SUM VAN ARUBA. acet.t., on nel W,

Transcriptie

1 acet.t., on Landsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano SUM VAN ARUBA Ingek. 12 DEC 2011 AANBIEDING nel.0 De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp-landsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano. Oranjestad, 12 DEC 2 De minister van I frastructuur en Milieu, 4111 /00r De minister van Financien, Communicatie, Utiliteiten en Energie, /la Or W,

2 2 De minister van Algemene Zaken, eg VA r I II I I I I I De minister van Justitie en Onderwijs,

3 ccoit a, o I- 2,-4 Landsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano ONTWERP AV13. IN NAAM DER KONINGIN! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: dat het Land eigenaar is van diverse to Pos Chiquito, Jara en Yuwana Morto gelegen volkshuiswoningen, die door stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano namens het Land worden beheerd; - dat deze volkswoningen inmiddels in slechte staat van onderhoud verkeren en dat de stichting Fundacion Cas pa

4 Comunidad Arubano zich bereid heeft verklaard om ze van het Land over te nemen en te verbouwen; - dat het dientengevolge wenselijk is dat de percelen in kwestie in erfpacht worden uitgegeven aan de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano met inachtneming van bepaalde voorwaarden die afwijking van bepaalde landsverordeningen noodzakelijk maken; - dat deze overdracht geschiedt tegen een erfpachtscanon die niet in verhouding staat tot de economische waarde van de gronden, zodat artikel 28, zesde lid jo eerste lid van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72) van toepassing is; Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen overleg der Staten, vastgesteld onderstaande landsverordening: Artikel 1 1. Bij de uitgifte in erfpacht van de percelen domeingrond te Pos Chiquito, Jara en Yuwana Morto, zoals nader bij landsbesluit beschreven, aan de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano, wordt afgeweken van artikel 2, eerste lid, onderdeel c, van de Landsverordening uitgifte eigendommen (AB 1989 no. GT 21) in dier voege dat bij de vaststelling van de grondwaarde ten behoeve van de berekening van de canon, de waarde van de zich op die percelen bevindende opstallen buiten beschouwing wordt gelaten. 2. Artikel 28, zesde lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. GT 72) is van overeenkomstige toepassing met dien verstande dat:

5 a. als schenking wordt aangemerkt het verschil tussen de canon waarbij rekening is gehouden met de waarde van de zich daarop bevinden opstallen, en de canon waarbij geen rekening met de waarde van die opstallen wordt gehouden; b. de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu gemachtigd is om de schenking, bedoeld in onderdeel a, to verrichten. Artikel 2 1. In afwijking van artikel 98 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek van Aruba (AB 2000 no. 61) en van artikel 2, eerste lid, onderdeel e, van de Landsverordening uitgifte eigendommen geschiedt de uitgifte in erfpacht, bedoeld in artikel 1, op geen andere wijze dan bij landsbesluit mits de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano binnen 60 dagen na datum van vaststelling van het landsbesluit schriftelijk blijk heeft gegeven van haar instemming met de rechtsgevolgen van het landsbesluit. 2. In afwijking van artikel 98 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek van Aruba, van artikel 11 van de Landsverordening uitgifte eigendommen, alsmede van artikel 30 en 31 van de Landsverordening hypotheekbewaring (AB 1990 no. GT 21) geschiedt de overschrijving van het erfpachtsrecht in opdracht van de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu door overschrijving van het dictum van het in het eerste lid bedoelde landsbesluit, met vermelding van de instemming van de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano, in de daartoe bestemde openbare registers.

6 Artikel 3 Deze landsverordening treedt in werking op de dag na die van zijn plaatsing in het Afkondigingsblad van Aruba. Gegeven to Oranjestad, De minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu, De minister van Financien, Communicatie, Utiliteiten en Energie, De minister van Algemene Zaken, De minister van Justitie en Onderwijs,

