Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [X]Akkoordstukken [ ]Openbaar -- [ ]Besloten --

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer 1- Notagegevens Notanummer Datum Programma: Portefeuillehouder Burgemeester Team PO 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [X]Akkoordstukken [ ]Openbaar -- [ ]Besloten -- Routing d.d. hoofd PO burgemeester par. [X]adj.secr [X]gem.secr BIS Openbaar Status Definitief Bijlagen Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer Raadsvoorstel & - besluit B & W d.d.: Besloten wordt: 1 De raad voor te stellen de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer vast te stellen; 2 het raadsvoorstel en ontwerp-raadsbesluit vast te stellen; 2 de stukken aan te bieden aan de raad; 3 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Nee

2 Bekendmaking conform Awb Nee ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding De VNG heeft een nieuwe modelverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gepubliceerd. De nieuwe modelverordening was ten eerste nodig als gevolg van een aantal wijzigingen in de fiscale werkkostenregeling, ten tweede is de verordening aangepast aan de laatste wetswijziging betreffende de huisvestigingsvoorzieningen voor wethouders en ten derde vanwege dat er steeds meer voorzieningen in andere regelingen, dan in de verordening, inmiddels zijn vastgelegd. Belangrijkste wijzigingen in de modelverordening en de Deventer verordening De eerste wijziging van de modelverordening is gelegen in de wijzigingen in de werkkostenregeling. Door de strakke fiscale eisen van de de gebruikelijkheids- en noodzakelijkheidscriterium in de werkkostenregeling zijn de bepalingen voor de verstrekking c.q. vergoeding van computers en de internetverbinding in de modelverordening grotendeels herzien. De huidige Deventer verordening hoeft op dit punt niet te worden aangepast omdat de hoogte van de bedragen voor computergebruik en internetverbinding past binnen de aangescherpte regels van de fiscus. De tweede wijziging betreft de harmonisatie van huisvestingvoorzieningen voor wethouders en burgemeesters (o.a. de tegemoetkoming dubbele woonlasten voor wethouders). Op dit punt is de Deventer verordening aangepast. Wethouders kunnen ook in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in dubbele woonlasten bij verhuizing naar de gemeente Deventer. De derde wijziging komt voort uit het feit dat steeds meer voorzieningen van politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk zijn geregeld in de Rechtspositiebesluiten, Ministeriele regelingen en de Gemeentewet. Als gevolg hiervan hoeft minder te worden vastgelegd in de lokale gemeentelijke verordening. Ook op dit punt is de Deventer verordening aangepast. Wat niet is gewijzigd De huidige en nieuwe modelverordening bieden beperkt ruimte om de vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden te koppelen aan het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen. De ruimte die wordt gegeven is dat maximaal 20% van de vergoeding kan worden uitgekeerd op basis van het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen afgezet tegen het aantal gehouden vergaderingen. Hierover heeft in het verleden al een discussie plaatsgevonden. Er is toen gekozen om van de mogelijkheid geen gebruik te maken, omdat Deventer geen "spookraadsleden" kent en het een enorme uitbreiding van de administratie zou betekenen. Op dit punt wordt de huidige regeling niet gewijzigd. Actief openbaar maken Binnenkort ontvangt uw college een voorstel tot het actief openbaar maken van declaraties en onkosten van individuele collegeleden. Het gaat hierbij grofweg om kosten van dienstreizen (eigen auto / mobility card / taxi / parkeerkosten), verblijfkosten tijdens dienstreis, kosten van maaltijden, scholing en representatiekosten. Dit voorstel gaat niet naar de raad. Beoogd resultaat De huidige Deventer verordening in juridisch opzicht in overeenstemming te brengen met de modelverordening. Kader

3 Kader is de VNG modelverordening wethouders, raads- en commissieleden gepubliceerd door middel van de Ledenbrief 16/041 met kenmerk ECWGO/U Argumenten voor en tegen Er is sprake van beleidsarme juridische aanpassing van de bestaande Deventer verordening. Extern draagvlak (partners) Niet van toepassing. Financiële consequenties Er zijn geen financiele consequenties ten gevolge van het aanpassen van de verordening. Aanpak/uitvoering Na vaststelling door het college wordt de verordening voorgelegd ter besluitvorming aan de gemeenteraad.

