Rv. nr. + dossiernr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr. + dossiernr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.: Naam programma +onderdeel: Programma 10, Welzijn en Zorg, onderdeel Uitvoering Wet inburgering. Onderwerp: Verordening Wet Inburgering Aanleiding: Eind december 2009 heeft de Eerste Kamer een wijziging van de Wet inburgering aangenomen. Deze wetswijziging heeft tot gevolg dat de gemeenten hun verordening moeten aanpassen. Doel: Voldoen aan de wettelijke verplichting: een verordening vaststellen die voldoet aan de gewijzigde wet. Kader: Per 1 januari 2007 is de Wet inburgering ingevoerd. Aanvullend is voor genaturaliseerde Nederlanders en EU burgers de Regeling vrijwillige inburgering in werking getreden. Deze Regeling vrijwillige inburgering is met ingang van 2010 opgenomen in de Wet inburgering. Door het kabinet Balkenende IV is een Deltaplan inburgering vastgesteld. Dit Deltaplan kondigt kwalitatieve verbeteringen in het inburgeringsstelsel aan. Uit dit Deltaplan kwam een flink aantal wetswijzigingen voort. De eerste tranche trad op 1 januari 2009 in werking. Als gevolg daarvan werd in 2009 de verordening Inburgering aangepast. De tweede tranche trad op 1 januari 2010 in werking. Als gevolg hiervan moeten gemeenten wederom hun verordening aanpassen. Overwegingen: Wijzigingen in de wet Als gevolg van de laatste wetswijziging zijn gemeenten genoodzaakt om hun verordening op de volgende punten te wijzigen: 1. De maximale termijn van een inburgeringstraject is voor oudkomers en nieuwkomers gelijk getrokken naar 3 ½ jaar (was voorheen respectievelijk 5 en 3 ½ jaar). 2. De vrijwillige inburgering is opgenomen in de Wet Inburgering (voorheen Regeling Vrijwillige inburgering). 3. De handhavingstermijn voor inburgeringsplichtigen die een alfabetiseringstraject volgen of hebben gevolgd, is verlengd met 2 ½ jaar. 4. Er zijn twee nieuwe examenprofielen ingevoerd: Ondernemerschap en Maatschappelijke Participatie. 5. Het Persoonlijk Inburgerings Budget (PIB) is opgenomen in de wet. 6. De gemeenten hebben de ruimte gekregen om de eigen bijdrage voor vrijwillige inburgeraars niet op te leggen.

2 De eerste vier wetswijzigingen hebben alleen technische gevolgen voor de verordening. De twee laatste wijzigingen hebben inhoudelijk invloed op de verordening. De veranderingen ten opzichte van de PIB en de eigen bijdrage worden hieronder beschreven. Voor een verschillenanalyse op hoofdlijnen wordt verwezen naar de bijlage. Wijzigingen in de verordening De verordening Inburgering 2009 is op de volgende punten gewijzigd: 1. Structuur - De structuur van de verordening is gewijzigd: er zijn nu aparte hoofdstukken voor inburgeringsplichtigen en inburgeringsbehoeftigen. 2. Eigen bijdrage vrijwillige inburgeraars - De eigen bijdrage voor vrijwillige inburgeraars komt te vervallen. In de nieuwe wet is het mogelijk om aan vrijwillige inburgeraars geen eigen bijdrage (ter hoogte van 270) op te leggen. Bij de werving van vrijwillige inburgeraars wordt de eigen bijdrage namelijk als een drempel ervaren. Vrijwillige inburgeraars kunnen niet gedwongen worden tot inburgering, zij moeten worden verleid tot het volgen van Nederlandse taallessen, en daarna tot deelname en slagen voor het examen. Ook in Leiden Noord, waar de pilot Wijkgerichte inburgering zich richt op werving van vrijwillige inburgeraars, zien we dat mensen de eigen bijdrage erg hoog vinden. Het komt regelmatig voor dat zij daardoor niet deelnemen aan de inburgering. Dit is erg jammer: voor veel van deze Leidenaars zijn taallessen hard nodig. Bovendien heeft Leiden zich gecommitteerd aan een ambitieuze doelstelling voor Om deze te halen zijn zo gunstig mogelijke randvoorwaarden van groot belang. Daarom wordt voorgesteld om de eigen bijdrage niet op te leggen aan vrijwillige inburgeraars. 3. Maatregelen vrijwillige inburgeraars - In de oude verordening was alleen een bestuurlijke boete opgenomen voor inburgeringsplichtigen. Vrijwillige inburgeraars konden hierdoor op geen enkele wijze gesanctioneerd worden. In de nieuwe verordening is een artikel opgenomen waarin maatregelen voor van vrijwillige inburgeraars mogelijk worden op dezelfde voorwaarden als voor de inburgeringsplichtigen. 4. Bonus - Behalve deelname aan het traject is juist slagen voor het examen erg belangrijk. Het slagingspercentage telt voor 70% mee in de hoogte van onze inburgeringsgelden voor Tot nu toe vallen de slagingscijfers tegen. Hierover worden gesprekken gevoerd met de taalaanbieders, die overigens al financieel geprikkeld worden om deelnemers te laten slagen. Om inburgeraars extra te stimuleren om hun examen te halen, stellen wij voor om de bestaande bonus (ter hoogte van 270) zowel voor inburgeringsplichtigen als voor vrijwillige inburgeraars te handhaven, met dien verstande dat deze niet wordt uitgekeerd bij deelname, maar bij slagen voor het examen. 5. Inningstermijn - De maximale termijn van de inning van de eigen bijdrage voor mensen met een minimuminkomen is teruggebracht van 24 maanden naar 12 maanden. De oorspronkelijke termijn van 24 maanden bleek te lang om deze goed te kunnen uitvoeren. 6. Persoonlijk Inburgerings Budget - Zoals de wet voorschrijft is de uitvoering van het Persoonlijk Inburgerings Budget in de verordening opgenomen. Financiën: Het besluit de eigen bijdrage voor vrijwillige inburgeraars niet te innen levert geen problemen op in de begroting, er is immers geen bate begroot. Wanneer de eigen bijdrage wel zou

