Buitenlandse zaken en vreemdelingen

Transcriptie

1 Buitenlandse zaken en vreemdelingen internationale sancties - zie ook onder vreemdelingen 1. retorsies, bijv. beperken of verbreken van diplomatieke betrekkingen en stopzetten samenwerkingsprogramma s 1. regering 1. geen Retorsies zijn onvriendelijke maatregelen ; zij houden geen schending van het internationaal recht in. Een tegenmaatregel of represaille is een handeling van een staat die in strijd zou zijn met internationale verplichtingen, indien die handeling niet wordt gerechtvaardigd door een voorafgaande internationale onrechtmatige daad door een andere staat. Zie verder Kamerstukken II 2000/01, , nr. 1, p. 3, en Kamerstukken II 2010/11, V, nr economische tegenmaatregelen: handelsbeperkingen 2a. regering, bij amvb 2b. minister BZ, bij ministeriele regeling, uitsluitend ter uitvoering van sanctieverplichtingen die voortvloeien uit verdragen of uit bindende besluiten van 2. art. 2 en 3 Sanctiewet 1977, bijvoorbeeld de Sanctieregeling Libië 2011, Stcrt. 2011, 4782; voor EU zie art. 215 EU- Werkingsverdag en bijv. Verordening (EU) 961/2010 van de Raad van 25 oktober 2. Het betreft sancties inzake goederen-, diensten- en financieel verkeer, scheepvaart, luchtvaart, wegverkeer, post en telecommunicatie, en al hetgeen overigens is vereist ter voldoening aan verdragen, 1

2 volkenrechtelijke organisaties 2010 betreffende beperkende besluiten en aanbevelingen maatregelen t.a.v. Iran, Pb. van internationale organisaties 2010, L281/1 of internationale afspraken ter handhaving van de internationale rechtsorde / internationale vrede en veiligheid of ter bestrijding van terrorisme. 3. financiële tegenmaatregelen: bevriezingsmaatregelen, d.w.z. het niet mogen verrichten van mutaties t.a.v. banktegoeden op Nederlandse rekeningen 3. idem 3. idem 4. autonome tegenmaatregelen, d.w.z. tegenmaatregelen niet gebaseerd op een internationale titel 4. regering 4. geen of geen expliciete wettelijke grondslag, zie toelichting 4. De Sanctiewet 1977 biedt alleen een grondslag voor optreden op grond van internationale titel. Anders dan met toepassing van deze wet kunnen unilaterale tegenmaatregelen worden getroffen. Echter, indien deze maatregelen verplichtingen voor burgers of bedrijven of een aantasting van hun (grond)rechten zouden meebrengen, is daarvoor een expliciete wettelijke grondslag vereist (Kamerstukken II 2011/11, V, nr. 166, p. 5). 2

3 ambassades en consulaten in Nederland; gebouwen van internationale organisaties in Nederland betreden van een ambassade en dienstwoning, consulaat, gebouw van internationale organisatie (incl. de terreinen hiervan) vertegenwoordigers van het land van ontvangst mogen uitsluitend het betreffende terrein betreden en het gebouw binnengaan nadat toestemming hiertoe is verkregen van het hoofd van de zending resp. van de betreffende internationale organisatie; indien contact niet mogelijk is, beslist de directie Kabinet en Protocol (DKP) van het ministerie van Buitenlandse Zaken (bereikbaar rechtstreeks of via NCTb/EBB) - art. 22, 30 Verdrag van Wenen van 1961 inzake diplomatiek verkeer (Vienna Convention on diplomatic relations, Trb. 1962, 101), - art. 31 Verdrag van Wenen van 1963 inzake consulaire betrekkingen (Vienna Convention on consular relations, Trb. 1965, 40) t.a.v. internationale organisaties wordt dat per organisatie afzonderlijk overeengekomen in een zetelverdrag Deze gebouwen in Nederland bevinden zich op Nederlands grondgebied, maar de onverkorte toepassing van Nederlandse wetgeving stuit af op internationaalrechtelijk verankerde immuniteiten en privileges. Volgens het Verdrag inzake consulaire betrekkingen wordt toestemming verondersteld in case of fire or other disaster requiring prompt protective action (dat geldt dus voor consulaten). In het Verdrag inzake diplomatiek verkeer is deze clausule uitdrukkelijk niet opgenomen; daar kan dus geen sprake zijn van veronderstelde toestemming (dit geldt dus voor ambassades). 3

4 vreemdelingen 1. toegang en verblijf 1a. beperken toegang en verblijf in het kader van sanctiewetgeving 1a1. regering, bij amvb 1a2. minister BZ, bij ministeriele regeling, uitsluitend ter uitvoering van sanctieverplichtingen die voortvloeien uit verdragen of uit bindende besluiten van volkenrechtelijke organisaties 1a. art. 2 en 4 Sanctiewet a. Over de aard van een tegenmaatregel, zie hierboven onder internationale sancties. 1b. maatregelen indien sprake is van een noodsituatie als gevolg van een plotselinge toestroom van onderdanen van derde (= niet-eu) landen (zie ook hieronder 1h) 1b. de Raad op voorstel van de Commissie ten gunste van de betrokken lidstaat of lidstaten 1b. art. 78 lid 3 EU- Werkingsverdrag, zie ook art. 4 lid 2 onder d Verordening (EG) nr. 562/2006 tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode), Pb. 2006, L 105/1 1c1. maatregelen bij de binnengrenzen vanwege openbare orde, openbare veiligheid of volksgezondheid (infectieziekten) 1c. lidstaat 1c1. Art. 45 EU- Werkingsverdrag, art Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden, Pb. 2004, L 158 4

