Inspectierapport Peuterspeelzaal Mus. jaarlijks onderzoek

Transcriptie

1 Inspectierapport Peuterspeelzaal Mus jaarlijks onderzoek Toezichthouder: GGD Amsterdam, Mw. drs. S. Smit Opdrachtgever: Stadsdeel Oost Datum: 23 april 2012

2 Inhoudsopgave Algemene gegevens Kindercentrum...3 Algemene gegevens toezicht...5 Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectie-domein...6 Het inspectie-onderzoek: Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item...8 Beschouwing toezichthouder...12 Advies aan gemeente...12 Bijlage: Zienswijze houder kindercentrum...12 Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

3 Inleiding Waarom toezicht? De rijksoverheid stelt aan peuterspeelzalen kwaliteitseisen op het gebied van ouderinspraak, personeel, veiligheid en gezondheid, groepsgrootte en beroepskracht/vrijwilliger-kind-ratio, pedagogisch beleid en pedagogische praktijk, klachten en voorschoolse educatie. Jonge kinderen zijn kwetsbaar. De kwaliteit van de eerste jaren van een kind heeft grote invloed op zijn latere ontwikkeling. Het aanbieden van verantwoorde peuterspeelzaalwerk in een gezonde en veilige omgeving is daarom belangrijk. Wie is waarvoor verantwoordelijk? De peuterspeelzaal is verantwoordelijk voor het leveren van kwalitatief goed peuterspeelzaalwerk. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op die kwaliteit. In opdracht van de gemeente voert de GGD inspecties uit, waarbij zij beoordeelt of peuterspeelzalen aan de gestelde eisen voldoen. Zo nodig adviseert de GGD aan de gemeente om maatregelen te nemen. Waarop is het toezicht gebaseerd? Om de kwaliteit te kunnen beoordelen heeft de rijksoverheid regels geformuleerd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en in de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen 1. Om te kunnen beoordelen of aan deze regels wordt voldaan, is het toetsingskader peuterspeelzaal opgesteld. Naast het toetsingskader peuterspeelzaal wordt het toetsingskader voorschoolse educatie en het toetsingskader ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzaal gebruikt. In deze toetsingskaders staan alle zaken waarover de toezichthouder informatie verzamelt én een oordeel geeft. Alle toezichthouders in Nederland werken met dezelfde veldinstrumenten, zoals vragenlijsten, om op een gestructureerde manier informatie te verzamelen tijdens een inspectiebezoek. Wat is het doel van het inspectierapport? De bevindingen van het inspectiebezoek staan in dit inspectierapport. Het doel van dit rapport is: 1. Een oordeel geven over het al dan niet voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. Het kan gaan om de eisen die gesteld worden aan peuterspeelzalen om in het landelijk register opgenomen te worden dan wel om eisen die aan peuterspeelzalen gesteld worden die al in exploitatie zijn. 2. Aan de gemeente rapporteren in hoeverre de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen voldoet en een advies uitbrengen over eventuele vervolgstappen. 3. De (toekomstige) ouders informeren over de mate waarin de peuterspeelzaal aan de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, en van de Wet klachtrecht cliënten zorgsector voldoet. Leeswijzer Dit rapport geeft een overzicht van alle eisen en geeft hierbij aan wat de toezichthouder heeft geconstateerd en wat zijn beoordeling is. In het Overzicht bevindingen staan de bevindingen van de toezichthouder heel kort per inspectiedomein samengevat en in Het inspectieonderzoek staan ze per inspectie-item uitgewerkt. Een toezichthouder oordeelt of er aan de gestelde voorwaarde is voldaan ( ja ), of dit niet het geval is ( nee ), of dat hij niet tot een oordeel kon komen ( niet ). Om de gemeente van de benodigde informatie te voorzien om te kunnen bepalen of en in welke mate gehandhaafd dient te worden geeft de toezichthouder, indien op een domein niet aan alle voorwaarden is voldaan, een beschrijving van de context van de voorwaarde(n) waaraan niet voldaan is. Ook bevat het rapport de zienswijze van de houder van de peuterspeelzaal en het advies van de toezichthouder aan de gemeente met betrekking tot de handhaving. Daarnaast bevat het rapport een aantal basisgegevens van de peuterspeelzaal, gemeente en toezichthouder. 1 Normen direct ontleend aan de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden als eis waarvan niet mag worden afgeweken. Normen ontleend aan een beleidsregel gelden als richtlijn. De houder mag daar eventueel van afwijken, mits hij daarvoor een goede reden heeft en tenminste een gelijkwaardig alternatief biedt voor hetgeen de betreffende norm in de beleidsregel beoogt. Is dat het geval dan is de beleidsregel op dat onderdeel niet van toepassing. Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

