Bijlage: VERSCHILLEN STATUTEN STICHTINGEN OPENBAAR ONDERWIJS DORDRECHT

Transcriptie

1 Bijlage: VERSCHILLEN STATUTEN STICHTINGEN OPENBAAR ONDERWIJS DORDRECHT Gebruikte afkortingen: Stichting voor Openbaar Onderwijs in Dordrecht: OOD Stichting Johan de Witt-gymnasium te Dordrecht: JdW Stichting Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht: OPOD Artikel 2 Naam en zetel OPOD, art. 2.1: De stichting draagt de naam Stichting Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht. JdW, art. 2.1: De stichting draagt de naam Stichting Johan de Witt-gymnasium te Dordrecht. OOD, art. 2.1: De stichting draagt de naam Stichting voor Openbaar Onderwijs in Dordrecht. Deze laatste naam schept verwarring; de stichting omvat één school, namelijk het Stedelijk Dalton Lyceum (zie ook artikelen 3, 4.a, 8.1.d, 12.2 en 12.3). OPOD, JdW, art. 2.2: De stichting heeft een openbaar karakter en heeft haar zetel in de gemeente Dordrecht. OOD, art. 2.2: De stichting heeft haar zetel in de gemeente Dordrecht. Artikel 3 Doel OPOD: de stichting heeft ten doel het doen geven van openbaar primair onderwijs aan de school/scholen die onder haar gezag vallen, zoals aangegeven in artikel 46 van de WPO. JdW: de stichting heeft ten doel het doen geven van openbaar gymnasiaal onderwijs aan het Johan de Witt-gymnasium, zoals aangegeven in artikel 42 van de WVO. OOD: de stichting heeft ten doel het geven en bevorderen van openbaar voortgezet onderwijs aan de school/scholen die onder haar gezag vallen en draagt in dat kader bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden, zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden, zoals aangegeven in artikel 42 van de WVO. Artikel 6 Het bestuur OPOD, art. 6.2: Het bestuur bestaat uit 7 leden. Slechts natuurlijke personen kunnen lid zijn van het bestuur. JdW, art. 6.2: Het bestuur bestaat uit 3 leden. Slechts natuurlijke personen kunnen lid zijn van het bestuur. OOD, art. 6.2: Het bestuur bestaat uit 7 leden. Bij de keuze voor een definitieve bestuursvorm van het gymnasium kan de omvang van het bestuur eventueel worden aangepast, zie ook artikelen 6.3, 6.5, b, 14.2, OPOD, OOD, art. 6.3: de raad benoemt [...] vier leden op aanbeveling van het bestuur. JdW, art. 6.3: de raad benoemt [...] twee leden op aanbeveling van het college. (Bij de keuze van een definitieve bestuursvorm dient "college" te worden vervangen door "bestuur") OPOD, OOD, art. 6.4: In het bestuur kunnen slechts personen zitting hebben die beschikken over een breed maatschappelijk overzicht, relevante maatschappelijke contacten en bestuurlijke deskundigheid en ervaring op terreinen die relevant zijn voor de stichting. De samenstelling van het bestuur als geheel is zodanig dat deze bijdraagt aan de verankering van de stichting in de samenleving. JdW: een bepaling als hierboven ontbreekt. OPOD, OOD, art. 6.5: Het bestuur stelt de voordracht als bedoeld in het derde lid onder a. vast en brengt deze ter kennis van de raad. JdW: een bepaling als hierboven ontbreekt.

