gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 januari 2005, nr.: ; nr.

Transcriptie

1 De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 januari 2005, nr.: ; nr. gelet op artikel van de Wet milieubeheer; besluit: vast te stellen de volgende verordening: Afvalstoffenverordening Algemene Bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. In deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan: a. wet: Wet milieubeheer; b. inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden aangeboden en het feitelijk ophalen en innemen daarvan; c. ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van afvalstoffen aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief het achterlaten van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de inzamelende persoon of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -voorzieningen of op een daartoe aangewezen plaats; d. inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd hulp- of bewaarmiddel, bijvoorbeeld een huisvuilzak, minicontainer, afvalemmer, kca-box of big bag, ten behoeve van één huishouden; e. inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een verzamelcontainer, wijkcontainer of brengdepot, ten behoeve van meerdere huishoudens; f. inzameldienst: de krachtens artikel 7, eerste lid, aangewezen inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen; g. andere inzamelaars: de krachtens artikel 7, tweede lid, aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen; h. inzamelvergunning: de vergunning zoals bedoeld in artikel 11; i. gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikel van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt; j. straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel; k. wegen: alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen of zijkanten; 1. motorrijtuigen: alle voertuigen, bestemd om anders dan langs spoorstaven te worden voortbewogen uitsluitend of mede door een mechanische kracht, op of aan het voertuig zelf aanwezig dan wel door elektrische tractie met stroomtoevoer van elders. 1

2 Artikel 2 Beslistermijn 1. Het college beslist op een aanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen 8 weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is. 2. Het college kan zijn beslissing voor ten hoogste 8 weken verdagen. Artikel 3 Indiening aanvraag 1. Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan drie weken voor het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het college besluiten de aanvraag niet te behandelen. 2. Voor bepaalde, door het college aan te wijzen, vergunningen of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken. Artikel 4 Voorschriften en beperkingen 1. Aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden in het belang van de bescherming van het milieu. 2. De houder van een vergunning of ontheffing is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen. 3. De houder van een vergunning of ontheffing is verplicht deze of een gewaarmerkt afschrift daarvan ter inzage te geven op eerste vordering van een ambtenaar, die belast is met de zorg voor de naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde. Artikel 5 Persoonlijk karakter van de vergunning of ontheffing De vergunning of ontheffing is persoonsgebonden, tenzij bij of krachtens verordening anders is bepaald. Artikel 6 Intrekking of wijziging van de vergunning of ontheffing De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. op grond van verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, moét worden aangenomen dat intrekking of wijziging moet worden gevorderd in het belang van de bescherming van het milieu; de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke termijn binnen een redelijke termijn; e. de houder dit verzoekt. 2 Inzameling van huishoudelijke afvalstoffen Artikel 7 Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars 1. Het college wijst een inzameldienst aan belast met het uitvoeren van de Afvalstoffenverordening. 2. Naast de in het eerste lid genoemde inzameldienst kan het college andere inzamelaars aanwijzen, die belast zijn met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 8 Afzonderlijke inzameling 1. De inzameldienst of de krachtens artikel 7, tweede lid aangewezen andere inzamelaars zamelen de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk in: a. groente-, fruit- en tuinafval b. klein chemisch afval; 2

3 c. glas; d. oud papier en karton; e. textiel; f wit- en bruingoed; g. grof tuinafval; h. asbest en asbesthoudend afval; i. grof huishoudelijk afval; j. huishoudelijk restafval; 2. Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen, bedoeld in het eerste lid. Artikel 9 Inzamelmiddelen en -voorzieningen 1. De inzameling kan plaatsvinden via: a. Een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel; b. een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een aantal percelen; c. een inzamelvoorziening op wijkniveau; d. een brengdepot op lokaal of regionaal niveau. 2. Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van gemeentewege verstrekt inzamelmiddel of via welke inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve van de gebruiker van een perceel plaatsvindt. Artikel 10 Frequentie van inzamelen 1. Huishoudelijk restafval wordt tenminste eenmaal per week nabij elk perceel ingezameld. 2. In afwijking van het eerste lid wordt huishoudelijk restafval, binnen de bebouwde kom, waar geen ondergrondse verzamelcontainers zijn geplaatst tenminste eenmaal per twee weken nabij elk perceel ingezameld. 3. In afwijking van het eerste lid wordt huishoudelijk restafval, buiten de bebouwde kom, waar geen ondergrondse verzamelcontainers zijn geplaatst tenminste eenmaal per twee weken hij elk perceel ingezameld. 4. Groente-, fruit- en tuinafval wordt tenminste een maal per week nabij elk perceel ingezameld. 5. In afwijking van het vierde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval, binnen de bebouwde kom, waar (nog) geen ondergrondse verzamelcontainers zijn geplaatst eenmaal per twee weken afzonderlijk nabij elk perceel ingezameld. 6. In afwijking van het vierde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval buiten de bebouwde kom, waar geen ondergrondse verzamelcontainers zijn geplaatst eenmaal per twee weken afzonderlijk nabij elk perceel ingezameld. 7. Het college kan de frequentie van inzameling vaststellen van de overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in aangewezen delen van de gemeente bij elk perceel worden ingezameld. Artikel 11 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens vergunning 1. Het is verboden zonder inzamelvergunning van het college huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. 2. De inzamelvergunning kan worden geweigerd in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen. 3. Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of andere inzamelaars. 4. Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen. 3

4 3 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Artikel 12 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen 1. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst, andere in2amelaars en aan de houders van een inzamelvergunning. 2. Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 13 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen 1 Het is anderen dan gebruikers van percelen verboden om huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan de inzameldienst of de andere inzamelaars. 2. Het college kan besluiten dat het aan anderen dan gebruikers van percelen verboden is om huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan de houder van een inzamelvergunning. Artikel 14 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden 1. Het is verboden om de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden: a. Groente-, fruit- en tuinafval; b. klein chemisch afval; c. glas; d. oud papier en karton; e. textiel; f. wit- en bruingoed; g. bouw- en sloopafval; h. grof tuinafval; i. asbest en asbesthoudend afval; j. grof huishoudelijk afval; k. huishoudelijk restafval. 2. Het college kan de inzameldienst en andere inzamelaars aanwijzen aan wie de in het eerste lid aangewezen categorieën huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden. 3. Het is verboden de aangewezen categorieën huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan anderen dan de krachtens het tweede lid aangewezen inzameldienst en andere inzamelaars. Artikel 15 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel 1. Het is voor de gebruiker van een perceel ten behoeve van wie krachtens artikel 9, tweede lid, voor een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen een inzamelmiddel is aangewezen of van gemeentewege is verstrekt, verboden de betreffende afvalstoffen anders aan te bieden dan via het daartoe aangewezen of verstrekte inzamelmiddel. 2. Het is voor de gebruiker van een perceel verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel aan te bieden, dan de categorie waarvoor dit inzamelmiddel krachtens artikel 9, tweede lid, is bestemd. 3. Het college kan regels stellen omtrent de plaatsen en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel ter inzameling moeten worden aangeboden. 4. Het college kan regels stellen met betrekking tot het maximale gewicht van de afvalstoffen per inzamelmiddel en het maximale aantal inzamelmiddelen dat per keer kan worden aangeboden. 4