7 DWJZ ilr-4.v... OGAAA,L %cft-ela, 2,011-,,VD a-4' AS- Landsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano MEMORIE VAN TOELICHTING AI Ao. 3 Algemene toelichting Vanaf het begin van de huidige regeerperiode zet het Kabinet Eman zich in om de gemeenschaps- en burgerzin te bevorderen. Dit streven loopt parallel aan de doelstellingen van stedelijke vernieuwing, duurzame economische groei en meer gebruikmaken van duurzame energie. Dit zijn ambities die de kwaliteit van leven voor de burgers verbeteren en een hechtere gemeenschap tot stand brengen. De laatste jaren heeft men kunnen constateren dat er zogenaamde aandachtsbuurten zijn ontstaan. Veelal voldoen de woningvoorraad, woonomgeving en/of woonvoorzieningen niet meer aan de eisen van deze tijd. Woningen zijn te klein of onhandig ingedeeld, buurtwinkels staan leeg, terwijl de leefbaarheid in de wijken onder druk staat door criminaliteit, verslaving, vervuiling en sociale spanningen tussen (etnische) groepen. De door de regering voorgestane vernieuwingsgolf om deze wijken aan te pakken is op gang gezet

8 en leidt tot verschillende projecten die in omvang, oplossingsrichting, impact en integraliteit varieren. Het laatste aspect, de integrale wijkaanpak, staat de afgelopen jaren volop in de belangstelling. Veel wijken hebben te kampen met een grote diversiteit aan problemen, zoals een slechte woonen/of bouwtechnische staat van de huizen, werkloosheid, schoolverzuim, vandalisme, criminaliteit en spanningen tussen verschillende leefstijlen. Om deze problematiek de baas te worden, worden diverse initiatieven ontplooid. Professionals zijn doende om de vijf aandachtsgebieden - wonen, werken, leren, integreren en veiligheid - met elkaar te verbinden, op elkaar of te stemmen en/of elkaar te laten versterken op de wijze zoals geformuleerd in het projectdossier "Samen naar een integrate aanpak in onze buurten" (Bo Bario als onderdeel van Bo Aruba). De reden voor deze ingrepen zit vooral in volkshuisvestelijke en markttechnische argumenten. Herstructurering wordt ingezet als strategie om de marktpositie van een gebied te verbeteren. Differentiatie kan de keuzemogelijkheden van potentiele nieuwkomers vergroten. Door de woningvoorraad passender te maken, kan tevens worden gemikt op het vasthouden van bepaalde doelgroepen in de wijk, bijvoorbeeld ouderen. Het toevoegen van duurdere woningen in een wijk kan zittende bewoners de mogelijkheid geven om in hun wooncarriere een volgende stap te zetten. Sociale netwerken kunnen dan behouden blijven. De moeilijkheid (en uitdaging) is om de herstructurering zodanig vorm te geven, dat de toekomstwaarde van de wijk wordt versterkt en de ingrepen tegelijkertijd in overeenstemming worden gebracht met de behoeften van de zittende bewoners. Aansluitende op deze algemene beschouwing kan worden opgemerkt dat begin jaren '90 de regering is begonnen met de

9 bouw van een aantal volkswoningen waarop het onderhavige ontwerp thans betrekking heeft. Het betreft HAT-woningen, waarvan 56 te Pos Chiquito, 42 te Jara en 52 te Yuwana Morto. De bouw van deze woningen werd destijds met landsmiddelen bekostigd zodat er geen voorwaarden van externe financiers of andere partijen aan een mogelijke vaststelling van een zakelijk recht waren verbonden. Deze woningen waren alien in 1992 aan het Land opgeleverd en worden sindsdien door de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano (hierna: de stichting FCCA) beheerd. Deze woningen verkeren nu in een zodanige staat van onderhoud dat verbouwing daarvan zeer noodzakelijk is. De regering wenst deze woningen zelf te verbouwen maar is financieel niet in staat de hoge kosten daarvan te bekostigen. De stichting FCCA heeft in verband hiermee gesteld bereid te zijn de verbouwing te financieren. De regering is van oordeel dat de stichting FCCA en daarmee de groep huurders die de FCCA bedient, beter gediend zijn indien deze stichting over een zakelijk recht op de desbetreffende percelen beschikt. Derhalve heeft de regering het wenselijk geoordeeld om ten aanzien van de desbetreffende domeingronden aan de stichting FCCA een recht van erfpacht te verlenen. Op 3 augustus 2011 is tussen het Land Aruba en de stichting FCCA een overeenkomst aangegaan met het oog op de uitgifte in erfpacht van de bedoelde domeingronden aan de stichting FCCA. Na het vestigen van het erfpachtrecht ten behoeve van de stichting FCCA zal deze stichting de woningen verbouwen en ze in het kader van haar beleid omtrent sociale volkshuisvesting, aan burgers die aan een in de huursubsidieregeling vastgestelde inkomensgrens genieten, blijven verhuren.