2 OOD, art. 6.6: Bij de opstelling van de aanbeveling als bedoeld in het derde lid onder b. houdt het bestuur rekening met het draagvlak van de stichting bij het primair onderwijs in het voedingsgebied van de school en bij het bedrijfsleven. OPOD, JdW: een bepaling als hierboven ontbreekt. OPOD, art. 6.6, JdW, art. 6.4: De leden van het bestuur onderschrijven de doelstellingen van het openbaar onderwijs. OOD, art. 6.7: De leden van het bestuur onderschrijven de grondslag en de doelstellingen van het openbaar onderwijs. Artikel 7 Functies in het bestuur OPOD, JdW, art. 7.1: De voorzitter wordt in functie benoemd door de raad. OOD, art. 7.1: De voorzitter wordt benoemd door de raad. OPOD, JdW, art. 7.2: Het bestuur benoemt uit zijn midden een secretaris en een penningmeester, alsmede een plaatsvervanger voor de voorzitter, de secretaris en de penningmeester. OOD, art. 7.2: Het bestuur benoemt uit zijn midden een secretaris. Artikel 8 Onverenigbare functies en verboden handelingen OPOD, OOD, art. 8.1.a: het lidmaatschap van de raad of van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente. JdW: een bepaling als hierboven ontbreekt. (In te voegen bij de keuze van een definitieve bestuursvorm) Artikel 9 Zittingsduur OPOD, art. 9.1: De leden van het bestuur worden voor vier jaar benoemd. De leden kunnen na afloopt van hun zittingsperiode slechts éénmaal aansluitend worden herbenoemd. JdW, art. 9.1: De leden van het bestuur worden voor twee jaar benoemd. De leden kunnen na afloop van hun zittingsperiode slechts éénmaal aansluitend voor de duur van één jaar worden herbenoemd. OOD, art. 9.1: De leden van het bestuur worden voor vier jaar benoemd. De leden kunnen na afloop van hun zittingsperiode terstond, maar maximaal tweemaal worden herbenoemd. Artikel 12 Taken en bevoegdheden van het bestuur OPOD, art. 12.2: De raad besluit op voorstel van het bestuur, dan wel het bestuur gehoord, over opheffing, overdracht of fusie van scholen. JdW, art. 12.2: De raad besluit op voorstel van het bestuur, dan wel het bestuur gehoord, over opheffing en overdracht van de school. OOD, art. 12.2: een bepaling als hierboven ontbreekt. OPOD, art. 12.3, JdW, art. 12.4: Het bestuur ziet toe op de naleving van de statuten en het directiestatuut en bewaakt de doelstelling van de stichting en van het onderwijs aan de door de stichting in stand gehouden school/scholen. OOD, art. 12.3: Het bestuur ziet toe op de naleving van de statuten en het directiestatuut en bewaakt de doelstelling en de grondslag van de stichting en van het onderwijs aan de door de stichting in stand gehouden school/scholen. OPOD, JdW, art. 12.5: [...] Het bestuur is niet bevoegd tot het aangaan van overeenkomsten waarbij de stichting zich als borg of hoofdelijk mede-schuldenaar verbindt of zich tot zekerheidstelling voor een schuld van een ander verbindt. OOD: een bepaling als hierboven ontbreekt. Artikel 13 Werkwijze van het bestuur, vergaderingen van het bestuur OPOD, OOD, art. 13.1: het bestuur vergadert tenminste tweemaal per jaar. JdW, art. 13.1: het bestuur vergadert tenminste viermaal per jaar.