5 5. Indien van gemeentewege een inzamelmiddel aan de gebruiker van een perceel is verstrekt kan het college regels stellen omtrent de voorwaarden waaronder het inzamelmiddel is verstrekt, het gebruik en het reinigen daarvan. 6. Indien het inzamelmiddel niet van gemeentewege is verstrekt, kan het college eisen stellen aan het te gebruiken inzamelmiddel. 7. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald. 8. Het is verboden voor anderen dan de gebruiker van een perceel ten behoeve van wie krachtens artikel 9, tweede lid, een inzamelmiddel is verstrekt of aangewezen, hun afvalstoffen ter inzameling aan te bieden via dit inzamelmiddel. Artikel 16 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen 1. Het is de gebruiker van een perceel voor wie krachtens artikel 9, tweede lid, mede ten behoeve van zijn perceel een inzamelvoorziening voor een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen is aangewezen, verboden de betreffende afvalstoffen anders aan te bieden dan via de betreffende inzamelvoorziening. 2. Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening voor een aantal percelen aan te bieden, dan de categorie waarvoor deze inzamelvoorziening krachtens artikel 9, tweede lid, is bestemd. 3. Het college kan regels stellen ten aanzien van de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen moet worden aangeboden. 4. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze aan te bieden via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen dan krachtens het derde lid is bepaald. 5. Het is verboden voor anderen dan de gebruikers van percelen voor wie krachtens artikel 9, tweede lid, een inzamelvoorziening is aangewezen, huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden via deze inzamelvoorziening. Artikel 17 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via inzamelvoorzieningen op wijkniveau 1. Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening op wijkniveau aan te bieden dan de categorie waarvoor de inzamelvoorziening krachtens artikel 9, tweede lid, is bestemd. 2. Het college kan regels stellen omtrent de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden via een inzamelvoorziening op wijkniveau. 3. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze via een inzamelvoorziening op wijkniveau ter inzameling aan te bieden dan krachtens het tweede lid is bepaald. 4. Het verbod in artikel 15, zevende lid, en artikel 16, vierde lid, geldt niet voor het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via inzamelvoorzieningen op wijkniveau overeenkomstig dit artikel. Artikel 18 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau 1. Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau aan te bieden dan de categorieën waarvoor het brengdepot krachtens artikel 9, tweede lid, is bestemd. 2. Het college kan regels stellen omtrent de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden bij het brengdepot op lokaal of regionaal niveau. 3. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau ter inzameling aan te bieden dan krachtens het tweede lid is bepaald. 5

6 4. Het verbod in artikel 15, zevende lid, en artikel 16, vierde lid, geldt niet voor het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau overeenkomstig dit artikel. Artikel 19 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen zonder inzamelmiddel 1. Het college kan categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die zonder inzamelmiddel als bedoeld in artikel 9 van deze verordening ter inzameling kunnen worden aangeboden. 2. Het college kan regels stellen over de wijze waarop deze categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden. 3. Het college kan regels stellen over het maximale gewicht, de afmetingen en het volume waarop deze categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden. 4. Het is verboden deze categorieën huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald. Artikel 20 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden 1. Het college stelt de dagen en tijden vast waarop categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden. 2. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het eerste lid is bepaald. Artikel 21 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen In afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan het college regels stellen omtrent het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere inzamelaars. 4 Inzameling van andere categorieën afvalstoffen Artikel 22 Inzameling andere categorieën afvalstoffen door de inzameldienst Het college kan andere categorieën afvalstoffen aanwijzen die door de inzameldienst worden ingezameld. Artikel 23 Ter inzameling aanbieden van andere categorieën afvalstoffen aan de inzameldienst 1. Het is verboden andere categorieën afvalstoffen aan te bieden aan de inzameldienst. 2. Het verbod geldt niet voor de krachtens artikel 22 aangewezen andere categorieën afvalstoffen, voor zover degene een contract heeft met de inzameldienst voor een aangeboden hoeveelheid. 3. Het college kan regels stellen omtrent de dagen, tijden, wijzen en plaatsen waarop de krachtens artikel 22 aangewezen bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst ter inzameling kunnen worden aangeboden. 4. Het is verboden de krachtens artikel 22 aangewezen bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels Artikel 24 Het ter inzameling aanbieden van andere categorieën afvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst 1. Het college kan regels stellen voor het ter inzameling aanbieden van andere categorieën afvalstoffen dan de inzameldienst. 2. Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels. 6

7 5 Zwerfafval Artikel 25 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging 1. Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu. 2. Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3. Het verbod is niet van toepassing op: a. het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen; b. het thuiscomposteren van groente-, fruit- en tuinafval; c. voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg. 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voorzover de Wet bodembescherming of het Bouwstoffenbesluit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu. Artikel 26 Achterlaten van straatafval 1. Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. 2. Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. Artikel 27 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen 1. Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden. Het doorzoeken is enkel toegestaan door de opsporingsambtenaren, zoals bedoeld in artikel Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen of deze omver te werpen. Artikel 28 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren De houder of beheerder van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht: a. een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval kan achterlaten; b. zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds tijdig wordt geledigd; c. zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar, belast met de toezicht op de naleving van dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven afval, voorzover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd. Artikel 29 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Degene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor 7

8 het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen. Artikel 30 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden 1. Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed. 2. Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen deze weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen of te laten reinigen: a. direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert; b. direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert; c. indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag direct na beëindiging van de werkzaamheden. 6 Overige onderwerpen Artikel 31 Verbod opslag van afvalstoffen 1. Het is verboden afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 3. Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst, andere inzamelaars of aan houders van een inzamelvergunning. Artikel 32 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Het is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken. 7 Slotbepalingen Artikel 33 Strafbepaling 1. Een gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel la, onder 3, Wet op de economische delicten: Artikel Onderwerp Artikel 12 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Artikel 13 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan gebruikers van percelen Artikel 14 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Artikel 15 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel Artikel 16 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen Artikel 17 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via inzamelvoorzieningen op wijkniveau Artikel 18 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau 8

