Nota van beantwoording subsidieregelingen Bewonersinitiatieven én Maatschappelijk Initiatief

Transcriptie

1 Nota van beantwoording subsidieregelingen Bewonersinitiatieven én Maatschappelijk Initiatief Aan Algemeen Bestuur van de Bestuurscommissie Noord Van Merel Werner en Jet Strijbos Datum 29 augustus 2016 Voordat deze regelingen definitief worden vastgesteld door het AB hebben bewoners, ondernemers en/of maatschappelijke organisaties de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen in de periode van 23 juni tot en met 15 augustus Daarnaast is op 28 juni jl. ook een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd voor geïnteresseerden. De mondelinge reacties gegeven tijdens de bijeenkomst worden meegenomen als inspraakreactie. Tijdens de inspraakbijeenkomst zijn beide regelingen uitvoerig besproken. De reacties van bewoners zijn gebundeld in thema s. Hieruit zijn voor beide regelingen gezamenlijk veertien reacties gekomen. Daarnaast zijn er tien schriftelijke reacties binnengekomen. Sommige inhoudelijke punten kwamen overeen met besproken reacties tijdens de bijeenkomst van juni. Alle binnengekomen zienswijzen met vragen of opmerkingen om de regelingen aan te passen, zijn hieronder gebundeld en ingedeeld aan de hand van de artikelindeling van de regelingen. Daarnaast zijn er een tweetal reacties binnengekomen waarin bewoners hun waardering aangegeven voor de mogelijkheid een bijdrage te vragen aan het stadsdeel wanneer zij een activiteit voor de buurt willen organiseren. En er wordt aangegeven dat door de regelingen duidelijk wordt waar je aanspraak op kunt maken als bewoner van Noord. Subsidieregeling bewonersinitiatieven Deze subsidieregeling is gemaakt voor alle bewoners van Noord die financiële ondersteuning willen bij het organiseren van een activiteit. De regeling is vergelijkbaar met de huidige regeling Meedoen in Noord, maar met een aantal belangrijke aanpassingen. Hieronder worden de inspraakreacties weergegeven met een uitleg of voorstel tot wijziging. Wijzigingen De inspraak heeft geleid tot 2 wijzigingen. Ten eerste is artikel 6 lid 2 anders geformuleerd over de eigen bijdrage van deelnemers. Ten tweede is artikel 11 lid 2 gewijzigd waardoor en nu wel subsidiering mogelijk is van consumpties tot 50 cent per persoon per activiteit. Algemeen De regeling is een onduidelijk en ambtelijk document. Het betreft een juridische regeling waardoor het format behouden dient te blijven en de inhoud weinig ruimte laat voor uitgebreide toelichting. De bestuurscommissie heeft daarom een toelichting op een dit document laten opstellen na de inspraakvoorlichting. Dit is als bijlage toegevoegd.

2 Pagina 2 van 7 Er bestaan zorgen over de onpartijdigheid en professionaliteit van medewerkers HvdW bij het beoordelen van kleine aanvragen. De beoordeling en verdeling van het budget wordt overgelaten aan de partij die vanaf 2017 het beheer van de huizen van de wijk op zich gaat nemen. Het stadsdeel blijft hierbij betrokken door intensieve samenwerking met deze partij, dit biedt een doorlopende mogelijkheid om te sturen op wenselijk resultaat. Daarnaast hebben bewoners tweejaarlijks de mogelijkheid een aanvraag in te dienen bij het stadsdeel naar aanleiding van de regeling bewonersinitiatieven. Ook met aanvragen tot 500,- kunnen bewoners bij het stadsdeel terecht. Hoe wordt Landelijk Noord aangehaakt bij kleine aanvragen? De afhandeling van kleine aanvragen is geen onderdeel van de nieuwe regeling bewonersinitiatieven, maar van de integrale opdracht aan alle maatschappelijke organisaties. Dit betekent dat er tot het einde van het jaar ruimte is om uit te werken hoe de kleine aanvragen precies afgehandeld worden. In de opdrachtverlening aan de beheerder van de Huizen van de Wijk zal aandacht worden besteed aan de bereikbaarheid voor Landelijk Noord. Zorgen over voldoende professionele ondersteuning van bewoners bij het organiseren van activiteiten/het doen van aanvragen. De welzijnsorganisaties hebben de opdracht om bewoners te ondersteunen bij het organiseren van activiteiten voor de buurt.. Gedurende 2017 zal gemonitord worden of het aanbod voldoet aan de ondersteuningsvraag van bewoners. Er bestaan zorgen over beschikbare budget voor Kan het op gaan? Het is mogelijk dat het budget voor bewonersinitiatieven in 2017 op gaat. De bestuurscommissie