3 OPOD, JdW, art. 13.3: De leden worden door of namens de voorzitter, spoedeisende gevallen uitgezonderd, tenminste tien dagen voor de vergadering schriftelijk opgeroepen. [...] OOD, art. 13.3: De leden worden door of namens de voorzitter tenminste tien dagen voor de vergadering schriftelijk opgeroepen, behoudens het bepaalde in het tweede lid onder b. Artikel 15 Geheimhouding van stukken OPOD, JdW, art. 15.1: het bestuur kan op grond van belangen genoemd in artikel 10- van de Wet openbaarheid van bestuur [...]. OOD, art. 15.1: Het bestuur kan op grond van belangen genoemd in artikel 10 en 11 van de Wet openbaarheid van bestuur [...]. Artikel 17 Besluiten in vergadering: stemmen OPOD, art. 17.5: Besluiten over de instelling van een dagelijks bestuur, de wijziging van de statuten en de ontbinding van de stichting worden genomen bij een meerderheid van tenminste tweederde van de stemmen van de zitting hebbende leden. De instelling van een dagelijks bestuur, de wijziging van de statuten en de ontbinding van de stichting zijn kernbesluiten. JdW, art. 17.5: Besluiten over de wijziging van de statuten en de ontbinding van de stichting worden genomen bij een meerderheid van tenminste tweederde van de stemmen van de zitting hebbende leden. OOD, art. 17.5: Kernbesluiten worden genomen bij een meerderheid van tenminste tweederde van de stemmen van de zitting hebbende leden. De instelling van een dagelijks bestuur, de wijziging van de statuten en de ontbinding van de stichting zijn kernbesluiten. OPOD, JdW, art. 17.7: Indien de stemmen staken bij een stemming over personen, wordt in dezelfde vergadering een herstemming gehouden. Staken bij deze stemming de stemmen opnieuw, dan beslist terstond het lot. OOD, art. 17.7: Indien de stemmen staken bij een stemming over personen, wordt in dezelfde vergadering een herstemming gehouden. Staken bij deze stemming de stemmen opnieuw, dan beslist de voorzitter. OPOD, JdW, art. 17.8: Indien de stemmen staken bij een stemming over zaken, wordt het nemen van een besluit tot de volgende vergadering uitgesteld. Indien bij herstemming de stemmen staken, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. OOD, art. 17.8: Indien de stemmen staken bij een stemming over zaken, wordt het nemen van een besluit tot de volgende vergadering uitgesteld. Indien bij herstemming de stemmen staken, beslist de voorzitter. Artikel 18 Besluiten buiten vergadering OPOD, JdW, art. 18.2: Van een aldus genomen besluit wordt onder bijvoeging van de ingekomen antwoorden door de secretaris een verslag opgemaakt [...] OOD, art. 18.2: Van een aldus genomen besluit wordt onder bijvoeging van de ingekomen antwoorden door de notulist een verslag opgemaakt [...] Artikel Huishoudelijk reglement OPOD, OOD, art. 19: Het bestuur stelt een huishoudelijk reglement op inzake alle zaken betreffende de interne aangelegenheden van het bestuur. Het huishoudelijk reglement mag geen bepalingen bevatten in strijd met deze statuten. JdW: een artikel als hierboven ontbreekt. Artikel Dagelijks bestuur OPOD, OOD, art. 20: (1) Het bestuur kan een dagelijks bestuur instellen; (2) De samenstelling, werkwijze, taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur worden geregeld bij huishoudelijk reglement. JdW: een artikel als hierboven ontbreekt. Artikel Commissies

4 OPOD, OOD, art. 21.1: het bestuur kan al dan niet uit zijn midden commissies benoemen, die onder verantwoordelijkheid van het bestuur [...]. JdW, art. 19: het bestuur kan commissies benoemen, die onder verantwoordelijkheid van het bestuur [...]. OPOD, OOD, art. 21.2: het huishoudelijk reglement bevat regels voor de werkwijze en samenstelling van de commissies. JdW: een bepaling als hierboven ontbreekt. Artikel 22 Vertegenwoordiging OPOD, art. 22.1, JdW, art. 20.1: [...] Deze vertegenwoordiging komt bovendien toe aan de voorzitter tezamen met de secretaris dan wel de penningmeester, of bij ontstentenis van een hunner aan hun plaatsvervangers. OOD, art. 22.1: [...] Deze vertegenwoordiging komt bovendien toe aan de voorzitter danwei de secretaris, of bij ontstentenis van één hunner aan hun plaatsvervangers. Artikel 24 Jaarrekening en begroting OPOD, art. 24.1, JdW, art. 22.1: Het bestuur stelt de begroting respectievelijk de jaarrekening met toelichting voorlopig vast [...]