documentnr.: INT/G/16/27531 zaaknr.: Z/G/15/26124 Raadsvoorstel

Transcriptie

1 *Z0194C6482A* documentnr.: INT/G/16/27531 zaaknr.: Z/G/15/26124 Raadsvoorstel Onderwerp : Vaststelling bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016' en beeldkwaliteitsplan 'De Bons' Datum college : 1 november 2016 Portefeuillehouder : H.A.W.M. Daandels Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Ruimte In te vullen door de griffie Datum commissie : 29 november 2016 Datum raad : 20 december 2016 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel Ter actualisering van de juridisch-planologische regeling voor de bedrijventerreinen Kooikersweg, De Eek en De Bons is het ontwerp-bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2016 in procedure gebracht. Er zijn een drietal zienswijzen ingediend tegen het ontwerp-bestemmingsplan. Thans kan het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016' en beeldkwaliteitsplan 'De Bons' gewijzigd worden vastgesteld, met verwerking van de wijzigingen die voortvloeien uit de ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen en de ambtshalve voorgestelde wijzigingen. Voorstel besluit 1. geen exploitatieplan vast te stellen bij het bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2016 ; 2. de ingekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren en ter gehele of gedeeltelijke tegemoetkoming aan de ingediende zienswijzen alsmede ambtshalve een aantal wijzigingen door te voeren in het vast te stellen bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2016, een en ander zoals aangegeven in de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte Nota van zienswijzen en wijzigingen inzake het ontwerp-bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2016 en ontwerp-beeldkwaliteitsplan Beeldkwaliteitsplan De Bons ; 3. het bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2016 met IMRO-nummer NL.IMRO.0786.BPeekbonskooik-VA01, gewijzigd vast te stellen, zoals verwoord in (de toelichting op) het raadsvoorstel en de voornoemde Nota van zienswijzen en wijzigingen; 4. het beeldkwaliteitsplan Beeldkwaliteitplan De Bons ingevolge artikel 12a van de Woningwet als welstandsnota/beleidsregels ongewijzigd vast te stellen, zoals verwoord in (de toelichting op) het raadsvoorstel en de voornoemde Nota van zienswijzen en wijzigingen; 1

2 5. aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te vragen om binnen de in artikel 3.8, lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gestelde termijn van zes weken het vaststellingbesluit bekend te mogen maken. Financiële consequenties Voor de actualisatie de bestemmingsplannen Wisseveld en Nieuwe Haven en Bedrijventerreinen Grave is een budget beschikbaar van in totaal Het opstellen van het bestemmingsplan kan binnen het beschikbare budget - worden gerealiseerd. De betreffende kosten worden verantwoord op het product ruimtelijke plannen met fcl. nummer en ecl. nummer in Op 1 juli 2008 is als onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de Grondexploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In de Grexwet is bepaald dat de gemeente verplicht is om bij het vaststellen van een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan maatregelen te hebben genomen, die verzekeren dat alle kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Dit betekent dat er voor de gemeente een verplichting bestaat om haar kosten, die gepaard gaan met een bouwplan, te verhalen op de exploitant. De toepassing van de Grexwet richt zich voor het afdwingbare kostenverhaal op bouwplannen, zoals die zijn gedefinieerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Bestaande bouw- en uitbreidingsmogelijkheden uit vigerende bestemmingsplannen vallen niet onder de verplichting tot kostenverhaal. Aangezien in dit bestemmingsplan géén sprake is van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, is er geen noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan. In het (concept) vaststellingsbesluit wordt uw raad daarom expliciet gevraagd om geen exploitatieplan vast te stellen. Volledigheidshalve dient te worden vermeld dat zodra uitvoering wordt gegeven aan een wijzigingsbevoegdheid, op dat moment het kostenverhaal (opnieuw) onderdeel van de besluitvorming is. Wettelijk kader en beleidskader Wet ruimtelijke ordening (Wro), Besluit ruimtelijke ordening (Bro), Regeling standaarden ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht (Awb), Woningwet en Gemeentewet Communicatie en participatie De algemene communicatie over de vaststelling volgt de wettelijk voorgeschreven regels met publicatie (van de terinzagelegging) via de Staatscourant, de gemeentelijke website en Degenen die een zienswijze hebben ingediend worden schriftelijk geïnformeerd. Duurzaamheid Het betreft een beheergericht plan, zonder nieuwe ontwikkelingen. Duurzaamheid speelt derhalve geen rol. 2