stelt een subsidieplafond voor deze regeling vast. Als er meer ruimte is in de begroting kan de bestuurscommissie, indien dit wenselijk gevonden wordt, dit plafond jaarlijks bijstellen. Kan er subsidie voor wijkoverstijgende activiteiten aangevraagd worden? Ja dat kan. Activiteiten hoeven niet wijkgebonden te zijn, zolang de activiteiten maar gericht zijn op de inwoners van Noord. Een evenementenvergunning voor een buurtfeestje van > 100 man wordt bureaucratisch ervaren. Het is duur, hiervoor moet wordt weer subsidie aangevraagd worden en de afhandeling duurt lang. De afhandeling van vergunningaanvragen valt buiten deze regeling. De bestuurscommissie geeft aan dat de afhandeltermijn voor een vergunningsaanvraag wettelijk is bepaald in de Algemene Plaatselijke Verordening. Er wordt hiervoor ruim tijd genomen om ketenpartners als politie, brandweer, handhaving e.d. genoeg mogelijkheid te geven te adviseren over een aanvraag en eventueel benodigde acties uit te zetten. Er dient ergens een grens getrokken te worden tussen een melding en een vergunning, in Amsterdam is ervoor gekozen dit o.a. af te laten hangen van het aantal bezoekers dat gelijktijdig in de openbare ruimte aanwezig is. Per evenement kan in overleg maatwerk worden geleverd.

3 Pagina 3 van 7 Artikel 3: doel subsidieregeling De documenten over basisvoorzieningen en gebiedsplannen zijn te ambtelijk en voor bewoners niet te lezen. Hier zal opgelet worden bij het opstellen van de nieuwe gebiedsplannen. Naar aanleiding van de inspraakbijeenkomst op 28 juni jl. is een korte toelichting geschreven op beide documenten. Kort en bondig staat beschreven wat er in de documenten staat en waarom dit van belang is voor bewoners die een subsidieaanvraag voor een bewonersactiviteit willen doen. Dit document wordt als bijlage toegevoegd aan deze nota. Artikel 6: verdeelsleutel Hoe werkt de verdeelsleutel? De verdeelsleutel is bedoeld als middel om binnengekomen aanvragen te beoordelen. Na de deadline voor het indienen van aanvragen (twee keer per jaar: voor 15 mei en voor 15 november), worden alle binnengekomen aanvragen gebundeld beoordeeld. Subsidie wordt niet toegekend op basis van volgorde van binnenkomst, maar in welke mate de activiteit bijdraagt aan de prioriteitenlijst opgesomd in artikel 6. De bestuurscommissie kiest voor een dergelijke verdeelsleutel zodat het voor alle bewoners van Noord inzichtelijk is wanneer aanvragen meer kans hebben toegekend te worden. Criteria c onder lid 2 (het belang van een eigen bijdrage) staat haaks op criteria 9 onder lid 2 (activiteit gericht op minder draagkrachtige burgers). De bestuurscommissie ziet de tegenstrijdigheid van deze criteria in. De genoemde eigen bijdrage in criteria c is uitsluitend gericht op draagkrachtige burgers: indien bewoners over voldoende eigen middelen beschikken om een activiteit te organiseren hecht de bestuurscommissie belang aan een eigen bijdrage van deze bewoners. Zo blijft er meer budget beschikbaar ten behoeve van andere activiteiten. Het volgende voorstel wordt gedaan voor een wijziging in de regeling: Voorstel wijziging Artikel 6, lid 2: c. Financiële ondersteuning wordt niet uitsluitend bij het stadsdeel gezocht. Indien de activiteit gericht is op draagkrachtige bewoners wordt bijzonder belang gehecht aan eigen bijdragen. Daarnaast kan sponsoring gezocht worden bij andere organisaties, fondsen e.d. Artikel 9: aanvraagtermijn Hoe werkt aanvragen voor activiteiten die het hele jaar duren? Als er voor activiteiten die een heel jaar duren minder dan 500,- aangevraagd wordt, kan dit in een keer gedaan worden bij een Huis van de Wijk. Deze kleine aanvragen zijn niet gebonden aan bepaalde tijdsperioden. Als er meer budget noodzakelijk is, kan een grote aanvraag gedaan (tot 5.000,- per activiteit) worden bij het stadsdeel. Bij het stadsdeel is het niet mogelijk om voor een heel jaar subsidie aan te vragen. Voor een activiteit die plaatsvindt tussen januari en juni dient voor 15 november van het voorgaande jaar een aanvraag ingediend te zijn. Voor een activiteit die plaatsvindt tussen juli en december dient voor 15 mei een aanvraag ingediend te zijn. Halfjaarlijks wordt de aanvraag opnieuw beoordeeld aan de hand van de verdeelsleutel. Toekenning van subsidie is afhankelijk van de andere binnengekomen aanvragen en het te verdelen budget.

