28 COMMISSIE MILIEUHYGIËNE LUCHTVAARTTERREIN ROTTERDAM CMLR 25/10 WERKPLAN 2011 Commissie 28 Vastgesteld: 29 november 2010 Opgesteld door: Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR) Bijlage: Overzicht leden en de begroting 2011
1. Inleiding Voor u ligt het werkplan van de Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR). Het plan bevat de activiteiten voor het jaar 2011 en wordt jaarlijks bijgesteld. Het werkplan vormt de basis voor de begroting 2011 die tegelijkertijd met het werkplan ter besluitvorming aan de leden van de CMLR vergadering wordt voorgelegd. 1.1 De Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR) De CMLR is door de minister van Verkeer en Waterstaat ingesteld op grond van artikel 28 van de Luchtvaartwet en is belast met de volgende taken: De CMLR voert overleg en geeft voorlichting over de milieuhygiëne rond het luchtvaartterrein; De CMLR wordt door de minister gehoord betreffende het vaststellen van het handhavingvoorschrift, het gebruiksplan en maatregelen en voorschriften t.a.v. de geluidbelasting en de handhaving daarvan; De CMLR kan de minister gevraagd en ongevraagd voorstellen doen betreffende de milieuhygiëne rond het luchtvaartterrein. Het werkplan van de CMLR is rond deze kerntaken opgebouwd. In de hoofdstukken 2 en 3 wordt beschreven via welke kanalen de CMLR overleg voert en hoe de voorlichting vorm wordt gegeven. In hoofdstuk 4 wordt een richting gegeven met betrekking tot het verminderen van de klachten. Hoofdstuk 5 gaat over de verschillende adviezen die in 2011 ten behoeve van de minister van Verkeer en Waterstaat voorbereid zullen moeten worden. In hoofdstuk 6 worden de organisatorische activiteiten met betrekking tot de CMLR beschreven.tot slot staat in hoofdstuk 7 het totaaloverzicht van de geplande activiteiten in 2011. Als bijlage zijn de begroting voor 2011 en de ledenlijst toegevoegd. 2. OVERLEG De CMLR is samengesteld uit bestuurders en bewoners van de gemeenten binnen de 35 KEgeluidszone, de exploitant van de luchthaven, de Luchtverkeersleiding Nederland, de gebruikers van de luchthaven, de milieuorganisaties, de provincie Zuid-Holland en vertegenwoordigers van de minister van Verkeer en Waterstaat en die van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.Tijdens de vergaderingen van de CMLR vindt overleg plaats tussen deze partijen. Vaste agendapunten daarbij zijn de kwartaalrapportages betreffende het Handhavingvoorschrift, alle Beleidsontwikkelingen rond de Luchtvaart, het Gebruiksplan van de luchthaven, Luchtvaartnota (indien nodig), Communicatie en de Kwartaalrapportages van DCMR. Daarnaast is er een agenda commissie die iedere plenaire vergadering voorbereidt en indien nodig ook op andere momenten bijeen kan worden geroepen. De CMLR kan voor bepaalde onderwerpen werkgroepen instellen en opheffen. De secretaris heeft zitting in het OSAC (Overleg Secretarissen Artikel 28 Commissies), waarin de secretarissen van de commissies van alle Nederlandse luchthaven informatie/kennis uitwisselen over ontwikkelingen rondom de luchthavens en het functioneren commissies. 3. COMMUNICATIE EN VOORLICHTING De communicatie en voorlichting richten zich op het afhandelen van klachten over de vliegtuigen die gebruik maken van de luchthaven. De daaruit voortvloeiende verzoeken (telefonisch) om informatie worden afgehandeld door de meldkamer van de DCMR, de klachtenbehandelaar (DCMR) en de secretaris (schriftelijk) van de CMLR. De DCMR geeft in de regionale bladen informatie over zgn. klachtengolven veroorzaakt door starten of landen van vliegtuigen. De CMLR is van mening dat dit een taak is die wettelijk aan haar is opgedragen en dat berichtgeving over overlast veroorzaakt door vliegtuigen die gebruik maken van de luchthaven dan ook door haar verzorgd dient te worden. Net als de voorgaande jaren zal de CMLR deze taken in 2011 voortzetten en er op de volgende wijze invulling aan geven: 1. Er wordt twee maal per jaar (maart en oktober) een nieuwsbrief gemaakt waarin informatie wordt gegeven over taken, rol en werkwijze van de CMLR, de ontwikkelingen rond de luchthaven en wat zij doet ter vermindering van overlast (zie verder punt 6). 2. De regionale en plaatselijke bladen zullen benaderd worden om in redactionele artikelen aandacht te besteden aan de CMLR. 2
