Ontbrandingstoestemming. Onderwerp Aanvraag van RFI Pyro Events om een ontbrandingstoestemming ingevolge het Vuurwerkbesluit.

Transcriptie

1 Ons kenmerk 2016/ Maastricht 21 december 2016 Bijlage(n) 1 Verzonden Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Ontbrandingstoestemming Onderwerp Aanvraag van RFI Pyro Events om een ontbrandingstoestemming ingevolge het Vuurwerkbesluit. 1 De aanvraag Op 1 november 2016 hebben wij een aanvraag ontvangen van RFI Pyro Events voor het verkrijgen van een ontbrandingstoestemming krachtens artikel 3B.1, derde lid onder a van het Vuurwerkbesluit (Vwb). De aanvraag heeft betrekking op het opbouwen, installeren, bewerken, tot ontbranding brengen en na ontbranding verwijderen van vuurwerk op diverse data in juli en augustus 2017 op de locatie gelegen aan de Toverlaan 2 te Horst aan de Maas. Het betreft de volgende data: 19 juli 2017; 26 juli 2017; 2 augustus 2017; 9 augustus 2017; 16 augustus 2017; 23 augustus Het vuurwerk wordt opgebouwd tussen 14:00 en 18:00 uur en de ontbranding is tussen 22:00 en 23:30 uur. Het vuurwerk bestaat uit consumentenvuurwerk en pyrotechnische speciale effecten (theatervuurwerk). De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer Bezoekadres Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel + 31 (0) Fax + 31 (0) Bankrekening Rabobank Bereikbaar via: Lijn 1 (richting De Heeg) Lijn 5 (richting Maasveld/Heugem)

2 2 Bedenkingen in verband met veiligheid Overeenkomstig artikel 3B.3a, achtste lid Vwb, is de burgemeester van de gemeente Horst aan de Maas in de gelegenheid gesteld om te verklaren in verband met de veiligheid bedenkingen te hebben. Op 8 december 2016 hebben wij een verklaring van geen bedenkingen van de burgemeester van Horst aan de Maas ontvangen. Tevens adviseert de burgemeester dat Toverland verantwoordelijk is voor het monitoren van de directe omgeving tijdens het ontbranden van het vuurwerk en dat een medewerker van Toverland bereikbaar is ten tijde van de ontbranding. Met betrekking tot bovenstaand verzoek overwegen wij het volgende: 1. De ontbrandingstoestemming wordt verleend aan de aanvrager, in dit geval RFI Pyro Events, voorschriften gericht aan Toverland kunnen daarom niet in deze toestemming opgenomen worden; 3 Advies en zienswijze 3.1 Advies Conform artikel 3B.3a, zevende lid Vwb zijn DCMR namens de minister van Infrastructuur en Milieu (I&M), de Koninklijke Luchtmacht en het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen over de beslissing op de aanvraag. Op 9 december 2016 heeft de Veiligheidsregio Limburg-Noord ons het volgende advies toegezonden: Op basis van de aanvraag kom ik tot het volgende advies. Het vuurwerk wordt afgestoken vanaf het dak van één van de attractiehallen van Toverland. Uit de aanvraag valt onvoldoende op te maken of het mogelijk is dat delen van het ontstoken vuurwerk de onderliggende mogelijk brandbare gebouwconstructie kunnen bereiken. Daarom wordt geadviseerd om inzichtelijk te maken of de onderliggende mogelijk brandbare gebouwconstructie bereikt kan worden door vuurwerkartikelen tijdens het afsteken. Dit kan bijvoorbeeld via ventilatiekanalen of installaties op het dak. Indien dit aan de orde is, moeten maatregelen getroffen worden om dit te voorkomen. Het spreekt voor zich dat alle relevante voorschriften van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk onverkort worden nageleefd. Inzake dit advies verwijzen we naar paragraaf 4.5 van deze toestemming. De overige instanties hebben geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. 2016/