4 Algemene gegevens peuterspeelzaal NAW-gegevens peuterspeelzaal Naam kindercentrum (locatie) Peuterspeelzaal Mus OOMUS1 Adres Van Musschenbroekstraat 3-a Postcode en plaats 1091 GD Amsterdam Telefoon Naam contactpersoon de Leidinggevende - Website - Kwaliteitssysteem Nee Ja, namelijk: Lid brancheorganisatie Nee Ja, namelijk: Opvanggegevens Type opvang Aantal groepen 1 Aantal beroepskrachten 1 Aantal kindplaatsen 10 Aantal beroepskrachten per groep Openingsdagen/ tijden Peuterspeelzaal Gesubsidieerde peuterspeelzaal Nee Ja Gesubsidieerde voorschoolse educatie Nee Ja 1 beroepskracht (max. 8 kinderen) 1 beroepskracht en 1 vrijwilliger/begeleider 2 beroepskrachten maandag, dinsdag, donderdag en vrijdag NAW-gegevens houder Naam houder Stichting de Mus Adres Van Musschenbroekstraat 3-a Postcode en plaats 1091 GD Amsterdam Telefoon - Naam contactpersoon - - Website - Registergegevens peuterspeelzaal Datum aanvraag registeropname n.v.t. Gegevens aanvraag conform de praktijk Nee Ja n.v.t. Toelichting Datum opname landelijk register n.v.t. Gegevens register conform de praktijk Nee Ja n.v.t. Toelichting - Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

5 Algemene gegevens toezicht Inspectiegegevens Type inspectie Aangekondigd aangekondigd Onderzoek na aanvraag Onderzoek na aanvangsdatum exploitatie Jaarlijks onderzoek Nader onderzoek Incidenteel onderzoek Datum inspectiebezoek/ nader onderzoek 23 april 2012 Ontwerp inspectierapport verstuurd 22 mei 2012 Hoor en wederhoor 18 juni 2012 Zienswijze houder - Inspectierapport vastgesteld 25 juni 2012 Inspectierapport verstuurd 25 juni 2012 Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD GGD Amsterdam Inspectie kinderopvang Adres Nieuwe Achtergracht 100 Postbus 2200 Postcode en plaats 1000 CE Amsterdam Telefoon Website inspectie@ggd.amsterdam.nl Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam Stadsdeel Oost Adres Postbus Postcode en plaats 1090 GV Amsterdam Telefoon info@oost.amsterdam.nl Website Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

