De Groep asiel heeft op 8 april 2002 een aanvang gemaakt met de bestudering van het bovengenoemde

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, april 00 (0.05) (OR. en) PUBLIC 788/0 Interinstitutioneel dossier: 00/007 (CNS) LIMITE ASILE 0 RESULTAAT BESPREKINGEN van: de Groep asiel d.d.: 8 april 00 nr. Comv.: 60/0 ASILE 5 - COM(00) 50 def. Betreft: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft I De Groep asiel heeft op 8 april 00 een aanvang gemaakt met de bestudering van het bovengenoemde voorstel. Voor de delegaties gaat in deel II van dit document de tekst van de artikelen tot en met ; de opmerkingen van de delegaties staan in de voetnoten. 788/0 lep/jel/ls

2 II HOOFDSTUK I Algemene bepalingen Artikel Onderwerp Het doel van deze richtlijn is, minimumnormen vast te stellen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins internationale bescherming behoeft. Artikel Definities In deze richtlijn wordt verstaan onder: a) "internationale bescherming": de vluchtelingenstatus en de subsidiaire beschermingsstatus; b) "Verdrag van Genève": het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen dat op 8 juli 95 te Genève tot stand is gekomen, zoals aangevuld door het Protocol van New York van januari 967; c) "vluchteling": een onderdaan van een derde land of staatloze die voldoet aan de vereisten van artikel A van het Verdrag van Genève, zoals uitgelegd in de in de hoofdstukken II en III van deze richtlijn vervatte bepalingen; E: ook andere definities opnemen, bv. van niet-overheidsactoren. S: de definities moeten in overeenstemming worden gebracht met die in andere communautaire instrumenten betreffende asiel en andere vormen van internationale bescherming. E en UK: wensen een definitie van de inhoud van het begrip "internationale bescherming". E: er moet ook worden verwezen naar het verbod op uitzetting of terugleiding (beginsel van "non-refoulement", zie artikel van het Verdrag van Genève). D: wenst tevens een verwijzing naar artikel van het Verdrag van Genève (beginsel van "non-refoulement"). D: kruisverwijzingen binnen de richtlijntekst moeten worden vermeden. Er moeten "echte" definities worden opgenomen. 788/0 lep/jel/ls

3 d) "vluchtelingenstatus": de rechtspositie die een lidstaat toekent aan een persoon die vluchteling is en die als zodanig tot het grondgebied van die lidstaat wordt toegelaten en/of op dat grondgebied mag blijven en verblijven; e) persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt" : een persoon die niet voor een vluchtelingenstatus in aanmerking komt, maar anderszins voldoet aan de in de hoofdstukken II en IV van deze richtlijn vervatte bepalingen inzake internationale bescherming; f) "subsidiaire beschermingsstatus": de status die een lidstaat aan een onderdaan van een derde land of staatloze toekent die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt en die als zodanig tot het grondgebied van die lidstaat wordt toegelaten en/of op dat grondgebied mag blijven en verblijven; g) "verzoek om internationale bescherming": een verzoek van een onderdaan van een derde land of staatloze om bescherming van een lidstaat, wanneer er redenen zijn om aan te nemen dat de betrokkene een vluchteling is of voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt. Ieder verzoek om internationale bescherming wordt geacht een asielverzoek te zijn, tenzij de verzoeker uitdrukkelijk om een andere vorm van bescherming verzoekt waarom afzonderlijk kan worden gevraagd; h) "asielverzoek": een verzoek van een onderdaan van een derde land of staatloze om internationale bescherming van een lidstaat, wanneer er redenen zijn om aan te nemen dat de betrokkene een vluchteling is in de zin van artikel A van het Verdrag van Genève; P: wenst "ontvanger van subsidiaire bescherming" in plaats van "persoon die voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt". D, E en F: kruisverwijzingen binnen de richtlijntekst moeten worden vermeden. Er moeten "echte" definities worden opgenomen. D en P: deze definitie is overbodig, aangezien in de tekst van deze richtlijn het begrip "subsidiaire beschermingsstatus" nader wordt uitgewerkt. D, F, en UK: achten de definities onder g), h) en i) overbodig. : geeft de voorkeur aan één enkele definitie van het woord "verzoek". F: een verzoek zou niet mogen worden gedefinieerd door te verwijzen naar de reactie erop. A: niet akkoord met het automatische karakter van het bepaalde in de tweede volzin onder g). UK: de definities onder g), h) en i) moeten overeenstemmen met die in het voorstel voor een richtlijn betreffende asielprocedures. 788/0 lep/jel/ls