. OOD, art. 24.1: Het bestuur stelt de begroting en de jaarrekening met toelichting vast [...]. OPOD, art. 24.3, JdW, art. 22.3: Na goedkeuring door de raad stelt het bestuur de begroting respectievelijk jaarrekening vast. OOD, art. 24.3: De goedkeuring van de jaarrekening door de raad strekt het bestuur tot décharge. OPOD, OOD: Artikel 25 Jaarverslag JdW: Artikel 23 Informatie JdW, art. 23.4: Het bestuur informeert tevens periodiek en desgevraagd tussentijds het college over de toestand van de school. (Bij de keuze voor een definitieve bestuursvorm, kan deze bepaling vervallen) OOD: Artikel 26 Geschillen De bepalingen inzake bezwaar van de Algemene wet bestuursrecht zijn van overeenkomstige toepassing voor zover het publiekrechtelijke besluiten van de raad of college betreft waardoor het bestuur rechtstreeks in zijn belang wordt getroffen. OPOD, JdW: een artikel als hierboven ontbreekt. Artikel Statutenwijziging of ontbinding OPOD, art. 26.1, JdW, art. 24.1: [...] Een wijziging treedt in werking nadat zij in een notarieel verleden akte is vastgesteld. Tot het verlijden van die akte is ieder bestuurslid bevoegd. OOD, art. 27.1: een bepaling als hierboven ontbreekt. OPOD, Artikel 29, OOD, Artikel 30: Overgangsbepaling: voordracht leden eerste bestuur JdW: de titel van het artikel als hierboven ontbreekt. JdW: Artikel 26 Slotbepaling JdW, art. 26.2: "gehuwd" corrigeren in "ongehuwd". JdW, art. 26.3: "gehuwd" corrigeren in "ongehuwd".

5 Verslag van gesprek over voorstel voor toezicht op het openbaar onderwijs datum: 23 januari 2006 aanwezig: dhr. Mulder (voorzitter stichting Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht) dhr. Van Reeven (algemeen directeur stichting Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht) dhr. Muller (rector Johan de Witt-gymnasium) dhr. Verhoef (adviseur van het bestuur van de stichting Johan de Witt-gymnasium) dhr. Veldhuijzen (wethouder van Onderwijs) mw. Van der Hoek (beleidsmedewerker Onderwijs, gemeente Dordrecht) In het gesprek is het concept-raadsvoorstel over het toezicht op het openbaar onderwijs besproken. Hieronder wordt een overzicht gegeven van de conclusies van het gesprek. Vooraf moet nog worden opgemerkt dat de stichting voor Openbaar Onderwijs in Dordrecht (Stedelijk Dalton Lyceum) heeft laten weten het concept-raadsvoorstel eerst in haar bestuursvergadering van maart 2006 te willen bespreken, alvorens hierover met de wethouder in gesprek te gaan. De stichting Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht bespreekt het voorstel vanmiddag in haar bestuursvergadering en zal de wethouder nog informeren over eventuele aanvullende opmerkingen. 1. In het voorstel zal duidelijker worden aangegeven dat de wens tot het harmoniseren van de statuten voortkomt uit onverklaarbare verschillen tussen de statuten van de drie stichtingen. 2. In het voorstel zal worden opgenomen dat met de voorgestelde commissie van toezicht op het openbaar onderwijs geen raad van toezicht wordt bedoeld zoals deze in het onderwijs voorkomt. Tevens zal worden opgenomen dat de commissie van toezicht éénmaal per jaar een gesprek voert met de besturen van de stichtingen naar aanleiding van het verslag over de werkzaamheden. In dat gesprek wordt in elk geval aandacht geschonken aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. 