9 Artikel 19 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen zonder inzamelmiddel Artikel 20 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Artikel 23 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Artikel 24 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst. Artikel 25 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Artikel 26 Achterlaten van straatafval Artikel 27 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Artikel 28 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Artikel 29 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Artikel 30 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Artikel 31 Verbod op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van afvalstoffen Artikel 32 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden 2. Overtreding van de artikelen beschreven in lid 1, wordt bestraft met hechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie. Artikel 34 Toezichthouders 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 18.4, derde lid, van de wet aangewezen ambtenaren. 2. Het college kan de krachtens het eerste lid, personen of instanties aanwijzen, die belast zijn met toezicht op de naleving van de Afvalstoffenverordening. Artikel 35 Overgangsbepaling 1. Afdeling 2 van hoofdstuk 4 en de artikelen 4.4.1, 4.4.2, en van de Algemene Plaatselijke Verordening Hendrik-Ido-Ambacht 2003 vervallen, met dien verstande dat het tweede tot en met het zesde lid van toepassing zijn. 2. Indien een vergunning is verleend krachtens artikel , artikel , artikel of artikel van de verordening, bedoeld in het eerste lid, blijft de vergunning gedurende twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht. 3. Indien een voorschrift of beperking is opgelegd krachtens artikel , tweede lid, artikel , tweede lid, artikel , tweede lid, , zevende lid, artikel , tweede lid, artikel , tweede lid, artikel , derde lid, vijfde lid en zesde lid, artikel , derde lid, artikel , derde lid, artikel , derde lid, artikel , tweede lid, artikel , eerste lid en artikel van de verordening, bedoeld in het eerste lid, blijft dit voorschrift of deze beperking gedurende twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht. 4. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet beslist is op een aanvraag voor een vergunning krachtens de verordening bedoeld in het eerste lid, is deze verordening van toepassing. 5. Op een aanhangig bezwaar- of beroepschrift, betreffende een vergunning als bedoeld in het tweede lid, dan wel voorschrift of beperking bedoeld in het derde lid, dat voor of tijdens de periode, bedoeld in het eerste lid, is ingediend binnen de voordien geldende bezwaar- of beroepstermijn, is de verordening, bedoeld in eerste lid van toepassing. 6. In afwijking van het tweede lid, blijft een vergunning als bedoeld in het tweede lid, van kracht, totdat onherroepelijk is beslist op een aanvraag voor een vergunning krachtens artikel 11, indien deze aanvraag ten minste acht weken voor afloop van de periode, bedoeld in het eerste lid, is ingediend. Artikel 36 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag van de derde kalendermaand na de datum van bekendmaking op de gemeentelijke voorlichtingspagina. 9

10 Artikel 37 Citeerbepaling Deze verordening kan worden aangehaald als: Afvalstoffenverordening Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 7 februari De griffier, De voorzitter, B. Poiesz. H.H. Jonker. 10

11 Algemene toelichting De Wet milieubeheer (Wm) is op 8 mei 2002 op een aantal punten gewijzigd. Als gevolg hiervan dient afdeling 4.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening van Hendrik-Ido-Ambacht 2003 te worden aangepast. Eind 2003 is de herziene model-afvalstoffenverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten beschikbaar gekomen. De nieuwe Afvalstoffenverordening 2005 is hiermee zoveel mogelijk in overeenstemming. Wanneer daarvan wordt afgeweken, dan is dat in deze toelichting beargumenteerd aangegeven. De afvalstoffenverordening is opgesteld door de afdeling Bouwen, Mlilieu en Handhaving (werkveld Milieu) en juridisch getoetst door de afdeling Kabinet en Voorlichting. De afvalstoffenverordening is gezien de wijziging van de Wet milieubeheer (structuur beheer afvalstoffen, Staatsblad 2001, 346) aan herziening toe. De herziene afvalstoffenverordening is uit de model-apv gehaald, waarbij de grondslag is verbreed en extra bepalingen zijn opgenomen. Deze afvalstoffenverordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Dit heeft als voordeel dat, daar velen gemeenten met een afvalstoffenverordening gebaseerd op de model verordening hebben, de ontwikkelde jurisprudentie van toepassing is. Dit is bij de handhaving en strafrechtelijk optreden een voordeel. Op een aantal punten is afgeweken van de modelverordening, omdat de systematiek van het model bij uitwerking voor de situatie voor Hendrik-Ido-Ambacht erg onduidelijk werd. Het gaat hier met name om het aanbieden en inzamelen van de verschillende categorieën huishoudelijk afval. In de eerste paragraaf van de modelverordening zijn begripsomschrijvingen en bepalingen over de vergunningverlening opgenomen. Om onduidelijkheden te voorkomen zijn een aantal begrippen uit artikel 1.1. van de Wet milieubeheer wel in de artikelsgewijze toelichting opgenomen. In de tweede paragraaf zijn alle bepalingen samengebracht die betrekking hebben op de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Geregeld wordt wie er mogen inzamelen binnen de gemeente en welke structuur van gemeentewege is opgezet ter inzameling van de huishoudelijke afvalstoffen. Dit hoofdstuk bevat dus geen regels voor het ter inzameling aanbieden van afvalstoffen door de burger. In de derde paragraaf zijn opgenomen de regels voor de aanbieding van (huishoudelijke) afvalstoffen. In dit hoofdstuk wordt geregeld wie huishoudelijk afval mag aanbieden en onder welke voorwaarden. In de vierde paragraaf wordt de inzameling van andere categorieën afvalstoffen geregeld. In de vijfde paragraaf wordt de bescherming het milieu en de volksgezondheid geregeld. In de zesde paragraaf worden de overige onderwerpen behandeld. In de zevende paragraaf wordt de strafbepaling, overgangsbepaling en inwerkingtreding geregeld. Tevens wordt in deze paragraaf ingegaan op de handhaving van de verordening. Handhaving van de afvalstoffenverordening De handhaving op de afvalstoffenverordening wordt namens de gemeente met name gedaan door de afdeling Milieutoezicht uit Dordrecht. Door het onderdeel afvalstoffenverordening uit de APV van Hendrik-Ido-Ambacht 2003 te halen wordt de grondslag van de afvalstoffenverordening verbreed en zijn hierbij extra bepalingen opgenomen. Deze uitbreiding ten opzichte van de APV van Hendrik-Ido-Ambacht 2003 door het opnemen van extra bepalingen zorgt ervoor, dat de handhaving door afdeling Milieutoezicht beter kan worden geregeld. Het handhaven op de APV van Hendrik-Ido-Ambacht 2003 werkt tot op heden als beperkend ervaren. 11