4 i) "verzoek om subsidiaire bescherming": een verzoek van een onderdaan van een derde land of een staatloze om internationale bescherming van een lidstaat wanneer er geen redenen zijn om aan te nemen dat de verzoeker een vluchteling is in de zin van artikel A van het Verdrag van Genève, dan wel wanneer een dergelijk verzoek is afgewezen, doch er wel redenen zijn om aan te nemen dat de betrokkene voor subsidiaire bescherming in aanmerking komt; j) "gezinsleden": i) de echtgenoot van de verzoeker of diens niet-gehuwde partner waarmede hij een duurzame relatie onderhoudt, indien de wetgeving of de praktijk van de betrokken lidstaat ongehuwde paren op een vergelijkbare wijze behandelt als gehuwde paren; ii) de kinderen van de onder i) bedoelde paren of die van de verzoeker alleen, mits zij ongehuwd zijn en ten laste komen, ongeacht de vraag of zij wettige, buitenechtelijke of geadopteerde kinderen zijn; iii) andere naaste verwanten die ten tijde van het vertrek uit het land van herkomst deel uitmaakten van het gezin van de verzoeker en toentertijd volledig of grotendeels te zijnen laste kwamen; k) "vergezellende gezinsleden": de gezinsleden van de verzoeker die zich in verband met het asielverzoek in de lidstaat bevinden waar om asiel wordt verzocht; D, GR, E, IRL, A en UK: deze definitie aanpassen aan die in de ontwerp-richtlijn betreffende de voorzieningen voor opvang van asielzoekers (artikel, onder d)). Daartoe: - dienen onder i) de woorden "in het kader van de vreemdelingenwetgeving" te worden toegevoegd, - dient onder ii) te worden verwezen naar "minderjarige" kinderen, - dient de tekst onder iii) te worden geschrapt. GR, E, en : deze vergezellende gezinsleden dienen dezelfde nationaliteit te hebben als de verzoeker. Zo niet, dan moet bezien worden welke staat verantwoordelijk is voor het onderzoeken van het verzoek. : er moet een maximale tijd (bv. drie maanden na de indiening van het verzoek) worden vastgesteld waarbinnen gezinsleden kunnen verzoeken om internationale bescherming. A: deze definitie dient overeen te stemmen met die in de ontwerp-richtlijn betreffende asielprocedures. FIN en S: voor elk gezinslid moet individueel worden onderzocht in hoeverre de betrokkene voor bescherming in aanmerking komt. 788/0 lep/jel/ls

5 l) "alleenstaande minderjarigen": onderdanen van derde landen en staatlozen jonger dan 8 jaar die zonder begeleiding van een voor hen hetzij wettelijk, hetzij volgens het gewoonterecht verantwoordelijke volwassene op het grondgebied van de lidstaten aankomen, zolang zij niet daadwerkelijk onder de hoede van een dergelijke volwassene zijn gesteld. Ook vallen onder deze definitie minderjarigen die, nadat zij het grondgebied van de lidstaten zijn binnengekomen, zonder begeleiding zijn komen te verkeren; m) "verblijfstitel": iedere door de instanties van een lidstaat overeenkomstig de wetgeving van die lidstaat verstrekte vergunning of machtiging op grond waarvan een onderdaan van een derde land of staatloze op het grondgebied van die lidstaat mag verblijven; n) "land van herkomst": het land van de nationaliteit of van de voormalige gewone verblijfplaats. Artikel Werkingssfeer Deze richtlijn geldt voor alle onderdanen van derde landen en staatlozen die aan de grens of op het grondgebied van een lidstaat een verzoek om internationale bescherming indienen, alsmede voor de hen vergezellende gezinsleden en al degenen die deze bescherming ontvangen. Artikel Gunstiger bepalingen De lidstaten kunnen ter bepaling van wie als vluchteling of als persoon die subsidiaire bescherming behoeft wordt erkend en ter bepaling van de inhoud van de internationale bescherming gunstiger normen vaststellen of handhaven indien deze met de onderhavige richtlijn verenigbaar zijn. 5 5 E: deze definitie dient identiek te zijn aan die in de ontwerp-richtlijn betreffende gezinshereniging. F en : toevoegen "voor staatlozen". F: in plaats van naar "de voormalige gewone verblijfplaats" moet worden verwezen naar "het laatste land van verblijf". D, E, F, en A: de plaats waar verzoekers hun verzoeken indienen, dient te worden geregeld in de ontwerp-richtlijn betreffende asielprocedures. De werkingssfeer van de onderhavige richtlijn dient in elk geval te stroken met die welke wordt vastgesteld in de procedurerichtlijn. D: de woorden "indien deze met de onderhavige richtlijn verenigbaar zijn" moeten worden geschrapt. Cie: tegen dit voorstel van D. 788/0 lep/jel/ls 5

