Naam portefeuillehouder: Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar:

Transcriptie

1 gemeente Bronckhorst Raadsvoorstel Voorstel no: Agendapunt: /10 10 Vergaderdatum 11 juli 2013 Registratie nr Z12720\RD Naam portefeuillehouder: Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar: A.A.L.M. Spekschoor M.H.W. Meijer (0575) nl Onderwerp Bestemmingsplan Buitengebied Loenhorsterweg 7c en e Hummelo Voorstel 1 Het bestemmingsplan 'Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo' als vervat in het gml-bestand NL.IMRO.1876.BP00993-VG01, ongewijzigd vast te stellen; De ingebrachte zienswijze gedeeltelijk gegrond en ontvankelijk te verklaren en de indiener hiervan op de hoogte te stellen. Inleiding Wij hebben op 19 juli 2011 besloten om in principe medewerking te verlenen aan het uitbreiden van Parkcamping de Graafschap op het perceel Loenhorsterweg 7 C te Hummelo (kadastraal bekend: gemeente Hummelo, sectie B, nummer 1882) door middel van een bestemmingsplanherziening. Uiteraard onder bepaalde voorwaarden. De initiatiefnemer is de heer S.B. Hylkema. De initiatiefnemer heeft vervolgens aan een aantal onderzoeken voldaan die wij voorgeschreven hadden. Uit deze onderzoeken blijken geen belemmeringen voor zijn gewenste ontwikkeling. Oostzee (stedenbouwkundig bureau) heeft vervolgens de opdracht gekregen voor het opstellen van het bestemmingsplan. Interne/externe communicatie Het totale plan is tot stand gekomen in overleg met verschillende disciplines binnen de afdeling Dienstverlening, stedenbouwkundig adviseur Oostzee en de initiatiefnemer. In het kader van vooroverleg zoals bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening hebben Provincie Gelderland en Waterschap Rijn en IJssel hun visie op het plan geuit. Het voorontwerp bestemmingsplan en de daarop betrekking hebbende stukken lagen van 7 juni t/m 18 juli 2012 voor een ieder terinzage. Hierop is één inspraakreactie binnengekomen. Deze inspraakreactie is verwerkt in de 'Inspraaknota bestemmingsplan: Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo' (paragraaf 10.2 van de toelichting). Dit

2 zorgt enkel voor een kleine aanpassing in de toelichting bij paragraaf 6.3 (Verkeer en parkeren). Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied: Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo' en de daarop betrekking hebbende stukken liggen van 18 oktober t/m 28 november 2012 voor een ieder ter inzage. Hierop is 1 zienswijze ingediend. Deze zienswijze is verwerkt in de 'Zienswijzenota bestemmingsplan: Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo' (zie bijlage) en leidt tot aanpassingen in de toelichting van het bestemmingsplan bij paragraaf (Verkeersbeleid) en paragraaf 6.3 (Verkeer en parkeren). Hiervoor zijn ook verkeerstellingen door de afdeling Beheer uitgevoerd, daarom heeft dit plan een tijd in de ijskast gelegen. Beoogd effect Met de vaststelling van het bestemmingsplan wordt er een planologisch kader geschapen ten behoeve van de uitbreiding van Camping de Graafschap. Argumenten 1. en 2. De zienswijzen leiden tot aanpassingen in de toelichting van dit bestemmingsplan, maar vormt geen aanleiding voor het niet vaststellen van dit bestemmingsplan. De zienswijze wordt behandeld in de 'Zienswijzenota bestemmingsplan: Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo'. De zienswijzen leiden tot kleine aanpassingen in de toelichting van het bestemmingsplan. Vooral in betrekking tot het onderwerp verkeer. De zienswijze leidt niet tot aanpassingen in de regels of verbeelding van dit bestemmingsplan en daarom kan het plan ongewijzigd worden vastgesteld. Uit gebleken onderzoeken, verkeerstellingen, vooroverleg- en inspraakreacties zijn geen onoverkomelijke belemmeringen ontstaan voor het geven van planologische medewerking aan deze ontwikkeling. Daarom de lijn doorzetten om het bestemmingsplan vast te stellen. Kanttekeningen Niet van toepassing. Kosten, baten en dekking Particulier initiatief, dus kosten geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Uitvoering De initiatiefnemer en indiener van de zienswijze worden door de afdeling Dienstverlening op de hoogte gebracht van uw raadsbesluit. Een belanghebbende die tijdig een zienswijze naar voren heeft gebracht, alsmede een belanghebbende aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij geen zienswijze naar voren heeft gebracht, alsmede iedere belanghebbende voor zover het de aangebrachte wijzigingen betreft, kan gedurende de termijn van terinzagelegging (6 weken na bekendmaking) beroep instellen tegen het vaststellingsbesluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

