Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : Koninklijke Ten Cate Aangevraagde activiteiten : wijzigen van beschermingsniveau voor de PGS 15 opslag Locatie : Campbellweg 30, Nijverdal Datum ontvangst aanvraag : 21 december 2011 Datum beschikking : 31 oktober 2012 Kenmerk : 2012/ Projectnummer : ZHZ-WABO

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1 BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 21 december 2011 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Ten Cate Advanced Composites BV. Het betreft het een aanvraag voor het veranderen van beschermingsniveau 1 (BN1) zoals bedoeld in de PGS 15 naar beschermingsniveau 2 (BN2) inclusief een sprinklerinstallatie voor locatie 50, gebouw 19. De belangrijkste reden voor de aanvraag is dat het samenstel van sprinkler- en brandmeldinstallatie niet certificeerbaar is. De aanpassing van de vergunning leidt er toe dat de verplichting tot certificering komt te vervallen, maar dat wel een hoog beschermingsniveau wordt bereikt. De aanvraag gaat over Campbellweg 30 en is geregistreerd onder nummer OLO Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu) Wabo. 1.2 Besluit Wij hebben besloten om, gelet op de overwegingen en de zienswijze van de Inspectie Leefomgeving en Transport en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning te verlenen (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo); de aanvraag met uitzondering van bijlage 2a, de mail van 2 juli 2012 inzake de maximale hoeveelheden brandbare stoffen in kunststof emballage, aan de vergunning te verbinden; voorschrift van de revisievergunning d.d. 25 februari 2009, kenmerk 2009/ in te trekken; bijgaande voorschriften aan de vergunning te verbinden. 1.3 Ondertekening en verzending Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Patricia Weenink-Driessen, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan: Gemeente Hellendoorn; Waterschap Regge en Dinkel; Inspectie ILT. 1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in <<naam dag- nieuws- of huis-aan-huis blad>>. Daarna kan binnen zes weken beroep worden aangetekend. Het beroepschrift moet worden ingediend bij de Rechtbank Zwolle-Lelystad, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat deze beschikking ook na afloop van de beroepstermijn niet in werking treedt, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Zwolle-Lelystad, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Wanneer binnen de beroepstermijn om een voorlopige voorziening wordt verzocht, treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. 3

4 INHOUDSOPGAVE 1 BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen 3 Voorschriften Sprinkler- en brandmeldinstallatie Bedrijfsnoodplan... 8 Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Onderwerp Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag Adviezen Memo brandweer beschermingsniveau Blussing met spray/mist Gegarandeerde werking van de sprinklerinstallatie Opstellen UPD Schuimvormend middel Huidige vergunningsituatie 12 2 ONTWERPBESCHIKKING Terinzagelegging Zienswijze Inspectie Leefomgeving en Transport Ontvankelijkheid Samenvatting zienswijze Reactie op de zienswijze van ILT 13 3 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Coördinatie met de Waterwet M.e.r.- (beoordelings)plicht (onder drempelwaarden D-lijst) Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Milieucompartimenten 15 4 EXTERNE VEILIGHEID Normering binnen externe veiligheid NMP Plaatsgebonden risico Groepsrisico Beoordeling plaatsgebonden risico en groepsrisico Werkwijze en scenarioselectie Plaatsgebonden risico 16 4

5 4.2.3 Groepsrisico Conclusie Bevi PGS 15 Op- en overslag gevaarlijke stoffen in verpakkingen Algemeen Situatie Ten Cate Conclusie PGS (Intern) bedrijfsnoodplan Beoordeling en conclusie externe veiligheid Registratiebesluit/Regeling provinciale risicokaart 19 5

6 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Voorschriften Aanvrager : Koninklijke Ten Cate Aangevraagde activiteiten : wijzigen van beschermingsniveau voor de PGS 15 opslag Locatie : Campbellweg 30, Nijverdal Datum ontvangst aanvraag : 21 december 2011 Datum beschikking : 31 oktober 2012 Kenmerk : 2012/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

