Herziening plaatselijke verordeningen en Tarieventabel in verband met wetswijzigingen. Vergunningverlening en handhaving

Transcriptie

1 Raadsvoorstel STELLER Truus Notermans VERANTWOORDELIJK WETHOUDER W.J. Stegeman DATUM RAADSVERGADERING 23 september 2010 ONDERWERP Herziening plaatselijke verordeningen en Tarieventabel in verband met wetswijzigingen PROGRAMMA DURF BELEIDSPRODUCT/ GEMEENTELIJKE TAAK Vergunningverlening en handhaving REGISTRATIENUMMER VOORGENOMEN BESLUIT Vastgestelde Erfgoedverordening, Algemene Plaatselijke Verordening, Tarieventabel en Bouwverordening (2010) KORTE SAMENVATTING VOORSTEL Wijziging van de Erfgoedverordening, Algemene Plaatselijke Verordening, Tarieventabel en Bouwverordening naar aanleiding van de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 1. AANLEIDING Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht moeten een aantal gemeentelijke verordeningen worden aangepast. 2. WETTELIJK OF BELEIDSKADER Artikel 147 lid 1 van de Gemeentewet (gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld) 2A. WAT IS HET VASTGESTELDE, BESTAANDE BELEID? Erfgoedverordening Culemborg (2008) Algemene Plaatselijke Verordening Culemborg (2009 1) Tarieventabel behorende bij de Legesverordening (2010) Bouwverordening Gemeente Culemborg (2005) 2B. WAAR KAN IK LEZEN WAT HET VASTGESTELDE BESTAANDE BELEID IS? RAADSVOORSTEL, JAAR BELEIDSNOTA, JAAR, PAG. BEGROTING, JAAR, PAG. Zie website gemeente Culemborg 3. GEDACHTEGANG Op 1 oktober 2010 zal de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (afgekort Wabo) ingevoerd worden. De Wabo is een wet die regelt dat losse vergunningstelsels op het gebied van bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu gezamenlijk worden toegepast. Voorheen moest een aanvrager een aantal losse vergunningen aanvragen voor een bouwproject. Soms moest hij zelfs aanvragen indienen bij meerdere bestuurslagen. Na invoering van de Wabo is er per project (bijvoorbeeld een bouwproject) één bestuursorgaan verantwoordelijk voor het geïntegreerd afgeven van alle benodigde vergunningen. Gemeente Culemborg Ridderstraat 250 Postbus AC Culemborg Tel Fax Info@culemborg.nl

2 2 Een aantal gemeentelijke toestemmingstelsels integreert in de Wabo. Als de Wabo in werking treedt, moeten alle gemeentelijke verordeningen aangepast zijn, waarin toestemmingstelsels zijn opgenomen die in de omgevingsvergunning integreren. De bepalingen in deze verordeningen die hetzelfde object en motief hebben als de Wabo zullen na inwerkingtreding van deze wet van rechtswege vervallen. In de Erfgoedverordening, de APV, de Tarieventabel en de Bouwverordening staan vergunningstelsels die vallen onder het bereik van de Wabo. Die bepalingen zullen dus moeten worden herzien. 4. BESTUURLIJKE OVERWEGINGEN De komst van de Wabo heeft gevolgen voor bestaande verordeningen zoals de legesverordening, de algemene plaatselijke verordening (APV), de bouwverordening en de erfgoedverordening. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wabo dienen de verordeningen van gemeenten te worden aangepast en bestuurlijk te worden vastgesteld. Als de bestaande verordeningen op het moment van inwerkingtreding van de Wabo niet zijn aangepast, kunnen de regels van deze verordeningen in de praktijk niet worden toegepast. Er kunnen dan bijvoorbeeld geen leges worden geheven en de regels van de algemene plaatselijke verordening kunnen dan niet worden gehandhaafd. Op grond van artikel 122 van de Gemeentewet vervallen de bestaande bepalingen van gemeentelijke verordeningen van rechtswege als het onderwerp waarop deze betrekking hebben op rijksniveau wordt geregeld. Als bepalingen van rechtswege vervallen blijkt dat niet direct uit de tekst van de verordening. Dit kan tot rechtsonzekerheid leiden. Het is dan ook van belang dat de verordeningen worden aangepast. Voor de activiteiten genoemd in art. 2.2, eerste lid van de Wabo vervallen in de verordeningen in het algemeen het regelen van toestemmingstelsels en de handhaving. De genoemde activiteiten betreffen de huidige sloop, monumenten, opstal, aanleg, uitweg, alarminstallatie, reclame en kapvergunning. Hetzelfde geldt voor activiteiten die in de verordening worden aangewezen (artikel 2.2, tweede lid Wabo). Concreet vervallen de volgende bepalingen: bepalingen over harmonisatie en stroomlijning van regels over vergunningverlening en handhaving, zoals bepalingen over: wie dient de aanvraag in; het aanvraagformulier; het bevoegd gezag; beslistermijn; voorbereidingsprocedure; afwijkende inwerkingtreding; strafbaarstelling. De indieningsvereisten voor zover betreft activiteiten genoemd in art. 2.2 eerste lid van de Wabo. Bepalingen die niet vervallen en die in de verordening geregeld dienen te zijn de bepaling óf er een vergunningstelsel nodig is, inhoudelijke normeringsregels en daaraan verbonden bevoegdheden, zoals: de regeling van het toetsingskader (artikel 2.18 Wabo) de aanwijzing van adviseurs (artikel 2.26, derde lid, Wabo) de gronden voor wijziging of intrekking (artikel 2.31, eerste lid onder e en tweede lid onder d, artikel 2.33, tweede lid onder h van de Wabo) toekenning van de bevoegdheid tot binnentreden voor toezichthouders