3 worden opgelegd dan zou er een bate ontstaan van en een nog niet bepaalde last voor uitvoeringskosten. De eigen bijdrage kan wel een drempel vormen voor deelname aan de vrijwillige trajecten. Dat is niet gewenst omdat het toekomstig budget groter zal zijn naar mate er meer geslaagde trajecten gerealiseerd worden. En meer deelnemers leidt ook tot meer geslaagde trajecten. Het niet opleggen van de eigen bijdrage moet daarom als een rendabele investering worden beschouwd. De kosten van de bonus zijn bij 610 trajecten in (bij een gemiddeld slagingspercentage van 57,4%). Met deze kosten is wel rekening gehouden in de begroting. Uitgangspunt is dat de trajecten kostendekkend worden uitgevoerd binnen de budgetten die hiervoor door het rijk beschikbaar worden gesteld. De financiering van het Ministerie van VROM kent een drietal financieringsmomenten: 20% wordt bij start uitgekeerd, 30% bij een duaal traject en 50% bij slagen voor het examen. Nadelige budgeteffecten kunnen worden voorkomen door in het aanbestedingsbestek op te nemen dat een substantieel deel van de vergoeding pas wordt uitbetaald wanneer de inburgeraar slaagt voor het examen Evaluatie: N.v.t. Bijlage: Verschillenanalyse op hoofdlijnen van de verordening Wet inburgering gemeenten Leiden 2009 met de verordening Wet inburgering gemeente Leiden 2010.

4 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (rv.nr. van 2010), mede gezien het advies van de commissie Werk en Financiën van 16 september Besluit: 1. gelet op de artikelen 8, 19, vijfde lid, 23, derde lid, 24a, vijfde lid, 24f en 35 van de Wet inburgering en artikel 4.27, derde lid, van het Besluit inburgering vast stellen Verordening Inburgering 2010; VERORDENING WET INBURGERING GEMEENTE LEIDEN 2010 Hoofdstuk 1 Begripsomschrijving Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden; b. de wet: de Wet inburgering; c. voorziening: een (duale) inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening; d. trajectplan: planmatige omschrijving van de voorziening; e. persoonlijk inburgeringsplan: door aanvrager van persoonlijk inburgeringsbudget opgestelde planmatige beschrijving van de inhoud, uitvoering en afronding van de door hem voorgestelde voorziening. 2. De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze verordening worden gebruikt. Hoofdstuk 2 Informatieverstrekking Artikel 2 Informatieverstrekking 1. Het college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars op een doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over in ieder geval het inburgeringsstelsel uit hoofde van de wet en deze verordening, de inhoud en uitvoering van de wet en deze verordening, de uit de wet en deze verordening voortvloeiende rechten en plichten en de eventuele door het college aangeboden flankerende voorzieningen of faciliteiten. 2. Het college maakt bij de informatieverstrekking aan de inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars in ieder geval gebruik van de volgende middelen: a. het verstrekken van voorlichting via een gemeentelijke informatiebalie; b. het inrichten van een digitaal informatiepunt op de gemeentelijke website; c. schriftelijk voorlichtingsmateriaal bij inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie en bij de aanvraag voor algemene bijstand op grond van de Wet werk en bijstand. 3. Het college beoordeelt tenminste eens in de drie jaar de doeltreffendheid en doelmatigheid van de informatieverstrekking aan de inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars en rapporteert daarover aan de raad.

5 Hoofdstuk 3 Aanbieden van een voorziening aan inburgeringsplichtigen Artikel 3 Aanwijzen van doelgroepen bij inburgeringsplichtigen 1. Het college kan groepen van inburgeringsplichtigen aanwijzen waaraan het bij voorrang een voorziening kan aanbieden op basis van de volgende criteria dan wel combinaties daarvan: a. bron van inkomen; b. zorg- en opvoedingstaken; c. gezinssamenstelling; d. leefsituatie; e. woonachtig in een bepaalde wijk. 2. Het college stelt de raad van de gemeente Leiden in kennis van elk collegebesluit tot aanwijzing, wijziging of verwijdering van een doelgroep op basis van het eerste lid. Artikel 4 Samenstelling van de voorziening voor inburgeringsplichtigen 1. Het college stemt de voorziening, met uitzondering van de inburgeringsvoorziening aan geestelijke bedienaren, af op in ieder geval het startniveau en de vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de maatschappelijke positie van de inburgeringsplichtige. 2. Indien de inburgeringsplichtige algemene bijstand op grond van de Wet werk en bijstand of een uitkering op grond van de in artikel 4.23 Besluit Inburgering vermelde socialezekerheidswetten of socialezekerheidsregelingen ontvangt, stemt het college, onverminderd lid 1, de voorziening af op de diens mogelijkheden tot arbeidsinschakeling. 3. Indien de inburgeringsplichtige arbeid verricht voorafgaand aan dan wel arbeid gaat verrichten gedurende een voorziening, stemt het college de voorziening af op de aard van de arbeid. Artikel 5 Vaststellen van de identiteit van inburgeringsplichtigen Het college stelt de identiteit van de inburgeringsplichtige vast aan de hand van een document, bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Artikel 6 Aanbod- en vaststellingsprocedure voor inburgeringsplichtigen 1. Het college doet het aanbod, als bedoeld in artikel 19, eerste, tweede en derde lid, van de wet schriftelijk. Het aanbod wordt gezonden naar het adres waar de inburgeringsplichtige in de gemeentelijke basisadministratie is ingeschreven. 2. In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de voorziening die wordt aangeboden en worden in ieder geval de rechten en verplichtingen vermeld die aan die voorziening worden verbonden. 3. De inburgeringsplichtige aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt binnen twee weken na de datum van ontvangst van het aanbod het college schriftelijk mee of hij het aanbod al dan niet aanvaardt. 4. Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt, neemt het college binnen twee weken na ontvangst van deze mededeling het besluit tot toekenning van de voorziening overeenkomstig het gedane aanbod in de vorm van een beschikking. 5. Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod weigert, neemt het college binnen twee weken na ontvangst van deze mededeling een besluit tot handhaving van de termijn, bedoeld in artikel 7, eerste lid van de wet in de vorm van een beschikking. 6. Het college kan nadere regels stellen voor de uitvoering van het eerste tot en met het vijfde lid.