6 HOOFDSTUK II Voorwaarden voor internationale bescherming Afdeling I Internationale bescherming Artikel 5 De elementen van internationale bescherming. De vluchtelingenstatus wordt toegekend aan onderdanen van derde landen of staatlozen die zich wegens een gegronde vrees voor vervolging om redenen van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, buiten het land bevinden waarvan zij de nationaliteit bezitten en de bescherming van dat land niet kunnen of, wegens deze vrees, niet willen inroepen, alsmede aan staatlozen die zich buiten het land bevinden waar zij gewoonlijk verblijven en daarheen niet kunnen, dan wel, wegens genoemde vrees, niet willen terugkeren.. Onverminderd bestaande grondwettelijke verplichtingen wordt subsidiaire bescherming geboden aan onderdanen van derde landen of staatlozen die krachtens de in hoofdstuk III van deze richtlijn vervatte criteria niet als vluchteling worden erkend of wier verzoek om internationale bescherming uitdrukkelijk is ingediend op gronden die niet in het Verdrag van Genève worden genoemd 5 en die wegens een gegronde vrees 6 de in artikel 5 7 bedoelde ernstige en ongerechtvaardigde schade te lijden 8, gedwongen zijn geweest hun land van herkomst te ontvluchten of buiten dat land te blijven en de bescherming van dat land niet kunnen, of wegens deze vrees, niet willen inroepen UK: maakte op juridische gronden een voorbehoud bij het woord "status". en UK: wensen de volgende tekst: "Indien een lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek draagt deze er, onverminderd artikel 0, zorg voor dat de vluchtelingenstatus wordt toegekend...". en UK: wensen de volgende tekst: "Indien een lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek draagt deze er, onverminderd artikel 5, zorg voor dat subsidiaire bescherming wordt geboden...". E: de in het Verdrag betreffende de status van staatlozen van 8 september 95 genoemde gevallen dienen eveneens te worden opgenomen. F: verzoekers moeten ook rechtstreeks om subsidiaire bescherming kunnen vragen. : het begrip "gegronde vrees" moet worden gedefinieerd met inachtneming van de jurisprudentie terzake. D en A: niet verwijzen naar artikel 5. D,, A en P: de term "ernstige en ongerechtvaardigde schade" moet worden gedefinieerd, aangezien dit in artikel 5 niet gebeurt. 788/0 lep/lep/vj 6

