dienst ruimtelijke planning 1 december 2009

Transcriptie

1 TOELICHTING GECORO dienst ruimtelijke planning Kortrijk 1 december 2009

2 inhoud werking GECORO - deontologische code procedures en aandachtspunten bij advisering RUP (nieuwigheden vanuit VCRO DGPB) l i d 3 planningsprocessen op de 3 bestuursniveaus

3 GECORO decretale taken verplicht bij: gemeentelijk ruimtelijk structuurplan gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan gemeentelijk planologisch attest gemeentelijke stedenbouwkundige verordening facultatief bij: stedenbouwkundige vergunning hogere beleidskaders en uitvoeringsplannen

4 GECORO - deontologische code (1) besluit Vlaamse regering g 3/07/2009 / 1. algemeen belang commissievoorzitter onafhankelijk en neutraal deskundigen vertegenwoordigen geen maatschappelijke belangengroep belang van de belangengroep g overstijgen en meewerken aan adviezen gericht op algemeen belang 2. verbod op belangenvermenging verboden deel te nemen aan bespreking en stemming indien rechtstreeks belang niet onthouden indien er sprake is van collectief belang vermijden schijn van partijdigheid of vooringenomenheid (vertrouwensband, toelichting vss stemming, concurrent) geen geschenken, gunsten, geld

5 GECORO - deontologische code (2) 3. objectiviteit geen eigen voorkeuren geen beïnvloeding 4. discretie en spreekrecht media inhoud van besprekingen vss eigen standpunt openbaarheid van bestuur 5. verantwoord omgaan met vertrouwelijke informatie recht op privacy

6 GECORO - deontologische code (3) 6. motivatie i en betrokkenheid aanwezigheid, plaatsvervangers, kennis voorzitter laat alle standpunten aan bod komen en bewaakt onderscheid tss toelichting, bespreking en stemming 7. handhaving deontologische code rol van de voorzitter de deontologische code mag aangevuld worden zonder er afbreuk aan te doen

7 procedures gemeentelijk ruimtelijk structuurplan gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan i gemeentelijk planologisch attest gemeentelijke stedenbouwkundige verordening

8

9 gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (1) procedurestap plenaire vergadering voorlopige vaststelling gemeenteraad taak GECORO adviseren voorontwerp (facultatief) advies formuleren vóór voorlopige vaststelling oud decreet: aankondigen OO binnen 30 dagen nieuw decreet: aankondigen OO binnen 30 en starten OO 30 dagen na aankondiging (termijn van orde) openbaar onderzoek (OO) 90 dagen (deputatie 120 dagen!)

10 gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (2) procedurestap openbaar onderzoek (OO) 90 dagen (deputatie 120 dagen!) taak GECORO behandelen adviezen en bezwaren bundelen, coördineren van binnen 60 dagen na einde adviezen en bezwaren + OO (+ 60 dagen mits uitbrengen gemotiveerd akkoord college) advies definitieve vaststelling gemeenteraad binnen 120 dagen na einde OO (+ 60 dagen) beslissing deputatie binnen 60 dagen na ontvangst (na rappel: 20 dagen)

11 gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (1) procedurestap estap taak GECORO plenaire vergadering voorlopige vaststelling gemeenteraad oud decreet: aankondigen OO binnen 30 dagen nieuw decreet: aankondigen OO binnen 30 dagen + starten OO 30 dagen na aankondiging (termijn van orde) openbaar onderzoek (OO) 60 dagen adviseren voorontwerp + vertegenwoordiging i op vergadering

12 procedurestap po p openbaar onderzoek (OO) 60 dagen gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (2) taak GECORO behandelen adviezen en bezwaren binnen 90 dagen na einde OO geen verlenging mogelijk bundelen, coördineren van adviezen en bezwaren + uitbrengen gemotiveerd advies definitieve vaststelling gemeenteraad binnen 180 dagen na einde OO (+ 60 dagen mits gemeenteraadsbeslissing) i beslissing deputatie binnen 60 dagen na ontvangst

13 procedurestap gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (3) geen beslissing deputatie binnen 30 dagen na vervaltermijn 60 dagen rappelbrief versturen moet! anders vervalt het RUP binnen 35 dagen na versturen beslissing deputatie indien geen beslissing: geacht goedgekeurd binnen 30 dagen na goedkeuringg beroepsmogelijkheid gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar tegenargumentatie gemeente mogelijk binnen 30 dagen na instellen beroep binnen 60 dagen na beroep beslissing Vlaamse regering taak GECORO