7 1. Sprinkler- en brandmeldinstallatie Uiterlijk 1 oktober 2012 moeten de sprinklerkoppen minimaal van het type K155 zijn als bedoeld in de richtlijn FM Uiterlijk 1 oktober 2012 moet er een pompinstallatie aanwezig zijn die de minimaal vereiste hoeveelheid water kan leveren zoals deze is vastgelegd in de ontwerpspecificaties van de sprinklerinstallatie Uiterlijk 1 oktober 2012 zendt Ten Cate ter goedkeuring aan het bevoegd gezag een document met daarin de opsomming van de bouwkundige, installatietechnische en organisatorische brandbeveiligingsmaatregelen die tijdens het gebruik van de opslagvoorziening beschikbaar moeten zijn; kwaliteitscriteria, de prestatie-eisen en ontwerpnormen voor de bouwkundige, installatietechnische en organisatorische brandbeveiligingsmaatregelen; de wijze waarop en de frequentie waarin de vergunninghouder aantoont dat de bouwkundige, installatietechnische en organisatorische brandbeveiligingsmaatregelen voldoen aan de gestelde kwaliteitscriteria; sluitende onderbouwing van o de aanwezigheid van maximaal liter ADR Klasse 3 in verpakkingen van maximaal 25 liter aanwezig mag zijn zonder dat dit bij een incident leidt tot overschrijding van de maximale hoeveelheid bluswater; o de afdoende blussende werking van de sprinklerinstallatie bij een incident met stoffen die niet met een waterstraal maar wel met een spray mogen worden geblust Het document als bedoeld in voorschrift gaat vergezeld van een acceptatiedocument van de onafhankelijke geaccrediteerde inspectie-instantie op basis van de NEN-EN-ISO/IEC Vergunninghouder bedrijft, onderhoudt en test de sprinkler- en brandmeldinstallatie als opgenomen in het document genoemd in voorschrift Vergunninghouder laat tenminste jaarlijks de installatie als beschreven in voorschrift in inspecteren door een onafhankelijk geaccrediteerde instantie als bedoel in voorschrift Wanneer tijdens een inspectie afwijkingen van de normen als bedoeld in voorschrift zijn geconstateerd, meldt vergunninghouder dit uiterlijk 4 weken nadat zij het inspectierapport in haar bezit heeft aan het bevoegd gezag De melding als bedoeld in voorschrift gaat vergezeld van een plan waarin is beschreven hoe en op welke termijn de sprinkler- en brandmeldinstallatie (weer) voldoen aan de eisen als bedoeld in voorschrift Zolang de goede werking van de brandmeld- of de sprinklerinstallatie niet meer kan worden gegarandeerd, neemt vergunninghouder in overleg met de brandweer compenserende maatregelen. 7

8 1.1.9 Vergunninghouder bewaart de resutaten van de inspecties gedurende minimaal 5 jaar Vergunninghouder laat elke 5 jaar de onderdelen van het goedgekeurde document als bedoeld in voorschrift die betrekking hebben op de goede werking van de brandbeveiligingsinstallatie op actualiteit beoordeeld door een inspectie-instelling als bedoeld in voorschrift De beoordeling bestaat in ieder geval uit een beoordeling van de gehanteerde uitgangspunten en normen in het uitgangspuntendocument in relatie tot de op dat moment te hanteren uitgangspunten en normen en in relatie tot eventuele doorgevoerde wijzigingen. 2. Bedrijfsnoodplan Vergunninghouder beschrijft in haar bedrijfsnoodplan de samenwerking in termen van organisatie informatie en hulpmiddelen met de brandweer voor de bestrijding van een incident in locatie 50, gebouw Vergunninghouder draagt er zorg voor dat ten minste 1 keer per 5 jaar de samenwerking als bedoeld in voorschrift wordt geoefend. 8

9 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Overwegingen Aanvrager : Koninklijke Ten Cate Aangevraagde activiteiten : wijzigen van beschermingsniveau voor de PGS 15 opslag inclusief sprinklerinstallatie voor locatie50, gebouw 19 Locatie : Campbellweg 30, Nijverdal Datum ontvangst aanvraag : 21 december 2011 Datum beschikking : 31 oktober 2012 Kenmerk : 2012/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

10 1 PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Onderwerp Wij hebben op 21 december 2011 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Ten Cate Advanced Composites BV. Het betreft een aanvraag voor het veranderen van beschermingsniveau 1 als bedoeld in de PGS 15 naar beschermingsniveau 2 inclusief een sprinklerinstallatie. De belangrijkste reden voor de aanvraag is dat het samenstel van sprinkler- en brandmeldinstallatie niet certificeerbaar is. De aanpassing van de vergunning leidt er toe dat de verplichting tot certificering komt te vervallen, maar dat wel een hoog beschermingsniveau wordt bereikt. De aanvraag gaat over Campbellweg 30 te Nijverdal. De aanvraag is geregistreerd onder nummer OLO Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu) Wabo. 1.2 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 1.3 Volledigheid van de aanvraag Ten Cate heeft haar aanvraag op het laatst per mail aangevuld op 2 juli Het betrof informatie met betrekking tot de maximale hoeveelheid ADR klasse 3 gevaarlijke stoffen in kunststof emballage waarbij een goede sprinklerwerking nog gegarandeerd is en de bluswateropvang toereikend is. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 1.4 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag voor advies aan de gemeente Hellendoorn/brandweer en de Inspectie voor de Leefomgeving en Transport (ILT) gezonden. 1.5 Memo brandweer Naar aanleiding onze adviesaanvraag hebben wij per mail van de brandweer Twente een memo ontvangen ter voorbereiding op een overleg met Ten Cate, de opsteller van de richtlijnen van de sprinklerinstallatie en het bevoegd gezag. Onderstaand zijn de elementen van de memo samengevat weergegeven, voorzien van onze afweging en eventuele doorvertaling naar voorschriften. 10