12 Zwerfafval In de model-afvalstoffenverordening is een aparte paragraaf zwerfafval opgenomen. De Wm biedt hiervoor de basis. In de APV van Hendrik-Ido-Ambacht waren al dergelijke bepalingen opgenomen. Gedacht kan worden aan het verbod om ter inzameling gereed gezet afval te doorzoeken, of het voorschrijven van bepaalde voorzieningen, bijvoorbeeld een afvalbak hij gelegenheden die eet- en drinkwaren verkopen. Dergelijke bepalingen waren eerder opgenomen in afdeling 4: Bodem-, weg- en milieuverontreiniging van de APV van Hendrik-Ido-Ambacht, zij het op grond van de autonome verordende bevoegdheid. Deze bepalingen krijgen voortaan een plaats in de afvalstoffenverordening zelf en vinden hun grondslag in de Wm. Benadrukt moet worden dat hier sprake is van facultatief medebewind. In de nieuwe afvalstoffenverordening voor de gemeente 1-lendrik-ido-Ambacht zijn deze bepalingen opgenomen. Financiële gevolgen van de afvalstoffenverordening De implementatie van de verordening heeft geen directe financiële gevolgen voor de gemeente, burgers en bedrijven. Voor de gemeente bestaan de kosten uit de inzet van Netwerk N.V. (inzameling huishoudelijke afvalstoffen) en de afdeling Milieutoezicht (handhaving). Voor de inwoners van de gemeente verandert er door de invoering van de model-afvalstoffenverordening financieel weinig. Door de uitbreiding van de bepalingen ten opzichte van de APV van Hendrik- Ido-Ambacht 2003 zal de handhavingsruimte voor de afdeling Milieutoezicht worden vergroot en kan een toename aan het aantal procesverbalen ten gevolg hebben. Beleidscyclus Bij het vaststellen of wijzigen van de afvalstoffenverordening dient rekening te worden gehouden met het milieuprogramma, indien er geen milieubeleidsplan geldt en met het landelijke afvalbeheerplan (LAP). De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht beschikt momenteel niet over een milieubeleidsplan, omdat deze verplichting in feite nieuw is. De verplichting om rekening te houden met het LAP is ook nieuw. Het LAP voorziet in het beleid over de verwijdering van in principe alle afvalstromen en de gehele verwijderingketen. Op het moment heeft de gemeente Hendrik-Ido- Ambacht enkel een milieu-uitvoeringsprogramma. Voor de periode wordt gewerkt aan een milieubeleidsplan. Wanneer dit milieubeleidsplan is vastgesteld, wordt op basis daarvan een milieujaarverslag gemaakt. Nu wordt verwezen naar het milieujaarverslag van de Milieudienst Zuid- Holland Zuid. Het opstellen van een lokale monitor heeft weinig meerwaarde, omdat in de Drechtsteden-verband gegevens worden verwerkt in de regionale milieumonitor. Begrippen uit artikel 1.1. van de Wet milieubeheer Afvalstoffen: alle stoffen, preparaten of andere producten, waarvan de houder zich met het oog op de verwijdering daarvan - ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen. Huishoudelijke afvalstoffen: afvalstoffen afkomstig uit particuliere huishoudens, behoudens voorzover het afgegeven of ingezamelde bestanddelen van die afvalstoffen betreft, die zijn aangewezen als gevaarlijke afvalstoffen. Bedrijfsafvalstoffen: afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen. Doelmatige verwijdering: zodanige verwijdering van afvalstoffen dat in ieder geval: 1. de continuïteit van de verwijdering wordt gewaarborgd; 2. de afvalstoffen met inachtneming van artikel 10.1 Wm op effectieve en efficiënte wijze worden verwijderd; 3. de capaciteit aan afvalverwijderingsinrichtingen is afgestemd op het aanbod aan te verwijderen afvalstoffen; 4. een onevenwichtige spreiding van afvalverwijderingsinrichtingen wordt voorkomen; 12

13 5. een effectief toezicht op de verwijdering mogelijk is; 6. gewaarborgd is dat een inrichting voor het op of in de bodem brengen van afvalstoffen, nadat zij buiten gebruik is gesteld, geen nadelige gevolgen voor het milieu veroorzaakt. Het begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof huishoudelijk afval. Blijkens de memorie van toelichting bij het hoofdstuk Afvalstoffen van de Wet milieubeheer moet onder grof huisafval worden verstaan huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn om op dezelfde wijze als de andere huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst te worden aangeboden. Blijkens de memorie van toelichting is in overleg met het Ministerie van VROM vastgesteld dat zeer beperkte hoeveelheden bouw- en sloopafval, afkomstig van activiteiten die iedere particulier wel eens om en in zijn woning pleegt, tot het (grof) huishoudelijke afval moeten worden gerekend. Bouw- en sloopafval afkomstig van activiteiten die doorgaans door bedrijven worden uitgevoerd, vallen - ongeacht of ze nu door een aannemer of in eigen beheer door een zelfklussende particulier worden uitgevoerd - onder de categorie bedrijfsafval. In dat geval moet dus ook de particulier zelf zorg dragen voor de verwijdering van het bouw- en sloopafval (bijvoorbeeld door een container te huren van een afvalverwijderaar). 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen Begripsomschrijvingen zijn in alfabetische volgorde opgenomen: b inzamelen: dit begrip is toegevoegd om uitdrukkelijk vast te leggen dat er sprake is van een brede omschrijving. Hiervoor is gekozen om recht te doen aan het feit dat de gemeentelijke inzamelstructuur steeds meer bestaat uit zowel haal- als brengvoorzieningen op verschillende niveaus. Om te kunnen beoordelen of het verlenen van een inzamelvergunning in strijd is met de gemeentelijke inzamelstructuur, moet naar het geheel van haal- en brengvoorzieningen worden gekeken. Ook voor het innemen van huishoudelijke afvalstoffen in een winkel, of het inzamelen door middel van brengvoorziening, is een inzamelvergunning nodig. Wel is een ondergrens aangebracht: voordat sprake kan zijn van inzamelen, dienen de afvalstoffen ter inzameling te worden aangeboden. c ter inzameling aanbieden: voor dit begrip geldt dezelfde brede invulling als voor het begrip inzamelen, nu benaderd vanuit de kant van degene die zich van afval wenst te ontdoen. i de gebruiker van een perceel en het begrip perceel het is de bedoeling om op deze manier de zorgplicht van de gebruiker van een perceel voor zijn afval handhaafbaar te maken (zie artikel 25). j straatafval: het gaat hier in feite om afval dat onderweg ontstaat, dat niet als zwerfvuil op straat of in het plantsoen terecht dient te komen en waarvoor de burger (in dit geval ook bezoekers van de stad) de mogelijkheid wordt geboden om zich ter plekke ervan te ontdoen (voorzover van zeer beperkte omvang en gewicht). Klein chemisch afval is uitdrukkelijk uitgesloten van de omschrijving. Dit afval dient in alle gevallen via de daartoe opgezette inzamelstructuur te worden verwijderd. Artikel 2 Beslissingstermijn Als het bestuursorgaan niet binnen acht weken kan beslissen, kan het de beslissingstermijn verlengen. De maximumtermijn voor deze verdaging is eveneens acht weken. Het besluit van verdaging moet aan de aanvrager bekend worden gemaakt. Tevens dient een nieuwe termijn waarbinnen zal worden beslist te worden genoemd. 13