7 . De vrees van de verzoeker voor vervolging of blootstelling aan andere ernstige en ongerechtvaardigde schade in het land van herkomst wordt beoordeeld overeenkomstig het bepaalde in afdeling. Artikel 6 Uitbreiding van de internationale bescherming tot de vergezellende gezinsleden. De lidstaten waarborgen dat de vergezellende gezinsleden aanspraak kunnen maken op dezelfde status als degene die om internationale bescherming verzoekt.. Lid is niet van toepassing wanneer het vergezellende gezinslid op grond van het bepaalde in de hoofdstukken III en IV van de vluchtelingen- of subsidiaire beschermingsstatus is uitgesloten. 5 5 D: dit lid moet duidelijker worden geformuleerd. E en F: het begrip "vergezellende gezinsleden" uit de ontwerp-richtlijn betreffende de voorwaarden voor de opvang van asielzoekers overnemen. D: alleen gezinsleden die in dezelfde lidstaat wonen mogen in aanmerking komen voor deze status, zij het niet automatisch. De richtlijn dient in twee delen te worden onderverdeeld, één deel betreffende de vluchtelingenstatus en een ander deel betreffende de subsidiaire beschermingsvormen. IRL en A: de vergezellende gezinsleden moeten het recht hebben op gezinshereniging, maar mogen niet automatisch recht hebben op een status die afhankelijk is van individuele omstandigheden. E, en A: de vergezellende gezinsleden dienen van dezelfde nationaliteit te zijn als de verzoeker. : er dient een maximale tijd (bv. drie maanden na de indiening van het verzoek) te worden vastgesteld waarbinnen de gezinsleden om internationale bescherming kunnen verzoeken. Voor deze gezinsleden moet een afzonderlijke status worden vastgesteld. S: toevoegen: "indien zij zelf geen redenen hebben om deze status aan te vragen". F: niet verwijzen naar de hoofdstukken III en IV, maar naar de artikelen en /0 lep/lep/vj 7

8 Afdeling Beoordeling van de vrees van de verzoeker voor vervolging of blootstelling aan andere ernstige en ongerechtvaardigde schade Artikel 7 Beoordeling van verzoeken om internationale bescherming Bij de beoordeling van de vrees van de verzoeker voor vervolging of blootstelling aan andere ernstige en ongerechtvaardigde schade houdt de lidstaat ten minste met de volgende factoren rekening: a) alle relevante feiten in verband met het land van herkomst op het tijdstip waarop een beslissing inzake het verzoek wordt genomen; b) de vraag of de vrees van de verzoeker voor vervolging of blootstelling aan andere ernstige en ongerechtvaardigde schade in het land van herkomst objectief is vastgesteld, voorzover er een redelijke mogelijkheid is dat de verzoeker zal worden vervolgd of anderszins ernstige schade zal lijden indien hij naar het land van herkomst wordt teruggezonden; c) de vraag of de verzoeker reeds eerder aan vervolging of andere ernstige en ongerechtvaardigde schade is blootgesteld dan wel rechtstreeks is bedreigd met vervolging of andere ernstige en ongerechtvaardigde schade, voorzover zulks een sterke aanwijzing zou zijn voor de redelijke mogelijkheid dat de verzoeker ook in de toekomst zal worden vervolgd of schade zal lijden; 5 5 F, en P: de teksten onder a) en onder e) moeten worden samengevoegd, aangezien ze betrekking hebben op hetzelfde soort situatie. : er moet, ofwel hier ofwel in artikel 5, een duidelijke omschrijving worden ingevoegd van "bedreiging" in de zin van het Verdrag van Genève. D, IRL en A: wensen "redelijke waarschijnlijkheid" in plaats van "redelijke mogelijkheid". F: de tekst onder b) vormt niet zozeer een beoordelingscriterium als wel een beschrijving van de beoordelingsprocedure, en moet daarom worden geschrapt. D, IRL en A: wensen "redelijke waarschijnlijkheid" in plaats van "redelijke mogelijkheid". F: verzoekt om schrapping van de woorden "voorzover zulks een sterke aanwijzing zou zijn voor de redelijke mogelijkheid dat de verzoeker ook in de toekomst zal worden vervolgd of schade zal lijden". 788/0 lep/lep/vj 8