4 RAADSVOORSTEL Onderwerp Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer Agendapunt Portef.houder Burgemeester Voorstelnummer BenW-besluit d.d.: 15 november 2016 Team PO Voorstel 1. De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening wethouders, raads- en commissieleden 2015; 2. Dit besluit openbaar te maken. Kern van het raadsvoorstel De VNG heeft een nieuwe modelverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gepubliceerd. De nieuwe modelverordening was ten eerste nodig als gevolg van een aantal wijzigingen in de fiscale werkkostenregeling, ten tweede is de verordening aangepast aan de laatste wetswijziging betreffende de huisvestigingsvoorzieningen voor wethouders en ten derde vanwege dat er steeds meer voorzieningen in andere regelingen, dan in de verordening, inmiddels zijn vastgelegd. Belangrijkste wijzigingen in de modelverordening en de Deventer verordening De eerste wijziging van de modelverordening is gelegen in de wijzigingen in de werkkostenregeling. Door de strakke fiscale eisen van de de gebruikelijkheids- en noodzakelijkheidscriterium in de werkkostenregeling zijn de bepalingen voor de verstrekking c.q. vergoeding van computers en de internetverbinding in de modelverordening grotendeels herzien. De huidige Deventer verordening hoeft op dit punt niet te worden aangepast omdat de hoogte van de bedragen voor computergebruik en internetverbinding past binnen de aangescherpte regels van de fiscus. De tweede wijziging betreft de harmonisatie van huisvestingvoorzieningen voor wethouders en burgemeesters (o.a. de tegemoetkoming dubbele woonlasten voor wethouders). Op dit punt is de Deventer verordening aangepast. Wethouders kunnen ook in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in dubbele woonlasten bij verhuizing naar de gemeente Deventer. De derde wijziging komt voort uit het feit dat steeds meer voorzieningen van politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk zijn geregeld in de Rechtspositiebesluiten, Minisisteriele regelingen en de Gemeentewet. Als gevolg hiervan hoeft minder te worden vastgelegd in de lokale gemeentelijke verordening. Ook op dit punt is de Deventer verordening aangepast. Wat niet is gewijzigd De huidige en nieuwe modelverordening bieden beperkt ruimte om de vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden te koppelen aan het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen. De ruimte die wordt gegeven is dat maximaal 20% van de vergoeding kan worden uitgekeerd op basis van het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen afgezet tegen het aantal gehouden vergaderingen. Hierover heeft in het verleden al een discussie plaatsgevonden. Er is toen gekozen om van de mogelijkheid geen gebruik te maken, omdat Deventer geen "spookraadsleden" kent en het een enorme uitbreiding van de administratie zou hebben betekend. Op dit punt wordt de huidige regeling niet gewijzigd. Beoogd resultaat De huidige Deventer verordening in juridisch opzicht in overeenstemming te brengen met de modelverordening. Kader Kader is de VNG modelverordening wethouders, raads- en commissieleden gepubliceerd door middel van de Ledenbrief 16/041 met kenmerk ECWGO/U

5 /2 Argumenten ten behoeve van de raad Er is sprake van beleidsarme juridische aanpassing van de bestaande Deventer verordening. De financiële vergoedingen voor raadsleden worden niet gewijzigd. Ketenpartners/ participatie Niet van toepassing. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties ten gevolge van het aanpassen van de verordening. Betrokkenheid van de raad Het betreffende raadsvoorstel en -besluit raakt niet de Deventer burgers. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, M.A. Kossen ir. A.P. Heidema

6 RAADSBESLUIT Onderwerp Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer Voorstelnummer Raadstafel d.d. -- Raadsvergadering De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2016, nummer BESLUIT 1 de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening wethouders, raads- en commissieleden 2015; 2 dit besluit openbaar te maken. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. S.J. Peet ir. A.P. Heidema

7 Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer De raad van de gemeente Deventer; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid, 96, eerste en tweede lid, en 97, 99 en 147 van de Gemeentewet, de artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders, en de artikelen 7a, vierde lid, 13, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer. 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: - commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 81a, 82, 83 of 84 van de Gemeentewet; - commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1, onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; - opvolger: een niet-raadslid, op voordracht van een raadsfractie overeenkomstig artikel 35 van het reglement van orde door de raad benoemd, dat namens betreffende fractie als tafeldeelnemer optreedt; - raadstafel: bijeenkomst van de raad met als doel beeldvorming dan wel debat. 2. Voorzieningen voor raads- en commissieleden Artikel 2. Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen en raadstafels 1. Aan commissieleden wordt een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie en haar subcommissies toegekend die gelijk is aan het voor de van toepassing zijnde inwonersklasse vastgestelde bedrag in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; 2. Aan opvolgers wordt een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een Raadstafel, van de Auditcommissie en Rekenkamercommissie toegekend die gelijk is aan het voor de van toepassing zijnde inwonersklasse vastgestelde bedrag in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden; 3. In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd; 4. In afwijking van het eerste lid kunnen leden van een commissie gezien hun deskundigheid of de zwaarte van hun taak een afwijkende vergoeding ontvangen, vast te stellen door burgemeester en wethouders. Artikel 3. Reis- en verblijfkosten 1. De vergoeding voor reis- en verblijfkosten buiten het grondgebied als bedoeld in de artikelen 96, eerste lid, en 97 van de Gemeentewet is: a. voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde; 1