10 Het is daarbij wenselijk om bij deze specifieke uitgifte in erfpacht, of te wijken van een aantal wettelijke voorschriften van een drietal landsverordeningen. Hiertoe strekt het onderhavige ontwerp. In dit kader beoogt het ook de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu te machtigen om de met deze erfpachtuitgifte samenhangende schenking van de waarde van de opstallen te verrichten. Wat de financiele consequenties hiervan betreft, kan ten eerste worden opgemerkt dat de beheerskosten die nu ten aanzien van deze 150 woningen aan de stichting FCCA jaarlijks worden uitgekeerd, hierbij komen te vervallen. Deze kosten verschillen per jaar. Voor het jaar 2010 bedroegen zij Afl ,50 en voor het jaar 2011 zijn ze op Afl geraamd. Met betrekking tot de huursubsidies zij opgemerkt dat deze voortaan door het Land via de stichting FCCA aan de huurders zullen worden uitbetaald. De huursubsidies voor de desbetreffende woningen waren Afl ,- voor het jaar 2010 en zijn voor het jaar 2011 geraamd op Afl ,-. Ten slotte komen de opbrengsten uit de huur van deze woningen te vervallen, aangezien deze opbrengsten voortaan aan de erfpachter zullen toekomen. Derhalve is er sprake van inkomstenderving door het Land. Evenals de beheerskosten en de verhuuropbrengsten verschillen de huuropbrengsten per jaar. Ter indicatie zij vermeld dat de totale verhuuropbrengst per 2010 Afl ,- bedroeg. Voor het jaar 2011 is Afl ,- aan opbrengsten uit huur geraamd.

11 Artikelsgewijze toelichting Ad artikel 1 In het voorgestelde artikel 1 wordt, ten eerste, afgeweken van artikel 2, eerste lid, onderdeel c, van de Landsverordening uitgifte eigendommen (AB 1989 no. GT 21). Bij het vaststellen van de grondwaarde ten behoeve van de berekening van de erfpachtscanon, bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdeel c, van de Landsverordening uitgifte eigendommen wordt rekening gehouden met de waarde van eventueel zich daarop bevindende opstallen. In het voorgestelde artikel 1 wordt daarvan afgeweken met dien verstande dat bij de berekening van de canon juist geen rekening wordt gehouden met de waarde van de (volks)woningen die zich op de betrokken percelen bevinden. Per november 2011 is de totale boekwaarde van deze woningen op Afl ,15 vastgesteld. Het gevolg daarvan is dat het jaarlijkse bedrag aan erfpachtscanon lager uitkomt waardoor er sprake is van een overdracht waarbij de tegenprestatie niet in verhouding staat tot de economische waarde van de gronden (vide artikel 28, zesde lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72). Derhalve is het ingevolge artikel artikel 1 jo 28, eerste en zesde lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989, noodzakelijk dat de desbetreffende minister door de Staten wordt gemachtigd om deze schenking te verrichten. Deze schenking bedraagt derhalve Afl ,73. Hierin wordt voorzien in het tweede lid van het voorgestelde artikel 1. De regering acht het immers wenselijk om de stichting FCCA die de sociale huisvesting bevordert, niet met een verhoudingsgewijs hoge erfpachtscanon te belasten.

12 Ad artikel 2 In voorgestelde artikel 2, eerste lid, wordt afgeweken van artikel 98 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek en van artikel 2, eerste lid, onderdeel e, van de Landsverordening uitgifte eigendommen, waarin is bepaald dat de vestiging van een erfpachtrecht bij notariele akte geschied, die in de openbare registers wordt ingeschreven. De regering acht het immers uit praktische en financiele overwegingen, ten voordele van beide partijen, wenselijk dat in casu de erfpachtuitgifte bij landsbesluit geschied. Hierbij zij gewezen op de woorden "op geen andere wijze". Daarmee beoogt de regering elk misverstand te voorkomen door uitdrukkelijk vast te stellen dat in dit bijzondere geval de vestiging van het erfpachtsrecht enkel en alleen bij landsbesluit kan geschieden. Verder bepaalt dit lid dat de FCCA binnen 60 dagen met de inhoud van het landsbesluit moet hebben ingestemd. Hiermee krijgt het landsbesluit dat op zich een eenzijdige rechtshandeling is, het karakter van een meerzijdige rechtshandeling die gelijk is te stellen met een zakenrechtelijke overeenkomst van vestiging die normaliter door de notariele akte belichaamd wordt. Deze afwijkende voorziening heeft tot gevolg dat ook van artikel 11 van de Landsverordening uitgifte eigendommen en van de artikelen 30 en 31 van de Landsverordening hypotheekbewaring wordt afgeweken. Ingevolge het tweede lid van het voorgestelde artikel 2 geschiedt derhalve de overschrijving van het erfpachtrecht door inschrijving van het dictum van het bovenbedoelde landsbesluit in de openbare registers. De opdracht hiertoe zal uitgaan van de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de hypotheekbewaarder. Deze wijze van erfpachtuitgifte is door de overheid al bij eerdere

