INHOUD VERSLAG VAN HET BESTUUR 4 1 DOELSTELLINGEN 7 2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS 9

Transcriptie

1 JAARVERSLAG PARTICIPATIEFONDS 2006

2 INHOUD VERSLAG VAN HET BESTUUR 4 1 DOELSTELLINGEN 7 Inhoudsopgave 2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS 9 3 FINANCIEEL VERSLAG 11 Kerncijfers 12 Jaarrekening 13 Rekening van baten en lasten 14 Toelichting 15 Overige gegevens 22 Accountantsverklaring 23 4 DE ACTIVITEITEN VAN HET PARTICIPATIEFONDS 25 Instrumenten 26 Premies 27 Controle 27 5 INSTROOMBEPERKING 29 Reglementen Participatiefonds 30 Ontslagmeldingen 30 Matching 31 6 UITSTROOMBEVORDERING 37 Re-integratiebeleid 38 Het OALT-project 39 Van ID naar Werk 40 7 PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING 41 Begeleiding van scholen 42 Onderwijsvacaturebank 43 Cliëntenplatform 43 Voorlichting en communicatie 43 8 BEZWAAR EN BEROEP 45 De mogelijkheden 46 Commissie bezwaarschriften 46 De bezwaarschriften 47 De beroepschriften 49 Intern klachtrecht 49 9 ORGANISATIE 51 Het Algemeen Bestuur 52 Het Dagelijks Bestuur 53 De Auditcommissie 53 Het bestuursbureau 54 De Uitvoeringsorganisatie Zoetermeer 55 De Uitvoeringsorganisatie Heerlen 56

3 Wettigt dit alles nu de conclusie dat het in 1996 scholen) is door middel van een betaling ineens ingezette beleid in de vorm van het oprichten aan OCW gerestitueerd. Daarmee is tevens van het Participatiefonds zorg heeft gedragen beoogd om de reservepositie van het fonds Verslag van voor een halvering van de werkloosheids- binnen de met het ministerie van OCW afge- Verslag van het bestuur uitgaven? sproken bandbreedte te brengen. het bestuur Dat zou wat al te aanmatigend zijn. Ook andere In het verslagjaar zijn de uitkeringskosten ten factoren (zoals de ontwikkelingen op de arbeids- opzichte van 2005 gedaald met circa 7%. markt en de uitbreiding van het personeels- De re-integratiekosten daarentegen bedragen volume in het onderwijs) hebben er aan bijge- in 2006 meer dan het tienvoudige van de kosten dragen dat het fonds er in is geslaagd het volu- in De verklaring voor deze schijnbaar me aan werkloosheidsuitgaven te beheersen en tegenstrijdige ontwikkeling moet worden aanmerkelijk te verminderen. gezocht in een tweetal factoren. De re-integratie VERSLAG VAN HET BESTUUR HET JAAR 2006 DE EXPLOITATIE van enkele groepen werklozen, afkomstig uit de VO-sector, zal ook in de komende jaren worden verzorgd door het Participatiefonds. Het verslagjaar 2006 kon met een positief resul- Aangezien hiervoor in de toekomst geen taat van circa 3 mln worden afgesloten. financieringsbron bestaat, zijn de kosten ten In de loop van het jaar werd uit de realisatie- laste van 2006 gebracht. De kerntaak van het Participatiefonds is het onderwijs 86,7 mln en voortgezet onderwijs cijfers duidelijk dat de premie-inkomsten van beheersen van het volume aan werkloosheids- 57,5 mln). Gecorrigeerd voor inflatie en reke- het fonds meer dan voldoende waren om de Een tweede factor is de wijziging van artikel uitgaven in het primair en voortgezet onder- ning houdend met de toename van de werkgele- uitgaven te kunnen dekken. 72A WW, op grond waarvan overheidswerkge- wijs is het laatste jaar dat het Bestuurs- genheid in het primair en voortgezet onderwijs, vers met ingang van 1 juli 2005 niet langer aan- verslag met die zin kan openen; met ingang kan de conclusie worden getrokken dat de De belangrijkste oorzaak hiervoor was het spraak kunnen maken op subsidie van UWV van 1 januari 2007 is het voortgezet onderwijs werkloosheidsuitgaven als aandeel in de totale achterwege blijven van de verwachte grote voor re-integratiekosten. In het jaar 2006 wordt namelijk niet langer wettelijk verplicht bij personele uitgaven gehalveerd zijn tussen instroom in de uitkeringsregelingen van werk- deze lastenvermeerdering voor het eerst in zijn het fonds aangesloten en nemers die op een ID-baan (in- en doorstroom- volle omvang zichtbaar. baan) werkzaam waren in het onderwijs. Dat Het Participatiefonds is in augustus 1995 opge- Interessant is ook om die bedragen af te zetten leidde tot minder uitgaven aan werkloosheids- INSTROOMTOETS richt; 1996 was het eerste volledige kalender- tegen de verwachtingen die men in 1996 koes- uitkeringen, maar ook tot minder re-integratie- Schoolbesturen zijn zelf verantwoordelijk voor jaar dat het fonds operationeel was. terde met betrekking tot de toekomstige ont- kosten dan oorspronkelijk werd verwacht. de uitkeringskosten van door hen veroorzaakte wikkeling van de werkloosheidsuitgaven. Het is niet ondenkbaar dat het hier geen afstel, ontslagen, tenzij het Participatiefonds die kos- Het zou in het bestek van dit bestuursverslag Het in 1996 uitgekomen (geruchtmakende) maar slechts uitstel van betaling betreft. ten overneemt. Daartoe kan een schoolbestuur veel te ver voeren om ter gelegenheid van het onderzoeksrapport De Jaren Tellen bevat de Er moet nog steeds rekening mee worden een verzoek bij het fonds indienen in de vorm uittreden van het voortgezet onderwijs terug te voorspelling dat zonder beleidswijzigingen de gehouden dat er op enig moment in 2007 of van de aanmelding van het (voorgenomen) blikken op al hetgeen er sedert 1996 is gebeurd werkloosheidsuitgaven in 2010 in het primair 2008 nog een verhoogde instroom van ID-ers ontslag voor de zogenaamde instroomtoets. en bereikt. Een vergelijking tussen de financiële onderwijs en het voortgezet onderwijs in totaal in de uitkeringsregelingen kan optreden. Met behulp van die toets beoordeelt het fonds cijfers uit 1996 met die van 2006, biedt echter 262 mln zullen bedragen (zonder rekening de (on)vermijdbaarheid van een ontslag. wel enig houvast. te houden met inflatie). Vanwege dat (zeer moeilijk in te schatten) risico en tevens vanuit een oogmerk om al te grote Ook bij de instroomtoets doet zich net als In 1996 bedroegen de werkloosheidsuitgaven Alhoewel er nog meer dan twee jaar te gaan zijn schommelingen in de premiehoogte te voor- bij de kosten voor re-integratie een enigszins voor het primair onderwijs en het voortgezet voordat het jaar 2010 aanbreekt, en er in die komen is door het Bestuur in overleg met OCW paradoxale ontwikkeling voor. Ondanks een onderwijs samen 185 mln (primair onderwijs tussentijd nog heel veel kan gebeuren, zal er besloten de premie niet tussentijds in 2006 te dalende tendens bij de uitkeringskosten is er 85 mln en voortgezet onderwijs 100 mln.). naar verwachting toch niemand te vinden zijn verlagen. De meevaller in termen van een te sprake van een stijgende trend in het aantal Tien jaar later, in 2006, waren deze uitgaven die zijn geld zou durven zetten op het uitkomen hoge premieopbrengst voor het fonds (en de te ontslagen dat voor de instroomtoets wordt gedaald tot in totaal 144 mln (primair van die voorspelling. hoge door OCW gefinancierde opslag aan de aangemeld. Een belangrijke factor die daarbij