6 Artikel 7 Persoonlijk inburgeringsbudget voor inburgeringsplichtigen 1. Het college behandelt het verzoek van de inburgeringsplichtige om in aanmerking te komen voor een voorziening in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget op de volgende wijze: a. het college beoordeelt of de inburgeringsplichtige de verantwoordelijkheid kan dragen voor het samenstellen van een voorziening; b. bij een positieve beoordeling als bedoeld onder a. verzoekt het college de inburgeringsplichtige binnen zes weken een persoonlijk inburgeringsplan in te dienen. Indien dit naar het oordeel van het college noodzakelijk is, kan het voornoemde termijn met een nader te bepalen aantal weken verlengen; c. na indiening van het persoonlijk inburgeringsplan beslist het college binnen zes weken na de datum van ontvangst op het verzoek tot het verstrekken van een persoonlijk inburgeringsbudget; d. bij toekenning van een persoonlijk inburgeringsbudget voegt het college het definitief vastgestelde inburgeringsplan als bijlage bij de beschikking tot toekenning. 2. Het college adviseert en begeleidt de inburgeringsplichtige bij de vormgeving en invulling van de voorziening en de keuze van het inburgeringsbedrijf, tenzij de inburgeringsplichtige aangeeft hierop geen prijs te stellen. 3. Als het college de voorziening in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget heeft toegekend, sluit het college met de inburgeringsplichtige een overeenkomst als ook het college of de inburgeringsplichtige een overeenkomst met de aanbieder. 4. Het college kan nadere regels stellen voor de invulling en uitvoering van het eerste en tweede lid. Artikel 8 Inhoud van de beschikking voor inburgeringsplichtigen 1. De beschikking tot toekenning van de voorziening bevat in ieder geval: a. een beschrijving van de voorziening; b. een opgaven van de rechten en verplichtingen van de inburgeringsplichtige; c. de datum waarop het inburgeringsexamen of Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo1 of Mbo 2 moet zijn behaald; d. de termijnen, wijze van betaling en eventuele verrekening van de eigen bijdrage; e. de gevolgen van het niet naleven van de verplichtingen en/of termijnen; f. de mogelijkheid van een bonus. g. in geval van een oudkomer: de datum waarop de termijn van handhaving van de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel 26 van de wet, aanvangt; 2. In geval van weigering door de inburgeringsplichtige van een aanbod, bedoeld in artikel 6, vijfde lid bevat de beschikking in elk geval: a. de datum van handhaving de termijn van handhaving van de inburgeringsplicht; b. de datum waarop het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2 moet zijn behaald. Artikel 9 Opleggen van verplichtingen aan inburgeringsplichtigen Onverminderd andere aan de wet verbonden verplichtingen kan het college een inburgeringsplichtige bij beschikking in ieder geval een of meer van de volgende verplichtingen opleggen: a. medewerking verlenen aan de uitvoering van de voorziening; b. het deelnemen aan de voorziening; c. het deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider;

7 d. het deelnemen aan voortgangsgesprekken; e. het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan worden voldaan; f. het op verzoek of uit eigen beweging direct melden van alle feiten en omstandigheden waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op, toekenning, uitvoering van of deelname aan de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening. g. het deelnemen aan en behalen van het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2, binnen de gestelde termijn zoals vastgelegd in het trajectplan, doch in ieder geval binnen de gestelde termijn, bedoeld in artikel 7 van de wet, of een verlengde termijn op grond van artikel 31, tweede lid onder a en b van de wet. Artikel 10 Inning van de eigen bijdrage van inburgeringsplichtigen 1. De inburgeringsplichtige betaalt de eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de wet in ten hoogste 12 termijnen 2. In afwijking van het eerste lid kan een inburgeringsplichtige met een inkomen tot 100% van de toepasselijke bijstandsnorm, inclusief de van toepassing zijnde gemeentelijke toeslag of verlaging, op grond van de Wet werk en bijstand, op diens verzoek, de eigen bijdrage in ten hoogste 24 maandelijkse termijnen betalen. 3. Het college legt in de beschikking tot toekenning van de voorziening de wijze van betaling en de termijnen van betaling vast. Indien het college de eigen bijdrage verrekent met de algemene bijstand, wordt de toepassing van de verrekening in de beschikking bekendgemaakt. Artikel 11 Bonus voor inburgeringsplichtigen 1. Indien de inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2 binnen de gestelde termijn heeft behaald, verstrekt het college een bonus ter hoogte van de eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid van de wet. 2. Het college kan nadere regels stellen voor de wijze van uitbetaling van de bonus en de mogelijkheid van verrekening met de eigen bedrage, bedoeld in artikel 10.