6 Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein 0. Peuterspeelzaalwerk in de zin van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor het starten van een peuterspeelzaal waar verzorging en opvoeding wordt geboden en een bijdrage wordt geleverd aan de ontwikkeling van kinderen in de leeftijd van twee jaar tot het tijdstip waarop die kinderen kunnen deelnemen aan het basisonderwijs. Van de 2 voorwaarden van dit domein: - is aan 0 voorwaarde(n) voldaan - is aan 0 voorwaarde(n) niet voldaan - is/zijn 2 voorwaarde(n) niet 1. Ouders Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de informatieverstrekking aan ouders. Voor niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen gelden tevens normen voor het instellen van een oudercommissie, het reglement, de samenstelling en werkwijze van de oudercommissie, het adviesrecht van de oudercommissie. Van de 20 voorwaarden van dit domein: - is aan 0 voorwaarde(n) voldaan - is aan 0 voorwaarde(n) niet voldaan - is/zijn 20 voorwaarde(n) niet 2. Personeel Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor verklaringen omtrent het gedrag, passende beroepskwalificatie, het gebruik van de Nederlandse taal en de aanwezigheid en de inhoud van een vrijwilligersbeleid en het zorgen voor een aansprakelijkheidsverzekering voor vrijwilligers. Van de 10 voorwaarden van dit domein: - is aan 4 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 6 voorwaarde(n) niet 3. Veiligheid en gezondheid Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de waarborging van de veiligheid en gezondheid van kinderen. De houder legt in een risico-inventarisatie schriftelijk vast welke risico s de opvang van kinderen met zich meebrengt. Er gelden normen voor de inhoud en uitvoering van de risicoinventarisatie. Ook gelden normen voor de aanwezigheid, inhoud en uitvoering van een protocol kindermishandeling. Van de 23 voorwaarden van dit domein: - is aan 0 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 23 voorwaarde(n) niet Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

7 4. Accommodatie en inrichting In de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen worden geen eisen gesteld aan de ruimte en inrichting van peuterspeelzalen. Voor jonge kinderen is het wel belangrijk dat naast de andere kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen ook voldoende en passend ingerichte speel- en buitenruimte aanwezig is. De VNG heeft daarom in overleg met OCW een modelverordening voor deze kwaliteitseisen gemaakt. Deze kwaliteitseisen zijn in de gemeentelijke verordeningen vastgelegd. Van de 6 voorwaarden van dit domein: - is aan 0 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 6 voorwaarde(n) niet 5. Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de groepsgrootte, vaste groepen en vaste beroepskrachten en de verhouding tussen het aantal beroepskrachten/ vrijwilligers en aantal kinderen (de beroepskracht/vrijwilliger-kind-ratio). Van de 6 voorwaarden van dit domein: - is aan 4 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 2 voorwaarde(n) niet 6. Pedagogisch beleid en praktijk Onder de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gelden normen voor de aanwezigheid van een pedagogisch beleidsplan, de inhoud van een pedagogisch beleidsplan en de relatie van het beleidsplan met de praktijk. In de praktijk dienen voorwaarden te worden vervuld voor het waarborgen van de emotionele veiligheid van kinderen, de ontwikkeling van de persoonlijke- en de sociale competentie van kinderen en de overdracht van normen en waarden. Van de 26 voorwaarden van dit domein: - is aan 15 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 11 voorwaarde(n) niet 7. Klachten De Wet klachtrecht cliënten zorgsector stelt eisen aan de peuterspeelzaal. Het gaat hier om een klachtenregeling met waarborgen voor een onafhankelijke afhandeling en het vastleggen in een openbaar verslag. De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen stelt eisen aan het treffen van een klachtenregeling voor oudercommissies bij niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen. Van de 12 voorwaarden van dit domein: - is aan 0 voorwaarden voldaan - is aan 0 voorwaarden niet voldaan - is/zijn 12 voorwaarde(n) niet Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

8 Uitwerking beoordeling toezichthouder per inspectie-item Domein 2: Personeel 2.1 Verklaring omtrent het gedrag Voorwaarden Ja Nee 1 Personen werkzaam bij de peuterspeelzaal zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag. 2 (art 2.6 lid 3 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 21, lid 1 Beleidsregels kwaliteit 2 De verklaring omtrent het gedrag is vóór aanvang van de werkzaamheden bij de peuterspeelzaal overlegd. (art 2.6 lid 4 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) 3 De verklaring omtrent het gedrag is bij overleggen niet ouder dan twee maanden. (art 2.6, lid 4 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) De toezichthouder heeft dat personen werkzaam bij de peuterspeelzaal beschikken over een geldige verklaring omtrent het gedrag. Afschriften van verklaringen omtrent het gedrag. 2.2 Passende beroepskwalificatie Voorwaarden Ja Nee 1 Alle beroepskrachten beschikken over de voor de werkzaamheden passende beroepskwalificatie overeenkomstig de cao Welzijn en Maatschappelijke Dienstverlening. 3 (art 2.6 lid 1 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 20 lid 1 Beleidsregels kwaliteit geen Overzicht van beroepskrachten en hun behaalde diploma's. 2 Deze verplichting geldt voor de houder, bestuurder of de werknemer met een arbeidsovereenkomst en/ of arbeidsrelatie met uitzondering van werknemers die niet op de locatie van de peuterspeelzaal werkzaam zijn. Onder bestuurders vallen alle bestuurders, dus ook leden van een stichtingsbestuur. Ook voor vrijwilligers die worden ingezet binnen de beroepskracht/vrijwilliger-kind-ratio geldt dat zij een VOG dienen te overleggen. De verplichting tot overleggen van een VOG geldt ook voor uitzendkrachten, werkzaam in een peuterspeelzaal. De belanghebbende is dan het uitzendbureau. Conform art. 10, lid 3, dienen zij alleen de eerste keer dat de werkzaamheden op een peuterspeelzaal aanvangen, een VOG te overleggen. Voor stagiaires die minimaal drie maanden worden ingezet geldt dat zij in het bezit zijn van een VOG of dat bij aanvang van hun eerste stageperiode een VOG voor hen moet zijn aangevraagd. 3 Voor personen die vanaf een moment vóór 1 januari 2000 als peuterspeelzaalleid(st)er in dienst zijn bij de huidige werkgever geldt een overgangsbepaling. Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

9 Domein 5: Groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio 5.1 Opvang in groepen Voorwaarden Ja Nee 1 De opvang vindt plaats in groepen. (art 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 19 lid 1 Beleidsregels kwaliteit 1 De peuterspeelzaalgroep bestaat uit maximaal 16 kinderen. (art 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 19 lid 1 Beleidsregels kwaliteit Er is op de peuterspeelzaal één groep. De groep bestaat uit maximaal 10 kindplaatsen. Inspectieonderzoek, gesprek met beroepskracht, presentielijsten januari, februari en maart Beroepskracht-kind-ratio Voorwaarden Ja Nee 1 Het aantal beroepskrachten en vrijwilligers per groep bedraagt: - in een groep met maximaal 8 kinderen ten minste 1 beroepskracht; - in een groep met 9 t/m 16 kinderen ten minste 1 beroepskracht, en een vrijwilliger of tweede beroepskracht. (art 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 19 lid 5 Beleidsregels kwaliteit 2 Indien conform de beroepskracht / vrijwilliger-kind-ratio slechts één beroepskracht in een peuterspeelzaal aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld. (art 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 17 Beleidsregels kwaliteit Er wordt op de groep dagelijks één beroepskracht en één begeleider ingezet. De begeleider is de voormalige stagiaire. Zij heeft haar opleiding inmiddels afgerond maar moet haar diploma nog ontvangen. De beroepskracht is nooit alleen in de peuterspeelzaal. Er is altijd een begeleider of ouder aanwezig. Inspectieonderzoek, gesprek met de beroepskracht, presentielijsten januari, februari en maart Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