4 waarschijnlijk een rol speelt is de krapper beleidswijziging het gewenste effect heeft wordende arbeidsmarkt in de onderwijssector. gesorteerd. Ultimo het verslagjaar waren er Daardoor nemen de mobiliteitsmogelijkheden werklozen in traject. Verslag van het bestuur voor het onderwijspersoneel en het aantal ontslagen (op eigen verzoek) toe. Onderzocht zou kunnen worden of schoolbesturen, onder druk BEDRIJFSVOERING Door het Bestuur van het fonds wordt er nauw- van de krapte op de arbeidsmarkt, in hun aan- lettend op toegezien dat de verbetering van de namebeleid wellicht wat minder kritisch (moe- bedrijfsvoering van het fonds, de controle- ten) selecteren, met een toename van het aantal systematiek, de financiële verslaglegging, ongeschiktheidontslagen als gevolg. de doelmatigheid en de interne- en externe verantwoording gelijke tred houden met de toe- RE-INTEGRATIE genomen eisen die door de omgeving van de Sedert de oprichting draagt het fonds de verant- fondsen, door de zogenaamde stakeholders woordelijkheid voor de re-integratie van werk- daaraan worden gesteld. De door het Bestuur lozen uit de aangesloten sectoren. Door de ingestelde Auditcommissie speelt daar een invoering van de WW voor de overheids- en belangrijke rol bij. onderwijssector in 2001 is de uitvoering van die taak aanmerkelijk complexer geworden. Vele andere overheidswerkgevers zagen zich door TENSLOTTE Het aantal verplicht bij het Participatiefonds een wetswijziging in 2005 waarbij zij wette- aangesloten onderwijssectoren is in de loop der lijk verplicht re-integratieverantwoordelijk wer- jaren geleidelijk afgenomen. Het Bestuur van den ook met die complexiteit geconfronteerd. het fonds ziet dat proces niet als een geleidelij- Het Participatiefonds heeft mede aan de wieg ke afkalving van zijn bestaansrecht, maar als gestaan van een aantal informele netwerken en een gewenste ontwikkeling in de richting van samenwerkingsverbanden van overheidswerk- meer financiële zelfstandigheid en verantwoor- gevers, waarbinnen de opgedane ervaringen delijkheid voor de schoolbesturen in de worden gedeeld en waar nodig gezamenlijk uitgetreden sectoren. wordt opgetrokken, met name in de richting van UWV en CWI. Met ingang van 1 januari 2007 is het fonds uitsluitend nog werkzaam voor het Primair Onder- In 2005 heeft het Participatiefonds het re-inte- wijs. De oprichters van het fonds (de minister gratiebeleid over een totaal andere boeg van OCW en de sociale partners), hebben tot op gegooid. Voorheen werd de re-integratie van alle heden niet te kennen gegeven dat zij de vereve- werklozen aan één re-integratiebedrijf gegund. ning van werkloosheidskosten in het primair In 2005 is overgestapt op een openbare aanbe- onderwijs via het Participatiefonds niet langer stedingsprocedure, die ook in 2006 is gevolgd. noodzakelijk achten. Komt er een moment Dit heeft geresulteerd in contracten met meer- waarop zij van mening zijn dat de financiële dere bedrijven voor verschillende doelgroepen risico s van werkloosheid bij de individuele werklozen. schoolbesturen in het primair onderwijs Die werkwijze moet het mogelijk maken om tot benchmarking tussen de verschillende aanbie- dienen te liggen? De tijd zal het leren. Rotterdam, 4 juli 2007 ( 1 DOELSTELLINGEN ( ders van re-integratiediensten en derhalve tot een effectiever beleid te komen. In 2006 waren Dr. G.J. van der Top, ) WAAR STAAT HET PARTICIPATIEFONDS VOOR? WAT IS HET BELEID, WAT WIL HET FONDS ) er nog onvoldoende re-integratietrajecten afge- Voorzitter BEREIKEN EN HOE? rond om al te kunnen beoordelen of deze ( ( 6

5 Hoofdstuk 1 DOELSTELLINGEN Het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen van de werkloosheidsuitgaven in het primair en voortgezet onderwijs. Scholen in het primair en voortgezet onderwijs moeten zelf de door hen veroorzaakte werkloosheidskosten betalen, tenzij het Participatiefonds die kosten vergoedt. Het Participatiefonds betaalt de uitkerings- ele medewerkers die werkloos zijn of worden, kosten van werkloos onderwijspersoneel, mits onder andere met re-integratietrajecten, waar- een schoolbestuur kan aantonen voldoende bij zij worden begeleid bij het vinden van werk. inspanningen te hebben geleverd om een ontslag te vermijden en de medewerker, voor Uitgangspunten in het beleid van het zover mogelijk, een alternatief te hebben gebo- Participatiefonds zijn: den: binnen de school, of daarbuiten. Om deze > gezamenlijk dragen scholen en schoolbestu- voorwaarden te toetsen, heeft het Participatie- ren het risico van werkloosheidsuitgaven; fonds de Instroomtoets ontwikkeld. Daarmee > beheersing van de werkloosheidskosten; wordt bepaald of de werkloosheidskosten, > terugdringen van (langdurige) werkloosheid; die voortvloeien uit een ontslag, wel of niet > maatwerk voor scholen; vergoed worden door het Participatiefonds. > anticiperen op nieuwe ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en in wet- en regelgeving op Het Participatiefonds ondersteunt daarnaast scholen bij het opzetten van hun personeels- en mobiliteitsbeleid. Een goed beleid op dit punt het gebied van sociale zekerheid; > stimuleren van eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid van scholen. ^ 2 TOEKOMST» vormt de basis voor een prettige werkomgeving voor het personeel, bevordert de kwaliteit van» VERANDERINGEN OP KOMST? ^ het onderwijs en kan mogelijk ontslagen voorkomen. Het fonds zet zich ook in voor individu- ^» 8