4 Pagina 4 van 7 Artikel 11: weigeringsgronden Vrijwilligersvergoeding: voor sommige bewoners van belang. Daarnaast behoefte aan onkostenvergoeding en WA verzekering. De bestuurscommissie geeft aan geen structurele vergoeding aan vrijwilligers te subsidiëren. Er zijn veel vrijwilligers actief in Noord, bij het bieden van een structurele vergoeding is het beschikbare budget voor activiteiten snel op. Het is wel mogelijk subsidie aan te vragen ten behoeve van de onkosten van vrijwilligers. Hierbij valt te denken aan budget voor reiskosten, parkeerkosten, een attentie e.d. De bestuurscommissie is van mening dat de tekst in de regeling hiervoor niet aangepast dient te worden, in een toelichting op de regeling staat beschreven dat er een verschil gemaakt wordt tussen onkosten en vrijwilligersvergoedingen. De gemeente Amsterdam heeft een collectieve aansprakelijkheid- en ongevallenverzekering afgesloten voor alle vrijwilligers in Amsterdam. Deze verzekering is nadrukkelijk geen vervanging voor een eigen WA- en ongevallenverzekering. Zie voor meer informatie: Zorgen over het uitsluiten van subsidie voor consumpties. In Noord wonen veel minima die een kopje koffie bij een activiteit niet zelf kunnen betalen. De overweging om consumpties uit te sluiten als kostenpost waarvoor subsidie aangevraagd kan worden, heeft te maken met het beschikbare budget. Consumptiekosten kunnen snel hoog oplopen, waardoor de druk op het budget toeneemt en er minder beschikbaar blijft voor het organiseren van activiteiten. Tijdens de inspraakbijeenkomst op 28 juni is voorgesteld wel budget voor consumpties beschikbaar te stellen, maar tot een maximumbedrag. Naar aanleiding van deze suggestie wordt de volgende wijziging voorgesteld. Voorstel wijziging Artikel 11, lid 2: j. Er meer dan 0,50 per persoon, per activiteit wordt aangevraagd ten behoeve van consumpties. k. Er subsidie gevraagd wordt voor de volgende niet-subsidiabele kostenposten: Vrijwilligersvergoedingen Kosten voor beheer en onderhoud Behoefte aan mogelijkheid aanvragen onderhoudskosten voor eigen beheer speeltuin. De bestuurscommissie sluit het aanvragen van kosten voor het beheer en onderhoud van speeltuinen, of andere openbare ruimte, uit binnen de regeling bewonersinitiatieven. Deze regeling is gericht op het bijdragen aan sociale activiteiten van bewoners. Kosten voor bijvoorbeeld plantjes of zaaigoed kunnen aangevraagd worden wanneer deze onderdeel zijn van een sociale activiteit die voor en door bewoners wordt georganiseerd en gezamenlijk uitgevoerd. (zie weigeringsgrond in artikel 11, lid 2h). Subsidieregeling maatschappelijk initiatief Deze subsidieregeling is gemaakt voor (samenwerkingsverbanden van) bewoners, ondernemers en/of maatschappelijke organisaties die het heft in handen nemen om een maatschappelijk doel na te streven en daarbij zelf de uitvoering ter hand te nemen.