3 3 (artikel 5.13, onder a sub 3 Wabo) en hiermee verband houdende beleidsregels, richtlijnen e.d. indieningsvereisten voor activiteiten, aangewezen op grond van artikel 2.2 tweede lid jo 2.8, tweede lid Wabo. schadevergoeding bij intrekking of wijziging vergunning (artikel 4.2 eerste lid, onder j van de Wabo). inwerkingtredingsregels voor activiteiten, aangewezen op grond van artikel 2.2, tweede lid jo 6.1, vijfde lid van de Wabo. Deze wijziging van de verordeningen is tevens gebruikt om enkele overige wijzigingen en/of correcties door te voeren. In de gewijzigde verordeningen (bijlagen) zijn alle wijzigingen gearceerd. 5. COMMUNICATIE De datum van inwerkingtreding van de verordeningen en het vervallen van de oude verordeningen is gekoppeld aan de datum van inwerkingtreding van de Wabo. Na vaststelling door de raad moet de verordeningen en de tarieventabel op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd. 6. PLANNING EN CONTROL (MUTATIES OP DE PROGRAMMABEGROTING) N.v.t. 6A.. HEEFT DIT VOORSTEL BETREKKING OP EEN ONDERWERP UIT DE RAADSTERMIJN-AGENDA? Nee 6B. BEOOGD EFFECT. EN HOE METEN WE DAT EFFECT? De aanpassing van de verordeningen aan de Wabo heeft voor onze gemeente tot gevolg dat een beperkt aantal losse vergunningstelsels op het gebied van bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu gezamenlijk worden toegepast. Voorheen moest een aanvrager soms vele losse vergunningen aanvragen voor een bouwproject. Soms moest hij zelfs aanvragen indienen bij meerdere bestuurslagen. Na invoering van de Wabo is er per project (bijvoorbeeld een bouwproject) één bestuursorgaan verantwoordelijk voor het geïntegreerd afgeven van alle benodigde vergunningen. 6C. WELKE PRESTATIES GAAT DE GEMEENTE LEVEREN EN HOE METEN WE DAT? WANNEER GAAN WE WAT DOEN (PER JAAR UITGESPLITST)? Met inwerkingtreding van de nieuwe Erfgoedverordening (2010), de APV (2010 1), de Tarieventabel (2010 1) en de Bouwverordening (2010) is de herziening afgrond. 6D. WELK BELEID MET BIJBE- HORENDE PRESTATIES VERVALT? Erfgoedverordening Culemborg (2008) Algemene Plaatselijke Verordening Culemborg (2009 1) Tarieventabel (2010) Bouwverordening Gemeente Culemborg (2005)

4 6E. WAT MAG HET KOSTEN (PER JAAR UITGESPLITST). 6F. WELK HUIDIG BUDGET VERVALT? 6G. ZIJN ER HOGERE KOSTEN VERBONDEN AAN DIT VOORSTEL? ZO JA, HOE WORDT DIT FINANCIEEL AFGEDEKT? 6H. WAT IS DE PLANNING VOOR REALISATIE? 6I. WELKE FINANCIËLE RISICO S KENT.HET VOORSTEL?. 6J. WELKE ANDERE RISICO S KENT HET VOORSTEL? N.v.t. N.v.t. N.v.t. N.v.t. N.v.t. N.v.t. 4 BIJLAGEN Reeds in uw bezit: 1. Toelichting op de Wabo 2. Gewijzigde Erfgoedverordening 3. Toelichting bij de Erfgoedverordening 4. Gewijzigde algemene plaatselijke verordening (APV) 5. Toelichting bij de gewijzigde APV 6. Gewijzigde Tarieventabel behorende bij de Legesverordening 7. Toelichting bij de gewijzigde tarieventabel 8. Gewijzigde Bouwverordening 9. Toelichting bij de gewijzigde bouwverordening Burgemeester en Wethouders van Culemborg De secretaris De burgemeester P. v.d. Veer R. van Schelven Aldus besloten in de vergadering van de Raad, gehouden op 23 september 2010 De griffier De voorzitter P.J. Peters R. van Schelven

5 Bijlage 1 Toelichting op de Wabo Wie een huis, fabriek of schuur wil bouwen, verbouwen, oprichten of gebruiken, krijgt te maken met veel vergunningen en voorschriften voor wonen, ruimte en milieu. Met elk hun eigen criteria, procedures, ambtelijke loketten, afhandelingstermijnen, leges en toezichthouders. Dit is voor burgers en bedrijven onoverzichtelijk en tijdrovend en kost bedrijven en overheid veel geld. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) introduceert de omgevingsvergunning die in de plaats komt van een reeks vergunningen, ontheffingen of toestemmingen voor het realiseren van een fysiek project. De Wabo is een procedurewet, waardoor de verschillende vergunningstelsels worden geïntegreerd tot één omgevingsvergunning. De afzonderlijke inhoudelijke toetsingskaders blijven onder de Wabo bestaan. De omgevingsvergunning wordt op 1 oktober 2010 landelijk ingevoerd. Behalve de Wabo, zijn ook de Invoeringswet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna te noemen: Invoeringswet Wabo), het Besluit omgevingsrecht (hierna te noemen: Bor) en de Regeling omgevingsrecht (hierna te noemen: Mor) met ingang van 1 oktober van kracht. Procedures De Wabo maakt onderscheid tussen de reguliere voorbereidingsprocedure en de uitgebreide voorbereidingsprocedure. De reguliere voorbereidingsprocedure komt tegemoet aan één van de doelen van de Wabo, namelijk het bevorderen van een snelle besluitvorming. De reguliere voorbereidingsprocedure sluit voor het overgrote deel aan bij titel 4.1 van de Awb. Het bevoegd gezag moet op grond van artikel 3.9 Wabo binnen 8 weken een beslissing op de aanvraag nemen. De termijn van 8 weken kan met ten hoogste zes weken worden verlengd. Indien niet tijdig op de aanvraag is beslist, is de beslissing van rechtswege gegeven. De meeste aanvragen voor een omgevingsvergunning doorlopen de reguliere voorbereidingsprocedure. Meer complexe aanvragen voor een omgevingsvergunning volgen de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb, bijvoorbeeld aanvragen waarvoor wordt afgeweken van een bestemmingsplan, zoals dat nu gebeurt bij een projectbesluit of een (tijdelijke) ontheffing op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) of een milieuvergunning op grond van de Wet milieubeheer (Wm). De uitgebreide procedure kent een beslistermijn van 26 weken; deze termijn kan eenmaal met 6 weken worden verlengd. Bij overschrijding van de beslistermijn van de uitgebreide procedure is de beslissing niet van rechtswege gegeven. Echter, de aanvragen kan dan een beroep doen op de Wet dwangsom voor niet tijdig beslissen. Wanneer voor een project meerdere toestemmingen uit de Wabo nodig zijn, wordt door de aanvrager één aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvrager kan er echter ook voor kiezen zijn project op te delen in deelprojecten en voor elk van die deelprojecten een afzonderlijke omgevingsvergunning aan te vragen. Het moet gaan om een onderdeel van het project dat fysiek te scheiden is van de andere onderdelen van het totale project. Hieraan bestaat bijvoorbeeld behoefte bij een project waarbij voor de nieuwbouw van woningen grond bouwrijp gemaakt moet worden en/of enkele oude opstallen gesloopt moeten worden wat door verschillende partijen wordt uitgevoerd. De omgevingsvergunning voor het bouwrijp maken en/of het slopen van opstallen kan aangevraagd worden en de werkzaamheden kunnen na het verlenen van dit gedeelte van de omgevingsvergunning ook starten. Vervolgens kan een omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen wordt aangevraagd. Het gaat om verschillende besluiten waartegen een afzonderlijke rechtsbeschermingsprocedure open staat. De Mor voorziet in nadere regels met betrekking tot de indieningsvereisten voor de aanvragen voor een omgevingsvergunning. De aard, de omvang en de locatie van de werkzaamheden bepalen welke