6 Hoofdstuk 2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS Na het uittreden van het voortgezet onderwijs uit het Participatiefonds per 1 januari 2007, werkt het fonds uitsluitend nog voor het primair onderwijs. Voor de nabije toekomst worden geen ingrijpende structuurof beleidswijzigingen verwacht. Bij het Bestuur van het fonds zijn althans geen voornemens van de minister van OCW of van de sociale partners bekend die bijvoorbeeld zouden wijzen in de richting van verdergaande decentralisatie of van een stelselwijziging. Als de voortekenen niet bedriegen, zal het Aan de andere kant zal de druk op het fonds de komende jaren moeten opereren op Participatiefonds naar verwachting toenemen een steeds krapper wordende onderwijsarbeids- om diegenen die desondanks in een uitkerings- markt. Verwacht mag dan ook worden dat er situatie verkeren, weer snel te laten participe- vooralsnog geen einde zal komen aan de reeds ren in het arbeidsproces. Daarbij mag echter jaren geleden ingezette daling van de werkloos- niet worden vergeten dat het uitkeringsbestand heidsuitgaven. van het fonds een groep oudere werklozen bevat die reeds enige jaren werkloos is en voor Een belangrijke taak van het Participatiefonds wie een ontheffing van de sollicitatieplicht is de re-integratie van werklozen. Vanwege (toe- geldt. De re-integratiemogelijkheden voor die komstige) tekorten op de onderwijsarbeids- groep zijn uiterst beperkt. markt zullen de activiteiten van het fonds op dat beleidsterrein in omvang kunnen verminderen. Het zal voor medewerkers die worden % 3 FINANCIEEL VERSLAG % ontslagen immers in toenemende mate makkelijker worden om snel weer een nieuwe baan = GEEFT INZICHT IN DE GELDSTROMEN. DAARMEE LEGT HET FONDS FINANCIËLE = te vinden. VERANTWOORDING AF. = % 10

7 Hoofdstuk 3 JAARREKENING balans per na resultaatverdeling (alle bedragen x 1.000) Activa Kortlopende vorderingen Transitorische activa Liquide middelen Hoofdstuk 3 TOTAAL FINANCIEEL VERSLAG KERNCIJFERS alle bedragen x ULTIMO 2006 ULTIMO 2005 PRIMAIR ONDERWIJS Schoolbesturen Onderwijsinstellingen Premiepercentage* 2,23 2,85 Opslagpercentage* 1,47 2,85 Passiva EIGEN VERMOGEN Reserve business Reserve arbeidsmarktbeleid KORTLOPENDE SCHULDEN Uitkering aan OCW Te betalen uitkeringen Nog te betalen facturen Transitorische passiva TOTAAL Totale premie-opbrengsten PO Totale uitkeringskosten PO VOORTGEZET ONDERWIJS Schoolbesturen Onderwijsinstellingen Premiepercentage* 2,16 3,14 Opslagpercentage* 2,16 3,11 Totale premieopbrengsten VO Totale uitkeringskosten VO *) De premie wordt berekend over het bijdrage-inkomen, de opslag over de gemiddelde personeelslast

8 REKENING VAN BATEN EN LASTEN alle bedragen x TOELICHTING Waarderingsgrondslagen Hoofdstuk 3 TOEGEPASTE STANDAARDEN JAARREKENING Hoofdstuk 3 BATEN Premie PO Premie VO De jaarrekening is opgesteld volgens de wettelijke bepalingen van Titel 9 Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Alle bedragen zijn opgenomen in Subsidies Rentebaten BALANS Tenzij anders vermeld, worden activa en passiva gewaardeerd tegen de nominale waarde. Vorderingen worden gewaardeerd TOTAAL BATEN tegen de nominale waarde onder aftrek van een eventuele voorziening wegens vermoede- LASTEN Uitkeringskosten PO Uitkeringskosten VO lijke oninbaarheid. REKENING VAN BATEN EN LASTEN Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Verliezen Suppletie en samenloop PO Suppletie en samenloop VO en risico s die hun oorsprong vinden vóór het einde van het boekjaar worden in acht genomen, indien zij vóór het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden. ID en OALT Kosten arbeidsmarktbeleid Uitvoeringskosten Bijzondere lasten PRESENTATIE In de jaarrekening 2006 is een aantal andere termen gebruikt dan in 2005 om een scherper beeld te geven van de aard van de betreffende post. In de toelichting op de Rekening van TOTAAL LASTEN baten en lasten zijn in afwijking van 2005 de resultaten per activiteitengebied aangegeven. RESULTAAT De presentatie van de cijfers over 2005 is dienovereenkomstig aangepast

9 Toelichting op de balans PASSIVA ACTIVA EIGEN VERMOGEN Hoofdstuk 3 KORTLOPENDE VORDERINGEN RESERVE BUSINESS Hoofdstuk 3 Te vorderen premie Te vorderen wachtgelden Te vorderen OCW 620 Te vorderen UWV 130 TOTAAL VORDERINGEN SALDO BEGIN BOEKJAAR Resultaat boekjaar PO Resultaat boekjaar VO Resultaat boekjaar Uitvoering (3.237) (3.498) Overige lasten (32.240) Dotatie aan reserve Arbeidsmarkt (3.530) De kortlopende vorderingen hebben betrekking op in rekening gebrachte, maar nog niet ontvangen bedragen. SALDO EINDE BOEKJAAR De Reserve Business wordt jaarlijks gemuteerd met het saldo van de opbrengsten en TRANSITORISCHE ACTIVA Premie over vakantiegeld Te vorderen rente TOTAAL TRANSITORISCHE ACTIVA kosten in het kader van de activiteiten van het Participatiefonds. De reserves zijn bedoeld om de continuïteit en solvabiliteit van het Participatiefonds veilig te stellen. In de beheersovereenkomst tussen het Ministerie van OCW en het Participatiefonds is overeengekomen dat het Participatiefonds een solvabiliteitsreserve dient aan te houden, die zich bevindt tussen 1% en 5% van de gemiddelde programma- en uitvoeringskosten over de afgelopen drie boekjaren voor het primair onderwijs. De reserve wordt vermeerderd met een aanvullende reservebuffer van 5 mln. Voor 2006 betekent dit dat de reserves zich dienen te bevinden tussen 6 mln. en 12 mln. De premie over vakantiegeld betreft de premie, die is opgebouwd in de periode juni tot en met december, berekend volgens het dan geldende premiepercentage. Deze premie wordt afgerekend bij de uitkering vakantiegeld in mei van het volgende jaar. RESERVE ARBEIDSMARKTBELEID SALDO BEGIN BOEKJAAR 864 LIQUIDE MIDDELEN REKENING COURANT MINISTERIE VAN FINANCIËN Resultaat boekjaar (3.530) 864 Dotatie uit reserve Business SALDO EINDE BOEKJAAR De liquide middelen zijn direct opeisbaar en rentedragend. Gedurende de maand worden gelden op kortlopende deposito gezet. De hoge liquiditeitspositie wordt in 2007 teruggebracht door middel van een eenmalige betaling aan OCW. Voor 2006 en 2007 is met het Ministerie van OCW overeengekomen dat het negatieve saldo op Arbeidsmarktbeleid wordt gefinancierd uit de Reserve Business