14 aandachtspunten bij advisering plenaire vergadering aanwezigheid van een gemandateerde vertegenwoordiger ontvangst van het verslag van de plenaire vergadering binnen de 14 dagen na de plenaire vergadering eventueel schriftelijke reactie op het verslag, als de gecoro-vertegenwoordiger aanwezig was, binnen 14 dagen

15 aandachtspunten bij advisering n.a.v. openbaar onderzoek (1) behandelen van bezwaren, opmerkingen en adviezen moeten binnen termijn openbaar onderzoek zijn ingediend d niet tijdig ingediend (poststempel / ontvangstbewijs) behandeling niet noodzakelijk respecteren behandelingstermijn 90 dagen zoniet mag aan adviesvereiste door GECORO worden voorbijgegaan bij GRS: verlenging termijn mogelijk bij RUP s: geen verlenging termijn mogelijk

16 aandachtspunten bij advisering n.a.v. openbaar onderzoek (2) alle opmerkingen, bezwaren en adviezen dus ook detailopmerkingen aandacht voor motivatie wet betreffende uitdrukkelijke motivering van bestuurshandelingen is van toepassing bevat integraal het advies van de deputatie ti en de Vlaamse regering d.w.z. uittreksel fysiek opnemen in advies

17 aandachtspunten bij advisering n.a.v. openbaar onderzoek (3) GECORO kan eigen opmerkingen formuleren in het advies artikel VCRO: bij de definitieve vaststelling van het plan kunnen ten opzichte van het voorlopig vastgestelde plan slechts wijzigingen worden aangebracht, die gebaseerd zijn op of voortvloeien uit de tijdens het openbaar onderzoek geformuleerde bezwaren en opmerkingen of de adviezen, uitgebracht door de aangeduide diensten en overheden, of het advies van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening

18

19 gemeentelijk planologisch attest (1) procedurestap estap taak GECORO indienen aanvraag bij gedelegeerd g planologisch ambtenaar (gewest) binnen 20 dagen na volledigheidsverklaring delegatie naar bevoegde overheid (hier = gemeente) binnen 20 dagen na ontvangst college vraagt adviezen op + start openbaar onderzoek (30 dagen)

20 procedurestap openbaar onderzoek (30 dagen) behandeling adviezen en en bezwaren binnen 120 dagen na ontvangst aanvraag gemeentelijk planologisch attest (2) binnen 60 dagen na einde OO advies gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar taak GECORO bundelen, coördineren van adviezen en bezwaren + uitbrengen gemotiveerd advies aan college beslissing college binnen 30 dagen na ontvangst beslissing beroepsmogelijkheid gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar beslissing minister over beroep binnen 60 dagen

21 beslissing i college: gemeentelijk planologisch attest (3) positief of gedeeltelijk lijk positief: ruimtelijk uitvoeringsplan nodig binnen het jaar een voorontwerp plan negatief: geen behoud bedrijf op die locatie mogelijk aangeven of er al dan niet mogelijkheid is voor herlokalisatie (op vraag van bedrijf)

22 gemeentelijke stedenbouwkundige verordening procedurestap po p taak GECORO O initiatief van het college opmaak verordening adviesvraag aan gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar + GECORO bezorgen advies binnen 30 dagen na ontvangst formuleren van advies naar college definitieve vaststelling gemeenteraad binnen 60 dagen na ontvangst beslissing deputatie geen beslissing: opsturen rappel binnen 30 dagen deputatie beslist binnen 35 dagen, zoniet = goedgekeurd

23 gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan inhoud aandachtspunten nieuwe elementen vanuit VCRO (Vlaamse codex ruimtelijke ordening) DGPB (decreet grond- en pandenbeleid) DABM (decreet algemene bepalingen milieu)

24 inhoud van een RUP (1) situering onderwerp van het RUP situering en begrenzing van het plangebied feitelijke en juridische toestandt orthofoto, sfeerbeelden, ruimtelijke informatie gewestplan, BPA s, gewestelijke RUP s, verkavelingen, vergunningstoestand (milieu- en stedenbouwkundig) plan bestaande en juridische toestand planningscontext Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Provinciaal Structuurplan West-Vlaanderen Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan en eventueel woonplan

