Onderwerp Onkostenvergoedingen en voorzieningen voor raadsleden en wethouders

Transcriptie

1 Voorstel aan de Raad Nummer / datum raadsvergadering / datum vergadering B&W 64/2002 / 24 april 2002 / 12 maart 2002 Behandeld in commissie Sport, Financiën, Organisatie en Bedrijven Beleidsveld Organisatie Portefeuillehouder J. Tettero Onderwerp Onkostenvergoedingen en voorzieningen voor raadsleden en wethouders Voorstel Bijgaand conceptraadsvoorstel inzake regelingen voor kostenvergoedingen en voorzieningen voor raadsleden en wethouders, conform vaststellen. 1 Inleiding In het "Rechtspositiebesluit Wethouders" (KB 22-3-'94) is onlangs een nieuw artikel 27a opgenomen dat bepaalt dat de gemeente, naar bij verordening te stellen regels, aan de wethouder voor de uitoefening van het ambt benodigde computer en communicatieapparatuur ter beschikking kan stellen. Tevens is in dat artikel bepaald dat het ter beschikking stellen van computerapparatuur kan geschieden door het bieden van een mogelijkheid tot deelname aan een voor het gemeentepersoneel geldende PC-privéregeling. In het "Rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden" (KB 22-3-"94) is voor de raadsleden een vergelijkbaar artikel 7a opgenomen. Met beschikbaar stellen wordt bedoeld dat de middelen worden gezien als bedrijfsmiddelen die eigendom zijn en blijven van de gemeente. Bij beëindiging van het wethouderschap of raadslidschap dienen de bedrijfsmiddelen teruggegeven te worden aan de gemeente. Het voorgaande is het gevolg van een nieuw systeem voor de onkostenvergoedingen voor wethouders en raadsleden dat per 1 januari 2001 in werking is getreden. Destijds zijn een aantal kostencomponenten uit de toenmalige vaste maandelijkse kostenvergoeding gehaald die voortaan rechtstreeks door de gemeente worden verstrekt aan de wethouders en raadsleden. Het betreft voornoemde kostencomponenten voor communicatie- en computerapparatuur en de kosten voor cursussen en congressen. Ook de kosten van laatstgenoemde categorie worden nu rechtstreeks door de gemeente betaald. Omdat deze kosten nu door de wethouders en raadsleden niet meer gemaakt hoeven te worden, is tevens besloten de vaste maandelijkse onkostenvergoeding met 25% te verminderen. 064rvs.doc

2 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 1 Deze nieuwe wijze van bekostiging heeft ertoe geleid dat voornoemde artikelen 27a en 7a zijn opgenomen in de betreffende rechtspositieregelingen met de opdracht een en ander uit te werken in een raadsverordening. Hoewel niet uitdrukkelijk genoemd in bedoelde rechtspositieregelingen dienen in de raadsverordening ook regels te worden opgenomen voor de deelname aan cursussen en congressen. Daarnaast dienen ter uitvoering van artikel 24 van het rechtspositiebesluit wethouders regels te worden gesteld voor tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang. Voor de raadsleden is dat in betreffende verordening al eerder geregeld. Tenslotte dienen de namen van de betreffende raadsverordeningen te worden gewijzigd omdat naast regelingen voor kostenvergoedingen ook regelingen voor voorzieningen in de verordeningen zijn opgenomen. 1.1 Doelstelling en beoogd effect Uitvoering geven aan hetgeen door het ministerie van Binnenlandse zaken voor wethouders en raadsleden is bepaald over vergoeden van onkosten en verstrekken van voorzieningen. Hiermee wordt beoogd dat op een adequate wijze de bij de uitvoering van de functie gemaakte onkosten worden vergoed en er voorzieningen worden getroffen die het mogelijk maken de functie op een zo goed mogelijke wijze uit te kunnen oefenen. 2 Argumenten Communicatie- en computerapparatuur Het is weinig zinvol uitvoerige en gedetailleerde regels te maken welke apparatuur beschikbaar wordt gesteld. De ontwikkelingen in de computer- en communicatietechniek gaan nog steeds razendsnel. Wat vandaag nog modern en up to date is kan bij wijze van spreken morgen al weer verouderd en ontoereikend zijn of niet meer bruikbaar voor nieuwe systemen of software. Vandaar dat de regeling in bijgaand conceptraadsbesluit zodanig geformuleerd is dat de degenen die in de gemeente Nijmegen belast zijn met communicatie en automatisering (ICT) dienaangaande een ruime bevoegdheid wordt toegekend. Zij kunnen daardoor op een flexibele manier inspelen op dan geldende c.q. beschikbare technische mogelijkheden en aan de hand daarvan bedoelde bedrijfsmiddelen beschikbaar stellen. Voor wat betreft de in de rechtspositieregelingen bedoelde zinsnede dat het ter beschikking stellen van computerapparatuur (dus niet de communicatieapparatuur) kan geschieden door het bieden van een 064rvs.doc