8 b. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde. 2. De reiskosten worden voor ten hoogste één bijeenkomst per dag vergoed. 3. In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd; 4.De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening. Artikel 4. Scholing 1. Raads- of commissieleden die willen deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielid, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. 2. Deze aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. 3. De griffier beslist op de aanvraag op basis van bewijsstukken, overeenkomstig het tweede lid. 4. In voorkomende gevallen beslissen de fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen op basis van meerderheid van stemmen. Artikel 5. Computer en internetverbinding 1.Raadsleden ontvangen een tegemoetkoming voor de aanschaf en het gebruik van de eigen computer, bijbehorende apparatuur en software, waarvan de hoogte 390, - bruto per jaar bedraagt. De tegemoetkoming in de abonnementskosten voor een internetverbinding voor de computer bedoelt in dit artikel bedraagt netto 15, - per maand; 2.Vanaf aantreden ontvangt het raadslid bovenstaande vergoedingen. 3. Voorzieningen voor wethouders Artikel 6. Zakelijke reis- en verblijfkosten Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel b, van het Rechtspositiebesluit wethouders binnen en buiten het grondgebied van de gemeente, overeenkomstig artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders. Artikel 7. Computer en internetverbinding 1.De hoogte van de tegemoetkoming voor de aanschaf en het gebruik van de eigen computer, bijbehorende apparatuur en software bedraagt 390, - bruto per jaar; 2. De tegemoetkoming in de abonnementskosten voor een internetverbinding voor de computer bedoelt in dit artikel bedraagt netto 15, - per maand; 3. Vanaf aantreden ontvangen de wethouders bovenstaande tegemoetkomingen. Artikel 8. Communicatieapparatuur Wethouders aan wie op aanvraag communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2

9 Artikel 9. Verhuis-, reis-en pensionkosten en tegemoetkoming dubbele woonlasten bij benoeming 1. Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van: a. reis- en pensionkosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel a, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 1 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders, en b. dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel b, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 2 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders. 4. De procedure van declaratie Artikel 10. Betaling vaste vergoedingen De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor de wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis, tenzij het Rechtspositiebesluit wethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen. Artikel 11. Rechtstreekse facturering bij de gemeente 1.Raads- en commissieleden en wethouders dragen ten behoeve van het vergoeden van kosten zorg voor rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente. 2.Verantwoording van de vergoeding door het raadslid, het commissielid respectievelijk de wethouder vindt plaats door indiening van een factuur. 3.Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan wordt aan de bepalingen in deze verordening. Artikel 12. Declaratie van vooruit betaalde kosten 1.De declaratie van de kosten die uit eigen middelen vooruit zijn betaald en de vergoeding van reiskosten met de eigen auto vindt plaats door een door het college geaccordeerde wijze. 2.Het formulier wordt binnen drie maanden na de betaling c.q. de datum van de gemaakte rit volledig ingevuld en ondertekend door het raads- of het commissielid respectievelijk de wethouder en ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectievelijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar, onder bijvoeging van de bewijsstukken. Artikel 13. Gebruik creditcard 1.Er is een gemeentelijke creditcard in bezit en beheer van de gemeentesecretaris voor het doen van uitgaven die voor vergoeding of tegemoetkoming ten laste van de gemeente in aanmerking komen. 2.De vergoeding van reis- en verblijfkosten in het buitenland kan plaatsvinden door gebruikmaking van de gemeentelijke creditcard. 3.Verantwoording van de betaling met de creditcard vindt plaats door gebruikmaking van een door het college vastgesteld formulier, volledig in te vullen en te ondertekenen door de wethouder voor wie de kosten zijn gemaakt. Het formulier wordt binnen één maand na afloop van de kalendermaand van inhouding door de creditcardmaatschappij ter goedkeuring ingediend bij de gemeentesecretaris. 3

10 4.Niet tijdige inlevering van het formulier heeft, tenzij er sprake is overmacht, tot gevolg dat de gemaakte kosten voor rekening van de wethouder komen. 5.Bij beëindiging van het ambt van wethouder wordt de creditcard onverwijld ingeleverd. 6.Verlies of diefstal van de creditcard wordt onverwijld gemeld bij de betreffende creditcardmaatschappij en de gemeente. Het eigen risico bij verlies en diefstal komt voor rekening van de gemeente, mits is voldaan aan de daarvoor geldende regels. 5. Slotbepalingen Artikel 14. Intrekking oude regeling De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2015 wordt ingetrokken. Artikel 15. Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op 1 januari Artikel 16. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Deventer Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Deventer, [datum], De voorzitter, De griffier, 4