9 d) de individuele situatie en persoonlijke omstandigheden van de verzoeker, waartoe factoren behoren zoals achtergrond, gender, leeftijd, gezondheidstoestand en handicaps, teneinde de ernst van de vervolging of schade te beoordelen. Wanneer de vorm van vervolging genderof kinderspecifiek is, dient er rekening mee te worden gehouden dat vervolging in de zin van het Verdrag van Genève door seksueel geweld of met andere genderspecifieke middelen kan geschieden; e) de vraag of er geloofwaardige aanwijzingen zijn dat in het land van herkomst wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen gelden en daadwerkelijk worden toegepast die de vervolging van de verzoeker of het toebrengen van andere ernstige en ongerechtvaardigde schade aan de verzoeker toestaan of verschonen. 5 5 en P: willen het woord "gender" in de Nederlandse en de Portugese tekst. F en IRL: vragen om schrapping van de woorden "waartoe factoren behoren zoals achtergrond, gender, leeftijd, gezondheidstoestand en handicaps, teneinde de ernst van de vervolging of schade te beoordelen". IRL: de tweede alinea onder punt 7, onder d), als vervat in de toelichting, toevoegen. D: de verwijzing naar kinderspecifieke vervolging moet worden verduidelijkt (d.w.z. dat het gaat om kinderen die worden vervolgd, en niet om vervolging op basis van het feit dat de betrokkene een kind is). D: het begrip "geloofwaardige aanwijzingen" moet worden verduidelijkt. IRL: wenst een meer algemene formulering die meer overeenstemt met de toelichting. 788/0 lep/lep/vj 9

10 Artikel 8 Ter plaatse ontstane behoefte aan internationale bescherming. Een gegronde vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ernstige en ongerechtvaardigde schade kan zijn gegrond op gebeurtenissen die hebben plaatsgevonden nadat de verzoeker het land van herkomst heeft verlaten.. Een gegronde vrees voor vervolging of voor het anderszins lijden van ernstige en ongerechtvaardigde schade kan zijn gegrond op activiteiten van de verzoeker sedert deze het land van herkomst heeft verlaten, tenzij wordt vastgesteld dat deze activiteiten uitsluitend ten doel hadden de nodige voorwaarden te scheppen om een verzoek om internationale bescherming te kunnen indienen. Dit is niet het geval wanneer de betrokken activiteiten de uitdrukking en de voortzetting van overtuigingen vormen die de betrokkene in het land van herkomst had, en zij verband houden met de gronden voor de erkenning van de behoefte aan internationale bescherming. D en GR: voorbehouden; dit artikel zou alleen betrekking moeten hebben op de vluchtelingenstatus, en niet op alle vormen van internationale bescherming. D: er moet een specifieke regel worden vastgesteld voor de gevallen waarin er een wijziging in de situatie is opgetreden of wanneer er zich ook een wijziging heeft voorgedaan in de aard van de activiteiten van de verzoeker. E: er moet een uitzondering gemaakt worden voor de gevallen waarin de activiteiten van de verzoeker een bedreiging vormen voor de veiligheid van de ontvangende lidstaat. UK: indien deze "doelgerichte" activiteiten in het land van herkomst geloofwaardig zijn, kan dit een vervolgingsgrond vormen. D: in dit punt moet de tekst worden opgenomen van het Gemeenschappelijk Standpunt van maart 996 (96/96/JBZ) (PB L 6 van..996, blz. ) inzake de geharmoniseerde toepassing van de definitie van de term "vluchteling". GR: deze bepaling moet beter en duidelijker worden geformuleerd. 788/0 lep/jel/wb 0

11 Artikel 9 Oorsprong van schade en bescherming. De lidstaten nemen bij het onderzoek naar de gegrondheid van de vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ongerechtvaardigde schade in aanmerking of de dreiging van vervolging of andere ernstige en ongerechtvaardigde schade uitgaat van: a) de staat; b) partijen of organisaties die de staat beheersen; c) niet-overheidsactoren voorzover de staat geen daadwerkelijke bescherming kan of wil bieden.. Wanneer de dreiging van vervolging of andere ernstige en ongerechtvaardigde schade van niet-overheidsactoren uitgaat, nemen de lidstaten bij de beoordeling van de doeltreffendheid van de bescherming door de staat in aanmerking of de staat adequate maatregelen ter verhindering van vervolging of het toebrengen van schade treft, en of de verzoeker voldoende toegang tot deze bescherming heeft. Er moet een stelsel aanwezig zijn van binnenlandse bescherming alsmede organisatorische voorzieningen voor de opsporing, gerechtelijke vervolging en bestraffing van handelingen die vervolging of andere ernstige en ongerechtvaardigde schade vormen. Wanneer er doeltreffende bescherming van staatswege wordt geboden, wordt deze vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ernstige ongerechtvaardigde schade als niet-gegrond beschouwd, in welk geval de lidstaten de noodzaak van bescherming niet erkennen. : toevoegen "of een aanzienlijk deel van de staat". GR en E: in de richtlijn moet een definitie worden opgenomen van "niet-overheidsactoren". F: studievoorbehoud. In deze gevallen zou in beginsel geen bescherming moeten worden geboden, tenzij voldaan is aan bepaalde voorwaarden (bijvoorbeeld dat deze activiteiten van niet-overheidsactoren door de overheid worden getolereerd of aangemoedigd). IRL: Deze tekst afstemmen op punt 65 van het "Handbook on procedures and criteria for determining the refugee status" van het UNHCR: "if they are knowingly tolerated by the authorities or if the authorities refuse, or prove unable, to offer effective protection" (indien deze willens en wetens door de autoriteiten worden getolereerd of indien de autoriteiten weigeren dan wel niet in staat zijn om daadwerkelijke bescherming te bieden). D en : de tweede zin van dit lid schrappen. IRL: de tekst meer in overeenstemming brengen met de toelichting. 788/0 lep/jel/wb