3 Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband n.v.t. Toelichting op het voorstel Inleiding Op grond van de Wro (art. 3.1 lid 2) dient een bestemmingsplan binnen een periode van 10 jaar, gerekend vanaf de datum van vaststelling, te worden geactualiseerd. Het bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave is vastgesteld in december 2006 en moet dus uiterlijk in december 2016 worden geactualiseerd. Het bestemmingsplan ziet op de bedrijventerreinen Kooikersweg, Eek en De Bons. Voor bedrijventerrein De Bons gelden naast het bestemmingsplan Bedrijventerreinen Grave 2006, voor de westrand het bestemmingsplan Uitwerking De Bons en voor het zuidelijke deel het bestemmingsplan Bedrijventerrein De Bons, Zuidelijk Hof. Aan de noodzakelijke actualisering van de juridisch-planologische regeling voor dit plangebied is vorm gegeven door middel van een met name beheergericht/conserverend plan voor de bestaande toestand. Kooikersweg Bedrijventerrein Kooikersweg bevindt zich in de bebouwde kom van Grave. Hier bevinden zich kleine bedrijven en bedrijven met een publieksaantrekkende werking (detailhandel), zoals een bouwmarkt en de Welkoop. Een aantal bedrijven heeft een bedrijfswoning. Aan de overzijde van de Mgr. Borretweg is boekbinderij Dedicon gevestigd. In het bestemmingsplan zijn de bestaande functies positief bestemd. De hoofdbestemming is Bedrijventerrein. De grootschalige detailhandel is specifiek beperkt tot de aanwezige bedrijven. Ten behoeve van de flexibiliteit is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee onder strikte voorwaarden, medewerking kan worden verleend aan een transformatie naar wonen en werken. Ook ter plaatse van de wal tussen het bedrijventerrein en de Elftweg is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee onder voorwaarden medewerking kan worden verleend aan wijziging van Groen naar Bedrijventerrein. De voorwaarden hebben als doel de (beeld)kwaliteit van de zichtlocaties vanaf de Elftweg te verbeteren. De Eek Bedrijventerrein De Eek ligt direct ten zuiden van de kern Grave aan de provinciale weg. Wegrestaurant De Elf en het Total tankstation vormen de entree naar het bedrijventerrein. Op het terrein bevinden zich een aantal autobedrijven. In het zuiden ligt één burgerwoning. Ook hier zijn de bestaande functies positief bestemd. Ten behoeve van de flexibiliteit is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de burgerwoning en het horecabedrijf, waarmee onder strikte voorwaarden, medewerking kan worden verleend aan transformatie naar Bedrijventerrein. 3

4 De voorwaarden waaronder gebruik kan worden gemaakt van een wijzigingsbevoegdheid staan beschreven in artikel 18.2 van de planregels en betreffen bijvoorbeeld: - Het woningbouwprogramma; - Milieutechnische eisen - Stedenbouwkundige aanvaardbaarheid - Belangen van overige eigenaren en/of gebruikers - Planschade en economische uitvoerbaarheid. De Bons Bedrijventerrein De Bons vormt het zuidelijk deel van het voormalige kazerneterrein. Het noordelijk deel met de monumentale kazernegebouwen heeft een maatschappelijke bestemming en maakt geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Op het zuidelijk deel is de ontwikkeling van het bedrijventerrein in gang gezet. Het bedrijventerrein is grotendeels uitgegeven. De groene structuur is een belangrijke kwaliteitsdrager in het gebied. Deze is bepalend voor de verkaveling. De groene structuur wordt beschermd in verbeelding (plankaart) en regels. Ten behoeve van de verkoopbaarheid is de verplichting tot het oprichten van een (inpandige) woning op de kavels aan de westrand vervangen door de mogelijkheid voor een (inpandige) woning. Beeldkwaliteitsplan De Bons Omdat voor het gebied nu drie bestemmingsplannen en beeldkwaliteitsplannen gelden is er hier en daar sprake zijn van onduidelijkheden. De huidige beeldkwaliteitsplannen en regelingen zijn samengevoegd tot één regeling, waarbij het oorspronkelijke plan uit 2004 als basis heeft gediend. De stedenbouwkundige uitgangspunten zijn vastgelegd in verbeelding(plankaart) en regels. Naar aanleiding van opmerkingen van de CRK is aangegeven welk welstandniveau in welk deelgebied van toepassing is. Het bestemmingsplan is beoordeeld door de vakdisciplines stedenbouw, milieu, grondzaken, natuur- en landschap, groenbeheer en economische zaken. Voor wat betreft verkeer en parkeren verandert er niets. Waar mogelijk is aansluiting gezocht bij de planregels van het bestemmingsplan Wisseveld en Nieuwe Haven. Dit betreft in ieder geval de opbouw en indeling van de regels. Procedure In het ontwerpbestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016 en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan 'De Bons' zijn de wijzigingen verwerkt, die voortvloeiden uit het bestuurlijk vooroverleg, de inspraakreacties, het door de commissie Ruimtelijke Kwaliteit uitgebrachte advies en enkelee ambtshalve voorgestelde wijzigingen. De Afwegingsnota vooroverleg, inspraak en ambtshalve wijzigingen maakt als bijlage onderdeel uit van het vast te stellen bestemmingsplan. 4. 4