10 BETALING AAN OCW Per 1 januari 2007 is de VO-sector uitgetreden EENMALIGE BETALING uit het Participatiefonds. Op verzoek van de VOraad en in overleg met het Ministerie van OCW Hoofdstuk 3 continueert het Participatiefonds de re-integra- Hoofdstuk 3 tie-inspanningen voor de VO-sector voor het In 2006 is in overleg met het Ministerie van OCW besloten om de reserves binnen de in de beheersovereenkomst afgesproken bandbreedte te brengen. In april 2007 is besloten dat in de vorm van een eenmalige betaling aan het Ministerie te doen. bestaande bestand. De bijbehorende activiteiten lopen door tot De kosten ervan zijn integraal ten laste van 2006 gebracht wegens het ontbreken van baten gedurende deze periode. Op de reservering is het van de VO-sector te TE BETALEN UITKERINGEN Te betalen WW, BWOO en BBWO Te betalen suppletie en samenloop ontvangen bedrag in mindering gebracht. NIET UIT DE BALANS BLIJKENDE VERPLICHTINGEN Het Participatiefonds heeft langlopende verplichtingen ten aanzien van de re-integratie TOTAAL van werklozen uit de PO-sector. De omvang hiervan wordt geschat op 2 mln. NOG TE BETALEN FACTUREN TOTAAL De post nog te betalen facturen heeft betrekking op in 2007 ontvangen facturen in het kader van de uitvoering over TRANSITORISCHE PASSIVA Te betalen vakantiegelden Te betalen re-integratie VO Overige transitoria TOTAAL TRANSITORIA De te betalen vakantiegelden hebben betrekking op in de periode juni tot en met december opgebouwde rechten op vakantiegeld

11 Toelichting op de rekening van baten en lasten ARBEIDSMARKTBELEID Hoofdstuk 3 PRIMAIR ONDERWIJS PREMIE-OPBRENGSTEN Uitkeringskosten Suppletie en samenloop ID-banen OALT ID en OALT TOTAAL UITKERINGEN PO SUBSIDIES Re-integratiekosten Casemanagement OALT projectkosten Overige kosten arbeidsmarktbeleid TOTAAL KOSTEN ARBEIDSMARKTBELEID RESULTAAT ARBEIDSMARKTBELEID (3.530) 864 Hoofdstuk 3 RENTE OPBRENGSTEN RESULTAAT PO Het premiepercentage voor de PO-sector bedroeg van 1 januari tot en met 31 juli ,85% en voor de overige maanden 2,23%. In de premiestelling was rekening gehouden met aanzienlijke uitkeringskosten voor ID en OALT. Door het achterblijven van de verwachte instroom van ID is een hoog positief resultaat ontstaan. De hieruit voortvloeiende kasstroom resulteerde in hoge rente-opbrengsten, die zijn toegerekend aan het resultaat primair onderwijs. Het resultaat primair onderwijs is toegevoegd aan de reserve Business. Onder de kosten arbeidsmarktbeleid zijn de kosten van het activeringsbeleid en preventie van werkloosheid voor zowel primair onderwijs als voortgezet onderwijs verantwoord. De re-integratie van werklozen afkomstig uit de VO-sector, die ontslagen zijn voor 1 januari 2007 dan wel ouder dan 50 jaar en verwachte ontslagen tot 30 juni 2007, zal ook in de komende jaren worden verzorgd door het Participatiefonds. Aangezien hiervoor in de toekomst geen financieringsbron bestaat, zijn de kosten ten laste van 2006 gebracht. Het resultaat Arbeidsmarktbeleid wordt ten laste van de reserve Arbeidsmarktbeleid gebracht. UITVOERING BATEN VOORTGEZET ONDERWIJS PREMIE-OPBRENGSTEN Uitkeringskosten Suppletie en samenloop TOTAAL UITKERINGEN VO Kosten bestuur Kosten bestuursbureau Veldcontroles Kosten uitvoeringsorganisatie Uitvoering instroomtoets TOTAAL KOSTEN UITVOERING RESULTAAT UITVOERING (3.237) (3.498) RESULTAAT VO Aan het Bestuur worden uitsluitend vacatiegelden en onkostenvergoedingen uitgekeerd. Het premiepercentage voor de VO-sector bedroeg voor het gehele jaar 2,16%. De kosten bleven in 2006 licht achter op de begroting. In overleg met OCW is besloten om het premiepercentage niet tussentijds te verlagen. Het resultaat voortgezet onderwijs is toegevoegd aan de reserve Business

12 Hoofdstuk 3 BIJZONDERE LASTEN Resultaten voorgaande jaren 240 Betaling aan OCW Hoofdstuk 3 TOTAAL De resultaten voorgaande jaren hebben betrekking op afrekeningen uit 2004, waarvan de hoogte niet eerder kon worden bepaald. In 2006 is in overleg met het Ministerie van OCW besloten om de reserves binnen de in de beheersovereenkomst afgesproken bandbreedte te brengen. In april 2007 is besloten dat in de vorm van een eenmalige betaling te doen. OVERIGE GEGEVENS De statuten bevatten geen bepalingen aangaande de resultaatbestemming. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 7 juni 2007 is besloten het resultaat als volgt te bestemmen: > Het negatieve resultaat Arbeidsmarktbeleid van 3,530 mln. wordt ten laste van de Reserve Arbeidsmarktbeleid gebracht. Uit de reserve Business wordt een dotatie aan de reserve Arbeidsmarktbeleid gedaan ter grootte van dit bedrag. > Het resultaat primair onderwijs, het resultaat voortgezet onderwijs en het resultaat Uitvoering alsmede de Overige resultaten ter grootte van in totaal 6,462 mln. worden toegevoegd aan de reserve Business

13 Hoofdstuk 3 & 4 ACTIVITEITEN & + + EEN AANTAL PREVENTIEVE INSTRUMENTEN OM DE WERKLOOSHEIDSUITGAVEN IN TE PERKEN EN TE BEHEERSEN KOMT HIER AAN DE ORDE. & + 24

14 Hoofdstuk 4 PREMIES De premies van het Participatiefonds worden per soort onderwijs vastgesteld. De premies worden uitgedrukt in een percentage van het zogenaamde bijdrage-inkomen van alle bij het bevoegd gezag in dienst zijnde personeelsleden, met uitzondering van de vervangers. De inning van de premie vindt grotendeels automatisch plaats via het CASO-systeem. Hoofdstuk 4 DE ACTIVITEITEN VAN HET PARTICIPATIEFONDS In hoofdstuk 1 van dit verslag stond het al beschreven: het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen van de werkloosheidsuitgaven in het primair en voortgezet onderwijs. In dit verslag wordt gerapporteerd over alle activiteiten die het fonds in 2006 heeft ondernomen om de genoemde doelstellingen te behalen. Dit inleidende hoofdstuk geeft aan welke instrumenten het Participatiefonds hiervoor benut. Tevens worden de premies van het fonds bekeken en komt de controle van het fonds aan de orde. CONTROLE CONTROLE PREMIE Om de werklast voor de bevoegde gezagsorganen en administratiekantoren te verminderen is de controle voor het Participatiefonds zoveel als mogelijk gekoppeld aan de controle van het Vervangingsfonds. Daar waar het niet mogelijk is (bijvoorbeeld bij bijzondere opdrachten) geschiedt de controle separaat. Bij de controle met betrekking tot de premie Participatiefonds worden zelden fouten geconstateerd. In 2005 is naar aanleiding van de premiecontrole per saldo een bedrag van ,- gevorderd. In 2006 bedroeg de vordering naar aanleiding van deze controle ,-. INSTRUMENTEN Onderwijsinstellingen in het primair en voortgezet onderwijs zijn zelf verantwoordelijk voor de door hen veroorzaakte werkloosheidskosten, tenzij het Participatiefonds die kosten vergoedt. Het Participatiefonds heft een premie bij de schoolbesturen voor de financiering van de werkloosheidskosten die ten laste van het fonds komen. Om te kunnen bepalen of het fonds deze kosten vergoedt, dienen schoolbesturen ontslagen te melden bij het Participatiefonds. Met behulp van de, in de reglementen van het fonds uitgewerkte, instroomtoets wordt bepaald of het fonds de kosten overneemt, dan wel dat het betreffende schoolbestuur de kosten moet betalen. De instroomtoets is het belangrijkste preventieve instrument dat het fonds hanteert om werkloosheidskosten te voorkomen. Daarnaast onderneemt het Participatiefonds verschillende activiteiten in het kader van personeels- en mobiliteitsbeleid om onderwijsinstellingen te ondersteunen in hun beleid om ontslagen zoveel mogelijk te voorkomen. Ook met het inzetten van preventieve instrumenten zal er altijd sprake zijn van instroom in een (werkloosheids) uitkering. Daarom heeft het fonds voor de herintreding van wachtgelders c.q. werklozen op de arbeidsmarkt een sluitende aanpak ontwikkeld, dat wil zeggen dat werklozen worden begeleid totdat zij een nieuwe baan hebben gevonden