14 Artikel 3 Indiening aanvraag Hoewel het publiek zoveel mogelijk service moet worden geboden, zijn de mogelijkheden van het ambtelijk apparaat niet onbeperkt. In de praktijk gebeurt het nog wel eens dat met de aanvraag om een vergunning etc. tot het laatste moment gewacht wordt. Als algemene richtlijn wordt daarom een termijn van drie weken aangehouden. Het indienen van verzoeken binnen de termijn hoeft niet per definitie tot een niet-ontvankelijkverklaring te leiden. Anderzijds zijn er ook soorten vergunningen waarvoor de termijn van drie weken niet toereikend is. Met het oog daarop is in het tweede lid de mogelijkheid geschapen om de termijn van drie weken te verlengen tot maximaal acht weken. Hierbij kan het gaan om aanvragen, die betrekking hebben op de inzameling van oud-papier of textiel. Artikel 4 Voorschriften en beperkingen In de strafbepalingen in het laatste hoofdstuk van de Afvalstoffenverordening wordt overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde met straf bedreigd. Dat geldt dus ook voor overtreding van de aan de vergunning of aanwijzing verbonden voorschriften en/of beperkingen. Artikel 6 Intrekking of wijziging van de vergunning of ontheffing Onder het bepaalde in het eerste lid, aanhef en sub b, worden ook beleidswijzigingen bedoeld. Deze kunnen tot intrekking of wijziging van de vergunning of aanwijzing leiden. Daarbij moeten vanzelfsprekend door het bestuursorgaan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht worden genomen. Het hangt van de omstandigheden af of tot intrekking c.q. wijziging van de vergunning, of ontheffing wordt overgegaan. Zo zal niet iedere niet-nakoming van vergunningsvoorschriften leiden tot toepassing van de administratieve sanctie van intrekking van de vergunning. Met name het rechtszekerheid- en het vertrouwensbeginsel beperken nogal eens de bevoegdheid tot wijziging en intrekking. 2 Inzameling van huishoudelijk afval Artikel 7 Aanwijzing inzamelende instanties De gemeente is op basis van artikel van de Wet milieubeheer verplicht bij verordening de inzameldienst aan te wijzen voor de inzameling van huishoudelijk afval. Op grond van artikel van de APV heeft de gemeente, Netwerk N.V. te Dordrecht aangewezen als inzameldienst voor de integrale inzameling van huishoudelijk afval. Voor de inzameling van oud papier en karton zijn Peute Papierrecycling B.V. en via de deelnemingsovereenkomst aangewezen verenigingen aangewezen om de inzameling te verrichten. De inzameling van textiel via voorzieningen op wijkniveau vindt plaats via de Coöperatieve Vereniging VAOP en huis-aan-huis via charitatieve instellingen. Glas wordt ingezameld via voorzieningen op wijkniveau ingezameld door Netwerk NV. Om te voorkomen dat alle inzamelaars die in opdracht van of namens de gemeente bepaalde fracties afval inzamelen bij verordening aangewezen moeten worden is in het tweede lid, de bepaling opgenomen dat burgemeester en wethouders personen of instanties kunnen aanwijzen die hiermee belast worden. De aanwijzing kan gebruikt worden om detaillisten die bijvoorbeeld batterijen en dergelijke van particulieren inzamelen op hun verzoek aan te wijzen als afvalinzamelpunt voor deze speciale categorie. Zij hoeven dan niet te beschikken over een vergunning als bedoeld in artikel 2. De gemeente is niet bevoegd regels te stellen als personen of instanties bij AMvB in het kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebben gekregen. Op dit moment zijn er in de gemeente voor deze fractie afval geen particulieren, die zich op basis hiervan aanwijzen als inzamelpunt voor een categorie afval. 14