6 indieningsvereisten gelden. Het bevoegd gezag heeft niet de mogelijkheid van deze indieningsvereisten af te wijken. In het kader van de vermindering van administratieve lasten voor burgers en bedrijven dienen de indieningsvereisten bij de vergunningaanvraag zo beperkt mogelijk gehouden te worden. Het Bor bepaalt dat het bevoegd gezag bij een schriftelijke aanvraag maximaal nog maar 4 exemplaren van de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden mag opvragen. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning kan op grond van het Bor zowel digitaal als schriftelijk worden ingediend. De burger is vrij in de keuze van de manier waarop hij de vergunning aanvraagt. Voor ondernemingen en personen met een zelfstandig beroep geldt in beginsel geen keuzevrijheid. Zij kunnen straks, na een overgangsperiode, uitsluitend een aanvraag indienen langs digitale weg. Bevoegdheid De bevoegdheidsverdeling voor het beslissen over een omgevingsvergunning is ten opzichte van de oude bouwvergunning en sloopvergunning gewijzigd. In de meeste gevallen is burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. In enkele situaties is gedeputeerde staten bevoegd gezag, ook wanneer dit mede of uitsluitend betreft de uitvoering van de voorschriften van de bouwverordening over het bouwen en slopen. In Culemborg betreft het 5 a 7 bedrijven waarvoor Gedeputeerde Staten nu al bevoegd gezag zijn op grond van de Wet milieubeheer. Vergunningsvrij bouwen Met de komst van de Wabo is ook de Woningwet ingrijpend gewijzigd, onder andere wordt het vergunningsvrij bouwen uitgebreid. Op hoofdlijnen omvat de verruiming van het vergunningvrije bouwen de volgende onderdelen: De categorie lichte bouwvergunning komt te vervallen. Een activiteit, zoals het bouwen, is nu vergunningvrij of vergunningplichtig. ; De categorie omgevingsvergunningvrije bouwwerken wordt verder verruimd waarbij twee categorieën vergunningvrij bouwen worden onderscheiden: 1. een categorie waarop de bebouwingsregeling van het bestemmingsplan of de beheersverordening (of andere planologische regelingen) wel van toepassing is (art. 3) en 2. een categorie waarop de bebouwingsregeling van het planologisch regime niet van toepassing is. Een en ander hangt samen met het in de Wabo opgaan van planologische afwijkingsbesluiten; Alle uitbreidingen van en bijgebouwen bij een hoofdgebouw worden onder een nieuw begrip bijbehorend bouwwerk gebracht; Vergunningvrij bouwen wordt mogelijk bij alle typen gebouwen (was alleen bij woningen en woongebouwen); Vervallen maximale maatvoering van 2,5 m voor diepte van een aan of uitbouw; Bouwen in, aan, op of bij een monument blijft vergunningplichtig.

7 Bijlage 2 Gewijzigde erfgoedverordening

8 ERFGOEDVERORDENING CULEMBORG 2010 Vastgesteld door de raad op 23 september 2010 Inwerkingtreding op: 1 oktober

9 De raad van de gemeente Culemborg, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 augustus 2010, gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, de artikelen 12, 15 en 38 van de Monumentenwet 1988, en de artikelen 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; besluit vast te stellen de: Erfgoedverordening Culemborg 2010 HOOFDSTUK 1 ALGEMEEN Artikel 1 Begripsbepalingen Deze verordening verstaat onder: a. monumenten: 1. zaken die van algemeen belang zijn wegens hun schoonheid, betekenis voor de wetenschap of cultuurhistorische waarde; 2. terreinen die van algemeen belang zijn wegens een daarin aanwezige zaak als bedoeld onder 1; b. archeologisch waardevol gebied: door burgemeester en wethouders aangewezen terrein waarvan op grond van historische gegevens of door archeologische vondsten en/of archeologisch onderzoek vast staat dat het van algemeen belang is wegens zijn betekenis voor de archeologische monumentenzorg; c. archeologisch onderzoeksgebied: door burgemeester en wethouders aangewezen terrein waarvan op grond van historische gegevens of door archeologische vondsten en/of archeologisch onderzoek vermoed wordt dat het van algemeen belang is wegens zijn betekenis voor de archeologische monumentenzorg; d. gemeentelijke archeologische beleidskaart: kaart waarop de gemeentelijke archeologisch waardevolle gebieden en archeologische onderzoeksgebieden zijn geregistreerd; e. beschermd monument: beschermd monument als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; f. gemeentelijke monumenten: onroerende goederen, zaken of terreinen, die overeenkomstig de bepalingen van deze verordening als beschermd gemeentelijk monument zijn aangewezen; g. gemeentelijke monumentenlijst: de lijst waarop zijn geregistreerd de overeenkomstig deze verordening als gemeentelijk monument of als beeldbepalend object aangewezen zaken; 3