5 1c2. tijdelijke herinvoering van het grenstoezicht aan de binnengrenzen in geval van een ernstige bedreiging van de openbare orde of de binnenlandse veiligheid 1c2. art. 77 lid 1 EU Werkingsverdrag, art Schengengrenscode (zie 1b) 1c2. De Commissie heeft voorgesteld de Schengengrenscode in die zin te wijzigen dat striktere regels zouden moeten gelden voor de tijdelijke herinvoering van controles aan de binnengrenzen en dat de Commissie een grotere rol zou gaat spelen in de besluitvorming over het tijdelijk herinvoeren van de binnengrenscontroles (COM (2011) 560 def.), tezamen met een voorstel ter oprichting van een evaluatiemechanisme voor de toepassing van het Schengenacquis (COM (2011) 559 def.). 1c3. maatregelen bij de buitengrenzen inzake onderdanen van derde landen vanwege openbare orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen 1c3.art. 77 lid 2 EU Werkingsverdrag, art. 5 lid 1 onder e, art. 7 lid 3 onder a sub vi, art. 13 Schengengrenscode (zie 1b) 1c4. Europese samenwerking en bijstand aan de buitengrenzen van de Europese Unie 1c4. Frontex (Frontières extérieures) 1c4. Verordening (EG) nr. 2007/2004, tot oprichting van een Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan 1c4. Zie ook het voorstel voor de Verordening Europees grensbewakingssysteem (EUROSUR), COM (2011)

6 de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, Pb. 2004, L 349/1 1d. aanwijzing aan - ambtenaren met grensbewaking belast inzake toelating asielzoeker - korpschef en Commandant der Koninklijke marechaussee over uitvoering Vreemdelingenwet 2000 en Schengengrenscode (zie 1b) - ambtenaren belast met toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften met betrekking tot referenten 1e. inbewaringstelling vreemdeling in belang van openbare orde of nationale veiligheid met het oog op uitzetting 1d1-1h1. minister voor Immigratie en Asiel 1d2-1h2 minister V&J 1d1-1h1. art. 3 lid 3, art. 48 lid 2, art. 59 lid 1, art. 62 lid 4, art. 63 lid 2 Vreemdelingenwet 2000 jo Besluit houdende departementale herindeling met betrekking tot vreemdelingenzaken, Stcrt. 2010, d2-1h2. Besluit tijdelijke herindeling ministeriële taken in geval van een terroristische dreiging met een urgent karakter (Stb. 2005, 662) jo art. 3 lid 3, art. 48 lid 2, art. 59 lid 1, art. 62 lid 4, art. 63 lid 2 Vreemdelingenwet d2-1h2. Zie voorwaarden genoemd in het besluit. 1f. verkorten vertrektermijn in het belang van uitzetting of openbare orde of nationale veiligheid 1g. uitzetting 6

7 1h. opvang grote groepen vluchtelingen (zie ook hierboven 1b) 1h. minister V&J, commissaris van de Koningin of burgemeester krachtens machtiging minister V&J 1h. art. 2c Wet verplaatsing bevolking* 1h. De Wet verplaatsing bevolking (Wvb) kan ook worden toegepast bij verplaatsingen op grote schaal welke niet zijn gebaseerd op een evacuatiebesluit (art. 2c Wvb). 2. reisbeperkingen het niet verlenen van een visum aan een vreemdeling omdat de aanvrager als een bedreiging wordt beschouwd van de openbare orde, binnenlandse veiligheid, volksgezondheid, internationale betrekkingen van een lidstaat 2. wordt uitgevoerd door uitoefening bevoegdheid BZ tot visumverlening en - onthouding 2. art. 21 lid 3 onder d, art. 32 lid 1 onder a sub vi Verordening (EG) 810/2009 tot vaststelling van een gemeenschappelijke visumcode (Visumcode), Pb. 2009, L De Vreemdelingenwet 2000 regelt de rechtsgevolgen van het niet hebben van een visum. Toelichting: COM (2006) afwijken Vreemdelingenwet regering, bij amvb 3. art. 111 Vreemdelingenwet 2000* *) Inwerkingstelling bij koninklijk besluit, hetzij separaat, hetzij nadat de beperkte of algemene noodtoestand is afgekondigd (Coördinatiewet uitzonderingstoestanden), tenzij urgentie onverwijlde inwerkingstelling noodzakelijk maakt (dan: o.g.v. ongeschreven recht). Colofon Uitgave 2012: Provincies Noord-Holland, Flevoland, Gelderland en Overijssel Auteur: Ernst Brainich Contact: Provincie Noord-Holland, Postbus 123, 2000 MD Haarlem Tel.: (023) , adres: kab@noord-holland.nl, Internetadres: Haarlem, mei