3 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 mogelijkheid tot deelname aan een voor het gemeentepersoneel geldende PC-privéregeling, is in het conceptraadsbesluit opgenomen dat de keuze hiervoor bij de betreffende wethouder of het raadslid ligt. De huidige PC-privéregeling is in geld uitgedrukt aanzienlijk ongunstiger dan het gratis ter beschikking stellen van een PC. In feite is er momenteel alleen het fiscale voordeel. Congressen en cursussen Hiervoor geldt dat het niet wenselijk en doenlijk is uitgebreide regels te stellen. Zowel de wethouders als de raadsleden dienen zoveel mogelijk zelf in alle redelijkheid en billijkheid uit te kunnen maken welke cursus zij nodig hebben en welke congressen zij belangrijk achten om bij te wonen. In het nieuwe duale stelsel zijn voldoende controlemiddelen aanwezig die de redelijkheid en billijkheid kunnen waarborgen. Kinderopvang Voor de raadsleden is reeds een bepaling opgenomen in de betreffende verordening die een tegemoetkoming regelt voor de noodzakelijke kosten van kinderopvang. Bij de uitvoering ervan is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de regeling die geldt voor de gemeenteambtenaren. Het ligt voor de hand dat voor de wethouders eenzelfde regeling wordt vastgesteld. 3 Draagvlak Het rechtspositiebesluit wethouders en het rechtspositiebesluit raadsleden. Het raadsbesluit zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan GS. 4 Aanpak/uitvoering De sectie Arbeidszaken van DBO coördineert de regelingen en zal er tevens uitvoering aan geven of laten geven. Zie ook bij communicatie. 4.1 Communicatie De wethouders en raadsleden zijn hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld. Voor belangstellenden is tijdens de introductiebijeenkomst informatie gegeven over o.a. de betreffende regelingen. Verder is informatie over de rechtspositieregelingen via het gemeentelijke intraweb direct beschikbaar. 5 Kosten, baten en dekking Voor het ter beschikking stellen van computer- en communicatieapparatuur en cursussen en congressen is per 1 januari 2001 de vaste onkostenvergoeding van de wethouders en de raadsleden met 25% verminderd. Omdat er met het oog op de toekomstige aansluiting op het raadsinformatiesysteem hogere en andere eisen worden gesteld aan de computer- en communicatieapparatuur dan voorheen het geval was, zal 064rvs.doc

4 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 ook een gedeelte gefinancierd worden uit het budget van het raadsinformatiesysteem. Voor kinderopvang is in principe geen uitzetting van kosten omdat voor de raadsleden al een bedrag in de begroting was opgenomen en vóór de inwerkingtreding van de dualisering wethouders gekozen werden uit de raadsleden. Na de dualisering zal van deze reservering een beperkt gedeelte moeten worden overgeheveld naar de betreffende begrotingspost voor wethouders. 6 Standpunt commissie Geen behandeling in commissie 7 Reactie College Bijlagen: 1. Conceptraadsbesluit 2. Verordening onkostenvergoeding Wethouders Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden rvs.doc