10 h. rijksmonumenten: onroerende goederen, zaken of terreinen, die op grond van artikel 3 van de Monumentenwet 1988 zijn aangewezen als beschermd monument en zijn ingeschreven in het register als bedoeld in artikel 6 van de Monumentenwet 1988; i. kerkelijk monument: onroerend goed of zaak met de status van beschermd rijksmonument of gemeentelijk monument, die eigendom zijn van een kerkgenootschap, kerkelijke gemeente, parochie of van een kerkelijke instelling en die uitsluitend of voor een overwegend deel worden gebruikt voor de uitoefening van de eredienst; j. beeldbepalend pand: object, (onderdelen van) onroerend goed of zaak, die niet de status van beschermd gemeentelijk monument hebben, maar niettemin naar het oordeel van burgemeester en wethouders door hun architectuur, materiaalgebruik en/of detaillering een waardevolle bijdrage leveren aan de sfeer, uitstraling en belevingswaarde van de binnenstad of het buitengebied; k. beschermd stadsgezicht: een op grond van artikel 35 e.v. Monumentenwet 1988 door de ministers van OC&W en VROM als beschermd aangewezen groep onroerende zaken, waaronder wegen, straten, pleinen, bruggen, grachten, vaarten en bomen, die van algemeen belang wegens hun schoonheid, hun onderlinge ruimtelijke of structurele samenhang, dan wel hun wetenschappelijke of cultuurhistorische waarden, en in welke groep zich één of meer monumenten bevinden; l. beschermd gemeentelijk stadsgezicht: een op grond van deze verordening als beschermd aangewezen groep onroerende zaken, waaronder wegen, straten, pleinen, bruggen, grachten, vaarten en bomen, die van algemeen belang wegens hun schoonheid, hun onderlinge ruimtelijke of structurele samenhang, dan wel hun wetenschappelijke of cultuurhistorische waarden, en in welke groep zich één of meer monumenten bevinden; m. Monumentencommissie: de op grond van artikel 15, eerste lid, van de Monumentenwet 1988 ingestelde commissie met als taak burgemeester en wethouders op verzoek of uit eigen beweging te adviseren over de toepassing van de Monumentenwet 1988, deze verordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het cultuurhistorisch beleid in de meest brede zin; n. bouwhistorisch onderzoek: in een schriftelijke rapportage vastgelegd onderzoek naar de bouwgeschiedenis en/of de bouwhistorische waarden van een monument; o. archeologisch onderzoek: in een schriftelijke rapportage vastgelegd bureau en/of veldonderzoek naar de materiële neerslag van menselijke aanwezigheid en menselijk handelen in het verleden; p. archeologische monumentenzorg: zorg die zich richt op het optimaal beheer van de bodem als unieke bron van informatie over de geschiedenis van Culemborg in het bijzonder en Nederland in het algemeen; q. bodemverstorende activiteit: het verrichten van grondwerkzaamheden die leiden tot een verstoring van de opbouw van de bodem en/of van het grondwaterpeil; r. programma van eisen: programma dat door burgemeester en wethouders wordt vastgesteld en waarmee kaders worden gesteld voor het ontwerp en de uitvoering van archeologisch onderzoek.; s. plan van aanpak: plan dat aangeeft hoe een archeologische uitvoerder de vragen zoals gesteld in het programma van eisen denkt te gaan beantwoorden; 4

11 t. bevoegd gezag: bestuursorgaan als bedoeld in artikel 1.1. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; u. vergunning: een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, of artikel 2.2. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; v. Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht HOOFDSTUK 2 AANWIJZING GEMEENTELIJKE MONUMENTEN Artikel 2 Het gebruik van het monument Bij de toepassing van deze verordening wordt rekening gehouden met het gebruik van het monument. Artikel 3 De aanwijzing als gemeentelijk monument 1. Burgemeester en wethouders kunnen, al dan niet op aanvraag van een belanghebbende, een onroerende zaak, object of terrein aanwijzen als beschermd gemeentelijk monument of als beeldbepalend pand. 2. Voordat burgemeester en wethouders over de aanwijzing een besluit nemen, vragen zij advies aan de Monumentencommissie. In spoedeisende gevallen kan het vragen van dit advies achterwege blijven. 3. Burgemeester en wethouders stellen de raad in kennis van het besluit tot aanwijzing van een gemeentelijk monument of beeldbepalend pand. 4. Voordat burgemeester en wethouders een kerkelijk monument als gemeentelijk monument aanwijzen, voeren zij overleg met de eigenaar. 5. De aanwijzing kan geen monument betreffen dat is aangewezen op grond van artikel 3 van de Monumentenwet Burgemeester en wethouders kunnen, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, een terrein aanwijzen als: a. gebied met gekende maar nader te waarderen en/of te begrenzen archeologische waarde (archeologisch waardevol gebied); b. gebied met een middelhoge tot hoge verwachtingswaarde (archeologisch onderzoeksgebied). Artikel 4 Voorbescherming Met ingang van de datum waarop burgemeester en wethouders bij besluit het voornemen hebben uitgesproken om een onroerend goed, object, terrein, archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied te plaatsen op de gemeentelijke monumentenlijst tot het moment dat inschrijving in het register 5

12 als bedoeld in artikel 6 plaatsvindt, dan wel onherroepelijk vaststaat dat het onroerende goed, object, terrein, archeologisch waardevolle gebied of archeologisch onderzoeksgebied niet wordt geplaatst op de gemeentelijke monumentenlijst, zijn de artikelen 10 tot en met 17 van overeenkomstige toepassing als ware het een beschermd gemeentelijk monument, archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied. Artikel 5 Termijnen advies en aanwijzingsbesluit 1. De Monumentencommissie adviseert schriftelijk binnen acht weken na ontvangst van het verzoek van burgemeester en wethouders. 2. Burgemeester en wethouders beslissen binnen twaalf weken na ontvangst van het advies van de Monumentencommissie, maar in ieder geval binnen 20 weken na de adviesaanvraag. Artikel 6 Mededeling aanwijzingsbesluit De aanwijzing als bedoeld in artikel 3, eerste lid, wordt meegedeeld aan degenen die als zakelijk gerechtigden in de kadastrale legger bekend staan en aan de ingeschreven hypothecaire schuldeisers. Artikel 7 Registratie op de gemeentelijke monumentenlijst 1. Burgemeester en wethouders registreren het gemeentelijke monument of beeldbepalende pand op de gemeentelijke monumentenlijst. 2. De gemeentelijke monumentenlijst bevat de plaatselijke aanduiding, de datum van de aanwijzing, de kadastrale aanduiding, de tenaamstelling en een korte beschrijving of typering van het gemeentelijke monument of beeldbepalende pand; 3. Burgemeester en wethouders geven de als archeologische waardevol gebied of als archeologisch onderzoeksgebied aangewezen terreinen aan op de gemeentelijke archeologische beleidskaart. Artikel 8 Wijzigen van de aanwijzing 1. Burgemeester en wethouders kunnen de aanwijzing ambtshalve of op aanvraag van een belanghebbende wijzigen. 2. Artikel 3, tweede tot en met vierde lid, en artikel 4, 5 en 6 zijn van overeenkomstige toepassing op het wijzigingsbesluit. 3. Indien de wijziging naar het oordeel van burgemeester en wethouders van ondergeschikte betekenis is, blijft overeenkomstige toepassing als bedoeld in het vorige lid achterwege. 4. De inhoud en de datum van de wijziging worden op de gemeentelijke monumentenlijst aangetekend. Artikel 9 Intrekken van de aanwijzing 6