12 . Voor de toepassing van deze richtlijn kan bescherming van staatswege eveneens worden geboden door internationale organisaties en stabiele op een staat gelijkende instanties, die zeggenschap hebben over een duidelijk afgebakend gebied van voldoende grote omvang en stabiliteit, die in staat en bereid zijn rechten gelding te verschaffen en individuele personen op soortgelijke wijze tegen schade te beschermen als een internationaal erkende staat. Artikel 0 Binnenlandse bescherming. Wanneer zij hebben vastgesteld dat de vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ernstige en ongerechtvaardigde schade gegrond is, kunnen de lidstaten nagaan of deze vrees duidelijk beperkt is 5 tot een specifiek deel van het grondgebied van het land van herkomst en, indien dit geval is, of de verzoeker zonder bezwaar zou kunnen worden teruggezonden naar een ander deel van dat land, ten aanzien waarvan er geen gegronde vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ernstige en ongerechtvaardigde schade bestaat. 6 Bij dit onderzoek is er een sterk vermoeden 7 dat de binnenlandse bescherming niet als een aanvaardbaar alternatief voor internationale bescherming kan gelden indien degene waarvan de vervolging uitgaat de nationale regering is of daarmee verbonden is D: de begrippen "voldoende grote omvang" en "stabiliteit" van een gebied moeten worden gedefinieerd. : deze bepaling moet worden ondergebracht in artikel 0. F: studievoorbehoud in verband met haar voorbehoud bij artikel 9. L, daarin bijgevallen door D, IRL, A en UK: de woorden "wanneer zij hebben vastgesteld dat de vrees voor vervolging of het anderszins lijden van ernstige en ongerechtvaardigde schade gegrond is" moeten worden geschrapt. A: de woorden "deze vrees duidelijk beperkt is" moeten worden verduidelijkt. D: deze bepaling zou alleen mogen gelden in gevallen van subsidiaire bescherming. D en : bij asielprocedures moeten de lidstaten meer ruimte voor terugleiding hebben. D: er dient te worden gespecificeerd dat in dat gedeelte van het grondgebied van het land van herkomst een minimumbestaansniveau en een minimale gezondheidszorg mogelijk moeten zijn. D, IRL en : de uitdrukking "sterk vermoeden" behoeft verduidelijking. : de woorden "of daarmee verbonden is" moeten worden geschrapt. 788/0 lep/jel/wb

13 . Wanneer de lidstaten nagaan of een verzoeker overeenkomstig lid zonder bezwaar naar een ander deel van het land van herkomst kan worden teruggezonden, houden zij rekening met de in dat deel van het land heersende veiligheids-, politieke en sociale omstandigheden, met inbegrip van de situatie op het gebied van de mensenrechten, en met de persoonlijke omstandigheden van de verzoeker, zoals leeftijd, geslacht, gezondheidstoestand, gezinssituatie en etnische, culturele en sociale banden. D,IRL, en A: deze lijst van omstandigheden (zowel persoonlijke omstandigheden als omstandigheden die verband houden met de situatie in een gedeelte van het land) is te vaag en kan aanleiding geven tot interpretatieproblemen. 788/0 lep/jel/wb