11 1.5.1 beschermingsniveau Het standpunt van de brandweer binnen Twente is dat niet akkoord kan worden gegaan met beschermingsniveau 2. Argument, de brandweer kan een opkomsttijd van 15 minuten niet garanderen (verkeershinder, andere calamiteit, etc.). De brandweer is van mening dat voor het bepalen van het beschermingsniveau de focus zou kunnen liggen op het daadwerkelijke risico in relatie tot de aanwezige voorzieningen. In dit geval ligt het beschermingsniveau dan ergens tussen beschermingsniveau 1 en 2. Ondanks het feit dat de aanwezige sprinklerinstallatie niet is gecertificeerd, kan deze maatgevend zijn voor het brandveiligheidniveau. Dit blijkt ook uit de ingediende rapporten, informatiebladen, etc. Hierbij ligt de focus meer op de bedrijfszekerheid, dan op de werkelijke certificering. Dit kan een oplossingrichting zijn. Resultaat van de maatwerkoplossing moet zijn, dat de brandweer bij aankomst niet wordt geconfronteerd met een onbeheersbare situatie. Onze reactie: Wij onderkennen en onderschrijven deze opmerkingen. Daarom is de aanwezigheid van een goed werkende sprinklerinstallatie van cruciaal belang. Deze installatie start de blussing al bij een beginnende brand. Hierdoor wordt de kans op een al ontwikkelde brand bij aankomst van de brandweer aanzienlijk verkleind Blussing met spray/mist In de samenvatting staat beschreven dat voor de betreffende stoffen blussing met water (in de vorm van mist of spray) wel adequaat is. Hierbij wordt de blussing van een sprinkler gelijkgesteld aan spray of mist. Wordt door de leverancier van de stoffen niet bedoeld dat er geblust moet worden door zgn. verneveling? Een normale sprinklerinstallatie vernevelt niet. Ondanks dat de NVBR een uitspraak zou hebben gedaan dat het blussen door een sprinkler overeenkomt met een sproeistraal c.q. vernevelen, houdt de brandweer hierbij twijfels. Onze reactie: Wij hebben in de voorschriften opgenomen dat Ten Cate de verwachte werking van de sprinklerinstallatie aantoont Gegarandeerde werking van de sprinklerinstallatie verklaringen (bijlage 3a en 3b) geven aan dat er onderhoud wordt gepleegd aan de sprinklerinstallatie. Er wordt geen waardeoordeel gegeven of het ontwerp van de sprinklerinstallatie daadwerkelijk aansluit op de PGS-opslag. Kortom, is het aannemelijk dat er een effectieve blussing kan plaatsvinden? Inspectierapport (bijlage 3c) geeft aan dat de sprinklerinstallatie de beveiliging, die billijkerwijs mag worden verwacht, niet waarborgt. Dit inspectierapport heeft betrekking op de gehele sprinklerinstallatie. De PGS-opslag maakt slechts een klein deel uit van het gesprinklerde pand. Onduidelijk is in hoeverre deze conclusie zich zich verhoudt tot de betreffende PGS-opslag. Onze reactie: Wij onderkennen dit, en hebben in de voorschriften hierin voorzien. Wij eisen een adequaat werkende sprinklerinstallatie voor de PGS-opslag Opstellen UPD Er moet een UPD worden opgesteld om voor de sprinklerinstallatie. Dit zou kunnen leiden tot een certificaat. 11