5 Raadsbesluit De Raad van de Gemeente Nijmegen, bijeen in zijn openbare vergadering van 24 april 2002; Gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 12 maart 2002; Gelet op Het "Rechtspositiebesluit Wethouders" (Koninklijk besluit van 22 maart 1994) en het "Rechtspositiebsluit raads- en commissieleden" (Koninklijk besluit van 22 maart 1994); Besluit Vast te stellen: I. De tweede wijziging van de "Verordening Onkostenvergoeding Wethouders 1992". De wijzigingen worden hierna puntsgewijs weergegeven. Punt 1. De naam van deze verordening wordt gewijzigd in "Verordening onkostenvergoedingen en voorzieningen voor wethouders 1992". Punt 2. Artikel 3 wordt vernummerd naar artikel 6 en artikel 4 wordt vernummerd naar artikel 7. Punt 3. Er wordt een nieuw artikel 3 ingevoegd met als kop "kinderopvang". De tekst van dit artikel omvat twee leden en luidt als volgt. 1. De wethouders ontvangen ten laste van de gemeente een tegemoetkoming ter zake van kosten voor in verband met de vervulling van het wethouderschap noodzakelijke kinderopvang". 2. Burgemeester en Wethouders kunnen nadere regels stellen ter uitvoering van het voorgaande. Punt 4. Er wordt een nieuw artikel 4 ingevoegd met als kop "communicatieen computerapparatuur". De tekst van dit artikel omvat drie leden en luidt als volgt. 1. De gemeente stelt op verzoek van de wethouder computer- en communicatieapparatuur ter beschikking in de vorm van bedrijfsmiddelen die eigendom zijn en blijven van de gemeente. 2. Indien de wethouder dat wenst kan hij in plaats van het gestelde in lid 1 van dit artikel ook gebruik maken van de PCprivéregeling zoals deze op het moment van aanvraag geldt voor de ambtenaren van de gemeente Nijmegen. 3. Burgemeester en Wethouders kunnen nadere regels stellen ter uitvoering van het voorgaande. 12rbs.doc

6 Raadsbesluit Vervolgvel 1 Punt 5. Er wordt een nieuw artikel 5 ingevoegd met als kop "Congressen en cursussen". De tekst van dit artikel omvat twee leden en luidt als volgt. 1. Indien het voor een goede vervulling van het wethouderschap nuttig en redelijk is, worden de kosten van cursussen en congressen die de wethouder bijwoont rechtstreeks door de gemeente betaald aan de instantie of het instituut. 2. Burgemeester en Wethouders kunnen nadere regels stellen ter uitvoering van het voorgaande. II. De tweede wijziging van de "Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden 1999". De wijzigingen worden hierna puntsgewijs weergegeven. Punt 1. De naam van deze verordening wordt gewijzigd in "Verordening onkostenvergoedingen en voorzieningen voor raadsleden 1999; het tot artikel 12 vernummerde artikel 10 (zie punt 2) wordt dienovereenkomstig aangepast. Punt 2. Artikel 4 wordt vernummerd naar artikel 6, artikel 5 wordt vernummerd naar artikel 7, artikel 6 wordt vernummerd naar artikel 8, artikel 7 wordt vernummerd naar artikel 9, artikel 8 wordt vernummerd naar artikel 10, artikel 9 wordt vernummerd naar artikel 11 en artikel 10 wordt vernummerd naar artikel 12. Punt 3. Er wordt een nieuw artikel 4 ingevoegd met als kop "communicatieen computerapparatuur". De tekst van dit artikel omvat drie leden en luidt als volgt. 1. De gemeente stelt op verzoek van het raadslid computer- en communicatieapparatuur ter beschikking in de vorm van bedrijfsmiddelen die eigendom zijn en blijven van de gemeente. 2. Indien het raadslid dat wenst kan hij in plaats van het gestelde in lid 1 van dit artikel ook gebruik maken van de PCprivéregeling zoals deze op het moment van aanvraag geldt voor de ambtenaren van de gemeente Nijmegen. 3. Burgemeester en Wethouders kunnen nadere regels stellen ter uitvoering van het voorgaande. Punt 4. Er wordt een nieuw artikel 5 ingevoegd met als kop "Congressen en cursussen". De tekst van dit artikel omvat twee leden en luidt als volgt. 12rbs.doc