13 7 uitgiften in erfpacht overigens succesvol gevolgd. Te denken valt aan de uitgiften in erfpacht verricht naar aanleiding van de Landsverordening verzelfstandiging postwezen (AB 2005 no. 43), Landsverordening instelling Instituto Medico San Nicolas (AB 2005 no. 6) en de Landsverordening verzelfstandiging luchthaven (AB 1996 no. 82). De minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu,, Communicatie, Utiliteiten en De minister van Algemene Zaken, De minister van Justitie en Onderwijs,

14 RAAD VAN ADVIES L.G. Smith Blvd. 8, Oranjestad, Aruba Telefoon (297) Fax (297) rva setarnet.aw nt....i:...f i STER rg.a.)t1) A/917. [VERZ VERZ. WAG NO. xs3 6.2Aott Aan Zijne Excellentie de Gouverneur van Aruba t.a.v. de Minister van Justitie en Onderwijs L.G. Smith Blvd. 76 Uw kenmerk: LV-11/0031 uw brief: Ons kenmerk: RvA Onderwerp: Ontwerp-landsverordening houdende afwijking Oranjestad, 30 november 2011 van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerplandsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano, moge de Raad Uwe Excellentie het volgende berichten. 1. Het onderhavige ontwerp strekt tot het uitgeven in erfpacht van percelen met de zich daarop bevindende opstallen aan de stichting Fundacion Cas pa Comunidad Arubano (FCCA), met inachtneming van bepaalde voorwaarden die afwijking van bepaalde landsverordeningen noodzakelijk maken. De uitgifte van deze percelen geschiedt tegen een erfpachtscanon die niet in verhouding staat tot de economische waarde van de gronden, zodat artikel 28, zesde lid, jo eerste lid van de Comptabiliteitsverordening (AB 1989 no. 72) (CV 1989), van toepassing is. Het ontwerp strekt derhalve mede tot machtiging van de minister tot het verrichten van een schenking, vanwege het feit dat bij de bepaling van de economische waarde van de in erfpacht uit te geven gronden niet de waarde van de opstallen wordt betrokken. 2. Teneinde onderhavig ontwerp te kunnen toetsen aan de voorschriften neergelegd in artikel 28, zesde lid jo. eerste lid, en artikel 6, van de CV 1989 dient de Raad te beschikken over concrete financiele gegevens aangaande de uitgifte in erfpacht van bovengenoemde percelen. De Raad heeft echter geconstateerd dat deze gegevens ontbreken: a. Noch de waarde van domeingronden indien daarop geen opstal was opgetrokken noch de waarde van de domeingronden met de zich daarop bevindende opstallen zijn aangegeven. Dit heeft tot gevolg dat de omvang van de schenking (zijnde waarde van de opstallen) niet kan worden vastgesteld. b. Daarnevens ontbreken gegevens aangaande de huuropbrengsten van de betrokken percelen die door de voorgestelde erfpachtuitgifte zullen komen te vervallen en derhalve tot inkomensderving door het Land zal leiden. De Raad stelt vast dat de omvang van deze inkomensderving ongewis blijft en niet bij zijn toetsing kon worden betrokken. 1