12 Onze reactie: Om tot certificering te komen moet naast de sprinklerinstallatie ook de brandmeldinstallatie worden certificeerbaar zijn. Dit laatste is niet mogelijk. In de voorschriften is er in voorzien dat Ten Cate een document opstelt met daarin de eisen waar de sprinklerinstallatie aan moet voldoen. De term UPD is daarin vermeden om verwarring te vermijden Schuimvormend middel Het niet in voorraad hebben van alcoholresistent schuimvormend middel is discutabel. Schuimvormend middel heeft als voordeel dat er (veel) minder water nodig is voor een blussing. Het uitgangspunt is dat de sprinklerinstallatie de primaire blussing uitvoert. Bij aankomst bepaalt de brandweer de strategie voor de verdere blussing en de bescherming van de omgeving. In de voorschriften is opgenomen dat Ten Cate in haar bedrijfsnoodplan de samenwerking in termen van organisatie informatie en hulpmiddelen met de brandweer beschrijft. Het type en de hoeveelheid schuimvormend middel kan daar onderdeel van zijn. 1.6 Huidige vergunningsituatie Op 25 februari 2009, kenmerk 2009/ hebben wij aan Koninklijke Ten Cate N.V. een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor een inrichting voor het in hoofdzaak vervaardigen van materialen op basis van textiel- en kunststoftechnologie gelegen de Van de Muelenweg 30 te Nijverdal. De voorschriften van de onderliggende (milieu)vergunningen zijn van overeenkomstige toepassing op de aangevraagde verandering, tenzij de aard van de vergunning en/of de aard van de veranderingen zich daartegen verzetten. 2 ONTWERPBESCHIKKING 2.1 Terinzagelegging De ontwerpbeschikking heeft vanaf 9 augustus 2012 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. 2.2 Zienswijze Inspectie Leefomgeving en Transport Op 27 september 2012 heeft de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) op de ontwerpbeschikking een zienswijze ingediend. Wij hebben deze zienswijze ingeboekt onder kenmerk 2012/ ILT heeft haar zienswijze op 8 oktober telefonisch toegelicht Ontvankelijkheid De zienswijze van ILT is binnen de gestelde termijn ontvangen en daarmee ontvankelijk Samenvatting zienswijze ILT is van mening dat: a. Een goedkeurend inspectierapport van een geaccrediteerde instelling voldoende is voor beschermingsniveau 1 (BN1). 12

13 b. Beschermingsniveau 2 (BN2) is niet aan de orde omdat een aantal voorzieningen dat BN2 kenmerkt, niet aanwezig is en niet gerealiseerd kan worden. ILT vraagt daarom onze ontwerpbeschikking in te trekken of te wijzigen overeenkomstig de zienswijze Reactie op de zienswijze van ILT Ad a. 1 Wij zien geen reden om de ontwerpbeschikking in te trekken. In de overwegingen is uitgelegd dan niet voldaan kan worden aan de eisen van certificering zoals deze in PGS 15 zijn opgenomen. De eis tot certificering was in de onderliggende vergunning als eis opgenomen. Het intrekken van de ontwerpbeschikking heeft dan alleen tot gevolg dat de eis tot certificering blijft bestaan terwijl dat niet mogelijk is Ad. a.2 Wij delen de mening van ILT niet dat een goedkeurend inspectierapport ondubbelzinnig leidt tot BN1. Wanneer de PGS 15 letterlijk gevolgd wordt, kan dit leiden tot misverstanden en begripsverwarring. In een goedkeurend inspectierapport (PGS 15 voorschrift 4.8.5) wordt getoetst of aan de uitgangspunten uit het goedgekeurde uitgangspuntendocument (UPD) wordt voldaan. De PGS 15 verwijst daarbij (in PGS 15 voorschrift 4.8.3) naar een blauwdruk voor een UPD op Onderdeel 2.2 van hoofdstuk 8 van deze blauwdruk kan tot verwarring leiden. De kop boven dit hoofdstuk luidt certificatie van brandbeveiligingsinstallatie(s). Voor bestaande installaties geeft de tekst aan dat een gecertificeerd onderhoudsbedrijf een certificaat van het onderhoud moet afgeven. In combinatie met de kop van deze paragraaf zou kunnen worden afgeleid dat daarmee de brandbeveiligingsinstallatie is gecertificeerd. Dit is naar onze mening een onjuiste redenering. Het genoemde certificaat betreft uitsluitend de onderhoudswerkzaamheden en niet het ontwerp of de levering van de installatie. Bij vergunningverlening is ons uitgangspunt dat voorschriften helder een eenduidig moeten zijn. Wij hebben er daarom voor gekozen de waardevolle elementen van PGS 15 hoofdstuk 4 expliciet op te nemen in de voorschriften. Wij vinden voorschrift is in combinatie met informatie uit de aanvraag gelijkwaardig aan een UPD, zonder dat wij in de verwarring terecht komen die de blauwdruk oproept. Verder zien wij het acceptatiedocument uit voorschrift als gelijkwaardig aan het goedkeurende inspectierapport genoemd in PGS 15 voorschrift Daarnaast hebben wij in voorschriften opgenomen dat in het bedrijfsnoodplan het scenario van een incident in de PGS-opslag opgenomen moet worden met een oefenfrequentie. Er is geen wezenlijk verschil van inzicht met ILT over de bedrijfszekerheid en het uitvoeren van inspecties. Uit de telefonische toelichting kwam duidelijk naar voren dat ILT er grote waarde aan hecht dat de installatie een zo groot mogelijke bedrijfszekerheid heeft en dat de toetsing op door een onafhankelijke en gecertificeerde instantie plaatsvindt. Wij streven hetzelfde na en hebben de eisen die in hoofdstuk 4 van PGS 15 staan vermeld, expliciet opgenomen in voorschrift Wij hebben dit aangevuld met de verplichting dat de uitwerking van deze eisen ter goedkeuring aan ons moet worden voorgelegd. De voorschriften zijn aangevuld met een minimale inspectietermijn van 1 jaar Tijdens de telefonische toelichting bleek dat voor ILT de inspectiefrequentie van de installatie(s) onvoldoende duidelijk is. Zij stelt voor dat deze inspectie minimaal jaarlijks plaatsvindt. Wij onderkennen dat de inspectiefrequentie te impliciet in de voorschriften terecht is gekomen en hebben daarom een aanvullend voorschrift opgenomen waaruit blijkt dat de inspectie minimaal jaarlijks plaats moet vinden. 13