3. Sinds enkele jaren heeft Rotterdam The Hague Airport in de regionale bladen van Lansingerland en Schiedam een stukje ruimte gekocht voor het plaatsen van artikelen. In samenwerking met Rotterdam The Hague Airport plaatst de CMLR artikelen over haar taken, rol en werkwijze. Beoordeeld zal worden welke regionale en plaatselijke bladen (zie punt 4) hiervoor het beste in aanmerking komen (evaluatie). 4. De regionale en plaatselijke bladen (Lansingerland en Schiedam) krijgen via het secretariaat aankondigingen (agenda, datum en plaats) van de vergaderingen van de CMLR met het oogmerk die te plaatsen in hun mededelingenrubrieken. Gewezen zal worden op de mogelijkheid tot spreekrecht bij aanvang van de vergaderingen van de CMLR. Alle vergaderingen van de commissie zijn openbaar en worden per toerbeurt gehouden in de gemeentehuizen van de betrokken gemeenten, op de luchthaven of op kantoor van DCMR. Ook via de website van de CMLR worden de vergaderingen bekend gemaakt 5. Via persberichten zullen de plaatselijke bladen geïnformeerd worden over de kwartaalrapportages met betrekking tot klachten en ook over wijzigingen in het gebruik van de luchthaven en over bijzondere (nacht)vluchten (evenementen, voetbalsupporters). De bijzondere vluchten worden ook altijd gemeld op de website. Ook de grote luchtvaartmaatschappijen worden geïnformeerd over de kwartaalrapportages. 6. Het onderwerp communicatie dient een vast onderdeel van de vergaderagenda van de CMLR te zijn. 7. Sinds 2005 heeft de CMLR een eigen website. Om de website actueel te houden zal in 2011 één of twee overleggen met de bouwer van de website plaatsvinden. De website wordt zoveel mogelijk door het secretariaat geactualiseerd. De verslagen en vergaderingen staan onder andere op de website. Vooruitlopend op de nieuwe Commissie 28 (Commissie Regionaal Overleg) zal in 2011 een evaluatie plaatsvinden ten aanzien van de inhoud en opzet om zo de bekendheid van de CMLR via de Website te verbeteren (zie verder punt 6). Hieraan zal worden gekoppeld de mogelijkheid om de communicatie van de CMLR te verbeteren. 4. RANOMOS/KLACHTENRAPPORTAGE RANOMOS(Rotterdam Airport Noise Monitoring System) Sinds 1999 beschikt de DCMR over het systeem RANOMOS (Rotterdam Airport Noise Monitoring System). Eén van de doelen van het systeem is om klachten direct te kunnen koppelen aan vliegtuigbewegingen, vluchtinformatie en de daarbij veroorzaakte gemeten geluidsniveaus die door middel van 6 meetpalen rondom de luchthaven worden geregistreerd. Daarmee kan ondervonden hinder direct in verband worden gebracht met objectieve meetgegevens. Ook kan met het systeem in de nabije toekomst de geluidbelasting over het gebruiksplanjaar berekend worden. Het systeem is in opdracht van de exploitant gebouwd met gelden die beschikbaar zijn gesteld door de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en de ministeries van VenW en VROM. De Meldkamer van de DCMR maakt nu gebruik van het geluidsmeetsysteem RANOMOS. Wanneer door de DCMR wordt vermoed dat er sprake is van overtreding van de wettelijke regels wordt de inspectie van Verkeer en Waterstaat ingelicht. Deze onderneemt mogelijke acties op dit punt en rapporteert zowel naar de DCMR als naar de CMLR. Voorts is door de gemeente Rotterdam, de Provincie Zuid-Holland, Rotterdam The Hague Airport en de DCMR een Overeenkomst Beheer RANOMOS gesloten voor het beheren en exploiteren van het vliegtuigmonitoringsysteem RANOMOS. De "beheerfase RANOMOS" is op 1 januari 2003 aangevangen en eindigt op 31 december 2012. In artikel 1.3 van de genoemde overeenkomst is vastgelegd dat in het achtste jaar na aanvang van de beheerfase door de ondertekenaars van de overeenkomst een gezamenlijke evaluatie zal plaatsvinden naar de wenselijkheid van de beheerfase, na afloop van de voornoemde looptijd, voor een nieuwe termijn te continueren. 2010 is het achtste jaar van de beheerfase. De gezamenlijke evaluatie zal dan ook in 2010/2011 plaatsvinden. Het huidige systeem RANOMOS is verouderd en is aan vervanging toe. DCMR zal dit punt meenemen in de evaluatiebijeenkomst. KLACHTENRAPPORTAGE In opdracht van de CMLR wordt door de DCMR ieder kwartaal een rapportage opgesteld die inzicht geeft in de klachten die worden veroorzaakt door het gebruik van de luchthaven. De CMLR heeft voor deze opdracht een klachtenbehandelaar aangesteld. Dit is een vast agendapunt tijdens de vergaderingen van de Commissie. 3
Het doel van de CMLR is zoveel mogelijk onnodige geluidhinder te vermijden en maatregelen te treffen voor de vermindering van deze hinder. Alle klagers worden door de CMLR serieus genomen. 5. ADVISERING Sinds de aanwijzing van november 2001 is de exploitant van de luchthaven verplicht een gebruiksplan voor de luchthaven op te stellen. De CMLR adviseert de minister van Verkeer en Waterstaat over het gebruiksplan van Rotterdam Airport. De gebruiksplanperiode loopt van 1 november tot 1 november van het volgende jaar. Sinds 2002 is het Handhavingvoorschrift Luchtvaartterrein Rotterdam van kracht. Het toezicht op Rotterdam The Hague Airport wordt uitgevoerd door de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Deze dienst voert controle uit op de ontwikkelingen van de actuele KE-geluidbelasting en houdt toezicht op de naleving van de in de Aanwijzing gestelde voorschriften. De rapportages worden in de CMLR vergaderingen besproken en indien nodig worden acties ondernomen. 6. NIEUWE REGELGEVING VOOR BURGER EN MILITAIRE LUCHTHAVENS (RBML) OMVORMING COMMISSIE 28 NAAR COMMISSIE REGIONAAL OVERLEG (CRO) Per 1 november 2009 is de Regelgeving Burger- en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht geworden die de overgang regelt van alle luchthavens (m.u.v. Schiphol) van de Luchtvaartwet naar de Wet Luchtvaart. Als direct gevolg van deze overgang zal de huidige overlegstructuur rondom Rotterdam The Hague Airport welke gebaseerd is op artikel 28 van de Luchtvaartwet komen te vervallen en zal er een nieuwe overlegstructuur komen, genaamd Commissie Regionaal Overleg (CRO). De nieuwe overlegstructuur kan pas geëffectueerd worden nadat door het ministerie het omzettingsbesluit is genomen. Om de overgang naar de nieuwe overlegsituatie op een goede wijze vorm te kunnen geven en de nieuwe overlegstructuur tot een succes te maken, is de CMLR geruime tijd geleden gestart met voorbereidingen. Dit heeft geleid tot een aantal voorstellen, aanbevelingen en randvoorwaarden die vastgelegd zijn in een rapport "Van CMLR op weg naar CORA" (dit rapport is in uw bezit). Omdat het nog enige tijd duurt voordat het omzettingsbesluit genomen wordt en de CORA formeel kan worden ingesteld, heeft de CMLR de ambitie om vooruitlopend op dit formele moment al te willen functioneren als een pré-cro. In 2011zal de CMLR hier aan fasegewijs invulling geven. In dit kader zal de CMLR op het gebied van communciatie een aantal aanbevelingen uit het bovengenoemde rapport concreet uitwerken te weten: 1. Organiseren van themabijeenkomsten; Themabijeenkomsten De agenda van de plenaire vergadering laat vaak weinig ruimte voor informatieve onderwerpen. Tevens is er vanuit de (nieuwe) leden de wens geuit tot meer