15 RvA c. In de toelichting wordt voorts aangegeven dat de beheerskosten die nu aan de FCCA door het Land worden uitgekeerd, zullen komen te vervallen. Ook de omvang van deze kosten wordt niet nader financieel onderbouwd. Hierdoor wordt de Raad niet in staat gesteld de omvang van het financieel voordeel voor het Land te toetsen en te relateren aan de verminderde huuropbrengsten zoals hiervoor geschetst. In de overeenkomst van 3 augustus 2011 tussen het Land Aruba en de FCCA worden deze gegevens evenmin vermeld. Uit recente ambtsberichten heeft de Raad vernomen dat deze noodzakelijke financiele gegevens niet voorhanden zouden zijn. 3. Gelet op het bovenstaande stelt de Raad dat terzake een onjuiste procedure is gevolgd. Immers wordt in onderhavig ontwerp de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu gemachtigd om namens het Land een uitgifte van erfpacht alsmede een schenking te verrichten, terwijl de omvang hiervan niet bekend is. De Raad kan derhalve niet toetsen of, onderscheidenlijk in hoeverre, de financiele gevolgen begrepen zijn in de laatst ingediende begroting, en uit welke middelen deze uitgaven gedekt zullen worden. Evenmin wordt inzicht verkregen in de gevolgen van deze schenking op lange termijn voor de inkomsten en uitgaven van het Land, dan wel in de gevolgen voor de activa van het Land vanwege het bij de laatste begroting ontbreken van balansgegevens zoals de Raad reeds heeft opgemerkt in zijn advies van 30 maart Gelet op het vorengaande acht de Raad het noodzakelijk dat in genoemde financiele gegevens wordt voorzien. 4. De Raad merkt voorts op dat in de toelichting op artikel 2, van het ontwerp, ten aanzien van de erfpachtsuitgifte bij landsbesluit, naar de toelichting op de Landsverordening instelling Instituto Medico San Nicolas (AB 2005 no. 6) wordt verwezen voor een uitvoerige toelichting. toelichting op een ontwerp zelfdragend dient te zijn, en niet dient te verwijzen naar de toelichting van een andere regeling. Dit klemt des te meer aangezien de toelichting waarnaar wordt verwezen, op zijn beurt weer verwijst naar de toelichting van een andere regeling, te weten de Landsverordening aanvang werkzaamheden SETAR N.V. (AB 2002 no. 125). Gelet op het bovenstaande beveelt de Raad aan een uitgebreide passage over de wijze van erfpachtsuitgifte in de toelichting van onderhavig ontwerp op te nemen. Voorstellen voor redactionele verbeteringen zijn in de marge van het ontwerp en de toelichting aangegeven. De Raad kan zich weliswaar met de doelstelling doch niet met de inhoud van het onderhavige ontwerp verenigen en geeft U mitsdien in overweging dit ontwerp niet aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden, dan nadat met het voorgaande rekening zal zijn gehouden. mr. dr. H.A. van der Wal 1 Advies van 30 maart 2011, RvA 50-11, ontwerp- Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de ministeries van het Land voor het dienstjaar

16 ARUBA OAA_40-4t;t- A.oix- 425 R-p134y KAt'INET VAN DE GOUVERNEUR VAN ARUBA vorpo: Doorgezonden: Dossier: 11 2 DEC L 1/.///rej) Aan de Gouverneur van Aruba, Plaza Eman 3, ALHIER. Ow kenmedc Ondenverp: tia Wet (3n$ Pantile& 5 NIA- I W ontwerp-landsverordening houdende afwijking van enkele landsverordeningen in verband met de uitgifte in erfpacht van een aantal overheidspercelen met daarop gebouwde woningen door de minister van Integratie, Infra - structuur en Milieu aan de Fundacion Cas pa Comunidad Arubano OratiMad, Ik heb de eer u hierbij, mede namens mijn ambtgenoten van Integratie, Infrastructuur en Milieu, van Financier, Communicatie, Utiliteiten en Energie, alsmede van Algemene Zaken, aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 30 november 2011, no , betreffende het bovenvermelde ontwerp. De Raad kan zich verenigen met de doelstelling doch niet met de inhoud van het ontwerp en adviseert het niet aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden, dan nadat rekening zal zijn gehouden met zijn opmerkingen. Hieronder zal worden ingegaan op deze opmerkingen van de Raad. De Raad merkt onder punt 2 van zijn advies op dat om het ontwerp te kunnen toetsen aan de voorschriften in artikel 28, zesde lid jo eerste lid, en artikel 6 van de Comptabiliteitsverordening 1989, het noodzakelijk is dat de Raad over concrete financiele gegevens betreffende de onderhavige erfpachtuitgifte beschikt. Zo constateert de Raad dat de waarde van de domeingronden in onbebouwde staat, alsmede de waarde van de domeingronden met de zich daarop bevindende opstallen niet vermeld worden, zodat de omvang van de schenking (zijnde de waarde van de opstallen) niet kan worden vastgesteld. Dienaangaande kan ik opmerken dat de optelsom van indicatieve boek-