14 Ad b. Wij delen de mening dat de situatie niet aan BN2 voldoet, maar volhouden aan de terminologie voor zowel BN 1 als BN 2 leidt tot een semantische discussie. Er is daarom gekozen voor een praktische uitwerking. De gehele procedure om tot vergunningverlening te komen is er discussie geweest over het beschermingsniveau dat wordt bereikt. Het is duidelijk dat de huidige PGS opslag niet aan de eisen van BN2 kan voldoen. Daar zijn forse bouwkundige ingrepen voor nodig om rookluiken te realiseren en de brandweer zal de garantie moeten geven dat zij binnen de gestelde tijd inzetklaar is. Maar zoals hiervoor betoogd, zijn wij ook van mening dat volledig voldoen aan BN1 zoals letterlijk omschreven in PGS 15 en de blauwdruk, kan tot een discussie over certificering leiden en daardoor tot onzekerheid in de handhaving. De voorliggende situatie ligt tussen BN1 en BN2 en neigt het meest naar BN1. Er is geen schaal tussen BN1 en BN2 om de mate van afwijking te bepalen. Wel volgt uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) dat risicocontouren en effectafstanden bij BN1 kleiner dan bij BN2. Uit onderzoek blijkt dat zowel risico- als de effectafstanden voor een BN2, zich binnen de grenzen van de inrichting bevinden. Daarmee zou een PGS 15 opslag voor BN2 vergunbaar zijn. De aangevraagde situatie laten uitmonden in een uitspraak of BN1 of BN2 van toepassing is en daar de vergunbaarheid aan ontlenen, is niet mogelijk. Er is om die reden er voor gekozen om zo ook de brandweer in haar memo vermeldt- een praktische benadering te kiezen. Deze is in de considerans en voorschriften gemotiveerd en opgelegd en in deze paragraaf nader uitgelegd. Daar waar de considerans alsnog leidt tot onduidelijkheden, is de tekst verduidelijkt. 3 SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING 3.1 Coördinatie met de Waterwet De aangevraagde activiteit heeft betrekking op een inrichting waartoe een gpbv-installatie behoort. De aangevraagde activiteit betreft echter niet het lozen van stoffen als bedoeld in artikel 6.1 van de Waterwet. Daarom is er geen vergunning nodig op grond van de Waterwet. Coördinatie is derhalve niet aan de orde. 3.2 M.e.r.- (beoordelings)plicht (onder drempelwaarden D-lijst) De aangevraagde activiteiten vallen niet onder onderdeel D van de bijlage van het besluit milieueffectrapportage. Dit betekent dat er geen m.e.r. beoordeling als bedoeld in artikel 7.16 t/m 7.19 van de Wm nodig is. 3.3 Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Uit artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit blijkt dat op inrichtingen waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installatie), het Activiteitenbesluit niet van toepassing is. Bij Ten Cate is een dergelijke installatie aanwezig, zodat het Activiteitenbesluit niet van toepassing is. 14

15 3.4 Milieucompartimenten De aanvraag heeft betrekking op het veranderen van het beschermingsniveau zoals dat in de PGS 15 is gedefinieerd. De vigerende vergunning van 25 februari 2009, kenmerk 2009/ vereist voor locatie 50 van gebouw 19 een beschermingsniveau 1. Deze verandering heeft alleen effect op het onderdeel externe veiligheid. Daarom vindt alleen toetsing plaats aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het BBT document PGS 15 (opslag van verpakte gevaarlijke stoffen). 4 EXTERNE VEILIGHEID 4.1 Normering binnen externe veiligheid NMP4 Het externe veiligheidsbeleid in Nederland is gericht op het verminderen en beheersen van risico s van activiteiten voor de omgeving (mens en milieu). Het gaat hierbij onder meer om de risico s die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Zoals in het NMP4 (Vierde Nationaal Milieubeleidsplan) is aangegeven, is de basis van het huidige risicobeleid dat het gevaar van een activiteit acceptabel is wanneer: - het plaatsgebonden risico niet hoger is dan is genormeerd; - de kans op een groot ongeluk met veel slachtoffers kan worden verantwoord (het groepsrisico) Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is een maatstaf om te bepalen welke afstand nodig is tussen de risicodragende activiteit en de bebouwde omgeving. Het plaatsgebonden risico is de kans dat zich op een bepaalde plaats over een periode van één jaar een dodelijk ongeval voordoet als direct gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen, indien zich op die plaats 24 uur per dag en onbeschermd een persoon zou bevinden. De gehanteerde norm voor het plaatsgevonden risico in Nederland is in beginsel 10-6 per jaar (d.w.z. een kans van 1 op de miljoen per jaar). Deze norm is opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In het Bevi is aangegeven in welke gevallen hiervan (tijdelijk) kan worden afgeweken Groepsrisico Het groepsrisico geeft de kans aan dat in een keer een groep personen die zich in de omgeving van de risicosituatie bevindt overlijdt vanwege een ongeval met gevaarlijke stoffen. Met de grootheid groepsrisico is getracht een maat voor maatschappelijke ontwrichting te creëren. In het Bevi is een niet-normatieve benadering van het groepsrisico neergelegd. Het groepsrisico moet -wanneer aanwezig- verantwoord worden. Bij de beoordeling van het groepsrisico is de vraag aan de orde welke omvang van een ramp, gegeven de kans daarop, maatschappelijk aanvaardbaar is. 15