5 Pagina 5 van 7 Een onderdeel van de subsidieregeling maatschappelijke initiatief heeft betrekking op het zelfbeheer van sociale accommodaties zoals bijvoorbeeld buurthuizen. De visie en uitgangspunten voor het subsidiëren van sociale accommodaties zijn verwerkt in de subsidieregeling. Algemeen De subsidieregeling lijkt geschreven te zijn voor activiteiten en niet voor sociale accommodaties. Stadsdeel Noord heeft besloten om het subsidiëren van sociale accommodaties onder te brengen bij `Ruimte voor Maatschappelijk Initiatief omdat het hoofddoel van het subsidiëren van een zelfbeheer buurthuis gericht is op het ondersteunen van de activiteiten die in dat buurthuis plaatsvinden en niet de instandhouding van het gebouw. Hiermee geeft het stadsdeel bovendien aan grote waarde te hechten aan initiatief uit de samenleving om zelf maatschappelijke doelen na te streven. In de stadsdelen wordt gewerkt met een andere nadere regeling die eveneens betrekking heeft op de subsidiëring van sociale accommodaties. Echter, de subsidieregeling Activering, Participatie en Sociale Accommodaties (onderdeel van de basisvoorzieningen sociaal) is voornamelijk geschreven voor professionele instellingen die bijvoorbeeld een huis van de wijk exploiteren. Om te voorkomen dat de subsidieaanvragen voor maatschappelijke initiatieven niet ten koste gaan van subsidieaanvragen voor zelfbeheer van een sociale accommodatie wordt in het subsidieplafond onderscheid gemaakt tussen zelfbeheer sociale accommodaties en voor maatschappelijke initiatieven. Wijkorganisaties in zelfbeheer (bijvoorbeeld Het Baken, Het Anker, Breedhuis, etc.) zijn in het bijzonder afhankelijk van extra subsidies. Een maximum bedrag per kalenderjaar legt beperkingen op. In de nadere regels staat onder artikel 5.3: het algemeen bestuur kan een maximum bedrag per aanvraag per kalenderjaar aangeven. Hiervoor is gekozen omdat op deze manier niet één of slechts enkele organisaties aanspraak kunnen maken op het gehele budget bestemd voor maatschappelijke initiatieven. Men moet er op kunnen rekenen dat er een meer jaarlijkse zekerheid is voor een doorlopende activiteit. Ook omdat potentiele huurders van zalen in een sociale accommodatie zekerheid vragen voor een langere termijn dan 1 jaar. In het verslag van de voorlichtingsavond op 28 juni over de nieuwe subsidieregelingen staat dat `zekerheid kan ontstaan door samenwerking met het stadsdeel Betekent dit dat er toch meerjarenafspraken kunnen worden gemaakt? De bestuurscommissie is zich er van bewust dat continuïteit heel belangrijk is voor organisaties die zelf een pand beheren. Toch dienen organisaties jaarlijks subsidie aan te vragen omdat ook elk jaar het subsidieplafond gewijzigd kan worden door veranderingen in de begroting. De begroting van het stadsdeel wordt eveneens jaarlijks vastgesteld. Door in te zetten op een structureel budget in de begroting voor zelfbeheer van buurthuizen, in plaats van financiering uit incidentele middelen, is er meer zicht op continuïteit vanaf Daarnaast wordt in het gezamenlijke traject wat het stadsdeel en de zelfbeheer buurthuizen aangaan, zoals is voorgesteld in de nota `visie en uitgangspunten zelfbeheer buurthuizen, juist ingezet op duurzaamheid van buurthuizen. Dat is echter iets anders dan een meerjarenafspraak. De onderliggende beleidsnota om de subsidieregeling Maatschappelijke Initiatieven goed te kunnen beoordelen wordt gemist.