3 3.2 Zienswijze Tevens is de heer W.H.C. Van Enckevort schriftelijk in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen. Op 28 november 2016 hebben wij een zienswijze van de heer Van Enckevort ontvangen, waarin deze verzoekt om geen ontbrandingstoestemming te verlenen. De reden hiervoor is de mogelijke schade/overlast voor zijn vee. Met betrekking tot de zienswijze overwegen wij het volgende: De woning en melkveehouderij inclusief weilanden van de heer Van Enckevort zijn minimaal op 600 meter van de ontbrandingslocatie (dak van de Magic Forest ) gelegen, dan wel op circa 525 meter van de ontbrandingslocatie voor het theatervuurwerk (Troy). Hoewel de woning, de melkveehouderij en weilanden van de heer Van Enckevort gelegen zijn buiten de veiligheidsafstanden zoals bedoeld in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, is de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State de mening toe gedaan dat het belang van de bescherming van dieren en de risico s van het eventueel uitbreken van vee voor de gezondheid van de mens, ook buiten de veiligheidszone, betrokken moet worden in de beoordeling of de ontbrandingstoestemming kan worden verleend en of aanleiding bestaat om aan die toestemming voorschriften te verbinden (ABRvS van 12 augustus 2015, /A4). In 2014 en 2015 zijn tijdens het ontbranden van het vuurwerk, in samenspraak met de heer Van Enkevort, maatregelen genomen door attractiepark Toverland. Deze maatregelen bestonden uit het plaatsen van lichtmasten in de wei waarin de koeien aanwezig waren en het inzetten van beveiliging om bij een eventuele uitbraak van het vee de Middenpeelweg af te sluiten voor verkeer, opdat er geen gevaar zettende situaties kunnen ontstaan. Tijdens het ontbranden van het vuurwerk heeft op diverse data toezicht plaatsgevonden door onze toezichthouders. Hierbij is niet geconstateerd dat het ontbranden van het vuurwerk tot onrust bij het vee leidde. Op de ontbrandingsdata zijn geen dieren uitgebroken. Gelet op bovenstaande zijn wij van mening dat door het nemen van maatregelen zoals genomen in 2014 en 2015, voldoende bescherming wordt geboden aan de bescherming van het vee en het voorkomen van het eventueel uitbreken van vee. Gelet op de omstandigheid dat de heer Van Enckevort kennis heeft van de ontbrandingsdata (eerst volgende ontbrandingsdatum is immers pas op 19 juli 2017), kan hij hiermee rekening houden bij de weidegang van het vee, dan wel er zorg voor dragen dat het vee niet in een wei direct gelegen aan de Middenpeelweg staat en tevens zo ver mogelijk van de ontbrandingslocatie. Verder is in de aanvraag met de situatie van de heer Van Enckevort rekening gehouden door: de ontbrandingstijden aan te houden in een tijdsspanne van slechts anderhalf uur; enkel consumentenvuurwerk en theatervuurwerk te ontbranden dat veel minder effecten tot gevolg heeft dan professioneel vuurwerk (lichthinder, geluiduitstraling en veiligheidseffecten); de ontbrandingslocatie zo ver als mogelijk te leggen van de locaties waar vee kan staan; het beperken van de hoeveelheid vuurwerk die wordt ontbrand, waardoor de duur van het ontbranden zo kort als mogelijk worden gehouden. 2016/