16 4.2 Beoordeling plaatsgebonden risico en groepsrisico Werkwijze en scenarioselectie Bij Ten Cate zijn gevaarlijke stoffen aanwezig in een hoeveelheid die gezien de processen, de aard en de hoeveelheid een risico kunnen vormen voor de omgeving. Op grond van artikel 2, eerste lid, sub f valt de inrichting onder de reikwijdte van het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Vanwege de specifieke situatie is met toepassing van artikel 3 lid 1 van de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) gevraagd. In de QRA zijn die scenario s gekozen die tot een zo groot mogelijk risico en effect kunnen leiden. In dit geval is dat een volledig ontwikkelde brand in de PGS 15 opslag zonder dat de sprinklerinstallatie in werking treedt en bij een volledig geopende deur. De resultaten uit de QRA zijn door ons getoetst aan het Bevi. Bij de toetsing is er vanuit gegaan dat de installatie voldoet aan de lagere eisen van BN2. De gedachte hierbij is analoog aan tabel 3 uit bijlage 1 en tabel 2 uit bijlage 1 uit het Bevi de risico- en effectafstanden bij BN2 significant groter zijn dan bij BN1. Wanneer aan de afstandseisen van BN2 is voldaan, dan zal de specifieke situatie van Ten Cate zeker aan de afstandseisen voldoen Plaatsgebonden risico De norm voor het plaatsgebonden risico (PR) is De (iso)risicocontour 10-6 komt niet buiten de inrichting. Binnen de PR 10-6 contour zijn daarmee geen (geprojecteerde) (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zoals bedoeld in het Bevi en is voldaan aan de normering voor het plaatsgebonden risico Groepsrisico In de QRA is het invloedsgebied bepaald. De 1%-letaliteitsgrens vormt de grens van het invloedsgebied. Alleen personen die zich buiten de inrichting maar binnen het invloedsgebied bevinden, hebben invloed op de hoogte van het groepsrisico. Het invloedsgebied bevindt zich volledig binnen de inrichting. Daarom is er geen sprake van een groepsrisico. Het verantwoorden van de hoogte daarvan is dan ook niet aan de orde Conclusie Bevi Het veranderen van beschermingsniveau 1 naar beschermingsniveau 2 leidt er niet toe dat de normen van het Bevi worden overschreden. De aangevraagde situatie voldoet daarmee ook aan de eisen uit het Bevi. 4.3 PGS 15 Op- en overslag gevaarlijke stoffen in verpakkingen Algemeen Ten behoeve van de op- en overslag van gevaarlijke stoffen zijn richtlijnen opgesteld in de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS) waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en milieu wordt gerealiseerd. Deze PGS richtlijnen zijn vermeld als bbt-documenten in de Mor (voorheen in de Regeling aanwijzing bbt-documenten). Voor de opslag en/of overslag van verpakte gevaarlijke stoffen is de PGS 15 opgesteld. Deze richtlijn kent een 3-tal beschermingsniveaus (BN1, BN2 en BN3). Wanneer aan de voorschriften van een BN is voldaan, volgt daar uit dat de opslag BBT is. De PGS 15 geeft aan dat opslag van ADR-klasse 3 stoffen mogelijk is tot een hoeveelheid van 100 ton. Daarbij is in een voetnoot aangegeven: 16