15 Hoofdstuk 4 } 5 INSTROOMBEPERKING < < HOE KAN INSTROOM IN WERKLOOSHEID ZOVEEL MOGELIJK WORDEN VOORKOMEN? { } < 28

16 Hoofdstuk 5 INSTROOMBEPERKING Ontslagmeldingen kunnen per post bij het Participatiefonds worden ingestuurd of met behulp van de Digitale Instroom Aanvraag (DIA). De internetapplicatie DIA is opgezet om het proces van het melden van het ontslag door het bevoegd gezag te vergemakkelijken. Door het invullen van DIA wordt het bevoegd gezag gedwongen alle noodzakelijke gegevens aan te leveren. Voorkomen wordt dat er een extra correspondentiestroom tussen het Participatiefonds en het bevoegd gezag ontstaat waarbij nog aanvullende gegevens moeten worden opgevraagd. Het is dan ook positief om te kunnen constateren dat in 2006 voor het eerst meer ontslagmeldingen d.m.v. DIA zijn binnen gekomen dan per post zijn ingestuurd. Hoofdstuk 5 Als een werkgever te maken heeft met ontslag van personeel, kan hij een verzoek indienen bij het Participatiefonds en in aanmerking komen voor een vergoeding van de werkloosheidskosten. Het Participatiefonds stelt wel bepaalde voorwaarden aan een dergelijk verzoek (instroomtoets). Deze zijn vastgelegd in de reglementen Participatiefonds. REGLEMENTEN PARTICIPATIEFONDS In de verscheidene onderwijswetten is vastgelegd dat het Participatiefonds de voorwaarden kan stellen waaronder een verzoek tot vergoeding van de kosten van werkloosheidsuitkering en/of suppletieregeling wordt gehonoreerd. Deze regels worden per schooljaar en per onderwijssoort vastgelegd in een reglement. In het verslagjaar zijn de onderstaande reglementen van toepassing geweest: > Reglement Participatiefonds voor het Primair Onderwijs voor het schooljaar 2005/2006 en 2006/2007, > Reglement Participatiefonds voor het Voortgezet Onderwijs voor het schooljaar 2005/2006 en 2006/2007 (tot ), > Reglement Participatiefonds voor de Expertisecentra voor het schooljaar 2005/2006 en 2006/2007. Het belangrijkste instrument van het Participatiefonds om de instroom in de werkloosheidsregelingen te beperken is de instroomtoets. Met behulp van die toets beoordeelt het fonds de (on)vermijdbaarheid van een aangemeld ontslag. Van de uitkomst van die toets hangt af of het Participatiefonds de uitkeringskosten vergoedt die een bevoegd gezag heeft veroorzaakt. ONTSLAGMELDINGEN In het jaar 2006 is een record aantal ontslagmeldingen ontvangen en afgehandeld. In het jaar 2002 waren dat er nog ruim Sindsdien is het aantal toetsen elk jaar gestegen. In 2003 zijn ruim meldingen ontvangen; in 2004 ruim 3.200; in 2005 ruim en nu in 2006 zijn het er ruim In vier jaar is er dus sprake van een verdubbeling van het aantal ontvangen meldingen. MATCHING Periodiek vindt er een vergelijking plaats tussen de bij het Participatiefonds aangemelde ontslagen en de uitkeringstoekenningen door UWV. Deze zogenaamde matching is een belangrijk controlemiddel voor het fonds om vast te kunnen stellen of alle daarvoor in aanmerking komende ontslagen wel door de schoolbesturen bij het Participatiefonds zijn gemeld voor de instroomtoets. Bij de matching in 2006 zijn ruim brieven verzonden, waarvan achteraf bleek dat het in circa gevallen om een vervanger ging (een ontslag dat niet behoeft te worden gemeld). Uiteindelijk heeft de matching geleid tot ruim instroommeldingen. In de overzichten op de volgende pagina s staan de in het verslagjaar ontvangen aantallen meldingen en de uitkomsten van de instroomtoets vermeld. Bij een kennisgeving vergoedt het fonds de uitkeringskosten, bij een afwijzing dient het bevoegd gezag deze zelf te financieren. Geen besluit heeft betrekking op die gevallen die achteraf gezien niet hoefden te worden getoetst (bijvoorbeeld einde vervangingsbetrekking)

17 TOTAAL (PO/VO/WEC*) PRIMAIR ONDERWIJS Hoofdstuk 5 INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC) TOTAAL 2006 INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS TOTAAL 2006 Hoofdstuk 5 Aantal ontvangen instroomtoetsen Aantal afgehandelde instroomtoetsen Aantal ontvangen instroomtoetsen Aantal afgehandelde instroomtoetsen TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC) TOTAAL 2006 TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS TOTAAL 2006 Kennisgeving Afwijzing 516 Geen besluit 61 Kennisgeving Afwijzing 233 Geen besluit 36 TOTAAL TOTAAL TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC) 2006 TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS % 1% 86% 11% 2% 87% Kennisgeving Afwijzing Geen besluit Kennisgeving Afwijzing Geen besluit *) WEC = besturen vallend onder de Wet op de expertisecentra 32 33

18 WEC* VOORTGEZET ONDERWIJS Hoofdstuk 5 INSTROOMTOETSEN WEC TOTAAL 2006 INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS TOTAAL 2006 Hoofdstuk 5 Aantal ontvangen instroomtoetsen 284 Aantal afgehandelde instroomtoetsen 253 Aantal ontvangen instroomtoetsen Aantal afgehandelde instroomtoetsen TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN WEC TOTAAL 2006 TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS TOTAAL 2006 Kennisgeving 205 Afwijzing 45 Geen besluit 3 Kennisgeving Afwijzing 238 Geen besluit 23 TOTAAL 253 TOTAAL TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN WEC 2006 TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS % 1% 81% 14% 1% 85% Kennisgeving Afwijzing Geen besluit Kennisgeving Afwijzing Geen besluit *) WEC = besturen vallend onder de Wet op de expertisecentra 34 35

19 Hoofdstuk 5 } 6 UITSTROOMBEVORDERING } > DIT HOOFDSTUK BEHANDELT HET RE-INTEGRATIEBELEID VOOR (POTENTIËLE) WERKLOZEN UIT HET PRIMAIR EN VOORTGEZET ONDERWIJS. > } 36