15 De gemeente heeft zijn inzameltaken overgedragen aan een verzelfstandigde reinigingsdienst. De VNG worden aangeraden om deze taken in hun geheel over te dragen aan deze dienst (via het eerste lid van artikel 7) en geen gebruik te maken van de aanwijzingsmogelijkheid op basis van het tweede lid van artikel 7. Gerefereerd wordt aan de informatie over de verzelfstandigde reinigingsdiensten in de VNG-ledenbrief Verzelfstandiging van gemeentelijke organisatieonderdelen van 24 juli 1996, lbr.nr. 96/166, FEZ/ Europese aanbesteding Wanneer een gemeentelijke overheid een opdracht te vergeven heeft, kan zij in aanraking komen met aanbestedingsregelgeving (zowel Europees als nationaal). Aanbesteden betreft een vorm van inkopen. De Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn onder andere opgesteld om binnen de Europese Unie en ten behoeve van het totstandkomen van een interne markt, de vrije, eerlijke concurrentie te stimuleren. Daarnaast zou een goede toepassing van de richtlijnen opdrachtgevers moeten brengen tot een professioneler inkoopproces, waarbij integriteit van het bestuur, transparantie en het verkrijgen van het beste product tegen de voordeligste prijs (besparingen én efficiëntie derhalve) hoog in het vaandel staan. In de praktijk betekent toepassing van de richtlijnen, dat - voordat gemeenten contracten sluiten voor de uitvoering van (bouw)werken, voor leveringen of voor dienstverlening aan de gemeente - moet worden bekeken of de desbetreffende opdracht volgens een Europese procedure aanbesteed dient te worden. De Europese aanbestedingsregels kunnen bij het inzamelen van afval in een gemeente van toepassing zijn op de aanschaf van middelen zoals (ondergrondse) afvalcontainers. inzamelvoertuigen en minicontainers. Ook het uitbesteden van de inzameldienst dient in vrijwel alle gevallen Europees te gebeuren. Artikel 8 Afzonderlijke inzameling Alle categorieën huishoudelijk afval waarvoor de gemeente een aparte inzamelstructuur kent, staan in één artikel opgesomd. Huishoudelijk restafval is in plaats van hoofdbestanddeel teruggebracht tot een categorie. Artikel 10.21, tweede lid, van de Wet milieubeheer verplicht gemeenten tot de afzonderlijke inzameling van groente-, fruit- en tuinafval. Op basis van de provinciale milieuverordening is de gemeente verplicht regels te stellen om glas, papier en karton en textiel afzonderlijk in te zamelen en daarover regels op te nemen in de verordening. In het tweede lid van artikel 8 is bepaald dat het college een omschrijving kan vaststellen voor categorieën huishoudelijk afval. Het vastleggen van een omschrijving van de verschillende categorieën huishoudelijk afval is van belang om te kunnen optreden bij vervuiling van de fracties vanwege verkeerd aanbiedgedrag. Landelijk afvalbeheersplan Het Landelijk afvalbeheerplan (LAP) benoemt in hoofdstuk 14 van deel 1 Beleidskader de volgende door de consument te scheiden afvalstoffen: groente-, fruit- en tuinafval, papier en karton, glas, textiel, wit- en bruingoed, klein chemisch afval, en componenten van grof huishoudelijk afval (grof tuinafval, huishoudelijk bouw- en sloopafval, waaronder verduurzaamd hout). Bij het vaststellen of wijzigen van de afvalstoffenverordening dient rekening te worden gehouden met het LAP. In de opsomming in het eerste lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het LAP. Provinciale milieuverordening Gemeenten kunnen daarnaast op basis van de provinciale milieuverordening worden verplicht om bepaalde categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk in te zamelen en daarover regels op te nemen in de verordening. In de model-pmv van het IPO betreft dit de categorieën oud papier en karton, glas, textiel en wit- en bruingoed. In lid 1 genoemde categorieën komen overeen met de model-pmv. De PMV s worden op termijn vervangen door Algemene Maatregelen van Bestuur. GFT-afval 15

16 Artikel tweede lid, Wm verplicht gemeenten in ieder geval tot de afzonderlijke inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval). Het Landelijk afvalbeheerplan (LAP) gaat er in ieder geval van uit dat GFT-afval apart wordt ingezameld. Ook het ministerie van VROM houdt vast aan een verplichte GFT-inzameing. Desondanks is afwijking van deze verplichting mogelijk in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, bijvoorbeeld om redenen van de GFTkwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne. Op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden bepaald dat in een deel van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. In dit geval is de inspraakverordening van toepassing en stelt het college de inspecteur op de hoogte van het voornemen. Zie over dit onderwerp ook de VNGledenbrîef van 3 april 2003 (Lbr. 03/43). Besluit beheer wit- en bruingoed Ten slotte verplicht het Besluit beheer wit- en bruingoed (voorheen het Besluit verwijdering wit- en bruingoed) gemeenten tot de gescheiden inzameling van wit- en bruingoed, afkomstig van huishoudens. Voor groot wit- en bruingoed geldt de inzamelplicht vanaf 1 januari 1999, voor klein Wit- en bruingoed per 1 januari Het besluit heeft een bijlage waarin categorieën van producten zijn aangewezen. In de Regeling aanwijzing producten wit- en bruingoed van 16 mei 1998 worden deze categorieën omschreven en het onderscheid tussen groot en klein Wit- en bruingoed aangegeven. Aanvulling lijst met andere categorieën De lijst genoemd in artikel 8 kan naar behoefte met andere categorieën worden uitgebreid. De grondslag hiervoor is te vinden in artikel 10.21, derde lid, Wm, waarin gesteld wordt dat de raad kan besluiten tot het afzonderlijk inzamelen van andere bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld, kunststof ijzer of autobanden. Afstemming met artikel 14 afzonderlijk ter inzameling aanbieden In artikel 14 is een verbod opgenomen om opgesomde categorieën anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden. Afstemming van artikel 8 met artikel 14 is gewenst. Uitspraak Raad van State over textiel Textiel is een afvalstof in de zin van artikel 1.1, eerste lid, Wm. Dit blijkt uit een uitspraak (voorlopige voorziening) van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS , /1). Het Intergemeentelijk Orgaan Rivierenland (lor) had een inzamelvergunning voor textiel verleend aan een charitatieve instelling. Het bestuur van het lor besloot uit oogpunt van doelmatigheid de inzameling van textiel zelf ter hand te nemen en de samenwerking met de charitatieve instelling te beëindigen. In een spoedprocedure bij de Raad van State werd door de instelling betoogd dat er geen sprake was van een afvalstof omdat het textiel met het oogmerk op hergebruik werd ingeleverd en ingezameld. De Raad van State oordeelde echter anders. Het ingezamelde textiel (draagbare en niet-draagbare kleding, lakens, dekens, grote lappen stof en gordijnen) is aan te merken als een huishoudelijke afvalstof, omdat de aangeboden kleding kennelijk ongesorteerd wordt aangeboden en daarom nog een sorteerbewerking moet ondergaan. Een deel van de ingezamelde textiel kan namelijk gebruikt worden overeenkomstig de oorspronkelijke bestemming, een deel is slechts geschikt voor een ander gebruik en een deel is onbruikbaar. De Raad van State verwijst ook naar een uitspraak van het Hof van Justitie, waarin werd geoordeeld dat het toepassingsgebied van het begrip afvalstof afhangt van de term zich ontdoen van. In de genoemde feiten ligt volgens de Raad van State een aanwijzing besloten dat de huishoudens zich van het textiel hebben willen ontdoen, voornemens zijn zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moeten ontdoen. De inzameling is daarom primair een verantwoordelijkheid van de lokale gemeente. 16