3 Evaluatie Niet van toepassing. Hengelo (Gld), 18 juni 2013, Burgemeester en wethouders van Bronckhorst, de secretaris, de burgemeester, A.H. van Hout H.A.J. Aalderink Bijlagen: Ontwerp-raadsbesluit Ter inzage in de leeskamer: - (Ontwerp)bestemmingsplan 'Buitengebied; 'Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo'; - Zienswijzenota bestemmingsplan: Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo; - Zienswijze Gelink Advies bv, namens de familie Nusselder d.d. 27 november Beslissing raadsvergadering d.d. 11 juli 2013 Conform het voorstel besloten.

4 X gemeente Bronckhorst Raadsbesluit Behorende bij raadsvoorstel met nummer: /10 De raad van de gemeente Bronckhorst; gelezen het voorstel van het college van b en w van 18 juni 2013; gelet op de bespreking in de commissievergadering van 4 juli 2013; gelet op Algemene wet bestuursrecht en Wet ruimtelijke ordening; bes lui it: 1. Het bestemmingsplan 'Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo' als vervat in het gml-bestand NLIMRO.1876.BP00993-VG01, ongewijzigd vast te stellen; 2. De ingebrachte zienswijze gedeeltelijk gegrond en ontvankelijk te verklaren en de indiener hiervan op de hoogte te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Bronckhorst in zijn openbare vergadering van 11 juli 2013, de voorzitter, ge/man /JCL H.A.J. Aalderink

5 Zienswijzenota bestemmingsplan: Buitengebied; Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied: Loenhorsterweg 7 C en E Hummelo en de daarop betrekking hebbende stukken liggen van 18 oktober t/m 28 november 2012 voor een ieder ter inzage. Het plan heeft betrekking op het uitbreiden van het campingterrein. Het terrein wordt heringericht en er worden extra standplaatsen mogelijk gemaakt voor 28 stacaravans of chalets en 32 kampeerplaatsen. Verder voorziet het plan in de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing en landschappelijke inpassing. Hierop is 1 zienswijze binnengekomen. In deze nota wordt de zienswijze inhoudelijk behandeld en beantwoord. Geling Advies B.V., namens reclamant 1 Ingediend op 26 november, ontvangen 27 november 2012 Registratienummer: De reclamant woont in de omgeving van camping de Graafschap en exploiteert daar een melkrundveehouderij. Ze hebben problemen met de ontsluiting van de camping. De camping is voor gemotoriseerd verkeer slechts bereikbaar van één kant. Al het verkeer MOET langs de locatie van de reclamant. Bovendien zijn er meerdere woningen en voorzieningen aan de Loenhorsterweg die allemaal langs reclamant komen. Ze hebben problemen met de uitbreiding van de camping met ongeveer 30 % en vooral met betrekking de ontsluiting hier van. Gelink Advies B.V. en de reclamant zijn hierna indiener. 1. Bermen/onveilige verkeersituaties Indiener heeft problemen met de bermen die helemaal kapot worden gereden en het ontstaan van diverse onveilige situaties door de haakse bochten die in de weg zitten. Feit is dat de Loenhorsterweg slechts 3 meter breed is en dat houdt in dat bij tegemoetkomend verkeer de bermen ruim moeten worden bereden. Ook worden de inritten naar de locatie van cliënt gebruikt als passeerhaven. Antwoord gemeente: Allereerst is de gemeentelijke mening dat zware voertuigen zoals melkauto s/tractoren meer schade aan de bermen en inritten aanrichten dan passerende auto s van en naar de camping. Naast deze constatering is het de gemeentelijke taak om gevaarlijke verkeerssituaties te voorkomen (ook met betrekking tot bermen). Mochten de bermen gevaarlijk worden dan zal de gemeente deze herstellen. Dit gebeurt op basis van meldingen van omwonenden of eigen waarnemingen. Feit is dat de bermen onlangs (mei/juni) weer volledig door de gemeente zijn hersteld. Wat betreft de verkeersveiligheid zijn juist de aanwezigheid van haakse bochten en de smalle weg goed voor de verkeersveiligheid. Deze zorgen er namelijk voor dat de maximum snelheid op Loenhorsterweg laag ligt en blijft. Hierdoor zijn er nauwelijks verkeersonveilige situaties. 2. Erftoegangsweg Indiener heeft in de eerder ingediende inspraakreactie al aangegeven dat cliënt problemen ondervindt van het verkeer op Loenhorsterweg. In de inspraaknota wordt ingegaan op genoemde. Onder meer wordt genoemd dat de Loenhorsterweg volgens het GVVP (Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan) is getypeerd als erftoegangsweg en dat een dergelijke typering tot een maximale verkeersintensiteit van circa motorvoertuigen leidt. Hierover wil de indiener de volgende twee opmerkingen maken: Pagina 1 van 6