8 Hoofdstuk 4 Bestuurlijke boete voor inburgeringsplichtigen Artikel 12 Hoogte van de bestuurlijk boetes voor inburgeringsplichtigen 1. Het college legt een bestuurlijk boete op van 10% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige, of de persoon ten aanzien van wie het college op redelijke gronden kan vermoeden dat deze inburgeringsplichtig is, geen of onvoldoende medewerking verleent aan het onderzoek, bedoeld in artikel 25, vierde lid, van de wet. 2. Het college legt een bestuurlijk boete op van 20% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige geen of onvoldoende medewerking verleent aan de uitvoering van de voor hem vastgestelde voorziening, bedoeld in artikel 23, eerste lid, van de wet of de verplichtingen, bedoeld in artikel 9, niet of niet behoorlijk nakomt. 3. Het college legt een bestuurlijke boete op van 50% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel 7, eerste lid, van de wet bedoelde termijn of binnen de door het college op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel a en b, van de wet verlengde termijn het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2, heeft behaald. 4. De boete als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid van de gedraging en de persoonlijke omstandigheden van de inburgeringsplichtige. 5. Bij de toepassing van eerste tot en met derde lid neemt het college de artikelen 36, 37 en 44 van de wet, titel 5.4 Bestuurlijke boete en titel 4.4 Bestuursrechtelijke geldschulden, met uitzondering van paragraaf , van de Algemene wet bestuursrecht in acht. Artikel 13 Waarschuwing aan inburgeringsplichtigen Indien de mate van verwijtbaarheid of overige omstandigheden daartoe aanleiding geven, kan het college in afwijking van artikel 12, eerste tot en met derde lid, bij een eerste verwijtbare gedraging volstaan met een waarschuwing. Artikel 14 Afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete aan inburgeringsplichtigen 1. Het college legt een bestuurlijk boete, bedoeld in artikel 12, niet op, indien elke verwijtbaarheid ontbreekt. 2. Het college kan geheel of gedeeltelijk afzien van een bestuurlijke boete, bedoeld in het eerste lid, indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht. Artikel 15 Verhoging van de bestuurlijk boete aan inburgeringsplichtigen bij recidive 1. Het college legt een bestuurlijk boete op voor overtredingen, bedoeld in artikel 12, eerste lid, van 20% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige zich binnen twaalf maanden na de datum van beschikking inzake de vorige als verwijtbaar aangemerkte gedraging zich opnieuw schuldig maakt aan dezelfde overtreding.

9 2. Het college legt een bestuurlijk boete op voor overtredingen, bedoeld in artikel 12, tweede lid, 50% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige zich binnen twaalf maanden na de datum van de beschikking inzake de vorige als verwijtbaar aangemerkte gedraging opnieuw schuldig maakt aan dezelfde gedraging. 3. Het college legt een bestuurlijk boete op van 100% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de inburgeringsplichtige niet binnen de door het college op grond van artikel 32 of artikel 33 van de wet vastgestelde termijn het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2, heeft behaald. 4. Artikel 12, vierde en vijfde lid en artikel 14 zijn van toepassing op eerste tot en met derde lid. Hoofdstuk 5 Aanbieden van een voorziening aan vrijwillige inburgeraars Artikel 16 Aanwijzen van doelgroepen bij vrijwillige inburgeraars 1. Het college kan groepen van vrijwillige inburgeraars aanwijzen waaraan het bij voorrang een voorziening kan aanbieden op basis van de volgende criteria dan wel combinaties daarvan: a. bron van inkomen; b. zorg- en opvoedingstaken; c. gezinssamenstelling; d. leefsituatie; e. woonachtig in een bepaalde wijk. 2. Het college stelt de raad van de gemeente Leiden in kennis van elk collegebesluit tot aanwijzing, wijziging of verwijdering van een doelgroep op basis van het eerste lid. Artikel 17 Samenstelling van de voorziening voor vrijwillige inburgeraars 1. Het college stemt de voorziening af op in ieder geval het startniveau en de vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de maatschappelijk positie van de vrijwillige inburgeraar. 2. Indien de vrijwillige inburgeraar algemene bijstand op grond van de Wet werk en bijstand of een uitkering op grond van de in artikel 4.23 Besluit Inburgering vermelde socialezekerheidswetten of socialezekerheidsregelingen ontvangt, stemt het college, onverminderd lid 1, de voorziening af op de diens mogelijkheden tot arbeidsinschakeling. 3. Indien de vrijwillige inburgeraar arbeid verricht voorafgaand aan dan wel arbeid gaat verrichten gedurende een voorziening, stemt het college de voorziening af op de aard van de arbeid. Artikel 18 Vaststellen van identiteit van vrijwillige inburgeraars Het college stelt de identiteit van de vrijwillige inburgeraar vast aan de hand van een document, bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Artikel 19 Aanbod- en vaststellingsprocedure voor vrijwillige inburgeraars 1. Het college doet het aanbod, als bedoeld in artikel 24a, eerste, tweede en derde lid, van de wet schriftelijk. Het aanbod wordt gezonden naar het adres waar de vrijwillige inburgeraar in de gemeentelijke basisadministratie is ingeschreven.

10 2. In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de voorziening die wordt aangeboden en worden in ieder geval de rechten en verplichtingen vermeld die aan die voorziening worden verbonden. 3. De vrijwillige inburgeraar aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt binnen twee weken na de datum van ontvangst van het aanbod het college schriftelijk mee of hij het aanbod al dan niet aanvaardt. 4. Wanneer de vrijwillige inburgeraar het aanbod aanvaardt, neemt het college binnen twee weken na ontvangst van deze mededeling het besluit tot vaststelling van de voorziening overeenkomstig het gedane aanbod in de vorm van een beschikking. 5. Wanneer de vrijwillige inburgeraar het aanbod weigert, neemt het college binnen twee weken na ontvangst van deze mededeling een besluit tot afwijzing in de vorm van een beschikking. 6. Het college kan nadere regels stellen voor de uitvoering van het eerste tot en met het vijfde lid. Artikel 20 Persoonlijk inburgeringsbudget voor vrijwillige inburgeraars 1. Het college behandelt het verzoek van de vrijwillige inburgeraar om in aanmerking te komen voor een voorziening in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget op de volgende wijze: a. het college beoordeelt of de vrijwillige inburgeraar de verantwoordelijkheid kan dragen voor het samenstellen van een voorziening; b. bij een positieve beoordeling als bedoeld onder a. verzoekt het college de vrijwillige inburgeraar binnen zes weken een persoonlijk inburgeringsplan in te dienen. Indien dit naar het oordeel van het college noodzakelijk is, kan het voornoemde termijn met een nader te bepalen aantal weken verlengen; c. na indiening van het persoonlijk inburgeringsplan beslist het college binnen zes weken na de datum van ontvangst op het verzoek tot het verstrekken van een persoonlijk inburgeringsbudget; d. bij toekenning van een persoonlijk inburgeringsbudget voegt het college het definitief vastgestelde inburgeringsplan als bijlage bij de beschikking tot toekenning. 2. Het college adviseert en begeleidt de inburgeringsplichtige bij de vormgeving en invulling van de voorziening en de keuze van het inburgeringsbedrijf, tenzij de inburgeringsplichtige aangeeft hierop geen prijs te stellen. 3. Als het college de voorziening in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget heeft toegekend, sluit het college met de vrijwillige inburgeraar een overeenkomst als ook het college of de vrijwillige inburgeraar een overeenkomst met de aanbieder. 4. Het college kan nadere regels stellen voor de invulling en uitvoering van het eerste en tweede lid. Artikel 21 Inhoud van de beschikking voor vrijwillige inburgeraars 1. De beschikking tot toekenning van de voorziening dan wel de inburgeringsovereenkomst bevatten in ieder geval: a. een beschrijving van de voorziening; b. een opgave van de rechten en verplichtingen van de vrijwillige inburgeraar; c. de datum waarop aan het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II, of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2 moet zijn deelgenomen; d. de gevolgen van het niet naleven van de verplichtingen en/of termijnen; e. de mogelijkheid van een bonus.