7 Raadsbesluit Vervolgvel 2 1. Indien het voor een goede vervulling van het raadslidschap nuttig en redelijk is, worden de kosten van cursussen en congressen die het raadslid bijwoont rechtstreeks door de gemeente betaald aan de instantie of het instituut. 2. De gemeenteraad kan nadere regels stellen ter uitvoering van het voorgaande. III. De wijzigingen genoemd in onderdeel I en II treden formeel in werking op de datum dat dit besluit door GS is goedgekeurd. De Voorzitter, De Loco-secretaris, 12rbs.doc

8 Gemeenteblad Nijmegen Jaartal / nummer 1993 / 36 Naam Verordening Onkosten-vergoeding Wethouders (1992) Publikatiedatum 23 april 1993 Opmerkingen - De verordening is voor de eerste keer gewijzigd bij raadsbesluit van 17 maart De wijzigingen zijn in het onderhavige gemeenteblad verwerkt. - Bij de inwerkingtreding van deze wijziging (zie bladzijde 2 onderaan) vervalt gemeenteblad 1992 no. 57. Aantal bladzijden / verkoopprijs 3 / ƒ 0,30 gb doc

9 De Raad der gemeente Nijmegen, Gelet op het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 31 maart 1992, afdeling P.O.I. nummer ; gelet op artikel 100, derde lid, van de gemeentewet; gelet op de circulaire van de Minister van Binnenlandse Zaken d.d. 18 oktober 1991 nr. BW91/U1124, BESLUIT: vast te stellen de volgende verordening "Onkosten-vergoeding Wethouders". Artikel 1. Reiskosten woon-werkverkeer. Reiskosten voor woon-werkverkeer worden niet vergoed. Artikel 2. Reis- en verblijfskosten niet woon-werkverkeer. 1. Deze zakelijke kilometers kunnen individueel worden gedecla reerd. 2. De kosten van de zakelijk gebruikte maaltijden en de kosten van overnachting kunnen, na overlegging van bewijsstukken, eveneens individueel worden gedeclareerd. 3. De in lid 1 en 2 bedoelde kosten worden vergoed volgens de regels gesteld in de "Reis- en verblijfskostenregeling 1989" en de "Ver voerskostenregeling 1993" van de gemeente Nijmegen zoals deze na wijzigingen thans luiden of zullen luiden. Artikel 3. Overige kosten. 1. Ter vergoeding van alle overige kosten verband houdende met uitoefening van het wethouderschap wordt een vergoeding verleend ter hoogte van de in artikel 3 van het Besluit regels kostenvergoedingen wethouders (Stb. 1992, nr. 481) vermeldde maximale kostenvergoedingen." Artikel 4. Ingangsdatum. 1. Deze regeling treedt in werking op de eerste van de maand volgend op de dag waarop dit raadsbesluit is geno men. Aldus besloten door de Raad der ge meente Nijmegen in zijn openbare vergadering van 13 mei DE VOORZITTER, Mr. E.M. d'hondt DE SECRETARIS, Mr. F.J. Derks Bij raadsbesluit van 17 maart 1993 is de verordening voor de eerste keer gewijzigd, waarbij de wijziging ten aanzien van artikel 2, lid 3 in werking treedt met ingang van de dag van inwerking - treding van de "Vervoerskostenregeling 1993". De wijziging ten aanzien van artikel 3 treedt in werking met ingang van 17 maart 1993 en werkt terug tot 1 januari