20 AFRONDING OUDE CONTRACT LOYALIS het Participatiefonds kan verwachten, leiden In 2006 zijn alle activiteiten in het kader van betrokkene door naar het re-integratiebedrijf het oude contract met Loyalis Mens en Werk en volgen het verloop van het re-integratie- Hoofdstuk 6 (LMW) afgerond. Dit geldt voor zowel de re-inte- traject. Daarnaast regelt het casemanagement Hoofdstuk 6 gratieactiviteiten als voor de financiële afwik- de aanmeldingen voor de sollicitatietraining keling van het contract. en verzorgt het de Helpdesk Perspectief waar (dreigend) werklozen terecht kunnen voor Het Participatiefonds heeft over de afgelopen ondersteuning op sollicitatiegebied. vijf jaar een benchmark uitgevoerd met de door LMW behaalde resultaten en de resultaten van KOSTEN RE-INTEGRATIEBELEID 2006 UWV. Daaruit blijkt dat de plaatsingsresultaten Sinds 1 juli 2005 de publieke bekostiging voor van LMW voor cliënten die in 2002, 2003 en re-integratiekosten van overheids- en onder voor een traject zijn aangemeld (36,8%, wijswerkgevers beëindigd is, komen de kosten UITSTROOMBEVORDERING 27,5% en 28,3%) vergelijkbaar zijn met de plaatsingsresultaten van UWV. Dat geldt niet voor 2005 en In deze jaren waren de trajecten die LMW verzorgde als gevolg van het afschaffen van de subsidie van UWV voor re-integratie- van de re-integratietrajecten volledig voor rekening van het Participatiefonds zelf. HET OALT-PROJECT In 2004 zijn, als gevolg van het feit dat de Het arbeidsmarktbeleid van het Participatiefonds bestaat uit de re-integratie van werklozen en het opheffen van fricties op de arbeidsmarkt. In het kader van volumebeheersing heeft het Participatiefonds een aanpak ontwikkeld die erop is gericht werklozen uit het primair en voortgezet onderwijs te activeren zo snel mogelijk weer aan de slag te gaan. Dit re-integratiebeleid was in het jaar 2006 in hoge mate een voortzetting van de koerswijziging die in 2005 op een aantal punten was ingezet. trajecten per 1 juli 2006 korter dan de normale duur van één jaar. Ondanks het feit dat zo n korter traject intensiever was dan een regulier traject van een jaar, bleven de resultaten van LMW voor de cliënten die in 2005 zijn aangemeld wat achter bij de resultaten van UWV. In 2006 werden op het oude contract de laatste 84 cliënten bij LMW aangemeld. Voor het merendeel van dit kleine groepje gold dat er bekostiging van het Onderwijs in Allochtone Levende Talen (OALT) werd beëindigd, OALTdocenten massaal ontslagen. Sindsdien vielen zij onder het reguliere re-integratiebeleid dat toentertijd door Loyalis Mens en Werk werd uitgevoerd. In het voorjaar van 2005 heeft het Participatiefonds zich op verzoek van en in overleg met het Ministerie van OCW beraden over een intensivering van de begeleiding van RE-INTEGRATIEBELEID AANBESTEDING 50 jaar, ouder dan 50 jaar, zogenaamde tweede kansers en de doelgroep ID-ers. sprake was van een grote afstand tot de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld omdat zij tijdens werkloosheid voor langere tijd ziek waren geweest. OALT-docenten om hun kansen op de arbeidsmarkt zo groot mogelijk te maken. Evenals in 2005 heeft het Participatiefonds ook Dit heeft in overleg met Loyalis Mens en Werk in het voorjaar van 2006 een aanbestedings- In 2006 zijn er werklozen aangemeld bij SOLLICITATIETRAININGEN geleid tot een viertal deelprojecten, uitgevoerd ronde gehouden die per 1 augustus 2006 heeft een re-integratiebedrijf. Van deze groep waren Vanaf 1 augustus 2006 biedt het Participatie- door verschillende re-integratiebedrijven. geresulteerd in contracten met verschillende op 31 december personen, na een afge- fonds werklozen van wie de uitkeringsduur net Hieraan namen 191 OALT-docenten deel. Loyalis re-integratiebedrijven. Deze bedrijven verzor- ronde intakefase, daadwerkelijk bezig met hun te kort is om in aanmerking te komen voor een heeft in diezelfde periode voor 211 andere gen een re-integratietraject op maat voor de re-integratietraject. Naast de nieuwe contrac- volledig re-integratietraject een sollicitatie- OALT-docenten reguliere begeleiding verzorgd. duur van een jaar voor diegenen die onder de ten, liepen in 2006 de contracten met de re- training aan. Tot eind 2006 zijn hiervoor 42 Eind 2006 heeft de intensieve begeleiding gere- re-integratieverantwoordelijkheid van het integratiebedrijven door voor diegenen voor personen aangemeld. sulteerd in 16 plaatsingen en de reguliere bege- fonds vallen. wie in het schooljaar een traject was leiding in 20 plaatsingen. Daarnaast zijn er nog opgestart. Het aantal lopende trajecten bedroeg HET CASEMANAGEMENT drie OALT-docenten weer gedeeltelijk (d.w.z. Of iemand een traject ten laste van het eind 2006 in totaal De Uitvoeringsorganisatie Vf/Pf te Breda heeft voor minstens de helft van hun uitkeringsuren) Participatiefonds krijgt en zo ja, op welk het casemanagement verzorgd voor alle trajec- aan het werk gegaan. Deze resultaten zijn moment, is afhankelijk van leeftijd, functie en ten die vanaf augustus 2005 zijn opgestart. teleurstellend. Vermeldenswaardig is wel dat de duur van het uitkeringsrecht. Daarbij wordt Zij benaderen de werkgever en werknemer kort na afloop van het project nog 15 OALT- onderscheid gemaakt tussen vier verschillende naar aanleiding van de voormelding, informe- docenten geheel of gedeeltelijk werk hebben doelgroepen, te weten de doelgroep jonger dan ren de (potentieel) werkloze over wat hij van gevonden

