WESTERWOLDE. ri1tasltllf. Partij voor de Dieren

Transcriptie

1 GEMEENTE WESTERWOLDE ri1tasltllf. Partij voor de Dieren datum: 12 maart 2018 ons kenmerk: Z/18/069499/D doorkiesnummer: uw brief/ van: uw kenmerk: bijlagen: onderwerp: Beantwoording schriftelijke vragen van de Partij voor de Dieren over camping Wedderbergen. Geachte fractie, Per brief ingekomen d.d. 26 februari 2018 heeft u ons enkele vragen gesteld over camping Wedderbergen. Hierbij treft u de antwoorden op deze vragen aan. 1. "De provincie heeft bureau Eelerwoude opdracht gegeven om onderzoek naar eventuele compensatie te doen. Is er inmiddels een rapport en is het college op de hoogte van de inhoud van het rapport? Zo ja, wat is dan de uitkomst van het rapport en de Partij voor de Dieren zou het rapport graag ontvangen." Antwoord: De camping Wedderbergen is voornemens de camping uit te breiden. Als gevolg hiervan is de compensatie van natuur vereist. De provincie heeft aangegeven, dat de hiervoor beoogde locatie op geschiktheid dient te worden beoordeeld. De camping heeft een concrete locatie op het oog en een offerte gevraagd om deze locatie op geschiktheid te beoordelen. Omdat de camping ook nog andere locaties op het oog heeft, heeft de camping nog geen opdracht gegeven dit onderzoek uit te voeren. Niet de provincie maar de camping is opdrachtgever van het onderzoek. 2. "Heeft de gemeente de afgelopen maanden (vanaf oktober 2017) overleg gehad met de eigenaar (eigenaren) van camping Wedderbergen over het rapport en de uitkomst?wat was/is de uitkomst van deze gesprekken?" Antwoord: Nee. De gemeente is in afwachting van de door camping beoogde locatie voor de natuurcompensatie en de resultaten van het onderzoek naar de geschiktheid van deze locatie. 3. "/VN en KNNV Oost-Groningen vragen al vanaf 4 oktober 2017 om handhaving. De Partij voor de Dieren vindt het niet netjes om organisaties (en inwoners) zo lang aan 'het lijntje - te houden. Heeft het college schriftelijk gereageerd op het handhavingsverzoek of contact gehad met de organisaties en wat was de reactie van het college? Als het college schriftelijk heeft gereageerd zou de Partij voor de Dieren deze reactie graag ontvangen." Antwoord: Op bedoeld handhavingsverzoek is op 14 december 2017 afwijzend beslist. De beslissing op het handhavingsverzoek is als bijlage bij deze brief gevoegd. Gemeentehuis Sellingen, Dorpsstraat 1, 9551 AB Sellingen Gemeentehuis Wedde, Hoofdweg 2, 9698 AE Wedde Telefoon (0599) Gemeente Westerwolde Postbus 14, 9550 AA Sellingen & website gemeente@westerwolde.nl

2 GEMEENTE WESTERWOLDE rittas/rro:_' Met vriendelijke groet, - er en wethouders van de gemeente Westerwolde, -- ' ~ rs. H. Zwart, gemeentesecretaris Gemeentehuis Sellingen, Dorpsstraat 1, 9551 AB Sellingen Gemeentehuis Wedde, Hoofdweg 2, 9698 AE Wedde Telefoon (0599) Gemeente Westerwolde Postbus 14, 9550 AA Sellingen & website gemeente@westerwolde.nl