17 waarden van de opstallen te Pos Chiquito, Jara en Yuwana Morto, per 9 november 2011 Afl ,15 bedroeg. Het aan deze erfpachtuitgifte samenhangende schenking bedraagt derhalve Afl ,73. De toelichting is met deze bedragen aangevuld. 2 In dit kader constateert de Raad ook dat de gegevens over de huuropbrengsten van de betrokken percelen ontbreken. Deze gegevens zijn volgens de Raad van belang aangezien de voorgestelde erfpachtuitgifte inkomstenderving voor het Land tot gevolg zal hebben. Tevens merkt de Raad op dat in de toelichting wordt gemeld dat de beheerskosten die nu aan de FCCA door het Land worden uitbetaald, na de erfpachtuitgifte zullen komen te vervalle,n terwijl de concrete omvang van deze kosten niet wordt vermeld. Ten aanzien van deze constatering van de Raad stel ik voorop dat de bedragen van de feitelijke verhuuropbrengsten, beheerskosten en huursubsidies voor een bepaald jaar, steeds aan het begin van het daaropvolgende jaar bekend zijn. De verhuuropbrengsten, de beheerskosten en de huursubsidie voor het jaar 2010 zijn in dit kader de meest recente financiele gegevens en bedragen onderscheidenlijk Afl ,-, Afl ,50 en Afl ,-. Volledigheidshalve wens ik te melden dat voor het jaar 2011 de verhuuropbrengsten op Afl. Afl ,-, de beheerskosten op Afl. Afl ,- en de huursubsidie op Afl ,- zijn geraamd. De toelichting heb ik dan ook dienovereenkomstig aangepast. De Raad stelt onder punt 3 dat een onjuiste procedure is gevolgd, omdat de minister van Integratie, Infrastructuur en Milieu in het ontwerp wordt gemachtigd om namens het Land een erfpachtuitgifte en een schenking te verrichten, terwijl de omvang hiervan niet bekend is. De Raad maakt in verband hiermee nog een aantal opmerkingen. Dienaangaande wens ik voorop te stellen dat de minister, belast met het beheer van domaniale gronden, ingevolge artikel 1 van de Landsverordening uitgifte eigendommen (AB 1989 no. GT 21) reeds gemachtigd is om domeingronden in erfpacht uit te geven. Deze minister dient derhalve niet per uitgifte uitdrukkelijk door de Staten te worden gemachtigd tot het verrichten van de erfpachtuitgifte. Aldus bezien is geen sprake van het volgen van een onjuiste procedure. Ten aanzien van de ontbrekende financiele gegevens verwijs ik naar hetgeen ik hierboven ten aanzien van punt 3 van het advies van de Raad heb opgemerkt. Onder punt 4 merkt de Raad op dat in de toelichting op het voorgestelde

18 artikel 2, dat ziet op de erfpachtuitgifte bij landsbesluit, slechts naar de toelichting op de Landsverordening instelling Instituto Medico San Nicolaas (AB 2005 no. 6) wordt verwezen. Deze laatste toelichting verwijst op haar beurt naar de toelichting op de Landsverordening aanyang werkzaamheden SETAR N.V. (AB 2002 no. 125). De Raad is evenwel van oordeel dat een toelichting zelfdragend moet zijn en niet naar een andere toelichting dient te verwijzen, met name niet indien de toelichting waarnaar wordt verwezen, op haar beurt weer naar een andere toelichting verwij st. Ter zake merk ik op dat ik de toelichting op artikel 2 op de door de Raad bedoelde wijze heb aangepast. 3 De door de Raad voorgestelde redactionele verbeteringen heb ik voor zover nodig in het ontwerp en in de memorie van toelichting verwerkt. Van de gelegenheid heb ik gebruik gemaakt om zelf een aantal redactionele verbeteringen in het ontwerp en de memorie van toelichting aan te brengen. Ik veroorloof mij derhalve u het ontwerp-landsverordening en de daarbij behorende memorie van toelichting, wederom te doen toekomen en u in overweging te geven overeenkomstig het ontwerp te besluiten. De minister van Justitie en Onderwijs,