21 Hoofdstuk 6 VAN ID NAAR WERK Per 1 januari 2004 is het Besluit ID-banen en daarmee de subsidie van het Ministerie van SZW voor ID ers afgeschaft. Ondanks afspraken tussen schoolbesturen en gemeenten over het deels regulier maken van die banen en het tijdelijk in stand houden van gesubsidieerde banen, zijn in de afgelopen jaren vele ID ers ontslagen. Het Participatiefonds is van mening is dat de kansen van ID ers in het primair onderwijs op het vinden van een andere baan veel groter zijn als ze werk zoeken vanuit een werkende situatie dan wanneer ze vanuit een uitkeringssituatie worden gere-integreerd. Daarom heeft het Participatiefonds met het Sectorbestuur Onderwijsarbeidsmarkt (SBO) de hieronder geschetste constructie Van ID naar Werk ontwikkeld. Deze constructie is tot stand gekomen met ondersteuning van het ministerie van OCW. > deze een looptijd van minimaal een jaar dient te hebben of van een half jaar met uitzicht op verlenging van nogmaals een half jaar. Zolang de nieuwe baan niet is gevonden, blijft de ID er werkzaamheden verrichten bij zijn oude onderwijswerkgever. Er zijn door het Participatiefonds twee mobiliteitsbureaus gecontracteerd voor het verzorgen van de mobiliteitstrajecten, te weten HBH Bemiddeling BV en Randstand Rentree. DE KOSTEN Het schoolbestuur betaalt gedurende maximaal twee jaar 20% van de salariskosten van de deelnemende ID ers en de gemeente 60%. Het Participatiefonds betaalt de resterende 20% benevens de kosten van het mobiliteitstraject én de eventuele bonus waarop een ID er die elders een baan heeft gevonden, aanspraak kan maken. DE CONSTRUCTIE Van ID naar Werk heeft geleid tot een landelijk aanbod van mobiliteitstrajecten (dus geen re-integratietrajecten) aan ID ers uit het primair onderwijs die met ontslag werden bedreigd. DEELNEMERS Aan het landelijk aanbod Van ID naar Werk doen 20 gemeenten en 35 schoolbesturen mee. Het aantal deelnemende ID ers bedraagt 137. Het Ministerie van OCW heeft toestemming gegeven dat het Participatiefonds deze groep tussen 1 augustus 2006 en 1 januari 2007 de mogelijkheid bood om voor maximaal twee jaar een baan bij een mobiliteitsbureau te aanvaarden. Deelnemende ID ers behouden in die tijd een reguliere baan met een vergelijkbaar inkomen als in het onderwijs. Het mobiliteitsbureau bemiddelt de ID ers intensief naar een nieuwe baan. Zodra het bureau de ID ers een baan elders aanbiedt eindigt de arbeidsovereenkomst die de ID ers met het bureau hebben. Voor deze nieuwe baan geldt dat: > de werkzaamheden aangemerkt moeten kunnen worden als passende arbeid zoals 7 PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING bedoeld in de WW; HET FONDS ONDERSTEUNT SCHOLEN OP DIVERSE MANIEREN. 40

22 kunnen worden gerekend tot het aanbodge- verslagjaar zijn de nummers 65 tot en met 68 stuurde aanbod van de regioadviseurs. van R]entree verschenen. In nummer 65 is een Hoofdstuk 7 ONDERWIJSVACATUREBANK Sinds 1999 biedt het Participatiefonds scholen special verschenen over de internetsite met vooral aandacht voor de hoofdrubriek Personeelsbeleid. Hoofdstuk 7 en schoolbesturen in het primair en voortgezet onderwijs de mogelijkheid om kosteloos gebruik te maken van de Onderwijsvacature- In 2005 is de nieuwe internetsite van het bank via internet. Ook baanzoekers in deze Participatiefonds, samen met het Vervangings- twee sectoren kunnen gebruik maken van deze fonds, beschikbaar gekomen. De site, die als dienstverlening en hun CV op de vacaturebank portal dient voor de overige internettoe- plaatsen. Het aantal vacatures dat bij de passingen van het fonds, is opgebouwd rond- PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING Het Participatiefonds ondersteunt bij scholen en besturen in het primair en voortgezet onderwijs het integraal personeelsbeleid om zo de uitgaven aan werkloosheidsuitkeringen terug te dringen. De verantwoordelijkheid voor het te voeren personeels- en mobiliteitbeleid berust bij de schoolbesturen en is van essentieel belang voor het: > bevorderen van de kwaliteit van het onderwijs; > bijdragen aan het persoonlijk welbevinden van leerkrachten; > voorkomen van ontslagen en de daaruit voortvloeiende financiële risico s. Onderwijsvacaturebank wordt geplaatst, is ook in 2006 toegenomen. In totaal zijn er in 2006 bijna vacatures aangemeld. In 2005 waren dat circa vacatures, en in 2004 waren dat er circa Het aantal arbeidsplaatsen dat in 2006 via de Onderwijsvacaturebank op deze manier is ingevuld bedraagt In 2005 waren dat er nog In het kader van promotie van de Onderwijsvacaturebank zijn advertenties geplaatst in Direct, Over Onderwijs en Plein Primair. CLIËNTENPLATFORM Het cliëntenplatform van het Participatiefonds (samen met het Vervangingsfonds) vormt een denktank en klankbord voor het fonds. Er is een platform voor het primair onderwijs en een om een zestal themagebieden: > Vervanging; > Werkloosheid en re-integratie; > Verzuim en re-integratie; > Personeelsbeleid; > Arbeidsomstandigheden; > Arbo-dienstverlening. In de volgende tabel staan de belangrijkste bezoekcijfers van de internetsite van het verslagjaar weergegeven. platform voor het voortgezet onderwijs. De Tegen deze achtergrond kiest het Participatie- beschikbaar voor adviesgesprekken over een leden, afkomstig vanuit de verschillende gele- fonds al enige jaren voor een aanpak van prak- specifiek vraagstuk of probleem. Dit is het dingen van het onderwijs, geven feedback op tische ondersteuning. In het vervolg van dit vraaggestuurde aanbod van de regioadviseurs. producten en diensten van het fonds en bren- hoofdstuk worden de verschillende activiteiten Ook adviesgesprekken in het kader van de sub- gen ideeën in. Daarmee hoopt het Participatie- die het Participatiefonds in dat kader verricht sidie Aanvullend Pakket worden hiertoe gere- fonds de kwaliteit van de dienstverlening en de nader toegelicht. kend. Daarnaast organiseren de regioadviseurs, producten verder te verbeteren. Gedurende het BEGELEIDING VAN SCHOLEN De regioadviseurs die voor het Vervangingsfonds en het Participatiefonds werkzaam zijn adviseren scholen over (organisatie)vraag- al dan niet gezamenlijk met de re-integratiedeskundigen, regelmatig voorlichtingsbijeenkomsten, workshops e.d. waarbij een grotere groep schoolmanagers, personeelsfunctionarissen, arbocoördinatoren, en anderen over een verslagjaar zijn er vier bijeenkomsten geweest van het cliëntenplatform. VOORLICHTING EN COMMUNICATIE R]ENTREE stukken op het terrein van arbeidsomstandig- bepaald thema wordt geïnformeerd. Tot slot Door middel van het blad R]entree informeren heden en ziekteverzuim, personeels- en mobili- bieden de regioadviseurs ook meer intensieve het Participatiefonds en het Vervangingsfonds teitsbeleid en werkloosheid. Deze taak wordt begeleiding aan scholen met specifieke proble- gezamenlijk het scholenveld en andere betrok- door de regioadviseurs op verschillende wijzen matiek op één van de hierboven genoemde ter- kenen over de belangrijkste ontwikkelingen op uitgevoerd. Zo zijn de regioadviseurs op afroep reinen. De laatste twee genoemde activiteiten de beleidsterreinen van beide fondsen. In het 42 43