11 2. De door de vrijwillige inburgeraar en het college ondertekende inburgeringsovereenkomst inzake de vastgestelde voorziening wordt als bijlage bij de beschikking tot toekenning gevoegd, die integraal deel uitmaakt van die beschikking. Artikel 22 Opleggen van verplichtingen aan vrijwillige inburgeraars Het college kan bij beschikking en middels de inburgeringsovereenkomst aan de vrijwillige inburgeraar in ieder geval een of meer van de volgende verplichtingen opleggen: a. medewerking verlenen aan de uitvoering van de voorziening; b. het deelnemen aan de voorziening; c. het deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider; d. het deelnemen aan voortgangsgesprekken; e. het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan worden voldaan; f. het op verzoek of uit eigen beweging direct melden van alle feiten en omstandigheden waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op, toekenning, uitvoering van of deelname aan de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening. g. het deelnemen aan het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2 binnen de trajectperiode zoals vastgelegd in het trajectplan. Artikel 23 Geen eigen bijdrage van vrijwillige inburgeraars De vrijwillige inburgeraar is geen eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de wet verschuldigd. Artikel 24 Bonus voor vrijwillige inburgeraars 1. Indien de vrijwillige inburgeraar het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2 binnen de gestelde termijn heeft behaald, verstrekt het college een bonus ter hoogte van de eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid van de wet. 2. Het college kan nadere regels stellen voor de wijze van uitbetaling van de bonus. Artikel 25 Herziening, intrekking en terugvordering van vrijwillige inburgeraars 1. Het college kan een aan de vrijwillige inburgeraar toegekende voorziening herzien of intrekken, indien: a. het verwijtbaar niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichtingen, bedoeld in artikel 22 onder a tot en met g, geleid heeft tot ten onrechte of te hoog verstrekte vergoedingen en gemaakte kosten voor een toegekende voorziening; b. anderszins ten onrechte of tot een te hoog bedrag vergoedingen verstrekt en kosten gemaakt zijn voor een toegekende voorziening, voor zover de vrijwillige inburgeraar dit redelijkerwijs had kunnen weten of begrijpen. 2. In geval van een besluit tot herziening of intrekking, bedoeld in het eerste lid, kan het college de ten onrechte of te hoog verstrekte vergoedingen en gemaakte kosten terugvorderen. Het college maakt het besluit tot herziening of intrekking en tot terugvordering bekend met een beschikking. 3. Afdeling Intrekking en wijziging en Afdeling Betaling en terugvordering Algemene wet bestuursrecht zijn op het eerste en tweede lid van toepassing.

12 4. Invordering van het terug te vorderen bedrag als bedoeld in het tweede lid geschiedt op basis van artikel 4:57, tweede lid Algemene wet bestuursrecht en Titel 4.4. Bestuursrechtelijke geldschulden Algemene wet bestuursrecht. Artikel 26 Maatregelen bij verwijtbaar niet nakomen van verplichtingen door vrijwillige inburgeraars 1. Indien de vrijwillige inburgeraar een verplichting, bedoeld in artikel 22, verwijtbaar niet of niet behoorlijk nakomt, kan het college een maatregel opleggen in de vorm van een herziening van het recht op een toegekende voorziening en terugvordering, bedoeld in artikel 25, ter hoogte van: a. 20% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, voor het niet of niet behoorlijk nakomen van een verplichting, bedoeld in artikel 22 onder a tot en met f; b. 30% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, voor het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting, bedoeld in artikel 22 onder g. 2. De maatregel bedoeld in het eerste lid onder a en b wordt tezamen met het besluit tot herziening en terugvordering bekendgemaakt in een beschikking. 3. De maatregel als bedoeld in het eerste lid wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de persoonlijke omstandigheden van de vrijwillige inburgeraar. 4. Bij een gecombineerde voorziening als bedoeld in artikel 24b van de wet wordt geen maatregel, bedoeld in het eerste lid, opgelegd, indien voor het niet of niet behoorlijk nakomen van een verplichting, bedoeld in het eerste lid, de bijstand wordt of kan worden verlaagd op grond van de geldende Maatregelenverordening Wet werk en bijstand, de inkomensvoorzieningsnorm wordt of kan worden verlaagd op grond van de geldende Maatregelenverordening Wet investeren in jongeren, dan wel indien voor het niet nakomen van dezelfde verplichting een maatregel wordt of kan worden opgelegd op grond van de in artikel 4.23 Besluit Inburgering genoemde socialezekerheidswetten of socialezekerheidsregelingen. Artikel 27 Waarschuwing aan vrijwillige inburgeraars Indien de mate van verwijtbaarheid of overige omstandigheden daartoe aanleiding geven, kan het college in afwijking van artikel 26, eerste lid, bij een eerste verwijtbare gedraging volstaan met een waarschuwing. Artikel 28 Afzien van het opleggen van een maatregel voor vrijwillige inburgeraars 1. Het college legt een maatregel, bedoeld in artikel 26 eerste lid, niet op, indien elke verwijtbaarheid ontbreekt. 2. Het college kan geheel of gedeeltelijk afzien van een maatregel, bedoeld in het eerste lid, indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht. Artikel 29 Verhoging van de maatregelen voor vrijwillige inburgeraars bij recidive 1. Het college kan een maatregel opleggen voor de gedragingen, bedoeld in artikel 26, eerste lid onder a, van 40% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de