14 HOOFDSTUK III Voorwaarden voor de vluchtelingstatus Artikel De aard van de vervolging. Wanneer wordt nagegaan of een gegronde vrees voor vervolging objectief kan worden aangetoond, dient het begrip vervolging zodanig te worden uitgelegd dat daaronder ten minste de volgende situaties vallen: a) ernstige en ongerechtvaardigde schade dan wel discriminatie op grond van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, voorzover de schade of discriminatie gezien hun karakter of het feit dat zij herhaaldelijk voorkomen zo ernstig zijn dat zij een aanzienlijk gevaar voor het leven, de vrijheid of de veiligheid van de verzoeker opleveren, dan wel deze verhinderen in zijn land van herkomst te wonen; b) wettelijke, administratieve, politiële en/of gerechtelijke maatregelen die zodanig worden opgezet of uitgevoerd dat zij resulteren in discriminatie op grond van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep en zij een aanzienlijke bedreiging vormen voor het leven, de vrijheid of de veiligheid van de verzoeker, dan wel deze verhinderen in zijn land van herkomst te wonen; D en A: er moet worden verduidelijkt wat onder discriminatie wordt verstaan: de tekst moet in overeenstemming worden gebracht met de bepalingen van het Verdrag van Geneve. D: in plaats van "veiligheid" dient er te staan: "het leven, de vrijheid en de lichamelijke integriteit". D: de verwijzing naar omstandigheden die de betrokkene verhinderen in zijn land van herkomst te wonen moet ofwel worden geschrapt ofwel in verband worden gebracht met de ernst van de vervolging. Het verband tussen deze bepaling en artikel 5, lid, dient te worden verduidelijkt. E en P: deze ontwerp-tekst moet worden aangepast aan het Gemeenschappelijk Standpunt van maart 996 (96/96/JBZ) inzake de geharmoniseerde toepassing van de definitie van de term "vluchteling". D: de tekst onder a) zou moeten worden samengevoegd met die onder b), in de vorm een lijst van voorbeelden die de tekst inhoudelijk verduidelijken. 788/0 lep/jel/wb

15 c) vervolging of bestraffing wegens een misdrijf indien om redenen van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep: i) de verzoeker hetzij de mogelijkheid wordt ontzegd rechtsmiddelen aan te wenden, hetzij een onevenredig zware en discriminerende straf wordt opgelegd, ii) het misdrijf waarvoor de verzoeker dreigt te worden vervolgd of gestraft inhoudt dat de uitoefening van een grondrecht wordt gecriminaliseerd; d) vervolging of bestraffing op grond van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep wegens de weigering te voldoen aan een algemene verplichting tot het vervullen militaire dienst: i) indien de voorwaarden bedoeld in punt c), i), vervuld zijn, ii) in oorlogs- of conflictsituaties indien de betrokkene kan aantonen dat het vervullen van militaire dienst zijn deelneming aan militaire activiteiten zal vereisen die onverenigbaar zijn met de diepste morele, godsdienstige of politieke overtuigingen van de verzoeker of met andere geldige gewetensbezwaren. D: er moet rekening worden gehouden met de ruimte voor beroep tegen onevenredig zware en discriminerende straffen. D, GR, E, P en UK: bij de uitvoering van deze bepaling mag niet worden uitgegaan van de subjectieve opvattingen of politieke overtuigingen van de verzoeker. D, GR, E en P: er moeten objectieve criteria worden vastgesteld (E: door te verwijzen naar het oorlogsrecht). UK: deze bepaling schrappen. A: voorbehoud bij de tekst onder ii). 788/0 lep/jel/wb 5