10 TOELICHTING OP DE VERORDENING "ONKOSTEN-VERGOEDING WETHOUDERS" Art.1. Art.2. Art.3. Reiskosten woon-werkverkeer kunnen volgens landelijke normen slechts worden vergoed voor zover de afstand woning - stadhuis meer bedraagt dan 10 kilometer. Daar dit zich slechts zelden voor zal doen en de gemeente Nijmegen in die gevallen ook voor ambtenaren geen vergoeding verleend, wordt afgezien van vergoeding woonwerkverkeer. Voor reis- en verblijfskosten anders dan voor woon-werk verkeer gelden dezelfde regels als voor ambtenaren van de gemeente. De vergoeding is gebaseerd op een aankondiging van de Minister van Binnenlandsse Zaken d.d. 18 oktober 1991 dat voor wethouders deze vergoeding bij algemene maatregel van bestuur wordt geregeld als belastingvrije vergoe ding. Deze vergoeding strekt onder andere tot vergoeding van de kosten van cursussen, seminars, congressen, excursies, vaklite ratuur, tekstverwerking, telefooonkosten, porti, kopieën en representatie. 3

11 Gemeenteblad Nijmegen Jaartal / nummer 2000 / 182 Naam Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden (1999) Publicatiedatum 20 september 2000 (herpublicatie in verband met verkregen goedkeuring van Gedeputeerde Staten ten aanzien van artikel 9) Opmerkingen - Vaststelling van de verordening bij raadsbesluit van 27 januari 1999 (raadsvoorstel nummer 2/1999. Datum van inwerkingtreding is (gelet op het bepaalde in artikel 139 van de Gemeentewet) gesteld op 27 januari 1999 (direct aansluitend na besluitvorming en publikatie), waarbij terugwerkende kracht ingaande 1 januari Bij de inwerkingtreding van deze verordening is gemeenteblad nummer GB97-42 vervallen. - 1 e Wijziging van de verordening (nieuw toegevoegd artikel 9 over parkeerfaciliteiten voor raadsleden met uitvoeringsbesluit van Burgemeester en Wethouders) bij raadsbesluit van 28/29 juni 2000, raadsvoorstel nummer 106/2000. Op deze wijziging is de vereiste goedkeuring verleend door Gedeputeerde Staten van Gelderland bij hun besluit van 1 augustus 2000, nr. BD De datum van inwerkingtreding is conform artikel 142 van de Gemeentewet gesteld op 28 september Op deze datum is onderhavige publicatie is in de plaats getreden van eerdere publicaties onder hetzelfde nummer GB en het voorgaande gemeenteblad GB De informatie uit voorstel en met name het besluit (RIS-nr. 106/2000), bijlagen en formeel onderdeel van deze publicatie, is na raadpleging van de raadsbesluitenlijst volledig in het onderhavige gemeenteblad verwerkt. De bijlagen bevatten géén extra informatie omtrent de regelgeving, echter wel achtergrondinformatie over de wijziging. Ze zijn in te zien of verkrijgbaar via het gemeentelijk informatiecentrum "Open Huis". Aantal bladzijden / verkoopprijs 3 / ƒ 0,30 + eventueel ƒ 0,10 per pagina voor de bijlagen gb00c182.doc

