Besluit Algemeen Bestuur

Transcriptie

1 bezoekadres Stationsplein 48b, Beverwijk postadres 325, 1940 AH, Beverwijk T F E info@odijmond.nl Besluit Algemeen Bestuur Agendapunt: 08 besluitnummer AB Datum 11 juli 2018 van L.A. Pannekeet vergadering: Onderwerp : Stand van zaken Bestuurlijk Akkoord NZKG+ Aanleiding: In 2012 is door het toenmalige Dagelijks Bestuur van de Milieudienst IJmond (toen nog Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen) een Bestuurlijk Akkoord ondertekend, waarin voorwaarden en procesafspraken zijn vastgelegd die gericht waren op het mogelijk maken van één Omgevingsdienst NZKG+ per 1 januari In het akkoord is destijds een aantal randvoorwaarden opgenomen op het gebied van taken, prijs en kwaliteit. Het Bestuurlijk Akkoord is destijds ook ondertekend door de gemeenten Aalsmeer, Amstelveen, Amsterdam, Diemen, Haarlem, Haarlemmermeer, Ouder Amstel, Uithoorn en Zaanstad. Ook de gemeenten Beemster en Purmerend (destijds nog met de intentie om toe te treden tot de OD NZKG) hebben het Bestuurlijk Akkoord ondertekend. Een groot deel van de gemeenten dat nu deelnemer is aan de GR OD IJmond te weten, Bloemendaal, Heemstede, Zandvoort, Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland en Edam-Volendam hebben het Bestuurlijk Akkoord niet ondertekend. Evaluaties: Vanaf 2012 zijn diverse onderzoeken en analyses uitgevoerd waarin de verschillen in bedrijfsvoering en uitvoering tegen het licht zijn gehouden. Gebleken is dat er zowel op het gebied van de bedrijfsvoering als de uitvoering grote verschillen zijn die niet op korte termijn overbrugbaar waren. Uit verschillende onderzoeken van onder andere bureau Berenschot is gebleken dat voor de uitvoering van het basistakenpakket het tarief van de OD NZKG hoger lag ten opzichte van het tarief van de OD IJmond. Draagvlak Bestuurlijk Akkoord: In 2015 heeft het bureau Twynstra Gudde onder de naam IJkmoment 2015 een onderzoek uitgevoerd naar de kwaliteit, kosten en kwetsbaarheid van de OD IJmond. Twynstra Gudde kwam tot de conclusies dat OD IJmond zich als een van de weinige omgevingsdiensten in Nederland op dat moment kon verheugen in een zeer positieve waardering vanuit de klantomgeving en dat op basis van de geïnventariseerde kengetallen bij andere omgevingsdiensten, kon worden gesteld dat de OD IJmond zeer goed presteert. Het Twynstra Gudde rapport is op 16 december 2015 in het Algemeen Bestuur behandeld. Naar aanleiding van het rapport en de toelichting van Twynstra Gudde is in het AB gesproken over bedreigingen waarbij een fusie met OD NZKG aan de orde is geweest. 1

2 Op dat moment bleek dat er binnen het AB geen draagvlak was voor een fusie. De toenmalige gedeputeerde, de heer Talsma gaf tijdens dit overleg aan dat er vanuit provincie Noord-Holland nog steeds wordt gehecht aan samenwerking tussen beide omgevingsdiensten en dat zou moeten worden gekeken naar hoe deze samenwerking verder vormgegeven kan worden. Samenwerkingsprogramma: Gelet op het bovenstaande is door de directeur van OD IJmond en de directeur OD NZKG een samenwerkingsprogramma opgesteld en uitgevoerd. Het betrof de volgende samenwerkingsprojecten: - Het opzetten van een gezamenlijke risicokaart NZKG - Gezamenlijke risico-analyse en uitvoering - Beoordelen BRZO plicht bij bedrijven - Tata Steel afstemming vergunningverlening - Verordening kwaliteitscriteria komen tot 1 kader voor het gehele gebied - Implementatie nieuwe regelgeving specifiek 4 e tranche Activiteitenbesluit - Opzetten structurele overlegvormen duurzame ontwikkeling en energiebesparing - Opleiding junior inspecteur - E-nose netwerk langs Noordzeekanaal - Opzetten structurele overlegvormen met politie en justitie. Brief van het bestuurlijk kernteam van 26 januari 2018 over de voortgang van het Bestuurlijk Akkoord: Op 26 januari 2018 is door de beide voorzitters van de Omgevingsdiensten een voortgangsbrief verzonden aan alle gemeenten die vallen onder het werkgebied van de 2 OD s. Samenvatting van de brief: Begin 2016 heeft het bestuurlijk kernteam geconcludeerd dat zowel vanuit de voorwaarden die in het Bestuurlijk Akkoord voor samenvoeging worden gesteld, als politiek bezien, samenvoeging/fusie van beide diensten op dat moment niet wenselijk was; Er de afgelopen jaren is ingezet op samenwerking; Dat de hierboven genoemde samenwerkingsprojecten zijn uitgevoerd en dat de twee omgevingsdiensten elkaar inmiddels goed weten te vinden op de inhoud; Dat samenwerking binnen de natte as Noordzeekanaalgebied noodzakelijk blijft; De directeuren van beide diensten is gevraagd om in de eerste helft van 2018 te inventariseren welke meerwaarde er is te behalen tussen de OD NZKG en de ODIJ bij de uitvoering van hun taken en een overzicht te maken van wat er voor nodig is om dit te realiseren. De uitkomst van deze inventarisatie wordt gebruikt om in de tweede helft van 2018 het gesprek aan te gaan over de oorspronkelijke ambities van het Bestuurlijk Akkoord van één omgevingsdienst voor de basistaken in het totale werkgebied met inachtneming van de voorwaarden uit het Bestuurlijk 2