13 1. Indien burgemeester en wethouders de aanwijzing intrekken, zijn artikel 3, tweede lid, en artikel 5 van overeenkomstige toepassing. 2. De aanwijzing wordt geacht te zijn ingetrokken, indien toepassing wordt gegeven aan artikel 3 van de Monumentenwet De aanwijzing als archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied wordt geacht te zijn ingetrokken, indien de betreffende terreinen in het bestemmingsplan de bestemming archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied hebben gekregen. 4 De intrekking wordt op de gemeentelijke monumentenlijst aangetekend. HOOFDSTUK 3 INSTANDHOUDING VAN GEMEENTELIJKE MONUMENTEN Artikel 10 Instandhoudingsbepaling 1. Het is verboden een gemeentelijk monument, zoals bedoeld in artikel 1, onder a, sub 1, te beschadigen of te vernielen. 2. Het is verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders of in strijd met bij zodanige vergunning gestelde voorschriften: a. een gemeentelijk monument als bedoeld in artikel 1, onder a, sub 1, af te breken, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen; b. een gemeentelijk monument als bedoeld in artikel 1, onder a, sub 1, herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een dusdanige wijze, dat het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. 3. Het verbod en de vergunningplicht als bedoeld in het tweede lid gelden niet indien burgemeester en wethouders nadere regels stellen met betrekking tot de wijze waarop werkzaamheden moeten worden uitgevoerd. 4. Burgemeester en wethouders verlenen met betrekking tot een kerkelijk monument geen vergunning ingevolge de bepalingen van artikel 10 dan in overeenstemming met de eigenaar, indien en voor zover het een vergunning betreft, waarbij wezenlijke belangen van de godsdienstuitoefening in het monument in het geding zijn. Artikel 11 De vergunningaanvraag Een aanvraag als bedoeld in artikel 4.2 van het Besluit omgevingsrecht voor een vergunning als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van deze verordening en de daarbij te overleggen gegevens en bescheiden worden in viervoud ingediend. Artikel 12 Termijnen advies en vergunningverlening 7

14 1. Burgemeester en wethouders zenden onmiddellijk een afschrift van de ontvankelijke vergunningaanvraag voor een gemeentelijk monument, archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied aan de Monumentencommissie voor advies. 2. Binnen vier weken na de datum van verzending van de adviesaanvraag brengt de Monumentencommissie schriftelijk advies uit aan burgemeester en wethouders. 3. Indien burgemeester en wethouders niet besluiten binnen de in artikel 3:18 Algemene wet bestuursrecht gestelde termijn, wordt de vergunning met uitzondering van de aanvraag om sloopvergunning geacht te zijn verleend. Voor de sloopvergunning geldt dat als burgemeester en wethouders niet voldoen aan de in eerste zin van dit artikel bedoelde termijn, deze wordt geacht te zijn geweigerd. 4. Een vergunning ingevolge deze verordening blijft buiten werking gedurende zes weken na de datum waarop zij is verleend of van rechtswege is verleend. Indien gedurende deze termijn bezwaar wordt gemaakt op grond van de Algemene wet bestuursrecht, blijft de vergunning buiten werking totdat op het bezwaar is beslist. 5. Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van het behoud van monumentale en bouwhistorische waarden aan de vergunning voorschriften verbinden met betrekking tot de uitvoering en/of materiaalgebruik. 6. Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van het behoud van monumentale en bouwhistorische waarden bepalen dat voorafgaand aan de vergunningverlening bouwhistorisch onderzoek wordt verricht. 7. Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van het behoud van archeologische waarden bepalen dat voorafgaand aan de vergunningverlening archeologisch onderzoek wordt verricht. 8. Burgemeester en wethouders kunnen een vergunning verlenen indien is gebleken dat de voorgenomen activiteiten in het archeologisch waardevolle gebied of archeologische onderzoeksgebied waarvoor vergunning wordt verleend, niet zullen leiden tot een verstoring van de eventueel aanwezige archeologie. 9. Burgemeester en wethouders kunnen aan de vergunningverlening in een archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied in ieder geval de volgende voorschriften verbinden: a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor de archeologische waarden in de bodem worden behouden; of b. de verplichting tot het (laten) verrichten van opgravingen; of c. de verplichting om de activiteit die tot bodemverstoring leidt te laten begeleiden door een gekwalificeerd deskundige. Artikel 13 Weigeringsgronden De vergunning als bedoeld in artikel 10, tweede lid, kan slechts worden verleend indien het belang van de monumentenzorg zich niet daartegen verzet. Bij de beslissing houden burgemeester en wethouders rekening met het gebruik van het monument. 8

15 Artikel 14 Intrekken van de vergunning 1. De vergunning kan door burgemeester en wethouders worden ingetrokken indien: a. blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave is verleend; b. blijkt dat de vergunninghouder de voorschriften als bedoeld in artikel 10, derde lid, of artikel 12, lid 9, niet naleeft; c. de omstandigheden aan de kant van de vergunninghouder zich zodanig hebben gewijzigd, dat het belang van het monument, archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied zwaarder dient te wegen; d. niet binnen twee jaar van de vergunning gebruik wordt gemaakt. 2. Het besluit tot intrekking wordt in afschrift gezonden aan de Monumentencommissie. HOOFDSTUK 4 RIJKSMONUMENTEN Artikel 15 Vergunning voor beschermd rijksmonument 1. Burgemeester en wethouders zenden in het geval er sprake is van een verplichte adviesaanvraag onmiddellijk een afschrift van de ontvankelijke aanvraag om vergunning voor een beschermd rijksmonument aan de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed en aan de Monumentencommissie. 2. De Monumentencommissie adviseert schriftelijk over de aanvraag binnen acht weken na de datum van verzending van het afschrift. 6. Bij overschrijding van de in het tweede lid genoemde termijn wordt de Monumentencommissie geacht geadviseerd te hebben. 7. Burgemeester en wethouders zenden een afschrift van de verleende vergunning voor een beschermd rijksmonument aan de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. HOOFDSTUK 5 BESCHERMDE GEMEENTELIJKE STADSGEZICHTEN Artikel 16 De aanwijzing tot beschermd gemeentelijk stadsgezicht 1. Burgemeester en wethouders kunnen een stadsgezicht aanwijzen als beschermd gemeentelijk stadsgezicht. Het als beschermd aangewezen stadsgezicht wordt geregistreerd op de gemeentelijke monumentenlijst. 2. Voordat burgemeester en wethouders over de aanwijzing een definitief besluit nemen, vragen zij advies aan de Monumentencommissie. 3. De aanwijzing kan geen stadsgezicht betreffen dat is aangewezen op grond van artikel 35 e.v. Monumentenwet