10 Domein 6: Pedagogisch beleid 6.2 Emotionele veiligheid Indicatoren Ja Nee 1 De beroepskracht communiceert met de kinderen. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels 2 De beroepskracht heeft een respectvolle houding naar de kinderen. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels 3 Er heerst een ontspannen, open sfeer in de groep. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels 4 De kinderen worden uitgenodigd tot participatie. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels 5 Kinderen hebben vaste beroepskrachten en bekende leeftijdsgenootjes om zich heen. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels 6 Er is informatieoverdracht tussen ouders en beroepskracht. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 sub a Beleidsregels Ten tijde van het inspectiebezoek werd er voldoende emotionele veiligheid geboden. Er heerste een rustige en ontspannen sfeer op de groep. De beroepskracht en de begeleider communiceerden op vriendelijke wijze met de kinderen en gaven hun veel persoonlijke aandacht. Ze gingen in op wat kinderen zeiden en gaven hun complimentjes. Een kind dat viel, werd direct op vriendelijke wijze overeind geholpen en getroost. inspectieonderzoek 6.3 Persoonlijke competentie Indicatoren Ja Nee 1 De beroepskracht ondersteunt en stimuleert individuele kinderen. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels 2 Er is een goede interactie tussen beroepskracht en individuele kinderen. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels 3 Kinderen hebben de mogelijkheid om eigen ervaringen op te doen middels spelmateriaal, activiteitenaanbod en inrichting. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels 4 Er is aandacht voor leermomenten. Hierbij is taal en motorisch spel van jonge kinderen belangrijk. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

11 Ten tijde van het inspectiebezoek werden de kinderen ondersteund en gestimuleerd tijdens hun activiteiten. De beroepskracht zat bij de kinderen op de grond en speelde met hen mee. Ze ondersteunde hen door hen te helpen met het maken van een autobaan. De begeleider zat met een aantal kinderen aan tafel en betrok hen bij het klaarzetten van het fruit. Kinderen mochten bijvoorbeeld met een kindermesje een banaan in stukjes snijden en alle stukken fruit werden benoemd. Op de peuterspeelzaal is gevarieerd spelmateriaal aanwezig waardoor de kinderen verschillende ervaringen kunnen opdoen. inspectieonderzoek 6.4 Sociale competentie Indicatoren Ja Nee 1 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in de interactie tussen kinderen onderling. (art 1.49 en 1.50 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 2 Beleidsregels 2 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in het voorkómen en oplossen van conflicten. (art 1.49 en 1.50 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 2 lid 1 en 2 Beleidsregels 3 De kinderen maken deel uit van het groepsgebeuren. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels kwaliteit geen inspectieonderzoek 6.5 Overdracht van normen en waarden Indicatoren Ja Nee 1 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn aanwezig. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels kwaliteit 2 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn duidelijk. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels kwaliteit 3 Afspraken, regels en omgangsvormen worden aan de kinderen uitgelegd. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels kwaliteit 4 Beroepskrachten geven zelf in hun spreken en handelen het goede voorbeeld. (art 2.5 en 2.6 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen; art 16 lid 2 Beleidsregels kwaliteit geen inspectieonderzoek Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april

12 Beschouwing toezichthouder geen Advies aan gemeente Overzicht voorwaarden waar niet aan is voldaan geen Advies met betrekking tot gemeentelijk ingrijpen handhaven Handhaven conform handhavingsbeleid, hierbij rekeninghoudend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden Opmerkingen toezichthouder: Vanaf 2012 moeten peuterspeelzalen conform de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (WKo) worden opgenomen in het Landelijk Register Peuterspeelzaalwerk. Wij adviseren u dit onderzoek te beschouwen als het onderzoek zoals genoemd in artikel 2.3, tweede lid van de WKo. De toezichthouder heeft dat de peuterspeelzaal redelijkerwijs zal voldoen aan de kwaliteitseisen die in hoofdstuk 2 van de Wko is opgenomen en adviseert u dit onderzoek in uw besluitvorming mee te nemen. Mogelijk te nemen maatregel(en) in verband met geconstateerde overtredingen - geen Bijlage: Zienswijze houder kindercentrum De houder heeft geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Peuterspeelzaal Mus, d.d. 23 april