16 . Wanneer wordt beslist of de verzoeker wegens een gegronde vrees voor vervolging als vluchteling dient te worden erkend, dient tenminste rekening te worden gehouden met de volgende beginselen: a) het doet niet ter zake of de vervolging uitgaat van de staat, partijen of organisaties die de staat beheersen, of van niet-overheidsactoren ingeval de staat geen daadwerkelijke bescherming kan of wil bieden; b) het doet niet ter zake of de verzoeker in werkelijkheid de raciale, godsdienstige, nationale, sociale of politieke kenmerken vertoont die aanleiding geven tot de vervolging indien deze kenmerken aan hem worden toegeschreven door de instantie waarvan de vervolging uitgaat; c) het doet niet ter zake of de verzoeker afkomstig is uit een land waarin een groot deel van de bevolking of de gehele bevolking blootstaat aan het gevaar van algemene onderdrukking. GR: studievoorbehoud bij de negatieve formulering van deze bepaling. A: deze criteria zijn te vaag en kunnen leiden tot interpretatieproblemen. D en P: deze bepaling dient duidelijker te worden geformuleerd. D: deze situatie lijkt reeds gedekt door artikel 9, lid. D: deze situatie zou moeten worden ondergebracht in artikel. D: voorbehoud; de gevallen van burgeroorlog in het land van herkomst dienen nader te worden gespecificeerd. De formulering moet zoveel mogelijk in overeenstemming worden gebracht met het Gemeenschappelijk Standpunt van maart 996 (96/96/JBZ) inzake de geharmoniseerde toepassing van de definitie van de term "vluchteling". UK: er moet worden gespecificeerd dat er altijd sprake moet zijn van een individueel verzoek en dat het feit dat er in het land van herkomst een burgeroorlog woedt op zichzelf niet volstaat. 788/0 lep/jel/wb 6

17 Artikel De gronden van vervolging Wanneer wordt nagegaan of er een gegronde vrees bestaat voor vervolging op grond van ras, godsdienst, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een bepaalde sociale groep, wordt ten minste met de volgende elementen rekening gehouden: a) het begrip "ras" omvat de aspecten huidskleur, afkomst of het behoren tot een bepaalde etnische groep; b) het begrip "godsdienst" omvat theïstische, niet-theïstische en atheïstische geloofsovertuigingen, het deelnemen aan maar ook het zich onthouden van formele erediensten in de particuliere of openbare sfeer, hetzij alleen of in gemeenschap met anderen, andere religieuze activiteiten of uitingen, dan wel vormen van persoonlijk of gemeenschappelijk gedrag die op een godsdienstige overtuiging zijn gebaseerd of daardoor worden bepaald; c) het begrip "nationaliteit" is niet beperkt tot staatsburgerschap maar betekent ook het behoren tot een groep die wordt bepaald door haar culturele, etnische of linguïstische identiteit, door een gemeenschappelijke geografische of politieke oorsprong of door verwantschap met de bevolking van een andere staat; d) het begrip "sociale groep" omvat groepen van personen die kunnen worden afgebakend op grond van bepaalde fundamentele kenmerken, zoals seksuele gerichtheid, leeftijd en gender, evenals groepen bestaande uit personen met een gemeenschappelijke achtergrond of gemeenschappelijke kenmerken welke voor de identiteit of de morele integriteit van de betrokkenen dermate fundamenteel zijn, dat van de betrokkenen niet mag worden geëist dat zij de banden met de betrokken groep verbreken. Dit begrip omvat tevens groepen van personen die door de wet als "minderwaardig" worden beschouwd; 5 5 D, E en : wensen algemenere criteria. De hier vermelde criteria zijn te specifiek, waardoor in de toekomst in de praktijk problemen zullen ontstaan. D: het Verdrag van Genève beschermt de particuliere godsdienstuitoefening, niet de openbare. D: het begrip nationaliteit geniet een dermate ruime bekendheid dat het niet hoeft te worden gedefinieerd. D en : niet verwijzen naar seksuele gerichtheid als voorbeeld van een sociale groep. S: tegen het voorstel van D en. A: deze omschrijving van een "sociale groep" is te ruim. E: laatste zin schrappen. 788/0 lep/jel/wb 7

18 e) het begrip "politieke overtuiging" houdt in dat de betrokkene een opvatting heeft, respectievelijk dat hem een opvatting wordt toegeschreven, betreffende een aangelegenheid die verband houdt met de staat, de regering of het regeringsbeleid, ongeacht de vraag of de verzoeker zich in zijn handelen door deze overtuiging heeft laten leiden. 788/0 lep/jel/wb 8