5 Het ontwerpbestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016 en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan De Bons hebben gedurende zes weken van 26 augustus 2016 tot en met 6 oktober 2016 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn een drietal zienswijzen ingediend. In de als bijlage toegevoegde 'Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen' zijn deze zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien. De conclusie is, dat alle zienswijzen ontvankelijk zijn en dat - ter gehele of gedeeltelijke tegemoetkoming aan de ingediende zienswijzen - de volgende wijzigingen worden aangebracht aan de verbeelding, regels en toelichting van het (ontwerp)bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016'. Het beeldkwaliteitsplan De Bons is naar aanleiding van de zienswijzen niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerp-beeldkwaliteitsplan. Toelichting Paragraaf Beeldkwaliteit Kooikersweg wordt als volgt gewijzigd: 1. De naam Regels beeldkwaliteit Westrand wordt gewijzigd in Regels beeldkwaliteit percelen grenzend aan de Elftweg. 2. Aan de beeldkwaliteitsregels wordt toegevoegd: Van bovenstaande regels kan worden afgeweken mits aantoonbaar het (integrale) beeld van alle percelen aan de zijde van de Elftweg niet wordt verstoord. Daarbij mag de oppervlakte van reclame-uitingen per gevel niet meer bedragen dan 10% van het oppervlak van de gevel. Regels Artikel 13 Groen, onder a en b wordt gewijzigd. Aan de voorwaarden waaronder een vergunning mag worden verleend wordt toegevoegd dat geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de landschappelijke en natuurwaarden van de gronden. Verbeelding De dubbelbestemming Waarde-groen ten oosten van bedrijventerrein de Bons wordt vervangen door de dubbelbestemming Waarde-natuur. Daarnaast wordt een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd aan de regels van het (ontwerp)bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016'. Naast de wijziging van de naam en status wegens het omzetten van ontwerp bestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplannen naar vastgesteld(e) bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplannen en enkele ondergeschikte tekstuele aanpassingen betreft dit: Regels Aan Artikel 4.1 de bestemmingsomschrijving van de bestemming Bedrijventerrein wordt toegevoegd: lid a. bedrijven tot en met milieucategorie 2 ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2'. 5

6 Aan Artikel 10 Leiding Gas wordt toegevoegd : Artikel 10.5 strijdig gebruik Tot een strijdig gebruik met deze bestemming wordt gerekend het opslaan van goederen, met uitzondering van het opslaan van goederen t.b.v. inspectie en onderhoud van de aardgastransportleiding. Gezien het vorenstaande dienen het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016 gewijzigd en het beeldkwaliteitsplannen 'De Bons' ongewijzigd te worden vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan voldoet aan de meest actuele wettelijke eisen. Het beeldkwaliteitsplan De Bons is niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerp-beeldkwaliteitsplan. Vanuit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening zijn er geen bezwaren tegen het (gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan en de ongewijzigde vaststelling van het beeldkwaliteitsplan. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen Op de voorgestelde besluiten met argumentatie is in de voorgaande paragrafen reeds ingegaan. Uitvoering, risico s en evaluatie Na de vaststelling van het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016' en de bijbehorende stukken en het beeldkwaliteitsplan 'De Bons, hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant (GS) zes weken de tijd een aanwijzing te geven ten aanzien van de bij de vaststelling aangebrachte wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Om deze periode in te korten, is in het (concept) raadsbesluit het verzoek aan GS opgenomen om het vaststellingsbesluit eerder bekend te mogen maken. Vervolgens worden het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan en de bijbehorende stukken zoals de beeldkwaliteitsplannen bekendgemaakt en gedurende zes weken voor beroep ter inzage gelegd. Ook degenen die in het kader van het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan een zienswijze hebben ingediend, worden hiervan (en van de beantwoording van deze zienswijzen) op de hoogte gebracht. Na de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd of de provincie een aanwijzingsbesluit neemt. Overige politiek relevante informatie n.v.t Conclusie Het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016' kan gewijzigd en het beeldkwaliteitsplan 'De Bons' kan ongewijzigd worden vastgesteld. Hiertoe is bijgaand concept raadsbesluit met bijlagen opgesteld. 6

7 Bijlagen Concept raadsbesluit; Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; Bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen Grave 2016', bestaande uit : a. Verbeelding; b. Regels (met één bijlage); c. Toelichting (met vier bijlagen) Beeldkwaliteitsplan 'De Bons'; Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt niet tot een wijziging in de raadsplanning. Hoogachtend, J.J.L. Heerkens secretaris A.M.H. Roolvink burgemeester 7