25 planningsopties inhoud van een RUP (2) inrichtingsplan/voorwaarden, ruimtelijke randvoorwaarden/opties, stedenbouwkundige randvoorwaarden, vertaling visie GRS, technische screening watertoets buurtwegentoets screening plan-mer samenvatting van mogelijke voorgeschreven effectenrapporten (bv. plan-mer, ruimtelijk veiligheidsrapport) planbaten, planschade, gebruikerscompensatie, kapitaalschade op te heffen stedenbouwkundige voorschriften ruimtebalans verordenend grafisch plan verordenende stedenbouwkundige voorschriften

26 situering plangebied (1) kaartmateriaal orthofoto fotoreportage plangebied

27 situering plangebied (2)

28 weergave feitelijke en juridische toestand (1) gewestplan BPA s en RUP s in (en naast) plangebied gemeentelijke, provinciale, gewestelijke verordeningen verkavelingen erfgoed VEN, natura2000- gebieden,

29 weergave feitelijke en juridische toestand (2)

30 plan bestaande toestand

31 planningscontext RSV PRS GRS selecties en beleidsopties

32 watertoets

33 buurtwegentoets

34 effectenrapportage MER-screening (DABM) eventueel samenvatting van: plan-mer (DABM) passende beoordeling ruimtelijk veiligheidsrapport resultaten moeten gekend zijn bij de voorlopige vaststelling van het RUP

35 planbaten, planschade, gebruikerscompensatie, kapitaalschade kaart en register met betrokken percelen

36 Op te heffen stedenbouwkundige voorschriften en ruimtebalans op te heffen voorschriften: - gewestplan - BPA s RUP s - op te heffen verkavelingen ruimtebalans: oppervlaktes bestemmingszones RUP tov oppervlaktes bestemmingen gewestplan oppervlaktes bestemmingen BPA of RUP

37 grafisch verordenend plan (1)

38 grafisch verordenend plan (2)

39 verordenende voorschriften voorschriften in categorieën van gebiedsaanduiding (nieuw) wonen bedrijvigheid recreatie landbouw bos overig ggroen reservaat en natuur lijninfrastructuur gemeenschaps- en nutsvoorzieningen ontginning en waterwinning

40 onteigeningsplan kaart register betrokken percelen en eigenaars onteigenende instantie(s)

41 decreet grond- en pandenbeleid (nieuw) bindend d sociaal objectief = sociaal woonaanbod dat in gemeente minstens moet worden gerealiseerd (huur koop kavels) typevoorschriften in ruimtelijke uitvoeringsplannen om bindend sociaal objectief te realiseren normen vastgelegd g in decreet normen in plangebieden bij bepaalde bestemmingswijzigingen normen (sociale lasten) op vergunningenniveau

42 Vlaamse codex ruimtelijke ordening (nieuw) delegatie van bevoegdheid vs subsidiariteit: een planningsniveau kan, met instemming van de bevoegde planningsniveaus, een planinitiatief nemen voor de totaliteit van een bepaald gebied, ook al is beschikt het niet over de noodzakelijke planningsbevoegdheden wordt steeds verleend door de Vlaamse regering ruimtelijke projecten van groot gemeentelijk en strategisch belang: afwijken / herzien van structuurplan kan binnen procedure RUP niet in geval van delegatie niet in ruimtelijk kwetsbare gebieden grootschalige publieke infrastructuur én omliggende gebied project heeft een grote socio-economische en ruimtelijke impact project noopt tot ongebruikelijke investeringen en inspanningen

43 Vlaamse codex ruimtelijke ordening (wijzigingen) onteigeningsplan = goedkeuring deputatie vroeger enkel goedkeuring en machtiging door de minister recht op voorkoop : 8 jaar geldig (vroeger 5 jaar)

44 planningprocessen op de 3 bestuursniveaus gewest provincie gemeente

45 Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Vlaanderen open en stedelijk NEDERZETTINGS STRUCTUUR BUITENGEBIED ECONOMISCHE STRUCTUUR VERKEER EN VERVOER VISIE bundelen grote samenhangende gehelen poorten als motor vlot verbinden van activiteiten SELECTIE grootstedelijke t gebieden regionaal stedelijke gebieden klein stedelijke gebieden geen havens stedelijke gebieden specifieke economische knooppunten hoofdwegen primaire wegen UITVOEREN afbakenen van de agrarische en natuurlijke structuur afbakenen groot- en regionaal stedelijke gebieden met ontwikkelingsmogelijkheden afbakenen van de havens met ontwikkelingsmogelijkheden nieuwe hoofdwegen en primaire wegen GewRUP Leievallei Voorbeelden GewRUP ARSG Kortrijk en open ruimte omgeving Kortrijk