12 De Raad van de Gemeente Nijmegen, bijeen in zijn openbare vergadering van 27 januari 1999; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 5 januari 1999; Gelet op de artikelen 95, 97, 99 en 149 van de gemeentewet en het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244; Besluit I. De bij besluit van 16 april 1986 vastgestelde "Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden" in te trekken. II. Vast te stellen de navolgende "Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden": Artikel 1 Deze verordening verstaat onder: a. de leden van de raad: de leden van de raad die geen lid zijn van het college van burgemeester en wethouders; b. Algemene Maatregel van Bestuur: het Koninklijk besluit van 22 maart 1994, Stb. 244, nadien gewijzigd, tot uitvoering van artikel 95 en artikel 96 van de gemeentewet. Vergoeding en tegemoetkoming in kosten Artikel 2 De leden van de raad ontvangen per kalenderjaar een vergoeding voor hun werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten ten bedrage van 100% van de bedragen, vermeld in de bij de Algemene Maatregel van Bestuur behorende tabel I. Artikel 3 1. De leden van de raad ontvangen een vergoeding van reis- en verblijfskosten, gemaakt in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente, ter uitvoering van een besluit van het gemeentebestuur, welke wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in gemeentelijke Reis- en verblijfskostenregeling 1989, met dien verstande dat voor het gebruik van een eigen motorvoertuig de vergoeding gelijk wordt gesteld aan het bedrag dat bij of krachtens artikel 7 van het Reisbesluit binnenland is vastgesteld. 2. In geval van een buitenlandse reis vindt een vergoeding als bedoeld in lid 1 slechts plaats indien en voor zover het college van burgemeester en wethouders met de deelname door leden van de raad heeft ingestemd. Artikel 4 1. De in artikel 2 van deze verordening bedoelde vergoeding voor werkzaamheden en tegemoetkoming in de kosten, worden in twaalf termijnen, telkens aan het eind van iedere maand, aan de rechthebbende uitbetaald. 2. De vergoeding genoemd in artikel 3 van deze verordening, wordt op declaratiebasis betaalbaar gesteld. Secundaire voorzieningen Artikel 5 De leden van de raad hebben aanspraak op deelname aan een collectieve ongevallenverzekering die voorziet in een kapitaaluitkering bij overlijden en blijvende invaliditeit, alsmede een uitkering bij tijdelijke ongeschiktheid en vergoeding van geneeskundige behandeling. De premie van de verzekering komt ten laste van de gemeente. 2

13 Artikel 6 De leden van de raad hebben aanspraak op deelname aan een collectieve verzekering die voorziet in de opbouw van een ouderdomspensioen en een uitkering bij invaliditeit en overlijden. De premie van de verzekering komt ten laste van de gemeente. Artikel 7 1. Het lid van de raad dat een uitkering ontvangt op grond van de Werkloosheidswet heeft ten laste van de gemeente recht op een aanpassing van zijn vergoeding voor de werkzaamheden als raadslid indien en voor zolang de na toepassing van artikel 20 van de Werkloosheidswet ontstane korting op de uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de vergoeding voor de werkzaamheden als raadslid. Aanpassing geschiedt zodanig dat de vergoeding wordt verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting. 2. Het lid van de raad dat een uitkering ontvangt op grond van het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel heeft ten laste van de gemeente recht op een aanpassing van zijn vergoeding voor de werkzaamheden als raadslid indien en voor zolang de na toepassing van artikel 6, vierde lid van dat besluit ontstane korting op de uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de vergoeding voor de werkzaamheden als raadslid. Aanpassing geschiedt zodanig dat de vergoeding wordt verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting. Artikel 8 1. De leden van de raad ontvangen ten laste van de gemeente een tegemoetkoming ter zake van kosten voor in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap noodzakelijke kinderopvang. 2. Burgemeester en Wethouders kunnen nadere regels stellen ter uitvoering van het in het voorgaande lid bepaalde. Artikel 9 Burgemeester en wethouders kunnen aan de leden van de raad parkeerfaciliteiten verlenen met het oog op werkzaamheden van de raadsleden als zodanig. (Uit het raadsvoorstel blijkt dat burgemeester en wethouders ter uitvoering van dit artikel in hun vergadering van 2 mei 2000, CIS-nr. 523/2000, agendapuntnr. 2.5, hebben bepaald dat de parkeerfaciliteit zal gelden voor de Nieuwstraatgarage.) Artikel Deze verordening kan worden aangehaald als de "Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden". 2. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari De Voorzitter, De Secretaris, Mr. E.M. d' Hondt ' W. Smids Oorspronkelijk vastgesteld door de raad der gemeente Nijmegen in zijn openbare vergadering van 27 januari 1999 en sedertdien gewijzigd zoals op het titelblad is aangegeven. 3