4 In dit opzicht is ruimschoots rekening gehouden met de situatie van de bedrijfsmatig gehouden dieren van de heer Van Enckevort en zal hinder tot een minimum worden beperkt. Tevens verwijzen wij naar het advies van de Adviescommissie bezwaarschriften Provincie Limburg van 19 juli De commissie is van mening dat door het nemen van de in de ontbrandingstoestemming genoemde en verplicht gestelde maatregelen, zoals het plaatsen van lichtmasten en het beveiligen van de Middenpeelweg, de kans op schadelijke effecten als gevolg van het ontbranden van vuurwerk bij Toverland zoveel mogelijk worden beperkt, temeer nu de wettelijke veiligheidsafstand tussen de ontbrandingslocatie en de bedrijfsmatig gehouden dieren van de bezwaarmaker in acht worden genomen. Er is bij het verlenen van de ontbrandingstoestemming een juiste belangenafweging gemaakt en de te beschermen veiligheid van mens en dier is in voldoende mate gewaarborgd. Gelet op bovenstaande zijn wij voornemens de gevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen. Aan deze ontbrandingstoestemming verbinden wij voorschriften dat de vergunninghouder zorg draagt voor het uitvoeren van de maatregelen, zoals genomen in 2014 en Overwegingen 4.1 Toepassingsvergunning Conform artikel 3B.1, eerste lid Vwb beschikt de aanvrager over een toepassingsvergunning. 4.2 Toetsing De aanvraag is getoetst aan de eisen zoals vastgelegd in artikel 3B.3a Vwb. In afwijking van artikel 3B.3a, tweede lid onder b en c Vwb is bij de aanvraag geen afschrift van de toepassingsvergunning dan wel het certificaat van vakbekwaamheid gevoegd. Deze gegevens zijn reeds bij ons bekend en hoeven niet alsnog te worden overgelegd. De bij de aanvraag gevoegde gegevens en bescheiden zijn als voldoende beoordeeld. 4.3 Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk De ontbrandingstoestemming kan worden geweigerd in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu. In de regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (hierna te noemen de Regeling) van 14 juni 2012 zijn rechtstreeks werkende regels opgenomen met betrekking tot het tot ontbranding brengen van vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik. Wij zijn van mening dat de regels uit de Regeling voldoende bescherming bieden aan de gezondheid van de mens en het milieu. 2016/

5 4.4 Veiligheidsafstanden Bij de beoordeling van de aanvraag om een ontbrandingstoestemming hebben wij getoetst aan de in paragraaf 3.1 van de Regeling opgenomen veiligheidsafstanden zoals deze gelden voor professioneel vuurwerk en consumentenvuurwerk. Bij de beoordeling van de aanvraag om een ontbrandingstoestemming zijn de veiligheidsafstanden die betrekking hebben op pyrotechnische speciale effecten (theatervuurwerk) aangehouden zoals deze door de aanvrager zijn opgegeven in de aanvraag. Uitgangspunt van de veiligheidsafstand is dat buiten deze afstand geen kans bestaat op letsel als gevolg van het neerkomen van niet ontbrande vuurwerkartikelen dan wel delen van vuurwerkartikelen. Gelet op de afsteeklocatie en de betreffende veiligheidszone zijn wij van oordeel dat er geen gronden zijn de toestemming te weigeren. 4.5 Aanvullende voorschriften Aan deze ontbrandingstoestemming zijn aanvullende voorschriften verbonden als bedoeld in artikel 3B.3, tweede lid Vwb. De aanvullende voorschriften betreffen: 1. het telefonisch melden van het afgelasten van een vuurwerkevenement bij de provinciale milieumeld- klachtentelefoon; 2. het ter goedkeuring voorleggen aan het bevoegde gezag van afwijkingen die betrekking hebben op: het tijdstip van ontbranden; de aantallen te ontbranden vuurwerkartikelen; de soort te ontbranden vuurwerkartikelen. 3. het plaatsen van lichtmasten in of nabij de weiden van de heer Van Enckevort; 4. het inzetten van beveiliging om bij een eventuele uitbraak van vee, de Middenpeelweg af te sluiten voor verkeer; 5. luiken en (ventilatie)openingen op de daken moeten voor het ontbranden van het vuurwerk gesloten worden en gedurende het ontbranden van het vuurwerk gesloten blijven. Het betreft enkel de luiken en (ventilatie)openingen die binnen de veiligheidszone zijn gelegen. 4.6 Overige wetgeving Wij wijzen de vergunninghouder erop dat er nog andere (wettelijke) bepalingen van kracht kunnen zijn, aan welke regels tevens voldaan moet worden. Te denken valt hier bij aan de algemene plaatselijke verordening (APV) of de Flora- en faunawet. Het verlenen van deze ontbrandingstoestemming betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift wordt verleend. 2016/