3 GEMEENTE WESTERWOLDE Bijlage 1 rillasltra!.' Juridisch kader Ten aanzien van de kapactiviteiten Ingevolge artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder g, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geldt, voor zover ingevolge een bepaling in een provinciale of gemeentelijke verordening een vergunning of ontheffing is vereist om houtopstand te vellen of te doen vellen, een zodanige bepaling als een verbod om een project, voor zover dat geheel of gedeeltelijk uit die activiteiten bestaat, uit te voeren zonder omgevingsvergunning. Op grond van artikel 4:11, eerste lid, van de APV Bellingwedde 2016 (APV), is het verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een houtopstand te vellen of te doen vellen. In het vierde lid is bepaald dat de vergunning kan worden geweigerd op grond van: a. de natuurwaarde van de houtopstand; b. de landschappelijke waarde van de houtopstand; c. de waarde van de houtopstand voor stads- en dorpsschoon; d. de beeldbepalende waarde van de houtopstand; e. de cultuurhistorische waarde van de houtopstand; of f. de waarde voor de leefbaarheid van de houtopstand. Op grond van het vijfde lid kan het bevoegd gezag een herplantplicht opleggen onder nader te stellen voorschriften. Ten aanzien van de aanlegactiviteiten Ingevolge artikel 2.1, eerste lid, onder ben c, van de Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit: b. het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald; c. het gebruiken van gronden in strijd met een bestemmingsplan. Ingevolge het bestemmingsplan 'Wedderbergen / Wedderveer' rusten op het perceelgedeelte waarop de aanlegactiviteiten zijn voorzien de enkelbestemming 'Natuur' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waterstaat - Waterberging'. Voorts geldt de functieaanduiding 'specifieke vorm van recreatie - natuurrecreatie'. Op grond van artikel 10.1 van de planregels zijn de voor 'Natuur' aangewezen gronden bestemd voor: a. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke en de landschappelijke waarden; b. waterhuishoudkundige doeleinden; C. (... ); d. openluchtrecreatieve voorzieningen, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - natuurrecreatie'; e. (... ) met daaraan ondergeschikt: f. infrastructurele voorzieningen; g. openbare nutsvoorzieningen; met de bijbehorende: h. bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Op grond van artikel is het verboden zonder aanlegvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden uit te voeren: a. het ontgronden, afgraven, egaliseren, diepploegen en ophogen van gronden; b. het aanplanten over een oppervlakte van meer dan 100 m 2 van houtsingels en bos; c. het aanbrengen van oppervlakteverhardingen; d. het aanleggen van verharde en halfverharde wegen en paden; e. het aanleggen van dagrecreatieve voorzieningen; f. het aanleggen van ligplaatsen voor vaartuigen; g. het aanbrengen van drainage; h. het scheuren en frezen van grasland, waaronder begrepen het omzetten van grasland in bouwland. Gemeentehuis Sellingen, Dorpsstraat 1, 9551 AB Sellingen Gemeentehuis Wedde, Hoofdweg 2, 9698 AE Wedde Telefoon (0599) Gemeente Westerwolde Postbus 14, 9550 AA Sellingen & website gemeente@westerwolde.nl

4 GEMEENTE WESTERWOLDE ri1taj1 Op grond van artikel kan de in lid genoemde vergunning slechts worden verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de natuurlijke en landschappelijke waarden van de gronden. Op grond van artikel 25.1 zijn de voor 'Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor: het behoud en de bescherming van de archeologische waarden. Op grond van artikel is het verboden zonder aanlegvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden uit te voeren, zulks ongeacht het bepaalde in de regels bij de andere daar voorkomende bestemming(en): a. het ontgronden, afgraven, egaliseren en ophogen van gronden en/of het anderszins ingrijpend wijzigen van de bodemstructuur; b. het uitvoeren van grondbewerkingen dieper dan 0,30 m, tenzij deze in het kader van onderzoek naar mogelijke historische vindplaatsen worden uitgevoerd. Op grond van artikel wordt de in lid genoemde vergunning uitsluitend verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de voorkomende archeologische waarden van het gebied. Op grond van artikel 28.1 zijn de voor 'Waterstaat - Waterberging' aangewezen gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor: a. de opvang van water; met de daarbij behorende: b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Op grond van artikel is het verboden zonder aanlegvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden uit te voeren, zulks ongeacht het bepaalde bij de andere daar voorkomende bestemming(en): a. het ontgronden, afgraven, egaliseren en ophogen van gronden en/off het anderszins ingrijpend wijzigen van de bodemstructuur; b. het dempen van waterpartijen en watergangen. Op grond van artikel wordt de in lid genoemde vergunning uitsluitend verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waterbergende functie van de gronden. Gemeentehuis Sellingen, Dorpsstraat 1, 9551 AB Sellingen Gemeentehuis Wedde, Hoofdweg 2, 9698 AE Wedde Telefoon (0599) Gemeente Westerwolde Postbus 14, 9550 AA Sellingen & website gemeente@westerwolde.nl