16 Artikel 17 Termijn advies en aanwijzingsbesluit 1. Burgemeester en wethouders leggen het ontwerpbesluit tot aanwijzing van een beschermd stadsgezicht voor een ieder ter inzage. De terinzagelegging wordt op de gebruikelijke manier bekend gemaakt, waarbij de mogelijkheid wordt vermeld om binnen zes weken zienswijzen naar voren te brengen. 2. Na de terinzagelegging wordt de adviesaanvraag aan de Monumentencommissie gezonden, vergezeld van de ingebrachte zienswijzen. 3. De Monumentencommissie brengt schriftelijk advies uit binnen twaalf weken na de datum van ontvangst van de adviesaanvraag van burgemeester en wethouders. 4. Burgemeester en wethouders beslissen binnen veertien weken na de datum van ontvangst van het advies van de Monumentencommissie, maar in ieder geval binnen zesentwintig weken na de adviesaanvraag aan de Monumentencommissie. Artikel 18 Beschermend bestemmingsplan 1. De gemeenteraad stelt ter bescherming van de cultuurhistorische waarden van een beschermd gemeentelijk stadsgezicht een bestemming plan vast als bedoeld in de Wet op de ruimtelijke ordening. 2. Bij het besluit tot aanwijzing van een gemeentelijk beschermd gezicht wordt door burgemeester en wethouders bepaald in hoeverre geldende bestemmingsplannen voor het betreffende gebied kunnen worden aangemerkt als beschermend plan in de zin van het eerste lid. 3. Alvorens burgemeester en wethouders de gemeenteraad een voorstel doen tot vaststelling van een beschermend bestemmingsplan als verwoord in het eerste lid, vragen zij de Monumentencommissie om advies. 4. De Monumentencommissie adviseert binnen twaalf weken na datum van ontvangst van de adviesaanvraag door burgemeester en wethouders. Artikel 19 Verbodsbepaling 1. In een gemeentelijk beschermd stadsgezicht is het verboden om zonder vergunning van burgemeester en wethouders, of in strijd met de bij zodanige vergunning gestelde voorschriften: a. bouwwerken te verstoren, (ver)plaatsen, op te richten, af te breken of in enig opzicht te wijzigen; b. bouwwerken te herstellen, gebruiken of te laten gebruiken op een wijze waardoor het gemeentelijk beschermd stadsgezicht wordt ontsierd of in gevaar gebracht; c. onroerende zaken, geen bouwwerken zijnde, hieronder begrepen straten, wegen, pleinen, verhardingen, straatmeubilair, erfafscheidingen, watergangen, walkanten en bomen te wijzigen, geheel of gedeeltelijk af te breken, of te gebruiken op een wijze waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. 10

17 2. Op het verlenen van een vergunning als bedoeld in het eerste lid zijn, totdat een beschermend bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, de artikelen 10 tot en met 13 van deze verordening van overeenkomstige toepassing. HOOFDSTUK 6 INSTANDHOUDING VAN ARCHEOLOGISCHE TERREINEN Artikel 20 Instandhoudingsbepaling 1. Het is verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders of in strijd met bij zodanige vergunning gestelde voorschriften als bedoeld in artikel 12, lid 9, om: a. in een beschermd archeologisch monument als bedoeld in artikel 1, onder a, sub 2, bodemverstorende activiteiten te verrichten; b. in een ʺarcheologisch waardevol gebied Aʺ bodemverstorende activiteiten te verrichten voor zover het betreft grondwerkzaamheden met een bodemverstoring dieper dan 0,3 Mv en met een oppervlakte van meer dan 50 m 2, ; c. in een ʺarcheologisch waardevol gebied Bʺ bodemverstorende activiteiten te verrichten voor zover het betreft grondwerkzaamheden met een bodemverstoring dieper dan 0,3 Mv en met een oppervlakte van meer dan 100 m 2, ; d. in een ʺarcheologisch onderzoeksgebied Aʺ bodemverstorende activiteiten te verrichten voor zover het betreft grondwerkzaamheden met een bodemverstoring dieper dan 0,3 Mv en met een oppervlakte van meer dan 500 m 2, ; e. in een ʺarcheologisch onderzoeksgebied Bʺ bodemverstorende activiteiten te verrichten voor zover het betreft grondwerkzaamheden met een bodemverstoring dieper dan 0,5 Mv en met een oppervlakte van meer dan 1000 m 2,. ; f. in een ʺarcheologisch onderzoeksgebied Cʺ bodemverstorende activiteiten te verrichten voor zover het betreft grondwerkzaamheden met een bodemverstoring dieper dan 3,0 Mv en met een oppervlakte van meer dan 2500 m 2,. 2. Het verbod zoals bedoeld in het eerste lid is niet van toepassing indien: a. in het geldende bestemmingsplan bepalingen zijn opgenomen over archeologische monumentenzorg; b. in een vrijstellingsbesluit als bedoeld in artikel 15, 17 of 19 van de Wet op de ruimtelijke ordening voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot archeologische monumentenzorg; c. sprake is van een activiteit als bedoeld in artikel 2.12, eerste en tweede lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en ten aanzien van die activiteit voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot archeologische monumentenzorg; d. burgemeester en wethouders nadere regels stellen met betrekking tot de uitvoering van werkzaamheden die leiden tot de verstoring van een archeologisch waardevol gebied of archeologisch onderzoeksgebied zoals aangegeven op de archeologische beleidskaart; e. een rapport is overlegd waarin de archeologische waarde van het te verstoren terrein naar het oordeel van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld, en waaruit blijkt dat: het behoud van de aanwezige archeologische waarden in voldoende mate kan worden geborgd; of 11

18 de archeologische waarden door de verstoring niet onevenredig worden geschaad; of in het geheel geen archeologische waarden aanwezig zijn. Artikel 21 Opgraving en begeleiding 1. Als binnen het grondgebeid van de gemeente Culemborg onderzoek wordt verricht in de zin van artikel 1 sub h van de Monumentenwet 1988, moeten, onverminderd de overige bepalingen van deze wet: a. burgemeester en wethouders een programma van eisen vaststellen als bedoeld in artikel 1 sub o, waarbij nadere regels worden gesteld ten aanzien van het archeologische onderzoek; en b. moet de verstoorder, voorafgaand aan het onderzoek, een plan van aanpak ter goedkeuring aan burgemeester en wethouders overleggen. 2. In de nadere regels nemen burgemeester en wethouders bepalingen op met betrekking tot het toezicht op de feitelijke uitvoering van het plan van aanpak. Tijdens het onderzoek moeten aanwijzingen van burgemeester en wethouders in acht worden genomen. 3. Om te kunnen beoordelen of het plan van aanpak aan het programma van eisen en eventuele nadere regels voldoet, vragen burgemeester en wethouders advies aan een gekwalificeerd deskundige, zoals omschreven in de Wet op de archeologische monumentenzorg. Artikel 22 Procedure De bepalingen uit artikel 11, 12, 13 en 14 zijn van overeenkomstige toepassing op de bepalingen uit artikel 16, tweede lid, onder e, en artikel 17, eerste lid, sub b. HOOFDSTUK 7 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 23 Schadevergoeding 1. Indien en voor zover blijkt dat een belanghebbende ten gevolge van: a. de weigering van burgemeester en wethouders een vergunning als bedoeld in artikel 10, tweede lid, te verlenen; b. voorschriften door burgemeester en wethouders verbonden aan een vergunning als bedoeld in artikel 10, tweede lid, of artikel 12, lid 9; c. nadere regels door burgemeester en wethouders als bedoeld in artikel 10, derde lid, artikel 16, tweede lid, sub d en artikel 17, tweede lid, tweede volzin schade lijdt of zal lijden, die redelijkerwijze niet of niet geheel te zijnen laste behoort te blijven, kennen burgemeester en wethouders hem op zijn aanvraag een naar billijkheid te bepalen schadevergoeding toe. 12