3. In het voorstel wordt opgemerkt dat het college van burgemeester en wethouders de vinger aan de pols houdt ten aanzien van het financieel beheer, door de begrotingen en jaarrekeningen te beoordelen en de raad hieromtrent van advies te voorzien. Tevens wordt opgemerkt dat het college voorstellen kan doen met betrekking tot het openbaar onderwijs welke vervolgens door de commissie van toezicht van advies worden voorzien voor de raad. In het gesprek bleek dit vragen op te roepen. Het voorstel beoogt dubbele petten-problematiek te vermijden door het toezicht op het openbaar onderwijs door de gemeenteraad te laten uitoefenen. Echter, in het voorstel behoudt ook het college een rol. In het voorstel zal dit nader worden verduidelijkt. Volgens artikel 160 van de Gemeentewet is het college bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren. Voorgesteld wordt hiervan af te wijken ten behoeve van het toezicht op het openbaar onderwijs. Voorgesteld wordt dat de wethouder van Onderwijs niet tussen de raad en de schoolbesturen komt. Wel zal het college de begrotingen en jaarrekeningen beoordelen voor de raad. De raad is echter degene die hierover een eventueel gesprek voert met de besturen. Tot slot is de passage over het regelen dat het college voorstellen kan doen aan de raad, bedoeld om deze mogelijkheid veilig te stellen, mocht het ooit nodig zijn. Hiervoor bestaat momenteel geen concrete aanleiding. 4. De vertegenwoordigers van de besturen van de stichtingen Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht (OPOD) en Johan de Witt-gymnasium (JdW) geven beide aan het voorstel voor een maximale zittingsduur van bestuursleden van 12 jaar (waarbij men na een benoeming voor vier jaar nog twee keer herbenoembaar is) te lang te vinden. Beide partijen geven aan maximaal één herbenoeming te wensen (wat een maximale zittingsduur van 8 jaar oplevert). Zij sluiten zich hiervoor aan bij het advies van VOS/ABB, de vereniging voor bestuur en management in het openbaar en algemeen toegankelijk onderwijs.

6 5. In het voorstel zal worden gecorrigeerd dat bij de keuze voor een definitieve bestuursvorm van het Johan de Witt-gymnasium in de statuten alleen de relatie met het college van burgemeester en wethouders en de termijnen worden geharmoniseerd en niet de omvang van het bestuur. 6. Het bestuur van de stichting OPOD vraagt zich af of de gemeenteraad bevoegd is om te besluiten over de vergoedingen voor bestuursleden en daarmee over de begrotingen van de stichtingen. De wethouder geeft aan het een principiële kwestie te vinden dat mensen niet over hun eigen vergoedingen moeten mogen beslissen. 7. In het voorstel zal de passage over het uitsluiten van ouders als bestuurslid worden genuanceerd. Dit zal afhankelijk worden gesteld van de afstand van het bestuur en de eerste adviseur van het bestuur tot de ouders. De stichting OPOD geeft aan dat er momenteel ouder(s) in het bestuur zitten en tevreden te zijn over deze mogelijkheid. Opgemerkt wordt nog dat bestuursleden van OPOD geen (openbare) alternatieven hebben voor hun kinderen in Dordrecht. Bovendien biedt de code goed bestuur van VOS/ABB goede handvatten om om te gaan met eventuele conflicterende belangen. De stichting Johan de Witt-gymnasium geeft aan het voor het gymnasium niet wenselijk te vinden als er ouders in het bestuur zitting nemen. 8. Voorgesteld wordt artikel 6, lid 4 uit de statuten van de stichtingen Openbaar Onderwijs in Dordrecht en Openbaar Primair Onderwijs te schrappen, alsmede artikel 6, lid 6 uit de statuten van de stichting voor Openbaar Onderwijs in Dordrecht, en in de statuten van de drie stichtingen een lid toe te voegen in de volgende trant: "Bij de benoeming van bestuursleden wordt rekening gehouden met het door de gemeenteraad vastgestelde profiel voor het bestuur". 9. In het voorstel is opgenomen dat de commissie van toezicht gesprekken voert met de door het bestuur voorgedragen kandidaten. De stichtingen OPOD en JdW vragen zich af of het wenselijk is dat de kandidaten na de selectieprocedure van het bestuur nogmaals op gesprek moeten bij de commissie van toezicht. Een tussenvorm kan bijvoorbeeld zijn dat een raadslid zitting neemt in de selectiecommissie van het bestuur. De gemeenteraad (de commissie van toezicht) kan bij het uitoefenen van het toezicht dan volstaan met het controleren van de procedure (en bij een positief oordeel de kandidaat benoemen). Afgesproken is dat, nadat met het bestuur van de stichting voor Openbaar Onderwijs in Dordrecht is gesproken, in maart 2006 het gesprek zal worden voortgezet om te komen tot een gezamenlijk voorstel voor het wijzigen van de statuten.