46 gewestelijk RUP ARSG Kortrijk (1) definitief i i f vastgesteld 20/01/2006 /2006 Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen: Vlaanderen open en stedelijk maximaal vrijwaren/beschermen herwaardering van de bestaande steden: van de resterende open ruimte ontwikkeling, concentratie en verdichting in respect met de draagkracht van het gebied meer terughoudend beleid naar bijkomende ruimte voor woningen en economische activiteiten aanbodbeleid naar woningen, economische activiteiten en stedelijke voorzieningen buitengebied stedelijk gebied afbakeningslijn = beleidslijn

47 gewestelijk RUP ARSG Kortrijk (2) definitief i i f vastgesteld 20/01/2006 /2006 ontwikkelingsvisie 47

48 gewestelijk RUP ARSG Kortrijk (3) definitief i i f vastgesteld 20/01/2006 /2006 ruimtelijke uitvoeringsplannen de juridische afbakeningslijn van het grootstedelijk gebied waarmee de overheid aangeeft binnen welke afbakeningslijn de stedelijke ontwikkelingen moeten gebeuren herbestemmingen rond wonen, werken, verkeer, recreatie en groen waarmee de overheid de juiste randvoorwaarden creëert voor stedelijke ontwikkelingsprojecten

49 afbakening natuurlijke en agrarische structuur (1) taakstellingen ruimtelijk structuurplan Vlaanderen en ha natuur ha agrarisch gebied ha extra bosgebied (43000 ha op gewestplan) ha natuurverwevingsgebied (overdruk)

50 regio goleiestreek afbakening natuurlijke en agrarische structuur (2)

51 afbakening natuurlijke en agrarische structuur (3) gewestelijk RUP Leievallei en open ruimte omgeving Kortrijk voorbeeld: deelplan Mortagnebos- Keiberg

52 Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan ruimte voor verscheidenheid NEDERZETTINGS STRUCTUUR BUITENGEBIED ECONOMISCHE STRUCTUUR VERKEER EN VERVOER VISIE gedifferentieerd bundelen verbinden van grote gehelen natuur, bouwvrije landbouwgebieden ondersteunen en versterken bestaande economische structuren fijnmazig net SELECTIE kernen in het buitengebied natuurverbindingsgebieden geen (handelslinten) secundaire wegen UITVOEREN afbakenen van klein stedelijke gebieden met ontwikkelings- mogelijkheden stimulerend beleid visies op specifieke economische knooppunten met RUP s voor regionale bedrijven nieuwe secundaire wegen Voorbeelden PRUP AKSG Menen PRUP AKSG Waregem SPEK Wervik Omleidingsweg Anzegem

53 afbakeningsprocessen kleinstedelijke gebieden opmaak afbakeningsvoorstel met actieprogramma in overleg met de 3 bestuursniveaus en met een informele adviesronde behoefteberekeningen vanuit de stad (wonen, bedrijvigheid, stedelijk recreatief groen, ) grensstellende elementen vanuit de open ruimte goedkeuring deputatie afbakeningsvoorstel met actieprogramma opmaak provinciale RUP s (afbakeningslijn en deelplannen)

54 afbakening KSG Waregem afbakeningsvoorstel s goedgekeurd g 28 mei 2009

55 afbakening KSG Menen overleg 3 bestuursniveaus 27/01/ Stadsbestuur Menen - Provinciebestuur West-Vlaanderen - Vlaams Gewest vervolg: voorstel deputatie Provincie West-Vlaanderen

56 SPEK Wervik

57 omleidingsweg Anzegem

58 Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan VISIE NEDERZETTINGS STRUCTUUR op hoofddorpen, woonkernen en overige woonconcentraties BUITENGEBIED op zonevreemde woningen, bedrijven lokale ecologische verbindingen differentiatie agrarische structuur ECONOMISCHE STRUCTUUR VERKEER EN VERVOER op lokale wegen SELECTIE overige woonconcentraties zonevreemde concentraties lokale ecologische verbindingen lokale wegen UITVOEREN ruimtelijke uitvoeringsplannen voor woonzones, lokaal bedrijventerrein, andere dorpsfuncties uitvoeringsplannen voor zonevreemde constructies stimulerend beleid ecologie lokaal bedrijventerrein zonevreemde bedrijven nieuwe lokale wegen

59 meer info? vragen: