omgevingsdienst HAAGLANDEN

Transcriptie

1 Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Postadres Postbus GB Den Haag T (070) E vergunningen@odh.nl I Zaaknummer Ons Kenmerk Datum ODH APR Beschikking Wet natuurbescherming - Soortenbescherming Onderwerp Op 31 januari 2018 hebben wij een aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 3.3, eerste lid, van de Wet natuurbescherming ontvangen. De aanvraag heeft betrekking op het project 'Herontwikkeling Noordkade 133 & 135 te Waddinxveen'. De werkzaamheden betreffen het slopen van twee woningen aan de Noordkade 133 en 135. De aanvraag betreft het opzettelijk wegnemen van een nest van de gierzwaluw. Ontheffing wordt gevraagd van het overtreden van de verbodsbepalingen zoals genoemd in: - artikel 3.1, tweede lid, van de Wet natuurbescherming voor wat betreft het opzettelijk wegnemen van nesten of rustplaatsen van de gierzwaluw {Apus apus). De ontheffing wordt gevraagd voor de periode van 31 januari 2018 tot en met 31 januari Besluit Wij besluiten: I. de aangevraagde ontheffing te verlenen; II. III. de voorschriften 1 tot en met 9 te verbinden aan deze ontheffing; de aanvraag van 31 januari 2018 onderdeel te laten zijn van deze ontheffing; IV. dat deze ontheffing geldig is van de datum van besluit tot en met 31 januari Ondertekening Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dozen. ing. L. Hop man Hoofd Toereing & Vergunningverlening Milieu van de Omgevingsdienst Haaglanden

2 Rechtsmiddelen Voor de mogelijkheid rechtsmiddelen aan te wenden tegen deze beschikking wijzen wij op de desbetreffende tekst in het begeleidende schrijven. 2/8

3 VOORSCHRIFTEN Algemene voorschriften 1 De ontheffinghouder dient: - de start van de werkzaamheden schriftelijk te melden en daarbij het ecologisch werkprotocol over te leggen aan Unit Groen Bodem en Opsporing van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, Postbus 550, 3300 AN te Dordrecht, telefoonnummer , adres meldingwnb(gozhz.nl onder vermelding van Flora en Fauna (FF); - het aanbrengen van de permanente voorziening te melden bij Unit Groen Bodem en opsporing van de omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid; - eventuele wijzigingen gedurende de uitvoering een week van te voren schriftelijk te melden aan Unit Groen Bodem en opsporing van de omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid - uiterlijk een week voor het beeindigen van de werkzaamheden Unit Groen Bodem en Opsporing van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid hiervan schriftelijk in kennis te stellen. 2 De ontheffinghouder is ervoor verantwoordelijk dat zijn personeel of derden weike betrokken zijn bij de uitvoering van het project, op de hoogte zijn van de voorschriften in deze ontheffing en de maatregelen in het Activiteitenplan. Hiervoor dient een ecologisch werkprotocol te worden opgesteld, waarin in ieder geval het volgende dient te worden opgenomen: a de voorwaarden zoals opgenomen in deze ontheffing; b aanduiding van de locatie van het plangebied; c de uit te voeren werkzaamheden; d de periode waarin de werkzaamheden uitgevoerd worden; e de mitigerende en compenserende maatregelen; f de momenten waarop ecologische begeleiding ingeschakeld wordt. 3 Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een afschrift van deze ontheffing en het ecologisch werkprotocol op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op verzoek te worden getoond aan de daartoe bevoegde toezichthouders of opsporingsambtenaren. 4 De werkzaamheden dienen ecologisch begeleid te worden door een deskundige'' op het gebied van de gierzwaluw. Specifieke voorschriften 5 De ontheffinghouder dient, met in achtneming van de voorschriften in deze ontheffing, de maatregelen uit te voeren zoals beschreven in hoofdstuk 3.4 en 3.5 van het rapport 'Activiteitenplan ontheffingsaanvraag; Herontwikkeling Noordkade 133 & 135 te Waddinxveen' van 31 januari '' Onder een deskundige wordt verstaan: Hij/zij heeft een afgeronde hbo- of universitaire opieiding, met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; Hij/zij heeft een afgeronde mbo-opleiding, met als zwaartepunt de flora en fauna, soortenherl^enning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; Hij/zij is werkzaam voor een ecologisch adviesbureau, zoals een bureau dat is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus; Hij/zij is als ecoloog of adviseur/specialist ecologie werkzaam voor een (semi)overheidsinstantie zoals het Ministerie van Economische Zaken, het Ministerie van Defensie, Rijkswaterstaat, het Rijksvastgoedbedrijf, provincies, waterschappen, hoogheemraadschappen, gemeenten, omgevingsdiensten en drinkvraterbedrijven Hij/zij zet zich aantoonbaar actief in op het gebied van de soortenbescherming en is werkzaam of aangesloten bij de volgende Nederlandse organisaties: Zoogdien/ereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbeschenning Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied; Hij/zij zet zich aantoonbaar actief in op het gebied van de monitoring en/of bescherming van desbetreffende beschermde soorten. 3/8

4 6 Om de ingebruikname van de alternatieven te bevorderen, dienen nabij deze nestlocaties lokgeluiden afgespeeld te worden gedurende het broedseizoen van Deze geluiden dienen de volgende perioden en momenten afgespeeld te worden: van 23 april tot en met 8 mei een a twee uur lang tussen zonsopkomst tot circa drie uur daarna en een a twee uur tussen uur en zonsondergang en van 5 juni tot en met 3 augustus een a twee uur lang tussen en uur en tussen uur en zonsondergang. 7 De in voorschrift 6 genoemde geluiden dienen met tussenpozen te worden afgespeeld, dat wil zeggen dat na iedere opname die wordt gebruikt tenminste een minuut stilte wordt ingelast (zie ook: http//:gierzwaluwbescherming.nl/downloads/geluiden/). Voorts dienen de geluiden op een afstand van 50 tot 60 meter te horen zijn. 8 Het in voorschrift 6 genoemde lokgeluid dient te worden uitgeschakeld, zodra een nieuw broedgeval is geconstateerd op een (nieuwe) locatie binnen de in voorschrift 7 genoemde afstand. 9 De kasten dienen jaarlijks beoordeeld te worden op hun functionaliteit en staat van onderhoud. Indien blijkt dat de voorziening niet meer functioneel is, dient ervoor gezorgd te worden dat deze weer functioneel wordt. Het controleren op functionaliteit dient uitgevoerd te worden buiten het broedseizoen van de gierzwaluw. Indien blijkt dat de kast beschadigd is, dient deze vervangen te worden. AANWIJZINGEN VOOR GEBRUIK Voor alle soorten- beschermd en onbeschermd- geldt de zorgplicht ex artikel 1.11 van de Wnb. Op grond hiervan dient zoveel als redelijkerwijs mogelijk is schade aan deze soorten te voorkomen. Gedurende de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen van vogels. Verstoring van broedgevallen van vogels dieni te worden voorkomen. Voor het broedseizoen wordt geen standaardperiode gehanteerd in het kader van de Wnb. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. 4/8

5 OVERWEGINGEN Aanleiding Op 31 januari 2018 hebben wij een aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 3.3, eerste lid, van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) ontvangen. De aanvraag heeft betrekking op het project 'Herontwikkeling Noordkade 133 & 135 te Waddinxveen'. De werkzaamheden betreffen het slopen van twee woningen aan de Noordkade 133 en 135. De aanvraag betreft het opzettelijk wegnemen van een nest van de gierzwaluw. Ontheffing wordt gevraagd van het overtreden van de verbodsbepalingen zoals genoemd in: - artikel 3.1, tweede lid, van de Wnb voor wat betreft het opzettelijk wegnemen van nesten of rustplaatsen van de gierzwaluw (Apus apus). De ontheffing wordt gevraagd voor de periode van 31 januari 2018 tot en met 31 januari Bij de aanvraag is het volgende stuk gevoegd: - Activiteitenplan ontheffingsaanvraag; Herontwikkeling Noordkade 133 & 135 te Waddinxveen, /rap03, ATKB B.V., 31 januari Procedure Titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 5.1 van de Wnb zijn toegepast op deze beschikking. Bevoegd gezag De activiteit wordt gerealiseerd dan wel verricht binnen de provincie Zuid-Holland. Gelet op de bepalingen in artikel 1.3 van de Wnb zijn wij bevoegd gezag voor de beoordeling van de aanvraag. Toetsingskader en grondsiag beschikking Do aanvraag voor de gierzwaluw is getoetst aan de artikelen 3.1 en 3.3 van de Wnb en de Beleidsregel uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland. De gierzwaluw is een van nature in Nederland in het wild levende vogel en beschermd op grond van artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Op grond van artikel 3.1, tweede lid, van de Wnb is het verboden opzettelijk nesten en rustplaatsen van de gierzwaluw te vernielen of te beschadigen. Op grond van artikel 3.3, vierde lid, van de Wnb wordt een ontheffing slechts verleend indien: Er geen andere bevredigende opiossing bestaat; De ontheffing nodig is omdat een van de belangen genoemd in artikel 3.3, vierde lid, onder b, van de Wnb aan de orde is; en De maatregelen niet leiden tot verslechtering van de staat van instandhouding van de soort. Beoordeling Aanvraag De gemeente Waddinxveen is voornemens de woningen aan de Noordkade 133 en 135 te slopen. Het heeft de voorkeur de woningen te slopen in de eerste helft van Er is nog geen concrete bestemming voor de kavels. De gemeente zai de kavels na het slopen bouwrijp maken en verkopen. Overtreding verbodsbepaling(en) Om vast te stellen of er sprake is van overtreding van de Wnb is in 2017 onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is uitgevoerd conform het Kennisdocument gierzwaluw (BIJ12, versie 1.0, juli 2017). Hiermee zijn wij van mening dat de onderzoeksinspanning voldoende is geweest. 5/8

6 Do gierzwaluw is in het plangebied aangetroffen. Er is een nestlocatie van de soort vastgesteld onder de dakpannen van Noordkade 135. Door de sloopwerkzaamheden wordt dit nest weggenomen. Hiermee wordt de verbodsbepaling zoals genoemd in artikel 3.1, tweede lid, van de Wnb overtreden. Voorgestelde maatregelen Om negatieve effecten van de werkzaamheden op de gierzwaluw tot een minimum te beperken, worden maatregelen zoals beschreven in hoofdstuk 3.4 en 3.5 van het rapport 'Activiteitenplan ontheffingsaanvraag; Herontwikkeling Noordkade 133 & 135 te Waddinxveen' van 31 januari De werkzaamheden worden uitgevoerd buiten de kwetsbare periode van de gierzwaluw. Ter mitigatie van het aan te fasten nest worden vijf alternatieve verblijfplaatsen in de vorm van kasten opgehangen aan de noord- en oostgevel van de brandweerkazerne. Om de ingebruikname van de kasten te bevorderen worden lokgeluiden nabij de kasten afgespeeld. Staat van instandhouding Als gevolg van de sloopwerkzaamheden gaat een nest van de gierzwaluw verloren. Ter mitigatie worden vijf nestkasten opgehangen aan de noord- en oostgevel van de brandweerkazerne. Deze locatie ligt op nog geen vijftig meter van de huidige verblijfplaats. Door te klezen voor de noord- en oostgevel wordt voorkomen dat de kasten in de zon teveel opwarmen en daarnaast komt dit het meeste overeen met de huidige situatie. De huidige verblijfplaats bevindt zich onder de dakpannen. Voor de gierzwaluw geldt dat het noodzakelijk is dat de alternatieve verblijfplaatsen zoveel mogelijk overeenkomen met de huidige verblijfplaats. Het aanbrengen van nestpannen is in de omgeving niel mogelijk en daardoor is er weinig zekerheid over de ingebruikname van de alternatieven door de aanwezige gierzwaluwen. Om dit te bevorderen worden lokgeluiden afgespeeld nabij de nestkasten. Hiermee wordt alios gedaan wat mogelijk is om de gierzwaluwen een alternatief te bieden. Het afspelen van lokgeluiden is een maatregel die goed kan werken om gierzwaluwen nieuwe verblijfplaatsen te laten ontdekken en in gebruik te nemen. Het is dan echter wel van groot belang dat de geluiden op de juiste tijdstiopen in de juiste periode worden afgespeeld. De lokgeluiden dienen nabij de alternatieve nestkasten afgespeeld te worden in het broedseizoen van Deze geluiden dienen de volgende perioden en momenten te worden afgespeeld: van 23 april tot en met 8 mei eon a twee uur lang tussen zonsopkomst tot ci'ca drie uur daarna en een a twee uur tussen uur en zonsondergang en van 5 juni tot en met 3 augustus een a twee uur lang tussen en uur en tussen uur en zonsondergang. Het heeft geen zin om geluid gedurende de periode 9 mei tot en met 4 juni af te spelen, omdat er nog relatief weinig zoekende, niet broedende vogels zullen langskomen. Daarbij komt dat als er al vogels zijn gaan broaden, terwiji dat nog niet is opgemerkt, het geluid juist van negatieve invloed kan zijn op de broedpoging, omdat beide oudervogels dan tijdens het afspelen op het nest blljven zitten in plaats van dat er een gaat foerageren terwiji de ander broedt. De geluiden dienen met tussenpozen te worden afgespeeld, dat wil zeggen dat na iedere opname tenminste een minuut stilte wordt ingelast. Voorts dienen de geluiden op een afstand van 50 tot 60 meter te horen zijn. Wij hebben het vorenstaande in de voorschriften 6 en 7 opgenomen. Zodra wordt geconstateerd dat er gierzwaluwen zijn gaan broaden op een (nieuwe) locatie binnen de hiervoor genoemde afstand van meter dient net lokgeluid te worden uitgezet. De wervende functie voor naburige nestruimtes is dan namelijk "overgeromen" door de broedende vogels. Dit hebben wij in voorschrift 8 opgenomen. De kasten dienen jaarlijks beoordeeld te worden op hun functionaliteit en staat van onderhoud. Indien blijkt dat de voorziening niet meer functioneel is, dient ervoor gezorgd te worden dat deze weer functioneel wordt. Het controleren op functionaliteit dient uitgevoerd te worden buiten het broedseizoen van de gierzwaluw. Indien blijkt dat de kast beschadigd is, dient deze vervangen te worden. Dit hebben wij in voorschrift 9 opgenomen. 6/8

7 Door de werkzaamheden gaat een nest verloren. Door het realiseren van alternatieven en het gebruiken van lokgeluiden is het aannemelijk dat de aanwezige gierzwaluwen een alternatieve nestlocatie gaan vinden. Zelfs als er een nest verloren gaat, heeft dit geen effect op de gunstige staat van instandhouding. Op grond van het vorenstaande zijn wij van mening dat de maatregelen, met inachtneming van de voorschriften, voldoende zijn om er voor te zorgen dat de staat van instandhouding niet in het geding komt. Ecologisch werkprotocol De werkzaamheden en de wijze waarop de maatregelen worden uitgevoerd dienen in een ecologisch werkprotocol te worden opgenomen en dit protocol dient op de locatie aanwezig te zijn waardoor de zorgvuldige uitvoering van het work is gegarandeerd. We hebben dit in de voorschriften 2 en 3 van de ontheffing opgenomen. Belangenonderbouwing De ontheffing is aangevraagd op grond van het belang 'volksgezondheid of de openbare veiligheid'. De te slopen woningen zijn letterlijk opgebruikt. De woningen verkeren op dit moment in dusdanige vervallen staat dat ze een gevaar vormen voor de openbare veiligheid. Dakpannen liggen los en kunnen van het dak waaien. Er ontbreken al een paar pannen, het Is waarschljniijk dat deze reeds van het dak zijn gewaaid. De gevel vertoont scheuren en is op sommige plekken provisorisch gerepareerd met purschuim. De daklijsten zijn gedeeltelijk vermolmd of ontbreken, bij harde wind kunnen de aanwezige daklijsten loskomen. De woningen zijn enkelsteens en slecht gotsoleerd en daardoor tochtig en vochtig. Vocht bevordert de ontwikkeling van schimmels, bacterien en huisstofmijt. Er bestaat een samenhang tussen de aanwezigheid van vocht en schimmel in de woning en een verhoogde prevalentie van respiratoire symptomen bij kinderen en volwassenen zoals astma en reumatische aandoeningen. Momenteel wordt nummer 133 tijdelijk bewoond ter beveiliging en om leegstand te voorkomen. Het andere huis staat leeg. Dergelijke leegstaande en vervallen huizen zijn gevoelig voor vandalisme, inbraak, kraken, koperdiefstal en brandstichting. In het belang van de openbare veiligheid is het dan ook nodig om de panden op korte termijn te slopen. Gelet op het voorgaande zijn wij van oordeel dat het belang 'volksgezondheid of de openbare veiligheid' voldoende onderbouwd is om de negatieve effecten op de gierzwaluw, die als gevolg van de uitvoering van de activiteit zullen optreden, te rechtvaardigen. Er worden alternatieve verblijfplaatsen voor de gierzwaluw aangeboden, waardoor het negatieve effect op de gierzwaluw goring is. Hiermee is het belang van de uitvoering van de werkzaamheden zwaarder dan het belang van de soort. Geen andere bevredigende opiossing Het project is locatie gebonden vanwege de sloop van bestaande woningen. De woningen zijn in dusdanige staat dat ze onbewoonbaar zijn en sloop of grootschalige renovatie zijn de enige opties. Bij renovatie dient het dak vernieuwd te worden en gaat het nest van de gierzwaluw ook verloren. Als er niks gedaan wordt, zai het nest op termijn ook aangetast worden door het wegwaaien van dakpannen of zelfs het ontstaan van brand. Omdat de percelen na de sloop verkocht gaan worden, worden de alternatieve verblijfplaatsen aan de brandweerkazerne gerealiseerd. Dit is een duurzame opiossing voor de gierzwaluw. Gelet op de noodzaak en wijze van uitvoering zijn wij van mening dat er geen andere bevredigende opiossing voorhanden is. Door de gekozen wijze en periode van uitvoering, wordt schade aan de gierzwaluw zoveel mogelijk voorkomen. Er is voldoende aangetoond dat er geen andere bevredigende opiossing voorhanden is. Samenhangende besluiten Er kunnen nog andere bepalingen van kracht zijn, op grond waarvan vergunningen, toestemmingen, ontheffingen of meldingen benodigd zijn om de gevraagde activiteit te kunnen uitvoeren. Hiervoor is de gemeente Waddinxveen bevoegd gezag. 7/8

8 Conclusie Op grond van het vorenstaande kan de gevraagde ontheffing op grond van artikel 3.3 van de Wnb worden verleend. 8/8