5 ~ -~!m.;, Omgevingsdienst Groningen IVN en KNNV P/a Hoofdweg AB BELLINGWOLDE Ceni~f'nte ljt-,lltnqvvedd,: Horifdweq > 'Jb';)S Af W,;dc, Hoofdweg Ar Wed<.Je t 10597) e gemeente,,vbt'llingwedde.111 Datum verzending: Behandeld door: Telefoonnummer: Uw kenmerk / uw brief: Kenmerk Omgevingsdienst Groningen: Kenmerk bevoegd gezag: Bijlagen: Onderwerp: 14 december 2017 A. Kuiper Z besluit op handhavingsverzoek Geachte heer/mevrouw, In uw brief van 4 oktober 2017 geeft u aan dat op het terrein van camping De Wedderbergen bomen zijn gekapt en aanlegactiviteiten zijn verricht zonder de daartoe vereiste omgevingsvergunning. U verzoekt ons hiertegen handhavend op te treden. In deze brief informeren wij u over ons besluit op uw handhavingsverzoek. Besluit Wij hebben besloten uw handhavingsverzoek af te wijzen. Hierna leest u hoe wij tot dit besluit zijn gekomen. Motivering besluit Voorgeschiedenis Op l maart 2017 hebben wij aan Anjost B.V. een omgevingsvergunning verleend voor het kappen van bomen en het graven van sleuven en watergangen op het betreffende campingterrein. Hiertegen hebben (onder andere) IVN en KNNV bezwaar gemaakt. In het besluit op bezwaar hebben wij ten aanzien van de bomenkap onder andere overwogen dat sprake is van een (te herstellen) motiveringsgebrek. In dat besluit hebben wij verder overwogen dat de aanlegactiviteiten een relatie hebben met het voorgenomen (toekomstig) gebruik van het perceelgedeelte als standplaats voor kampeermiddelen. Met name ten aanzien van het graven van sleuven voor het aanbrengen van leidingen en riolering was het hierom - bij nader inzien - niet aannemelijk dat deze aanlegactiviteit in overeenstemming is met de op het perceelgedeelte rustende bestemmingen. Omdat niet de reguliere, maar de uitgebreide voorbereidingsprocedure had moeten worden toegepast, vonden wij het niet