19 2. Voor de behandeling van de aanvragen zijn de bepalingen van de verordening ter regeling van de procedure bij toepassing van afdeling 6.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Artikel 24 Strafbepaling Degene die handelt in strijd met de artikelen 10, tweede lid, en 16, eerste lid, van deze verordening, wordt gestraft met een geldboete van ten hoogste de tweede categorie of een hechtenis van ten hoogste drie maanden. Artikel 25 Toezichthouders 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast: toezichthouders als bedoeld in artikel 5.11 van de Algemene wet bestuursrecht en ambtenaren Toezicht & Handhaving als bedoeld in artikel 100 van de Woningwet. 2. Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening belast de bij besluit van burgemeester en wethouders dan wel de burgemeester aan te wijzen personen. HOOFDSTUK 8 SLOTBEPALINGEN Artikel 26 Intrekking oude regeling De Erfgoedverordening Culemborg (2008), vastgesteld bij raadsbesluit van 23 oktober 2008, wordt ingetrokken op het moment dat de Erfgoedverordening Culemborg (2010) in werking treedt. Artikel 27 Overgangsrecht 1. De op grond van de onder artikel 22 ingetrokken verordening aangewezen en geregistreerde gemeentelijke monumenten, beeldbepalende panden, archeologisch waardevolle gebieden of archeologische onderzoeksgebieden worden geacht te zijn aangewezen en geregistreerd overeenkomstig de bepalingen van deze verordening. 2. Aanvragen om vergunning die zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van deze verordening worden afgehandeld met inachtneming van de bepalingen van de onder artikel 20 ingetrokken verordening. Artikel 28 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de datum waarop de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van kracht wordt. 13

20 Artikel 29 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als ʹErfgoedverordening Culemborg 2010ʹ. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 september De griffier, P.J. Peters De voorzitter, R. van Schelven 14

21 Toelichting bij de Erfgoedverordening Culemborg (2010) A Algemene toelichting De inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder te noemen: Wabo) per 1 oktober 2010 maakt aanpassing aan deze wet van de huidige Erfgoedverordening Culemborg (2008) zoals vastgesteld door de raad op 23 oktober 2008, noodzakelijk. In deze toelichting wordt ingegaan op de belangrijkste wijzigingen als gevolg van de invoering van de Wabo. De nieuwe Erfgoedverordening Culemborg (2010) houdt niet alleen rekening met de Wabo, maar ook met de Invoeringswet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna te noemen: Invoeringswet Wabo), het Besluit omgevingsrecht (hierna te noemen: Bor) en de Regeling omgevingsrecht (hierna te noemen: Mor). De monumentenvergunning uit de Erfgoedverordening Culemborg (2008) integreert volledig in de omgevingsvergunning, omdat het om plaatsgebonden activiteiten gaat. Daarom is in artikel 2.2 van de Wabo bepaald dat het verboden is zonder een omgevingsvergunning een krachtens een gemeentelijke verordening aangewezen monument te slopen, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen of te herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze waarop het wordt ontsierd of in gevaar wordt gebracht. Een extra overweging voor het volledig integreren van de monumentenvergunning in de omgevingsvergunning is dat de verlening van de monumentenvergunning in de praktijk vaak al samenliep met de verlening van de bouwvergunning of de aanlegvergunning. Er is voor gekozen om de instandhoudingsvergunning voor archeologische terreinen op grond van artikel 2.2, tweede lid, van de Wabo aan te haken bij de omgevingsvergunning (facultatieve integratie). Zolang nog niet alle bestemmingsplannen ʹMalta proofʹ zijn, kan op deze wijze in de omgevingsvergunning bescherming aan archeologische waarden worden geboden. In de Wabo is onderscheid gemaakt tussen de reguliere voorbereidingsprocedure en de uitgebreide voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De eerste, korte procedure geldt voor gemeentelijke monumenten, de tweede voor rijksmonumenten. De Erfgoedverordening bevat de mogelijkheid om nadere regels te stellen. De Wabo ziet op vergunningen en ontheffingen en niet op nadere regels. Het college blijft hiervoor het bevoegd gezag. Het inhoudelijke toetsingskader van de omgevingsvergunning inzake de gemeentelijke monumenten is in de verordening bepaald. B Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Sub e Voor de begripsomschrijving van een ʹbeschermd monumentʹ is aangesloten bij de begripsomschrijving uit de Wabo. De Wabo zelf verwijst weer naar de Monumentenwet Deze wet omschrijft een beschermd (rijks)monument als een onroerend monument dat is ingeschreven in een ingevolge de Monumentenwet 1988 ingesteld register. Op de vergunningverlening voor rijksmonumenten zijn de bepalingen uit de Wabo van toepassing. 1