3 Status van het Bestuurlijk Akkoord: Het Bestuurlijk Akkoord is op 23 februari 2012 door partijen ondertekend en is inmiddels 6 jaar oud. Zoals geschetst is de structuur van de OD IJmond vanaf 2012 veranderd. In 2013 hebben de gemeenten Beemster en Purmerend voor wat betreft de uitvoering van hun basistaken besloten om niet toe te treden tot de OD NZKG. Deze gemeenten hebben zich vervolgens aangesloten bij de GR OD IJmond. Gemeente Haarlem is in 2014 toegetreden tot de GR OD IJmond en in 2017 zijn de gemeenten Bloemendaal, Heemstede, Zandvoort, Landsmeer Oostzaan, Waterland en Edam-Volendam toegetreden tot de GR OD IJmond. Deze laatste gemeenten hebben het Bestuurlijk Akkoord nooit ondertekend. Op basis van artikel 20 lid 2 onder d is uw algemeen bestuur in ieder geval belast en bevoegd tot het besluiten tot deelname aan een Gemeenschappelijke Regelingen en het oprichten van privaatrechtelijk rechtspersonen, nadat de raden en provinciale staten van de deelnemers in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van uw algemeen bestuur te brengen. De looptijd van het Bestuurlijk Akkoord was 3 jaar (1 januari 2015). Zoals hiervoor aangegeven is deze termijn vanwege verschillen in ontwikkeling niet gerealiseerd. Daarnaast is eind 2015 in het AB van de OD IJmond al gebleken dat er onvoldoende draagvlak is voor een structuuroplossing (samenvoeging) en dat moet worden ingezet op een verdere samenwerking. De vraag die voorligt, is dan ook wat de huidige status is van het Bestuurlijk Akkoord, waarin het uitgangspunt is te komen tot een fusie van beide diensten. De bedrijvigheid op en rond het Noordzeekanaal blijft de kern voor een gezamenlijke benadering en samenwerking. De vraag is of het Bestuurlijk Akkoord nog het kader vormt waarbinnen de samenwerking moet worden vormgegeven. Gebleken is dat het uitgangspunt fusie een belemmering vormt. Niet voor niets is begin 2016 gekozen voor een inhoudelijke samenwerking. Het voorstel is dan ook om als Algemeen Bestuur afstand te nemen van het Bestuurlijk Daarnaast wordt voorgesteld de opdracht zoals geformuleerd door het bestuurlijk kernteam namelijk, te inventariseren welke meerwaarde er is te behalen bij de uitvoering van de taken van beide diensten specifiek te richten op de uitvoering op en rond het Noordzeekanaal en dit vervolgens vast te leggen in een nieuw op te stellen samenwerkingsovereenkomst. In de vergadering van uw algemeen bestuur van 14 maart 2018 lag het volgende besluit voor: 1. Kennis te nemen van de brief van 26 januari 2018 verzonden aan alle gemeenten binnen de veiligheidsregio s Amsterdam Amstelland, Kennemerland en Zaanstreek Waterland. 3

4 2. Gelet op de ontwikkelingen in de afgelopen 6 jaar, waarbij is gebleken dat het uitgangspunt fusie een belemmering vormt en de voorwaarde voor gelijke tariefstelling tot nu niets heeft opgeleverd, afstand te nemen van het Bestuurlijk 3. De directeur opdracht te geven om samen met de directeur van de OD NZKG te inventariseren welke meerwaarde er is te behalen bij de uitvoering tussen beide diensten en dit specifiek te richten op uitvoering op en rond het Noordzeekanaal. 4. Als uit dit onderzoek geformuleerd onder punt 3 blijkt, dat er een duidelijke meerwaarde voor intensievere samenwerking is, de directeur een samenwerkingsvoorstel hiertoe uit te laten werken ter vervanging van het Bestuurlijk Besluit van de vergadering van 14 maart 2018: De vergadering stemt er mee in het agendapunt niet inhoudelijk te behandelen en dit in de vergadering van 11 juli 2018 opnieuw te agenderen. Het voorstel om afstand te nemen van het Bestuurlijk akkoord vooralsnog te schrappen tot een inventarisatie inzake samenwerking tussen ODNZKG en OD IJmond is afgerond. Tevens is besloten om de heer De Rudder contact op te laten nemen met de heer Tekin over de behandeling van dit agendapunt. Vanwege het vroegtijdig vertrek van de heer De Rudder heeft de plaatsvervangend voorzitter de heer Frowijn contact gehad met de heer Tekin. De heer Tekin hecht er aan dat er een onderzoek plaatsvindt en is bereid dit ook te faciliteren. Voorgesteld Besluit: 1.Een onderzoek te laten uitvoeren naar samenwerking tussen OD NZKG en OD IJmond, de meerwaarde hiervan in kaart te brengen en hiervan een structuurvoorstel uit te werken. Besluit: conform/ aanhouden/ aangepast besluit de voorzitter, de secretaris / directeur, L.A. Pannekeet 4

5 Bijlagen: 1. Voortgangsbrief colleges Bestuurlijk Akkoord Notulen AB 16 december Bestuurlijk Akkoord d.d Voortgangsrapportage Uitvoeringsagenda NZKG