13 vrijwillige inburgeraar zich binnen twaalf maanden na de datum van beschikking inzake de vorige als verwijtbaar aangemerkte gedraging opnieuw schuldig maakt aan dezelfde gedraging. 2. Het college kan een maatregel opleggen voor de gedraging, bedoeld in artikel 26, eerste lid onder b, van 60% van de toepasselijke bijstandsnorm of inkomensvoorzieningsnorm voor een alleenstaande, inclusief de maximale gemeentelijke toeslag op grond van de Wet werk en bijstand of de Wet investeren in jongeren, indien de vrijwillige inburgeraar niet binnen de vastgestelde nieuwe termijn aan het inburgeringsexamen, Staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen op het niveau Mbo 1 of Mbo 2, heeft deelgenomen. 3. Artikel 26, derde lid en artikel 28 zijn van toepassing op eerste en tweede lid. Hoofdstuk 6 inburgeraars Flankerende voorzieningen voor inburgeringsplichtigen en vrijwillige Artikel 30 Vergoedingen voor inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars 1. Het college kan aan de inburgeringsplichtige of de vrijwillige inburgeraar een vergoeding verstrekken voor gemaakte of te maken noodzakelijke kosten voor de uitvoering van of deelname aan de voorziening. 2. De in het eerste lid bedoelde kosten: a. zijn, naar het oordeel van het college, noodzakelijk; b. zijn verifieerbaar dan wel aantoonbaar gemaakt of te maken; c. kunnen, naar het oordeel van het college, redelijkerwijs niet ten laste van de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar gebracht worden; d. worden niet vergoed door een voorliggende voorziening; e. omvatten de goedkoopste en meest adequate oplossing. Hoofdstuk 7 Slotbepalingen Artikel 31 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de inburgeringsplichtige of de vrijwillige inburgeraar afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien strikte toepassing ervan tot onbillijkheden van zwaarwegende aard leidt. Artikel 32 Onvoorziene situaties In gevallen waarin de bepalingen van deze verordening niet voorzien, neemt het college een besluit, waarbij zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij vergelijkbare situaties met inachtneming van de individuele omstandigheden van de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar. Artikel 33 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag volgend op die van de bekendmaking onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Wet inburgering gemeente Leiden Artikel 34 Citeertitel De verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet inburgering gemeente Leiden 2010.

14 Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van Leiden op 8 september 2010, de voorzitter, de griffier,

15 Toelichting op de Verordening Wet inburgering gemeente Leiden 2010 Algemeen 1. Aanleiding voor hernieuwde wijziging van de verordening In Staatsblad 2009 nr. 539 van 18 december 2009 is een wijziging van de Wet inburgering (Wi) gepubliceerd. Aanleiding voor de wetswijziging waren een aantal in het zgn. Deltaplan Inburgering (2007) opgenomen voorstellen tot deregulering en kwaliteitsverbetering van het inburgeringsstelsel, waarvan de uitvoering door de kabinetten Balkenende III en IV aan de Tweede Kamer toegezegd was. Het gaat om de volgende wijzigingen met verschillende data van inwerkingtreding 1 : 1. de twee gehanteerde termijnen voor het behalen van het inburgeringsexamen van resp. drieënhalf jaar voor inburgeringsplichtigen die het basisexamen inburgering in het buitenland behaald hebben en van vijf jaar voor de overige inburgeringsplichtigen zijn geharmoniseerd tot één examentermijn van drieënhalf jaar (art. 7 lid 1 Wi). Deze geharmoniseerde termijn geldt vanaf 19 december 2009, doch alleen voor inburgeringsplichtigen aan wie op of na die datum voor het eerst een examentermijn gesteld wordt; 2. de mogelijkheid van het verlenen van een eenmalige verlenging van voornoemde geharmoniseerde examentermijn met ten hoogste tweeënhalf jaar voor inburgeringsplichtigen die een alfabetiseringscursus volgen of hebben gevolgd (art. 31 lid 2 onder b Wi). Deze wijziging is in werking getreden met ingang van 19 december 2009, echter uitsluitend voor analfabete inburgeringsplichtigen aan wie op of na die datum een examentermijn gesteld wordt; 3. de mogelijkheid tot het aanbieden van een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan zgn. vrijwillige inburgeraars (art. 1 lid 1 onder q Wi) is in de wet opgenomen (art. 24a tot 24f Wi). Tot de wetswijziging was deze mogelijkheid opgenomen in een ministeriële regeling. Deze wijziging is van kracht geworden vanaf 1 januari 2010; 4. de mogelijkheid om op verzoek van de inburgeringplichtige of vrijwillige inburgeraar een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan te bieden in de vorm van een zgn. persoonlijk inburgeringsbudget (art. 1 lid 1 onder s Wi) is in de wet opgenomen (art. 19 lid 2 en 5 en art. 24a lid 5 Wi). Het aanbieden van een persoonlijk inburgeringsbudget was voorheen opgenomen in ministeriële besluiten en regelingen. Deze wijziging is in werking getreden voor inburgeringsplichtigen met ingang van 19 december 2009 en voor vrijwillige inburgeraars met ingang van 1 januari 2010; 5. De mogelijkheid om bij verordening te regelen dat vrijwillige inburgeraars of bepaalde categorieën daarvan een lagere of geen eigen bijdrage verschuldigd zijn (art. 24e Wi). Deze wijziging is in werking getreden met ingang van 1 januari Voor het gebruik maken van één of meer van de onder 3. tot en met 5 genoemde nieuwe bevoegdheden dient, op grond van de Wi, de gemeenteraad over de toepassing, invulling en uitvoering van deze bevoegdheden regels bij verordening vast te stellen, waarbij - zoals dat ook voor bestaande taken en bevoegdheden al het geval is - in de wet vastgelegd is dat het vaststellen van regels in ieder geval verplicht is voor een aantal expliciet vermelde aspecten van de betreffende bevoegdheid. Voorgaande maakt een aanpassing van de geldende Verordening Wet inburgering gemeente Leiden 2009 noodzakelijk voor een recht- en doelmatige uitvoering conform de gewijzigde Wi. 1 Staatsblad 2009 nr. 539 artikel VI en Staatsblad 2009 nr. 576 artikel IV.