17 Voor de afvalstoffenverordening heeft de uitspraak van de Raad van State de volgende consequentie. Het is niet aannemelijk is dat een burger zijn textiel gesorteerd kan aanbieden. Immers deze kan niet weten voor welke bestemming hij bijvoorbeeld lappen of kleren aanbiedt (hergebruik, poetslap of onbruikbaar). Een sorteerbewerking lijkt hierdoor altijd noodzakelijk. Gesteld kan worden dat de gemeente op grond van artikel Wm een zorgplicht heeft voor de inzameling van textiel. Dat betekent overigens niet dat de gemeente deze inzameling zelf ter hand moet nemen. De gemeente kan op grond van artikel 7, tweede lid, van deze afvalstoffenverordening besluiten andere inzamelaars aanwijzen die met de inzameling van het textiel belast zijn. Ook kan het college op grond van artikel 11 van deze afvalstoffenverordening besluiten een inzamelvergunning te verlenen. Artikel 9 Inzamelmiddelen en -voorzieningen In artikel 9 worden in het eerste lid de verschillende manieren van inzameling aangegeven. In het tweede lid is geregeld, dat de in artikel 8, eerste lid opgesomde categorieën huishoudelijk afval alleen in door het college aangewezen inzamelmiddelen of -voorzieningen mogen worden ingezameld. Inzameling nabij elk perceel In afwijking van artikel Wm kan de raad op grond van artikel eerste lid, onder b, WM bij verordening besluiten dat - in plaats van bij elk perceel - nabij elk perceel wordt ingezameld. Gemeenten moeten daarbij wel voldoen aan randvoorwaarden die zijn opgenomen in de Regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel. Voor de inzameling nabij elk perceel wordt gebruik gemaakt van collectieve inzamelmiddelen, brengsystemen waar een groep huishoudens gezamenlijk gebruik van maakt. Huishoudelijk afval wordt dus niet bij elk perceel - bij elke woning - opgehaald, maar vanaf een centraal punt bij voor meerdere huishoudens gezamenlijk. De huishoudens beschikken over individuele bewaarmiddelen en moeten deze brengen naar de plaats waar het collectieve inzamelmiddel staat opgesteld. Inzameling nabij elk perceel vindt plaats via collectieve inzamelmiddelen nabij elk perceel. Zo n collectieve inzamelvoorziening kan zowel boven- of ondergronds zijn. Voor collectieve inzameling geldt dat de inzameling laagdrempelig moet zijn. Voor collectieve inzameling geldt dat dit het geval is als de afstand tussen perceel en voorziening niet meer is dan 75 meter, waarbij de raad in bijzondere gevallen maximaal 125 meter kan toestaan. Verder kunnen de eisen voor de inzamelvoorzieningen worden aangevuld met een aantal extra eisen. Deze eisen zijn dat de inzamelvoorziening voor een ieder goed bereikbaar en toegankelijk is en de afvalstoffen eenvoudig kunnen worden aangeboden. Handreiking inzamelen bij/nabij elk perceel Naar aanleiding van deze regeling heeft de VNG de Handreiking inzamelen bij/nabij elk perceel opgesteld, die in 1999 verschenen is (ISBN ). Deze handreiking gaat in op de keuze tussen bij en nabij elk perceel inzamelen en beoogt het bieden van een afwegingskader van alle lokale belangen. Uitgegaan wordt van een gelijkwaardigheid van beide inzamelwijzen. Inzamelvoorziening op wijkniveau Gedacht kan worden aan zogenaamde wijkcontainers waar de burger bijvoorbeeld glas en oud papier en karton naar toe brengt. 17

18 Artikel 10 Frequentie van inzamelen Op grond van artikel 10.21, eerste lid, Wm is de gemeente verplicht tot het wekelijks inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval groente-, fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld. De categorieën wit- en bruingoed, grof tuinafval en grof huishoudelijk restafval worden op afspraak maximaal eenmaal per week nabij elk perceel ingezameld. Inwoners van Hendrik-Ido-Ambacht kunnen telefonisch melding maken via de klantentelefoon van Netwerk N.V. tussen uur en uur, maar ook via internet kan een melding worden gedaan. Inwoners van de Hendrik-Ido- Ambacht kunnen hiervan gratis gebruik maken. Volgens art , eerste lid, Wet milieubeheer, moet er wekelijks ingezameld worden. In principe kan de gemeenteraad met het oog op doelmatige verwijdering bij verordening afwijken van deze frequentie. Voorafgaand aan de inzameling kan het afval worden geplaatst aan de openbare weg langs de rijbaan, bereikbaar voor de vrachtwagen. Het afval dient vrij te worden aangeboden, dus niet geplaatst tegen muur, schutting of boom en vrij van overige afvalstoffen. De hoeveelheid afval, die via een melding wordt aangeboden is beperkt tot maximaal 3m3. Voor grote hoeveelheden dient een container te worden gehuurd. In het tweede en derde lid wordt afgeweken van de wekelijkse inzameling en wordt huishoudelijk restafval en groente-, fruit- en tuinafval dat met behulp van minicontainers wordt ingezameld eenmaal in de veertien dagen opgehaald. In de term nabij elk perceel wordt tot uitdrukking gebracht dat huishoudelijk afval niet zonder meer direct aan de perceelsgrens behoeft te worden ingezameld. Een afstand van 75 meter tussen de perceelsgrens en de aanbiedplaats of het vaste collectieve inzamelsysteem, dat op werkdagen ten minste 12 uur onafgebroken beschikbaar is, is nog een laagdrempelige inzameling. Artikel 11 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens vergunning Op basis van de artikel , en van de APV van Hendrik-Ido-Ambacht 2003 hebben de inzameldiensten een vergunning gekregen. De gemeente heeft ter uitvoering van de inzameling van afvalstoffen met de inzameldiensten een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten. De artikelen , en van de APV beschrijven de verbodsregels met betrekking tot de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel geeft aan dat het verboden is zonder vergunning van het college huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen en dat een vergunning kan worden geweigerd in het belang van doelmatige verwijdering van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel geeft aan dat het verboden is huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst of instanties aan wie volgens artikel een vergunning is verleend. Artikel geeft aan dat het verboden is om anderen dan gebruikers van de percelen huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan de inzameldienst of aan de houder van een vergunning als bedoeld in artikel Gemeenten zijn belast met de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Zij hebben daarmee ook het recht om te bepalen dat het verboden is aan andere dan de door het college aangewezen inzameldienst en instanties om huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen, tenzij zij daartoe beschikken over een vergunning van het college. Op basis van artikel 4 van deze verordening worden aan de vergunning voorschriften en beperkingen worden verbonden in het belang van de bescherming van het milieu. De Memorie van Toelichting geeft aan dat op basis van artikel 10.24, derde lid, Wm regels kunnen worden gesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Hierbij gaat het vooral om de inzameling van bestanddelen van het huishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst, bijvoorbeeld de inzameling van oude kleding door charitatieve instellingen. 18