22 Sub j De taken van de Monumentencommissie strekken zich uit over de Erfgoedverordening, de Monumentenwet 1988 en de Wabo. Door de Monumentencommissie in deze begripsomschrijving bevoegd te verklaren over de toepassing van de Wabo te adviseren aan het college, is voldaan aan het vereiste, genoemd in artikel 15 van de Monumentenwet In het gedualiseerde bestel is een belangrijke vernieuwing dat elk bevoegd orgaan in de gemeente (raad, college en burgemeester) zelf zijn commissies instelt. De Monumentencommissie is een commissie die adviseert aan het college. Het is dan ook het college die deze commissie instelt op grond van artikel 84 Gemeentewet. De samenstelling en werkwijze dient het college nader uit te werken. In een dualistisch stelsel is het normaal gesproken niet mogelijk dat de raad in zijn verordening bepaalt dat er een commissie is ingesteld die adviseert aan het college. Het is immers aan het college om te bepalen of zij een adviescommissie wil. Deze redenatie gaat niet op voor wat betreft de Monumentencommissie. In de Erfgoedverordening wordt door de raad bepaald dat er een Monumentencommissie is die advies uitbrengt aan het college. Dit vloeit voort uit de Monumentenwet. In artikel 15 van deze wet is bepaald dat de gemeente in een verordening de inschakeling van een commissie moet regelen die adviseert aan het college over aanvragen om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder f van de Wabo. Artikel 10 De verbodsbepaling in het eerste lid van artikel 10 vertoont gelijkenis met artikel 2.2, eerste lid, onder f, van de Wabo, waarbij het gaat om beschermde rijksmonumenten uit de Monumentenwet In dit artikel gaat het alleen om beschermde gemeentelijke monumenten. Artikel 10 regelt dat een vergunning nodig is voor onder andere het afbreken, verstoren of in enig opzicht wijzigen van een gemeentelijk monument. Dit geldt ook voor archeologische monumenten. Over opgravingen en vondsten is niets in de verordening geregeld. Reden hiervoor is dat deze aspecten uitputtend in de Monumentenwet 1988 zijn geregeld. De Monumentenwet 1988 regelt: - dat voor opgravingen een vergunning nodig is; - dat een rechthebbende van een terrein moet dulden dat de opgravingsbevoegde zijn terrein betreedt en eventueel opgravingen verricht; - de eigendomskwestie van vondsten; - een schaderegeling. Ten aanzien van de vergunningaanvraag voor gemeentelijke monumenten is van belang dat het verkrijgen van gegevens en ontbrekende gegevens geregeld is in de Awb (artikel 4:2 respectievelijk 4:5 en 4:15).. In het kader van de Wabo dient de gemeente een aanvraag langs elektronische weg mogelijk te maken. Een schriftelijke aanvraag wordt ingediend met behulp van een door de Minister van VROM vastgesteld formulier De Mor voorziet in nadere regels met betrekking tot de indieningsvereisten voor de aanvragen voor een omgevingsvergunning. In paragraaf 5.2 van de Mor zijn specifieke indieningsvereisten opgenomen voor activiteiten met betrekking tot monumenten. De aard, de omvang en de locatie van de werkzaamheden bepalen welke indieningsvereisten gelden. Het bevoegd gezag heeft niet de mogelijkheid van deze indieningsvereisten af te wijken. In het kader van de vermindering van administratieve lasten voor burgers en bedrijven dienen de indieningsvereisten bij de vergunningaanvraag zo beperkt mogelijk gehouden te worden. Zo kan het overleggen van bouwtekeningen worden beperkt tot 1 exemplaar. Om praktische redenen kiezen we ervoor om de aanvraag in viervoud in te dienen. 2

23 In lid 3 van artikel 10 wordt de mogelijkheid geschapen voor het college om nadere regels te stellen die in de plaats kunnen komen van het verbod uit het eerste lid en de vergunningplicht uit het tweede lid. De Wabo ziet alleen op vergunningen en ontheffingen. Deze bepaling over het stellen van nadere regels valt daarom buiten de Wabo. Het college blijft hiervoor het bevoegde gezag. Het zal daarbij over het algemeen gaan om wijzigingen van gemeentelijke monumenten die niet van ingrijpende aard zijn. Vooral het reguliere onderhoud kan in vastomlijnde regels worden opgenomen, zodat burgers niet voor relatief eenvoudige wijzigingen worden geconfronteerd met een vergunningprocedure. In de praktijk is die vergunningplicht voor reguliere onderhoudswerkzaamheden al komen te vervallen. In de nadere regels (uitvoeringsvoorschriften of richtlijnen) kunnen de uitgangspunten, functionele toetsen en aanwijzingen in het kader van de monumentenzorg worden opgenomen. Hierbij dient de bouwkundige en monumentale kwaliteit voorop te staan. Momenteel hanteren we bij de vergunningen subsidieverlening al de door uw raad vastgestelde Uitvoeringsvoorschriften, die zowel eigenaren als uitvoerders gedetailleerde informatie geven over de kwaliteitseisen die worden gesteld aan instandhoudingswerkzaamheden. Algemene richtlijnen die beogen eigenaren brede informatie te bieden over uitgangspunten en randvoorwaarden bij wijzigingen, herstel en restauratie van hun monument, zijn momenteel in voorbereiding. Al deze nadere regels laten onverlet dat ook gelet op de kortere vergunningstermijn het voeren van (voor)overleg steeds belangrijker wordt, zodat zoveel mogelijk maatwerk kan worden geleverd. Artikel 11 Een aanvraag voor een omgevingsvergunning kan op grond van het Bor zowel digitaal als schriftelijk worden ingediend. De burger is vrij in de keuze van de manier waarop hij de vergunning aanvraagt. Voor ondernemingen en personen met een zelfstandig beroep geldt in beginsel geen keuzevrijheid. Zij kunnen straks na een overgangsperiode van twee jaar uitsluitend een aanvraag indienen langs digitale weg. Het Bor bepaalt dat in het kader van de vermindering van de administratieve lasten voor burgers en bedrijven het bevoegd gezag bij een schriftelijke aanvraag maximaal nog maar 4 exemplaren van de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden mag opvragen. In bepaalde gevallen kan op grond van het derde lid van artikel 4.2 Bor hiervan worden afgeweken. Er moet dan sprake zijn van twee of meer adviezen of verklaringen van geen bedenkingen. De verordening legt de vergunningverlening ten aanzien van rijksmonumenten op basis van de Monumentenwet 1988 en de Wabo in handen van het bevoegd gezag. Het is verstandig de vergunningverlening voor rijks en gemeentelijke monumenten procedureel en inhoudelijk zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Het is voor de aanvrager, maar ook voor de behandelende gemeentelijke diensten en voor het college van praktische betekenis dat beide aanvragen zoveel mogelijk langs dezelfde weg worden afgehandeld. De Monumentenwet 1988 en de Wabo regelen de vergunningverlening voor de wijziging van rijksmonumenten door het bevoegd gezag. In dit artikel gaat het derhalve alleen over gemeentelijke monumenten. Artikel 12 Op grond van artikel 3.7 Wabo is voor de voorbereiding van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 10 de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing. Het betreft hier een wijziging ten opzichte van de Erfgoedverordening Culemborg (2008). Op basis hiervan was op de voorbereiding van deze vergunningaanvraag de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure uit de Awb van toepassing verklaard. Op grond van de Wabo is deze procedure niet meer nodig geacht voor de ver 3