23 Hoofdstuk 7 BEZOEKCIJFERS Totaal pageviews Totaal bezoeken Totaal bezoekers Gemiddeld aantal pageviews per dag Gemiddeld aantal bezoeken per dag 240 Gemiddeld aantal bezoekers per dag 220 Als onderdeel van de internetsite wordt regelmatig een digitale nieuwsbrief verstuurd met informatie over actuele ontwikkelingen bij de fondsen of nieuwe informatie op de internetsite. Aan het eind van het verslagjaar waren er in totaal abonnees, terwijl dit er in 2005 nog maar 674 waren. VERKOOP PRODUCTEN De diverse producten die het Participatiefonds in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld, worden tegen kostprijs aangeboden aan het scholenveld of zorgverleners die zich op het onderwijs richten. De afgelopen jaren zijn er nauwelijks nieuwe producten verschenen. Van de bestaande producten, zoals bijvoorbeeld het Handboek Personele Mobiliteit zijn er enkele tientallen verkocht. HELPDESK DIENSTEN VF/PF Het Participatiefonds heeft bij Diensten Vf/Pf een helpdesk ingericht, welke beschikbaar is voor vragen over de producten en diensten van de stichting. Specifieke technische vragen over de geautomatiseerde producten, zoals bijvoorbeeld de Onderwijsvacaturebank of de Digitale Instroom Aanvraag worden via deze helpdesk doorgeleid naar een daartoe gespecialiseerd bureau. ) 8 BEZWAAR EN BEROEP * * EEN SCHOOL OF BESTUUR KAN ALTIJD BEZWAAR MAKEN TEGEN EEN BESLISSING ) VAN HET FONDS. HOE DIT IN Z N WERK GAAT, ) WORDT TOEGELICHT IN DIT HOOFDSTUK. * 44

24 Hoofdstuk 8 Gedurende de verslagperiode is de samenstelling van de bezwaarschriftencommissie gewijzigd. De heer J.J. van Willegen is per 1 oktober 2006 de heer P.A. Taapke als lid van de commissie opgevolgd. De bezwaarschriftencommissie is elf keer in vergadering bijeengekomen. Hoofdstuk 8 BEZWAAR EN BEROEP Het Participatiefonds valt als bestuursorgaan onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht. Tegen besluiten van het Participatiefonds staat bezwaar en beroep open conform de hoofdstukken 6, 7 en 8 Awb. DE BEZWAARSCHRIFTEN AANTALLEN Gedurende de verslagperiode zijn 191 bezwaarschriften bij het bestuur ingediend. Een stijging van 27% ten opzichte van het verslagjaar In 2006 hebben 82 schoolbesturen van de mogelijkheid gebruik gemaakt hun bezwaarschrift tijdens een hoorzitting mondeling toe te lichten (2005: 40 hoorzittingen). De bezwaarschriften zijn voor 56% (2005: 59%) afkomstig uit het primair onderwijs, voor 38% (2005: 34%) uit het voortgezet onderwijs en voor 6% (2005: 7%) van de expertisecentra. AANTAL INGEDIENDE BEZWAARSCHRIFTEN DE MOGELIJKHEDEN Als een schoolbestuur het niet eens is met een beslissing van het Participatiefonds, dan is het mogelijk om binnen zes weken na dagtekening van deze beslissing bezwaar aan te tekenen bij het bestuur. Het gaat daarbij vooral om beslissingen over de uitvoering van de Reglementen Participatiefonds. Het schoolbestuur wordt vervolgens, indien gewenst, in de gelegenheid gesteld het bezwaarschrift tijdens een hoorzitting mondeling toe te lichten. Binnen zes weken na ontvangst van het bezwaarschrift neemt het bestuur een beslissing. De beslissing kan een volledige of gedeeltelijke toekenning, dan wel een afwijzing van het gevraagde inhouden. Is het schoolbestuur het met deze uitspraak niet eens, dan kan binnen een termijn van zes weken beroep ingesteld worden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN Het bestuur van het Participatiefonds heeft een commissie ingesteld die namens het bestuur de ingediende bezwaarschriften behandelt. De commissie is samengesteld uit vier bestuursleden van het Participatiefonds. Op 31 december 2006 is de bezwaarschriftencommissie als volgt samengesteld: VOORZITTER dr. G.J. van der Top LEDEN mr. H.K. Evers C. Oderkerk A.A. Rolvink J.J. van Willegen PLAATSVERVANGEND LID J.T.M. Eerden JAAR AANTAL

25 ONDERWERPEN RESULTATEN INGEDIENDE BEZWAARSCHRIFTEN Bij de bezwaarschriften gericht tegen de toepas- Hoofdstuk 8 sing van het Reglement Participatiefonds is de volgende verdeling naar onderwerp te maken. RESULTATEN BEZWAARSCHRIFTEN Hoofdstuk 8 ONDERWERPEN BEZWAARSCHRIFTEN* Formatieve redenen Kwalitatieve fricties 4 16 Ongeschiktheid/onbekwaamheid Onverenigbaarheid van karakters 2 1 Arbeidsongeschiktheid Uitspraak van de kantonrechter 33 6 Opheffing enige instelling 1 Andere gronden Eigen verzoek 13 7 Zij-instromer 1 2 Leraar in opleiding 2 Einde bekostiging OALT 3 Re-integratiebegeleiding 3 1 In- en doorstroombaan 1 2 Zelfstandig wachtgeldbeleid 1 1 Geen verdeling geregistreerd Herziening van de primaire beslissing en intrekking van het bezwaarschrift 14 5 Gegrond Ongegrond Niet ontvankelijk 25 9 Intrekking 9 7 Nog in behandeling per 31 december 2006 van het jaar TOTAAL Eenmaal in bezwaar komen bevoegde gezagsorganen vaak uiteindelijk toch nog met de eerder door het Participatiefonds opgevraagde en bij de primaire beslissing niet verkregen informatie. Uit die informatie blijkt vervolgens dat er wel aan de vereisten van de instroomtoets is voldaan. Dit verklaart het aantal gegrond verklaarde bezwaarschriften. INTERN KLACHTRECHT Iedereen heeft het recht om bij het Participatiefonds een klacht in te dienen als hij of zij ontevreden is over de manier waarop hij of zij door het fonds wordt behandeld. In het klachtenreglement is onder andere bepaald dat klachten die schriftelijk worden ingediend worden geregistreerd en jaarlijks gepubliceerd. Daarnaast TOTAAL DE BEROEPSCHRIFTEN wordt de werking van de klachtenregeling in de praktijk door het bestuur periodiek geëvalu- Gedurende de verslagperiode is door twintig eerd. Gedurende het verslagjaar hebben zich, *) Wanneer bij het indienen van het bezwaarschrift niet wordt aangegeven op welke ontslaggrond wordt gemeld, schoolbesturen beroep aangetekend bij de net als voorgaande jaren, geen klachten in de wordt dit bezwaarschrift geregistreerd bij het onderwerp geen verdeling geregistreerd. Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van zin van het klachtenreglement voorgedaan. State tegen een beslissing op bezwaar van het Participatiefonds. In 2006 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in totaal twee uitspraken gedaan in beroepszaken ingesteld tegen het Participatiefonds. In het ene geval waarin het ging om het ontslag van een zij-instromer is het beroep van het schoolbestuur ongegrond verklaard en in het andere geval betrof het een niet-ontvankelijk ver- klaring van het door het schoolbestuur ingestelde beroep. Tenslotte is één beroepschrift door het desbetreffende schoolbestuur ingetrokken nadat het Participatiefonds alsnog een positieve beslissing had genomen