6 I. Nergens staat vermeld wat het huidige aantal verkeersbewegingen is. De gemeente moet beseffen dat er nog diverse andere functies met de nodige verkeersbewegingen aanwezig zijn; II. Niet elke erftoegangsweg is vergelijkbaar en niet elke erftoegangsweg kan daadwerkelijk motorvoertuigen per etmaal verwerken. Dit geldt zeker voor de Loenhorsterweg. Antwoord gemeente: De gemeente heeft op basis van de eerste opmerking alle bedrijven en woningen aan de Loenhorsterweg geïnventariseerd. We hebben vervolgens gebruik gemaakt van 3 CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek) publicaties en de normen die hier gehanteerd worden, toegepast. Het betreft de volgende publicaties: - Nr. 256 Verkeersgeneratie woon- en werkgebieden; - Nr. 272 Verkeergeneratie voorzieningen; - Nr. 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. De gemeente heeft gekozen om overal de maximale norm van te nemen en de uitkomsten naar boven af te ronden. Hieronder de inventarisatie en verkeersgeneratie van de Loenhorsterweg in zijn totaliteit: Objecten Aantal objecten Norm CROW (verkeersbewegingen per etmaal) Maximale aantal verkeersbewegingen per etmaal (afgerond op helen) Woningen* per woning 129 Bungalows** per bungalow 549 Manege(boxen) 25 4 per box 100 Agrarische bedrijven 2 10 per bedrijf 20 Loonbedrijf*** 1 5,7 per 100 m2 53 Groenbedrijf 2 5,7 per 100 m2 12 Vergaderlocatie voor maximaal 16 personen 1 16,4 per 10 personen Notaris**** 1 17,7 per 100m2 18 Onroerend goed 1 9,6 per 100 m2 10 bedrijf Totaal Tabel 1: verkeersgeneratie Loenhorsterweg te Hummelo * Bij het tellen van de woningen is uitgegaan van alle woningen die aanwezig zijn, inclusief de dienstwoningen. Hierbij is ook de ruimste norm genomen, namelijk die van vrijstaande woningen in het buitengebied ** De gemeente heeft hier nu voor de mogelijke stacaravans, chalets en trekkershutten de ruimste verkeersnorm genomen, namelijk die van een bungalow in het buitengebied. *** Hier is uitgegaan van 928 m2 bebouwing zoals in het bestemmingsplan Buitengebied Steenderen, Hummelo en Keppel maximaal is toegestaan. **** De gem. gaat er van uit dat de max. oppervlakte ten behoeve van dit notariskantoor 100 m2 is. 27 Pagina 2 van 6

