven, dan is dat niet zo. De hoofdambtenaren hier bevestigen dat dit zo klopt. De voorzitter: Even kijken of we het helemaal begrijpen. De heer Van den Akker: Voorzitter, het gaat niet zozeer om de precisie van de rekensom, maar het gaat natuurlijk om de achterliggende vraag. Als de Staten 15,35 miljoen beschikbaar stellen voor investeringen en achterstallig onderhoud en u stelt dat we in tranches van zoveel miljoen euro in de komende jaren we niet alles aan de luchthaven subsidiëren, bedoelen we daar dan ook mee dat we met terugwerkende kracht van 2002 tot 2008 gemaakte kosten door een geprivatiseerde luchthaven alsnog gaan vergoeden uit de post die oorspronkelijk gelabeld was voor investeringen en achterstallig onderhoud? U zegt dat we dat we niet meteen doen, want dat wordt in verschillende termijnen beschikt en dat is waar, maar als we dat allemaal opzij zouden zetten, hoeveel geld is er dan van die 15 miljoen euro op dit moment nog over voor echte investeringen in achterstallig onderhoud van de luchthaven? Ik heb het dan niet over eerdere kosten die zijn gemaakt. Gedeputeerde Beurskens: Dat terugploegen is de constructie waarvoor is gekozen. De heer Van den Akker: Voorzitter, betekent dit dat de luchthaven op dit moment daarmee extra geld heeft om achterstallig onderhoud en investeringen te doen of valt het onder de exploitatie van de luchthaven?

55 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 55 van 58 Gedeputeerde Beurskens: Ik krijg een beetje een déjà vu met een paar uur geleden. Het is echt een juridisch vraagstuk. Waar het om gaat, is dat we binnen het kader van uw Staten van die 15 miljoen euro een bedrag van 3,35 miljoen euro hebben uitgegeven. Van de 12 miljoen euro die resteert, is 9,9 miljoen euro beschikt. Dat bedrag is echter op een zodanig manier beschikt, dat is echt een juridisch theoretisch verhaal, dat het werkt met terugwerkende kracht. Ik maak het maar even heel simpel. Dat is techniek, voorzitter. Het voert denk ik te ver, maar ik zou zeggen: ga een keer met onze staatsjurist om de tafel zitten en dan denk ik dat u elkaar begrijpt.

56 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 56 van 58 Stuk T PS besluit 9 oktober 2015 Provinciale Staten van Limburg; gezien het gewijzigd voorstel van Gedeputeerde Staten van Limburg van 29 september 2015, besluiten: 1. in te stemmen met de investering in de passagiersterminal ad 1,5 miljoen die wordt gedekt uit de in 2014 beschikbaar gestelde middelen voor achterstallig onderhoud; 2. in te stemmen met de aankoop van de cargoterminal voor 7,55 miljoen en deze marktconform verhuren aan de luchthaven; 3. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college van Gedeputeerde Staten van Limburg ten aanzien van het verstrekken van een marktconforme lening voor de ontsluiting van de cargoterminal ad 2 miljoen, met een rentevergoeding van 4,22% en een looptijd van 25 jaar; 4. in te stemmen met de inzet (onttrekking) van 1,4 miljoen uit de egalisatiereserve doeluitkering bedrijventerreinen voor de ontsluiting van het bedrijventerrein LDAVM. Aldus vastgesteld door de Provinciale Staten van Limburg in hun vergadering van 9 oktober 2015.

57 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 57 van 58 Stuk U 2 e afwijkingenrapportage 2015, brief GS aan PS d.d. 23 oktober 2015 (2015/79675)

58 GS nota betreffende NEDAB subsidie MAA pagina 58 van 58 Stuk V Bijlage 1 van Voortgangsrapportage Groot Project Overname Maastricht Aachen Airport (2016/7476)