17 In deze gevallen mag beschermingsniveau 2 worden toegepast indien minder dan kg in een opslagvoorziening wordt opgeslagen. Deze uitzondering geldt voor klasse 3 alleen indien het verpakkingsgroep II of III betreft. Daarnaast zal deze uitzondering kritisch worden beoordeeld door het bevoegd gezag en de lokale brandweer op onder meer aspecten als de noodzakelijke veel grotere bluswateropvang, het grotere indirecte ruimtebeslag op grond van het BEVI, de gevolgen van de vuurbelasting in geval van brand voor de omgeving, opslaglocatie van schuimvormend middel en inzetbaarheid lokale brandweer Situatie Ten Cate De opslag van 100 ton klasse 3 stoffen wordt niet overschreden In bijlage 2b van de aanvraag is de aard en de hoeveelheid gevaarlijke stoffen opgenomen die Ten Cate wenst op te slaan in haar PGS 15 opslag. Deze overschrijdt de grens van 100 ton ADR klasse 3 stoffen niet. De hoeveelheid bluswater die vrij kan komen, is beheersbaar. De PGS 15 opslag is voorzien van een automatische vloeistofdrempel. Dit houdt in dat wanneer (blus)water in een controlegoot terechtkomt, de vloeistofdrempel automatisch omhoog komt. Deze vormt dan een opvangbak voor het bluswater binnen de PGS opslag. Het bluswater is afkomstig van de sprinklerinstallatie die in de opslag aanwezig is. FM Global, de ontwerper van de richtlijnen waar de sprinklerinstallatie aan moet voldoen, heeft deze maximale bluswateropvang als uitgangspunt genomen om de hoeveelheid gevaarlijke stoffen die in metalen of kunststofemballage verder onder te verdelen. Een kunststof verpakking zal eerder bezwijken dan een metalen verpakking. Daar is uitgekomen dat er voor kunststof verpakkingen maximaal liter ADR klasse 3 stoffen aanwezig mag zijn in hoeveelheden van maximaal 25 liter. Er is een risico dat de lokale brandweer aanvullend op de sprinklerinstallatie zelfstandig een blusactie uitvoert in de PGS-opslag. Dit zou kunnen leiden tot het overvullen van de bluswateropvang. Om dit zoveel als mogelijk te voorkomen is in voorschriften opgenomen dat vergunninghoudster in haar bedrijfsnoodplan de samenwerking met de brandweer voor de bestijding van een incident in locatie 50 van gebouw 19. (PGS 15 opslag) beschrijft. Deze samenwerking moet dan minimaal 1 keer per 5 jaar worden geoefend. Op deze manier blijft de hoeveelheid bluswater beperkt tot de PGS opslag en kan het na afloop van een incident het bluswater gecontroleerd worden afgevoerd. Er is geen grotere ruimtebeslag op grond van het Bevi Dit onderdeel is reeds behandeld in paragraaf 4.2. Gevolgen van een brand op de omgeving zijn beheersbaar. Wanneer een brand in de PGS opslag alsnog overslaat naar andere gebouwen, dan zal het beperkt blijven tot gebouwen die tot de inrichting van Ten Cate behoren. Overigens zijn muren en dak dermate brandwerend (60 en 30 minuten) dat het de lokale brandweer voldoende tijd heeft om de naastliggende objecten te beschermen. De kans echter dat het zover komt, is erg klein en treedt eigenlijk alleen op wanneer de sprinklerinstallatie niet werkt. Om dat te voorkomen is een test- en onderhoudsprogramma voorschreven dat door de controlerende geaccrediteerde instantie is geaccepteerd. De directe inzet van de sprinklerinstallatie en de ondersteuning van de lokale brandweer zorgen er voor dat de kans van optreden van een brand in de omgeving is geminimaliseerd en dat effecten beheersbaar zijn. Is schuimvormend middel nodig? 17