7 Al met al zijn er volgens de CROW-normen maximaal 918 verkeersbewegingen te verwachten inclusief de uitbreiding van de camping. Dit blijft onder de norm van onze Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan (GVVP). Volgens dit plan wordt de Loenhorsterweg getypeerd als een erftoegangsweg en hiervoor geldt een 60 km/uur regime. Deze typering leidt tot een maximale verkeersintensiteit van circa motorvoertuigen per etmaal. Deze wordt niet behaald. De uitbreiding van de camping met 60 plaatsen zorgt voor maximaal (60 x 2.8) 168 extra verkeersbewegingen en dat is 18,3 % van het totale verkeer volgens de maximale norm. Verkeerstellingen: Om dit kracht bij te zetten, zijn er ook verkeerstellingen door de afdeling Beheer gedaan om te kijken wat de huidige verkeersbewegingen aan de Loenhorsterweg zijn. De telpunten zijn gelegd aan het begin van de Loenhorsterweg bij de Klootsemaweg (gemeente Doetinchem) en aan bij de inrit van camping de Graafschap. De metingen zijn gedaan tussen 19 april en 26 april 2013 (zie bijlagen). Bij het eerste telpunt (Loenhorsterweg/Klootsemaweg) de volgende gegevens: Hoogste aantal voertuigen per etmaal geregistreerd: 536 bewegingen Weekgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 480 bewegingen Werkweekgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 491 bewegingen Weekendgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 452 bewegingen Bij het tweede telpunt (inrit camping de Graafschap) zijn dit de volgende gegevens: Hoogste aantal voertuigen per etmaal geregistreerd: 369 bewegingen Weekgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 333 bewegingen Werkweekgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 347 bewegingen Weekendgemiddelde aantal voertuigen per etmaal: 300 bewegingen Zoals de tellingen laten zien is er gemiddeld nog geen sprake van 50 % van de toegestane hoeveelheid voertuigbewegingen. Bij de camping is er zelfs sprake van een nog lager percentage. De tellingen zijn bewust gehouden in de lente, waarbij het kampeerseizoen is geopend. GVVP Na de terinzagetermijn van dit bestemmingsplan heeft de gemeenteraad tevens op 27 maart 2013 besloten om de evaluatie van het Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan vast te stellen en de conclusies en aanbevelingen uit de evaluatie over te nemen. Dit houdt in dat de raad besloten heeft het aantal motorvoertuigen op erftoegangswegen te verruimen naar per etmaal. Dit om meer aansluiting te zoeken bij landelijke normen. Geconstateerd kan worden dat de maximale wegcapaciteit bij lange na niet behaald gaat worden. Ook niet als de camping uitbreidt met 60 nieuwe standplaatsen. Deze gegevens zullen verwerkt worden in de toelichting van het bestemmingsplan bij paragraaf (Verkeersbeleid) en paragraaf 6.3 (Verkeer en parkeren). De gemeente is overigens wel van mening dat een weg van het kaliber Loenhorsterweg deze verkeersbewegingen aan dient te kunnen. Vooral gezien bovenstaande berekeningen en tellingen. 3. Gehanteerde norm Indiener trekt de gehanteerde norm van 3,6 motorvoertuigen per weekdagetmaal in grote twijfel. Hiervoor worden diverse argumenten voor aangedragen. Pagina 3 van 6

8 Antwoord gemeente: De gemeente heeft naar aanleiding van de zienswijze nu de maximale normen gehanteerd. Dit is allemaal verwerkt onder punt 2 van deze zienswijzenota. De nieuwe berekening leidt wederom niet tot andere inzichten over het gebruik van de Loenhorsterweg. 4. Mogelijkheid veranderen accommodaties De accommodaties zijn onderling uitwisselbaar en daarom moet de maximale norm worden gehanteerd. Ook kent het bestemmingsplan een uitbreidingsmogelijkheid voor de uitbreiding van de aantallen. Een verdere uitbreiding leidt altijd tot meer verkeersbewegingen, maar indiener vindt de afweging hiervoor ook subjectief. De praktijk leert dat als de wil er is, een eventueel verkeersprobleem eenvoudig wordt weggeschreven. Antwoord gemeente: De maximale norm wordt nu gehanteerd. Als de gemeente besluit om uitbreiding van de aantallen, dan zal de gemeente wederom beoordelen of dit wenselijk is en feitelijk kan. Dit gebeurt aan de hand van ons GVVP en de normen die het CROW stelt. Eventueel zal er weer een telling plaatsvinden. De verkeersproblematiek wordt niet eenvoudig weggeschreven. De gemeente Bronckhorst heeft namelijk het GVVP opgesteld, dat dient als een beleidsstuk waaraan getoetst wordt. Het plan (GVVP) is tot stand gekomen met een grote inbreng van burgers en instellingen, waardoor het een plan is met draagvlak. 5. Feitelijke aantallen/alternatieve routing Indiener is van mening dat niets blijkt dat er momenteel inzicht is in de feitelijke aantallen verkeersbewegingen. Indiener geeft tevens aan dat de gronden voor alternatieve routing nog in het recente verleden van de initiatiefnemer waren en dat op z n minst onderzocht kan worden of de gronden onderzocht of gebruikt mogen worden. Dan pas is er sprake van een goede ruimtelijke onderbouwing. Antwoord gemeente: De feitelijke cijfers (verkeerstellingen) en maximale normen zijn nu te vinden onder punt 2. Hieruit blijkt dat er nu inzicht is in de verkeersgegevens aan de Loenhorsterweg. Het alternatief is samen met de initiatiefnemer bekeken en meerdere malen besproken. Het alternatief wordt door beide partijen niet nodig bevonden, omdat de maximale verkeersintensiteit op de Loenhorsterweg bij lange na niet wordt behaald. Dit is getoetst aan het gemeentelijk beleid om te kunnen spreken van een goede ruimtelijke ordening. De gronden die leiden naar de achterkant van de camping zijn ook niet in het bezit van de initiatiefnemer. Ook al was dit in het recente verleden wel eigendom van de initiatiefnemer, dat is nu niet (meer) aan de orde. Pagina 4 van 6

9 Bijlagen (verkeerstellingen) Pagina 5 van 6

10 Pagina 6 van 6