6 Pagina 6 van 7 De onderliggende beleidsnota is de Nota Ruimte voor Maatschappelijk Initiatief van Burgemeester en Wethouders. Hierin staat de visie van B&W met betrekking tot maatschappelijke initiatieven beschreven. Naar aanleiding van een Noordse bewonersavond over deze nota (januari jl.) en de eigen toekomstvisie van stadsdeel Noord is de Noordse Agenda Ruim baan voor maatschappelijk Initiatief vastgesteld door het Dagelijks Bestuur. Deze nota ligt op korte termijn voor aan het Algemeen Bestuur van de bestuurscommissie. Er zijn zorgen over het beschikbare budget voor Noord voor beide subsidieregelingen. Dit wordt als krap beschouwd in vergelijking met andere stadsdelen. Ook bestaan er zorgen dat als er minder beschikbaar is voor bewonersinitiatieven ook de bezettingsgraad in de sociale accommodaties naar beneden zal gaan. Voorheen werden maatschappelijke initiatieven gefinancierd uit incidentele middelen zoals de middelen bestemd voor de focuswijken. Deze middelen vallen weg per ingang van Tegelijk met het vaststellen van de hierboven genoemde Noordse Agenda Ruim baan voor Initiatief stelt het Dagelijks Bestuur voor om voorbereidingen te treffen om ,- in de begroting van 2017 te bestemmen voor het subsidiëren van maatschappelijke initiatieven. Dit bedrag is aanvullend op de middelen bestemd voor zelfbeheer van buurthuizen. Het hangt van de begrotingsbesprekingen af of dit voorstel daadwerkelijk in de begroting wordt opgenomen. Met het wegvallen van incidentele middelen in de focuswijken, valt hier ook het budget voor bewonersinitiatieven weg. Dit betekent dat er voor 2017 minder budget beschikbaar is dan voorheen. Echter een zeer groot deel van dit budget werd besteed aan zaken in de openbare ruimte, deze vragen doorgaans meer budget dan sociale activiteiten. Verwacht wordt dat het negatieve effect op de bezettingsgraad daarom niet al te groot zal zijn. Artikel 3: doel subsidieregeling De documenten over basisvoorzieningen en gebiedsplannen zijn te ambtelijk en voor bewoners niet te lezen. De bestuurscommissie neemt deze input mee bij het vaststellen van de nieuwe gebiedsplannen voor Het opleveren van duidelijke stukken waar bewoners van Noord mee uit de voeten kunnen, wordt onderstreept. Naar aanleiding van de inspraakbijeenkomst op 28 juni jl. is een korte toelichting geschreven op beide documenten. Kort en bondig staat beschreven wat er in de documenten staat en waarom dit van belang is voor Noorderlingen die een subsidieaanvraag voor een maatschappelijk initiatief willen doen. Dit document wordt als bijlage toegevoegd aan deze nota. Artikel 4: subsidiabele activiteiten Wat wordt bedoeld met wijkondernemingen? o Heeft dit ook betrekking op een non-profit organisatie of stichting die inkomsten genereert voor werklozen en niet-uitkeringsgerechtigden? o Komen alleen activiteitenkosten of ook investerings-/overheadkosten van een wijkonderneming in aanmerking? o Mogen ze wijkoverstijgend organiseren? Onder een wijkonderneming verstaan we activiteiten van organisaties voor en door bewoners in de wijk, die een bijdrage leveren aan de maatschappelijke opgaven in de wijk en streven naar financiële onafhankelijkheid van de overheid.

7 Pagina 7 van 7 Als de non-profit organisatie of stichting er aantoonbaar naar streeft financieel onafhankelijk te worden van de overheid én voor en door de wijk is, kan deze beschouwd worden als een wijkonderneming. Het vraagstuk of een stichting inkomsten mag genereren voor mensen met een uitkering valt buiten deze regeling. De gemeente Amsterdam gestart met onderzoeken hoe zij mensen met een WWBuitkering in staat kan stellen deel te nemen aan een wijkonderneming. Niet enkel activiteitenkosten, maar ook de investeringskosten of overheadkosten kunnen in aanmerking komen voor subsidie. Activiteiten of wijkondernemingen mogen wijkoverstijgend georganiseerd zijn, zolang ze zich maar wel richten op stadsdeel Noord. Is herhaling van activiteiten mogelijk? Ja dat is mogelijk. Artikel 7: aanvrager Kunnen bewoners of organisaties van buiten Noord in aanmerking komen voor subsidie? In de regeling maatschappelijk initiatief is dit mogelijk. Het initiatief dient wel aantoonbaar binding te hebben met Noord. Artikel 9: weigeringsgronden Verzocht wordt om de bezettingsgraad van 50% niet te streng te hanteren. Deze kan dalen los van de inspanningen van de organisatie die het pand beheert. Het criterium dat de bezettingsgraad minimaal 50% dient te zijn, blijft gehandhaafd in de regeling en zal worden toegepast naar redelijkheid en billijkheid. Hierbij wordt gekeken naar de inspanningen van de organisatie die het gebouw beheert.