16 Waar het aanbieden van een persoonlijk inburgeringsbudget aan inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars alsmede geen of een lagere eigen bijdrage in rekening brengen bij vrijwillige inburgeraars nieuwe in de verordening op te nemen bevoegdheden zijn, geldt dit laatste evenwel niet voor het aanbieden van een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan vrijwillige inburgeraars. In de Verordening Wet inburgering gemeente Leiden 2009 was, gebruik makend van de Regeling vrijwillige inburgering niet G , deze mogelijkheid reeds opgenomen, zij dat vrijwillige inburgeraars aangeduid werden als inburgeringsbehoeftigen. Waar in die verordening de inburgeringsplichtigen en inburgeringsbehoeftigen in vrijwel alle bepalingen tezamen vermeld konden worden, is in voorliggende verordening een apart hoofdstuk voor vrijwillige inburgeraars gecreëerd vanwege de uit hoofde van de wet specifiek in de verordening te regelen aspecten. 2. Wi en kerntaken van de gemeente De Wi regelt de inburgeringsplicht voor in beginsel alle personen van 16 tot 65 jaar die duurzaam in Nederland willen en mogen verblijven en die afkomstig zijn uit landen gelegen buiten de Europese Unie, de Europese Economische Ruimte en Zwitserland. Sinds 1 januari 2010 biedt de wet ook aan (nog) onvoldoende ingeburgerde niet-inburgeringsplichtigen zoals bijv. bezitters van een Nederlands paspoort, onderdanen van de Europese Unie, de Europese Economische Ruimte en Zwitserland - de mogelijkheid op vrijwillige basis in te burgeren: de zgn. vrijwillige inburgeraars. Doel is deze personen de benodigde kennis van de Nederlandse taal en samenleving te laten verwerven om zelfstandig in de Nederlandse samenleving te kunnen participeren. Inburgering wordt gezien als eerste stap van het integratieproces tot volwaardige deelname aan en burgerschap in Nederland. Bij het invulling geven aan de inburgeringsverplichting staat de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige en vrijwillige inburgeraar centraal. De inburgeringsplichtige en vrijwillige inburgeraar kunnen naar eigen inzicht bepalen hoe zij zich willen voorbereiden op het inburgeringsexamen. De Wi kent voor de inburgeringsplichtige en vrijwillige inburgeraar een resultaatsverplichting. Aan de inburgeringsverplichting c.q. vrijwillige inburgeringsovereenkomst is in beginsel pas voldaan wanneer het inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II of het examen Mbo niveau 1 of 2 is behaald c.q. deelgenomen. De gemeente Leiden vervult bij de uitvoering van de Wi in medebewind een spilfunctie op lokaal niveau, waarbij 3 kerntaken met bijbehorende werkzaamheden te onderscheiden zijn: 1. informeren: om inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars in staat te stellen de eigen verantwoordelijkheid voor inburgering waar te maken, dient het college de in de gemeente woonachtige inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars adequaat te informeren over alle relevante aspecten van het Nederlandse inburgeringstelsel en de gemeentelijke invulling en uitvoering daarvan, zoals bijv. over de geldende rechten en plichten, de gemeentelijke taken, de cursusaanbieders, de financiële kosten en faciliteiten, handhaving en sancties. De gemeenteraad kan zelf de vormgeving, invulling en uitvoering van de informatieverstrekking bepalen; 2. faciliteren: naast het verplicht aanbieden van een inburgerings- of taalkennisvoorziening aan inburgeringsplichtige asielzoekers en geestelijke bedienaren (art. 19 lid 1 onder a en b Wi), kan de gemeenteraad in de gemeentelijke verordening andere aangewezen categorieën van inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars

17 opnemen die in aanmerking kunnen komen voor een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening (art.19 lid 1 Wi en art. 24 Wi). Het college kan een inburgeringsplichtige die tot een van bovenvermelde groepen behoort - dan wel daarvoor een redelijk vermoeden bestaat - oproepen voor een intakegesprek, waaraan deze (potentiële) inburgeringsplichtige medewerking dient te verlenen. Dit laatste geldt niet voor een vrijwillige inburgeraar, indien het college hem uitnodigt voor een intakegesprek. Op basis van de in dit gesprek verkregen informatie en overige beschikbare gegevens beoordeelt het college aan de hand van de wet en de in de verordening vastgelegde regels of de betreffende persoon tot de in de wet en de verordening vermelde doelgroep(en) behoort. Indien dit laatste het geval is, bepaalt het college - veelal in samenspraak met hem dan wel, in voorkomende geval, door de laatste zelf voorgesteld - welke inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening voor de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar de (meest) geschikte geacht wordt en biedt deze vervolgens aan. Dit is het zgn. aanbodstelsel voor de inburgering, zoals dat standaard uitgangspunt is van de Wi. In afwijking van dit aanbodstelsel kan de gemeenteraad bij verordening regelen dat uitsluitend voor de inburgeringsplichtige het college de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening kan vaststellen zonder voorafgaand aanbod en zonder instemming van de inburgeringsplichtige, het zgn. vaststellingsstelsel (artikel 19a Wi). Het enige significante voordeel van dit laatste stelsel is dat het college voor een voor de inburgeringsplichtige geschikt geachte inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening een beschikking kan afgeven waarin zowel de geschikte geachte voorziening als de begin- en einddatum van de examentermijn opgenomen zijn, ook indien de inburgeringsplichtige deze voorziening niet wenst c.q. weigert. Het college is in dit stelsel niet afhankelijk van de reactie/keuze van inburgeringsplichtige zoals in het aanbodstelsel, welke bij een weigering slechts kan leiden tot een beschikking waarin, naast louter mededeling van de weigering door de inburgeringsplichtige, tot handhaving van de beginen einddatum van de examentermijn besloten is. Een inburgeringsvoorziening bestaat in de regel uit een cursus of opleiding om de Nederlandse taal te leren en kennis van de Nederlandse maatschappij te verwerven voor maatschappelijke participatie. De inburgeringsvoorziening omvat tevens het eenmaal zonder kosten afleggen van het inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II. De inburgeringsvoorziening kan in specifieke gevallen geval een duaal karakter hebben, de zgn. duale inburgeringsvoorziening: een inburgeringsvoorziening gecombineerd met een participatiecomponent, zoals bijv. arbeid in loondienst, vrijwilligerswerk, onderwijs of voorbereiding op een eigen bedrijf. Laatstgenoemde activiteiten en die voor de inburgering moeten gelijktijdig worden uitgevoerd c.q. gevolgd met als doel elkaar wederzijds te versterken (art. 1.1 onder o Besluit Inburgering). 2 Een taalkennisvoorziening is een cursus of opleiding die specifiek gericht is op de verwerving van de kennis van de Nederlandse taal die noodzakelijk is voor het kunnen afronden van een Mbo-opleiding op niveau 1 of 2. De inburgeringsvoorziening en taalkennisvoorziening voor inburgeringsplichtige asielgerechtigden omvat tevens maatschappelijke begeleiding (art. 19 lid 6 Wi). 2 Zie voor nadere informatie op de duale inburgeringvoorziening: Nota van toelichting op Besluit van 29 december 2008 tot wijziging van o.a. Besluit Inburgering, zoals gepubliceerd in Staatsblad 2008 nr. 605.

18 Is de praktijk veelal dat het college, in overleg met de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar, de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening samenstelt, op verzoek van de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar, kan echter een zgn. persoonlijk inburgeringsbudget beschikbaar gesteld worden om hem zelf de voorziening te laten samenstellen (artikel 19 lid 2 Wi en artikel 24a lid 2 Wi). Daarmee verkrijgt de inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar - binnen bepaalde grenzen - de regie over het vormgeven en invullen van de voorziening. Gegeven de in de Wi benadrukte eigen verantwoordelijkheid zijn inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars vrij in de wijze van het verwerven van de kennis en vaardigheden ter voorbereiding op het inburgeringsexamen, staatsexamen of Mboexamen. Om die reden zijn zij dan ook niet verplicht om de door de college aangeboden voorziening te aanvaarden. Waar een weigering voor de vrijwillige inburgeraar vanwege het vrijwillige karakter geen enkele consequentie heeft, heeft deze - zoals hierboven bij de bespreking van aanbod- en vaststellingsstelsel reeds aangegeven - voor inburgeringsplichtige tot gevolg dat hij middels een beschikking aan de examentermijn gehouden wordt. Aanvaardt de inburgeringsplichtige de aangeboden voorziening dan ontvangt hij een beschikking inzake de toekenning van de aangeboden inburgeringsvoorziening en de daaraan verbonden rechten en plichten alsmede overige algemene en individueel toegespitste informatie. Ook de vrijwillige inburgeraar ontvangt bij aanvaarding een beschikking, waarvan de opgemaakte en ondertekende inburgeringsovereenkomst als bijlage integraal onderdeel uitmaakt. Met de vaststelling en toekenning van de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening zijn de inburgeringsplichtige en vrijwillige inburgeraar een eigen bijdrage - bedrag 2010: 270,00 - verschuldigd (art. 23 lid 2 Wi en art. 24e lid 1 Wi). Voor uitsluitend de vrijwillige inburgeraar kan de gemeenteraad bij verordening bepalen dat een lagere of geen eigen bijdrage verschuldigd is (art. 24e lid 2 Wi). Voorts geldt uitsluitend voor vrijwillige inburgeraars dat bij een zgn. gecombineerde inburgeringvoorziening, d.w.z. een combinatie van een met het college overeengekomen en vastgestelde inburgeringsvoorziening of taalkennis-voorziening en een door het college of andere instantie - bijv. het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) - aangeboden re-integratievoorziening op grond van de Wet werk en bijstand (WWB) en andere sociale zekerheidswetten, geen eigen bijdrage verschuldigd is (art. 24e lid 3 Wi). In beginsel dienen inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars de met hun inburgering gemoeide kosten zelf te dragen. Onder voorwaarden voorziet de Wi in de mogelijkheid van een studielening en een gedeeltelijke vergoeding van de Dienst Uitvoering Onderwijs voor inburgeringsplichtigen die zelfstandig inburgeren (art. 16 tot en met 18 Wi). Deze faciliteiten gelden echter niet voor de vrijwillige inburgeraar. 3. handhaven: de Wi voorziet in handhaving van de inburgeringsplicht door het college. Het college is op grond van de wet onder meer bevoegd om potentiële inburgeringsplichtigen te selecteren, op te roepen om gegevens te verstrekken die voor hun inburgeringsplichtigheid van belang zijn en bij geconstateerde overtredingen - bijv. niet nakomen van de medewerkingsverplichting, niet naleven van een in de verordening opgenomen verplichting, het examen niet behaald hebben binnen de gestelde termijn - een bestuurlijke boete (art. 29 tot en met 37 Wi) op te leggen.