6 opportuun om deze procedure alsnog tijdens de bezwaarschiftprocedure op te starten. Hierdoor zou namelijk, gelet op de doorlooptijd van de uitgebreide voorbereidingsprocedure, niet binnen de afdoeningstermijn op de bezwaren kunnen worden beslist. Bovendien kent de reguliere voorbereidingsprocedure zijn eigen dynamiek die sterk afwijkt van de reguliere procedure (onder andere: opstellen ontwerpbesluit en ruimtelijke onderbouwing, verklaring van geen bedenkingen, terinzagelegging, zienswijzenprocedure en rechtstreeks beroep). Dit heeft ertoe geleid dat wij de bezwaren gegrond hebben verklaard, de vergunning hebben herroepen en alsnog hebben geweigerd vergunning te verlenen. Vast staat dat op het terrein reeds bomen zijn gekapt en graafwerkzaamheden voor de watergangen zijn verricht. Van het inrichten en gebruiken van het betreffende perceelgedeelte als standplaats voor kampeermiddelen is geen sprake. Juridisch kader De wettelijke bepalingen die op deze zaak van toepassing zijn, vindt u in bijlage 1. Kortheidshalve verwijzen wij u hiernaar. Beginselplicht tot handhaving Op basis van jurisprudentie geldt een beginselplicht tot handhaving. Dit houdt in dat bij overtreding van een wettelijk voorschrift handhavend moet worden opgetreden, tenzij zich bijzondere omstandigheden voordoen. Degelijke omstandigheden kunnen zich voordoen als concreet zicht op legalisatie bestaat, of als het opleggen van een dergelijke last zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen, dat in die concrete situatie van het opleggen van een handhavingsbesluit behoort te worden afgezien. Overwegingen Zoals onder het kopje 'Voorgeschiedenis' is aangegeven, is de voor de kap- en aanlegactiviteiten verleende omgevingsvergunning naar aanleiding van de daartegen ingediende bezwaren alsnog geweigerd. Wat betreft de al verrichte kapactiviteiten was het alsnog weigeren van de omgevingsvergunning niet gestoeld op inhoudelijke gronden, maar slechts op een motiveringsgebrek. Wij zijn, gelet op de betrokken belangen, (nog steeds) van mening dat de weigeringsgronden ten aanzien van het kappen zich hier niet voordoen. Wat betreft de al verrichte aanlegactiviteiten, bestaande uit graafwerkzaamheden ten behoeve van twee watergangen, overwegen wij het volgende. Ingevolge het bestemmingsplan 'Wedderbergen / Wedderveer' rusten op het perceelgedeelte waarop deze aanlegactiviteiten zijn verricht de enkelbestemming 'Natuur' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie l' en 'Waterstaat - Waterberging'. Op grond van artikel l 0, lid l 0.1, van de planregels, zijn de voor 'Natuur' aangewezen gronden onder andere bestemd voor waterhuishoudkundige doeleinden. Ingevolge lid l 0.5. l, onder a, voor zover van belang, is het verboden zonder aanlegvergunning gronden af te graven. Lid l bepaalt dat deze vergunning slechts kan worden verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de natuurlijke en landschappelijke waarden van de gronden.

7 Op grond van artikel 25, lid 25.1, zijn de voor 'Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden. Ingevolge lid , onder a, voor zover van belang, is het verboden zonder aanlegvergunning gronden af te graven. Lid bepaalt dat deze vergunning uitsluitend wordt verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de voorkomende archeologische waarden van het gebied. Op grond van artikel 28, lid 28. l, zijn de voor 'Waterstaat - Waterberging' aangewezen gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de opvang van water. Ingevolge lid , onder a, voor zover van belang, is het verboden zonder aanlegvergunning gronden af te graven. Lid bepaalt dat deze vergunning uitsluitend wordt verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waterbergende functie van de gronden. Wij zijn van oordeel dat de thans verrichte aanlegactiviteiten, in samenhang met het feit dat het betreffende perceelgedeelte niet wordt gebruikt als standplaats voor kampeermiddelen, niet in strijd zijn met de in lid 10.1, 25.1 en 28.1 opgenomen bestemmingsomschrijvingen. Bovendien doen deze activiteiten geen onevenredige afbreuk aan de natuurlijke en landschappelijke waarden van de gronden, de archeologische waarden van het gebied en de waterbergende functie van de gronden. Wij worden in dit oordeel gesterkt door de (externe) onderzoeken die naar deze aspecten zijn uitgevoerd. Gelet hierop is het materieel voldoende zeker dat een omgevingsvergunning voor voormelde kap- en aanlegactiviteiten, indien aangevraagd, zal worden verleend, waardoor concreet zicht op legalisatie bestaat. Hierom zijn wij, gelet op de betrokken belangen, van mening dat in redelijkheid van handhavend optreden kan worden afgezien. In dit verband merken wij nog op dat Anjost B.V. bezig is met een nieuwe aanvraag voor de kap- en aanlegactiviteiten ten aanzien waarvan u om handhaving verzoekt. In die aanvraag wordt verder onder meer het van het bestemmingsplan afwijkend toekomstig gebruik van het perceelgedeelte als standplaats voor kampeermiddelen meegenomen. Deze aanvraag verkeert in een vergevorderd stadium. Bezwaar Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden, dus ook u, binnen zes weken na de dag van bekendmaking bezwaar maken door bij ons een gemotiveerd bezwaarschrift in te dienen. Tot slot Een kopie van deze brief sturen wij naar Anjost B.V. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van de gemeente Bellingwedde namens dezen,

8 De heer A.J. Klijn Afdelingshoofd Primair Proces