6 5 Besluit Gelet op de desbetreffende bepalingen van het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht, besluiten wij: aan RFI Pyro Events te verlenen, zoals bedoeld in artikel 3B.1, derde lid van het Vuurwerkbesluit, voor het opbouwen, installeren, bewerken, tot ontbranding brengen en na ontbranding verwijderen van vuurwerk op de locatie Toverland gelegen aan de Toverlaan 2 te Horst aan de Maas op de volgende data en tijden: 19 juli 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00 uur, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; 26 juli 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; 2 augustus 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; 9 augustus 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; 16 augustus 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; 23 augustus 2017, opbouw tussen 14:00 en 18:00, ontbranden tussen 22:00 en 23:30 uur; aan deze ontbrandingstoestemming voorschriften te verbinden zoals opgenomen in bijlage I van dit besluit; dat de aanvraag van 1 november 2016 deel uitmaakt van de ontbrandingstoestemming. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag, volgend op de bezwaartermijn van 6 weken. De bezwaartermijn gaat in op de dag, volgend op verzending van dit besluit aan de aanvraagster. Indien tegen het besluit bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht is gedaan, wordt het besluit niet van kracht voordat op dat verzoek is beslist. 6 Rechtsbescherming Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Op deze bezwaarschriftprocedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: a. de naam en het adres van de indiener; b. de datum; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg cluster Juridische Zaken en Inkoop team Rechtsbescherming Postbus MA Maastricht Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag 2016/

7 7 Slotbepaling Een afschrift van dit besluit wordt gezonden aan: de aanvrager; de burgemeester van de gemeente Horst aan de Maas; het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord; de heer W.H.C. van Enckevort; het Meld- en informatiecentrum. 8 Ondertekening Gedeputeerde Staten van Limburg, namens dezen, G.C.H. Broen afdelingshoofd afdeling Provincie Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord 1 1 De Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) verzorgt namens de gemeenten in Midden en Noord-Limburg en namens de provincie Limburg de opgedragen (milieu)taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. 2016/

8 Bijlage I Voorschriften 1. Indien een vuurwerkevenement wordt afgelast, wordt hiervan zo spoedig mogelijk door RFI Pyro Events melding gedaan bij de provinciale milieumeld- en klachten telefoon van de provincie Limburg, telefoonnummer (043) Wijzigingen van de aanvraag dan wel ontbrandingstoestemming die betrekking hebben op: het tijdstip van ontbranden; de aantallen te ontbranden vuurwerkartikelen; de soort te ontbranden vuurwerkartikelen; moeten ter goedkeuring aan het bevoegde gezag worden overlegd. 3. De wijzigingen in bovenstaand voorschrift dienen uiterlijk vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement door RFI Pyro Events aan het bevoegde gezag te zijn overlegd. 4. RFI Pyro Events draagt zorg voor het tijdig voorafgaande aan de ontbrandingen plaatsen van lichtmasten in of nabij de weiden van de heer Van Enckevort, welke gelegen zijn tussen de Schorfvenweg en de Middenpeelweg, voor zover hierin vee aanwezig is. 5. RFI Pyro Events draagt gedurende de ontbrandingen zorg voor beveiliging nabij de Middenpeelweg en de weiden van de heer Van Enckevort, welke gelegen zijn tussen de Schorfvenweg en de Middenpeelweg, voor zover hierin vee aanwezig is. 6. Indien vee uitbreekt en mogelijk op de Middenpeelweg kan terechtkomen, moet de beveiliging (genoemd in voorschrift 5) zorg dragen voor het afsluiten van de Middenpeelweg voor verkeer. 7. Luiken en (ventilatie)openingen op de daken moeten voor het ontbranden van het vuurwerk gesloten worden en gedurende het ontbranden van het vuurwerk gesloten blijven. Het betreft enkel de luiken en (ventilatie)openingen die binnen de veiligheidszone zijn gelegen. 2016/