19 De voorwaarden op basis van de overeenkomst hebben betrekking op onderlinge afspraken tussen de gemeente en inzameldiensten. Deze voorwaarden hebben betrekking op de prestaties, die van beide partijen bij het aangaan van de overeenkomst worden verwacht. De overeenkomsten hebben betrekking op: a. het ophalen van huisvuil (Netwerk N.V.: afvalinzameling en reiniging gemeenschappelijke regeling GEVUDO). b. klein chemisch afval; c. inzameling van oud papier en karton (Peute Papierrecycling B.V. en deelnemingsovereenkomst); d. de inzameling van textiel (Coöperatieve Vereniging VAOP); e. glas (Netwerk). 3 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval Artikel 13 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval door anderen dan de gebruikers van percelen. Alleen diegenen die binnen de gemeente afvalstoffenheffing betalen, mogen hun huishoudelijk afval aanbieden aan de inzameldienst. De bedoeling van dit artikel is het illegaal aanbieden van afvalstoffen door inwoners van andere gemeenten tegen te gaan. Artikel 14 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden In dit artikel zijn in lid 1 de categorieën huishoudelijk afval opgenomen, die apart moeten worden aangeboden. In het kader van het Besluit verwijdering wit- en bruingoed is de gemeente verplicht tot gescheiden inzameling. Ook asbest en klein chemisch afval moeten verplicht gescheiden worden ingezameld en aangeboden worden. In artikel 10.21, tweede lid, van de Wet milieubeheer wordt het apart inzamelen van groente-, fruit- en tuinafval geregeld. Het vijfde lid is toegevoegd omdat gebruikers van ondergrondse- of wijkcontainers die niet beschikken over een GFT minicontainer, het GFT restafval ongescheiden mogen aanbieden. Artikel 15 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval via een inzamelmiddel voor de gebruiker(s) van een perceel. Er kunnen nadere regels gesteld worden over de wijzen en plaatsen waarop huishoudelijk afval moet worden aangeboden. Hierbij gaat het om zaken zoals het gebruik van aanbiedplaatsen, het maximale gewicht, het maximale aantal inzamelmiddelen dat per keer kan worden aangeboden, het reinigen van het inzamelmiddel, etc. Bij inzamelmiddelen voor de gebruiker(s) van een perceel kan worden gedacht aan inzamelmiddelen, zoals minicontainers, afvalemmers, kratjes, en dergelijke, maar ook aan huisvuilzakken, waarin asbesthoudend afval moet worden verpakt. Dit artikel verplicht de bewoner(s) van een perceel voor wie krachtens een inzamelmiddel is aangewezen, om hun afval via dat inzamelmiddel aan te bieden. De bepaling in het achtste lid, dat anderen dan de bewoner(s) van een perceel geen afvalstoffen via het aangewezen inzamelmiddel mogen aanbieden, is bedoeld om te voorkomen dat er bij verkeerd aanbieden verwezen wordt naar onbekende derden. Artikel 16 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen Dit artikel betreft inzamelvoorzieningen nabij de percelen voor huishoudelijk restafval en groente-, fruit- en tuinafval. In de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht betreft het in deze ondergrondse en bovengrondse verzamelcontainers. 19

20 Artikel 17 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via inzamelvoorzieningen op wijkniveau Bij afvalinzamelvoorzieningen op wijkniveau gaat het om glasbakken, textielbakken en dergelijke. Het kan ook gaan om mobiele voorzieningen zoals de chemokar en afvalcontainers voor bijvoorbeeld grof tuinafval, die gedurende een bepaalde periode in de wijk aanwezig zijn. Artikel 18 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een brengdepot op lokaal of regionaal niveau. Het afvalbrengstation voor huishoudelijke afvalstoffen en klein chemisch afval is gevestigd op de Grotenoord 2 te Hendrik-Ido-Ambacht (de voormalige gemeentewerf). Artikel 19 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval zonder inzamelmiddel De mogelijkheid om huishoudelijk afval aan te bieden zonder inzamelmiddel of -voorziening (bij het perceel of op een ander inzamelniveau) gaat om die componenten die bijvoorbeeld gebundeld dient te worden aangeboden. Gedacht kan worden aan grof huisvuil, grof tuinafval en de inzameling van oud papier en karton, gebundeld of in kartonnen dozen. Uitzondering hierbij is onder andere meubilair zoals tafels, banken, kasten, bedden, wat los kan worden aangeboden aan de inzameldienst. Artikel 20 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Bij het vaststellen van de dagen en tijden kan in het besluit van het college een onderscheid worden gemaakt naar de verschillende niveaus van inzameling en de daarbij gehanteerde inzamelmiddelen en -voorzieningen. Bepaald kan worden dat inzameling bij het perceel op afroep plaatsvindt. Afvalstoffen kunnen dan worden aangeboden op de dag die, na de melding van de burger dat hij bepaalde afvalstoffen ter inzameling wil aanbieden, wordt aangewezen. Met betrekking tot inzamelvoorzieningen (zoals verzamel- en wijkcontainers) kan worden bepaald dat de burger zijn afvalstoffen niet mag aanbieden tussen vastgestelde uren. Tenslotte kunnen op basis van dit artikel de openingstijden van brengdepots worden vastgelegd. Huishoudelijke afvalstoffen kunnen alleen via een individueel inzamelmiddel worden aangeboden op de in de afvalwijzer aangegeven dagen na 05:00 uur en voor 07:30 uur. Wel kan indien het voor de aanbieder aantoonbaar onmogelijk is het (mini)container op de vermelde tijdsperiode aan te bieden, de avond voorafgaand aan de: tijdsperiode, het afval na 22:00 uur aan de weg worden gezet. Een voorbeeld van een aantoonbaar onmogelijke situatie bij het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen zijn het gedurende bovengenoemde tijdsperiode fysiek aanwijsbaar niet aanwezig zijn in de woning (i.v.m. werktijd). De aantoonbaarheid dient schriftelijk gemotiveerd te worden aangeleverd aan de afdeling BMH van de gemeente. Artikel 21 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijk afval Dit artikel biedt de grondslag voor een door het college vast te stellen calamiteitenregeling. Een dergelijke (eventueel tijdelijke) regeling kan bijvoorbeeld nodig zijn in het geval van staking, brand, sterfgeval, waterschade. 4 Inzameling van andere categorieën van afvalstoffen Artikel 22 Inzameling andere categorieën afvalstoffen door de inzameldienst. In dit artikel is aan het college, de bevoegdheid toegekend om te regelen dat andere categorieën afvalstoffen aan de gemeentelijke inzameldienst kunnen worden overgedragen. Deze bevoegdheid is niet gebaseerd op de Wet milieubeheer, maar op de autonome regelgevende bevoegdheid van de gemeente op basis van artikel 149 gemeentewet. In het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 20