7 LYCEUM vwo havo vmbo Directie en Bestuur Maria Montessorilaan KJ Dordrecht Postbus CA Dordrecht tel fax Aan het College van burgemeester en wethouders van Dordrecht, t.a.v. de heer drs. G. Veldhuijzen Postbus AH Dordrecht Dordrecht, 16 januari Onderwerp: Notitie "Toezicht Openbaar Onderwijs Dordrecht". Geachte heer Veldhuijzen, Uw belangwekkende notitie "Toezicht Openbaar Onderwijs" en de bijlage" Harmonisatie Statuten Stichtingen Openbaar Onderwijs Dordrecht' vragen om intensieve bestudering, interne bespreking en juridische advisering. U begrijpt ongetwijfeld dat wij de door u aangeroerde belangrijke zaken als "Harmonisatie en Toezicht", met de grootste zorgvuldigheid willen bestuderen, alvorensldaarover met u nader overleg te voeren. Gezien de drukke agenda van het bestuur zal bespreking op zijn vroegst kunnen plaatsvinden in de vergadering van 23 maart. Vanwege het grote belang en de lage urgentie van deze zaak lijkt overhaaste besluitvorming niet verstandig. Ons standpunt over een eventueel vervolgtraject delen wij u zo spoedig mogelijk na onze bestuursvergadering mee. Gezien het bovenstaande lijkt de bespreking van 19 januari a.s. prematuur. Hoogachtend, Namens het bestuur van de Stichting voop-qpenbaar Onderwijs in Dordrecht, mw. C.W.P.M. Roemers-de Jong, voorzitter.

8 o S T E D E L l J K dalton YCE U M vm t>o Directie en Bestuur Maria Montessorilaan KJ Dordrecht Postbus CA Dordrecht tel fax Het college van Burgemeester en Wethouders van Dordrecht, t.a.v. de heer drs. G. Veldhuijzen, Postbus 8, 3300 AH Dordrecht Dordrecht, 20 januari Onderwerp: Notitie Toezicht Openbaar Onderwijs Dordrecht. Geachte heer Velthuijzen, Bij brief van 16 januari 2006 hebben wij u reeds medegedeeld dat wij uw nota Toezicht Openbaar Onderwijs Dordrecht" eerst in ons bestuur aan de orde willen stellen voordat wij daarop naar u willen reageren. Gezien de ingrijpendheid van deze notitie willen wij deze zorgvuldig bestuderen en bespreken. Tevens komt het ons gewenst voor daarover juridisch advies in te winnen. Het innemen van een standpunt door ons bestuur zal derhalve enige tijd vragen. Wij achten het dan ook prematuur om met u, voordat wij ons standpunt terzake hebben bepaald, in gesprek te gaan. Voor de goede orde delen wij u dan ook mede dat wij het overleg dat u heeft voorgesteld op 24 januari a.s. te vroeg vinden. Uiteraard zijn wij bereid met u op een later tijdstip over deze notitie van gedachten te wisselen. Wij zouden het betreuren indien u, voordat wij een dergelijk overleg hebben gehad, deze notitie reeds aan de gemeenteraad ter besluitvorming zou voorleggen. Hoogachtend, Namens het bestuur van de Stichting Voor Openbaar Onderwijs is Dordrecht