18 De sprinklerinstallatie bestaat uit en dak- en stellingsprinklers. De hoeveelheid water die deze leveren kan binnen de opslag worden opgevangen. De inzet van schuim heeft een reductie van de hoeveelheid water tot gevolg. Het is aan de lokale brandweer om te beoordelen of de inzet van schuimvormend middel een effectieve toevoeging heeft aan de bestrijding van een incident. Om dit te faciliteren hebben wij opgenomen dat Ten Cate in haar bedrijfsnoodplan de samenwerking in termen van organisatie informatie en hulpmiddelen met de brandweer voor de bestrijding van een incident in locatie 50, gebouw 19 beschrijft. De aanwezigheid van een geschikt schuimvormend middel kan daar onderdeel van zijn. De aanwezigheid van een sprinklerinstallatie compenseert de opkomsttijd van de brandweer De brandweer geeft in haar advies aan dat zij de opkomst- en inzettijd zoals deze in de PGS 15 bij BN2 zijn genoemd, niet kan garanderen. De sprinklerinstallatie die inwerking treedt nadat een smeltzekerheid is gesmolten, begint in een vroegtijdig stadium met het blussen van een beginnende brand. Wanneer de brandweer wel binnen de voorschreven opkomst- en inzettijd kan starten met blussen, kan een kleine brand zich al verder ontwikkeld hebben dat inzet van groot materieel noodzakelijk is. In het geval van Ten Cate voert de sprinklerinstallatie de blussing in een vroegtijdig stadium uit. De inzet van de brandweer is daardoor veeleer controlerend en ondersteunend aan de sprinklerinstallatie. De aanwezigheid van rookluiken is niet noodzakelijk. In de regel moet een opslag voor BN2 voorzien zijn van rookluiken voor de afvoer van warmte en rook. Dit is nodig om de temperatuur te laten dalen en door verbeterd zicht een binnenaanval mogelijk te maken. Bij Ten Cate zal wanneer de temperatuur bij een beginnende brand hoger wordt dan ca. 60 o C, de smeltzekerheid smelten en de sprinklerinstallatie in werking treden. Het water dat in de vorm van een sproeibundel op de brandende/smeulende ondergrond komt, zorgt naast een blussing voor koeling in de opslag. De werking van de sprinklerinstallatie moet gegarandeerd zijn. Uit het bovenstaand komt naar voren dat de sprinklerinstallatie een cruciale rol vervuld in de beveiliging van de PGS opslag. De werking moet dan ook in hoge mate gegarandeerd zijn. Wij hebben daarom de sprinklerinstallatie laten beoordelen door een onafhankelijke deskundige. Daar is uitgekomen dat de sprinklerkoppen onvoldoende water leveren. Als gevolg daarvan heeft Ten Cate het volledige sprinklersysteem opnieuw beschouwd. Samen met de opsteller van de richtlijnen voor de bouw van de sprinklerinstallatie (FM Global), is een nieuw inspectieregime opgesteld. Daarin is de technische lay-out, het onderhoud en het testen van de installatie beschreven. Een onafhankelijke en geaccrediteerde inspectie-instantie moet dit schriftelijk accepteren en inspecties op grond daarvan uitvoeren. Beide documenten moeten ter goedkeuring aan het bevoegd gezag worden gezonden. Certificering is niet noodzakelijk Naast een sprinklerinstallatie bestaat het brandbeveiligingsconcept uit een brandmeldinstallatie. Deze laatste is niet certificeerbaar. Om deze op certificeerbaar niveau te krijgen zijn aanzienlijke investeringen noodzakelijk. Dit komt omdat op de bestaande brandmeldinstallatie ook andere productiehallen aangesloten zijn. Het aanpassen van het een zal als een domino-effect leiden tot de noodzaak van aanpassingen in de andere delen van de installatie. De brandweer is samen met ons van mening dat een goed onderhouden en bedrijfszekere installatie de noodzaak tot certificering zoals bedoeld in de PGS 15 voldoende tegemoet komt Conclusie PGS 15 De layout van de installatie in combinatie met het onderhoud- en testschema dat door de inspecterende instantie moet zijn geaccepteerd en door ons worden goedgekeurd, leiden ertoe dat de brandbeveiliging in voldoende mate is gegarandeerd. 18

19 4.4 (Intern) bedrijfsnoodplan Op basis van artikel 2.5 c van het Arbobesluit is een bedrijf verplicht een noodplan te hebben. Op basis van dit artikel is het bedrijf ook verplicht o.a. hulpverleningsinstanties in te lichten over het noodplan indien gewenst door deze instanties. In artikel 2.0 c van de Arboregeling is geregeld wat er tenminste in het noodplan moet zijn opgenomen (verwezen wordt naar bijlage II van de regeling). Ten aanzien van het noodplan hebben wij aanvullende voorschriften opgenomen. Deze zijn specifiek gericht op het voorbereiden op - en beheersen van een calamiteit in locatie 50 van gebouw 19 (PGS opslag) in samenspraak met de lokale brandweer. 4.5 Beoordeling en conclusie externe veiligheid Ten aanzien van de risico s als gevolg van de activiteiten zijn wij van mening dat wanneer binnen de inrichting conform de aan deze vergunning verbonden voorschriften en andere wettelijke regels gewerkt wordt, er geen sprake is van onaanvaardbare risico s voor de omgeving ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen en dat de rest risico s in voldoende mate worden beheerst. 4.6 Registratiebesluit/Regeling provinciale risicokaart Op 30 maart 2007 is het Registratiebesluit externe veiligheid in werking getreden. Dit besluit geeft aan welke inrichtingen en welke informatie opgenomen moet worden in het Risicoregister. Daarnaast moeten ook inrichtingen die vallen onder de reikwijdte van de Regeling provinciale risicokaart worden opgenomen in het register. De criteria van het besluit en de regeling zijn samengevoegd in de drempelwaardentabel die is opgenomen in de Leidraad Risico Inventarisatie. Ten Cate valt onder de criteria van het Registratiebesluit en/of de Regeling; na afronding van de vergunningprocedure worden de gegevens in het risicoregister geactualiseerd. 19