contactmomenten tussen de leden onderling en tot mogelijkheden tot verbreding van de kennis en inzicht in Rotterdam The Hague Airport- dossier. Hiertoe wordt al één keer per jaar een werkbezoek georganiseerd naar een andere luchthaven met als doel kennis opdoen en inzicht krijgen in de problematiek van een andere luchthaven en de wijze van de communicatie met de omgeving. Het secretariaat zal in deze wens van de leden uitbreiden en wil minimaal twee keer in 2011 een themabijeenkomst organiseren met een 'vrije agenda'. Dat wil zeggen dat onderwerpen die direct en indirect tot de kerntaak van de CMLR behoren maar die wel de interesse hebben van de leden, kunnen tijdens deze bijeenkomsten worden besproken. Het secretariaat zal de onderwerpen inventariseren en zorgt voor de voorbereiding en organisatie en betrekt daarbij zonodig kennis van de leden en derden. 2. Werk aan grotere bekendheid van (het werk van) de Commissie ; 3. Om steun te verwerven voor haar werk, maar ook om te toetsen of ze het werk goed doet is het van groot belang meer bekendheid te geven aan het werk van de Commissie, in de eerste plaats vooral bij doelgroepen in de nabije omgeving van de luchthaven. Evaluatie Nieuwsbrief en Website (punten twee en drie): De nieuwsbrief en de website worden in 2011geëvalueerd ten aanzien van de: - opzet en inhoud; - bereik/doelgroep en ; - de mogelijkheden onderzoeken tot uitbreiding van de informatievoorziening. 4
7. ORGANISATIE De CMLR zal in 2011 volgens planning vier maal vergaderen en wel op: 24 februari (onder leiding van de huidige voorzitter), 23 juni, 29 september en 1 december (mogelijk nieuwe voorzitter). Daarnaast zal een nog nader te bepalen werkbezoek worden georganiseerd. Organisatorische zaken die tijdens deze vergaderingen aan de orde komen : - het jaarverslag over 2010 en de bijbehorende jaarrekening, - het werkplan en begroting voor 2012, - klachtenrapportages, - ontwikkelingen rond de RBML, - omvorming cie 28 naar een Commissie Regionaal Overleg (CRO), - communicatie. 8. VERVOLG COMMISSIE VAN HEIJNINGEN Het vervolgtraject van Commissie van Heijningen is gestart. Het ministerie van Verkeer en Waterstaat en andere betrokken partijen zullen in 2011een uitwerkingsplan opstellen voor de adviezen die zij hebben gekregen van de Commissie van Heijningen en die nog niet tot uitvoering zijn gekomen. In dat uitwerkingsplan wordt een verdeling van de verantwoordelijkheid gemaakt en de kosten en de tijdsplanning inzichtelijk gemaakt. Kortom er wordt een afsprakenkader gemaakt waarin zal staan wie wat gaat doen voor wanneer en tegen welke prijs en wie daarvoor de financier zal zijn. Een soort Convenant. De commissie 28 krijgt hier een monitorende rol. 9. ACTIVITEITENLIJST/ACTIEPLAN 2011 Activiteit Wanneer Wie 1. Uitgave nieuwsbrief. 1.1 Evaluatie nieuwsbrief: - opzet en inhoud; - distributie (bereik/doelgroep). 2. Benaderen plaatselijke publicatie. In samenwerking met RTHA worden artikelen over de taken, rol en werkwijze van de CMLR geplaatst. Evaluatie van het gebruik van de regionale en plaatselijke bladen. 3. Jaar (klachten)rapportage. 1 keer per jaar wordt de klachtenrapportage uitgebreid in de vergadering besproken en vastgesteld. 4. Klachtenrapportage per kwartaal. Iedere kwartaal rapporteert DCMR door middel van de klachtenrapportages de klachten aan de CMLR. Maart en Oktober April Maart en Oktober Tweede Kwartaal Ieder kwartaal en betrekt daarbij zonodig leden van de CMLR. DCMR DCMR 5. Persberichten. DCMR plaatst in samenwerking met het secretariaat zonodig berichten over bv. klachtengolf. 6. Vergaderingen. Het secretariaat bereidt 4 keer per jaar plenare vergaderingen van de CMLR voor. Indien nodig Secretaris/DCMR 4 maal per jaar 7. Deelname OSAC-overleg. Twee keer per jaar neemt de secretaris deel April en November Secretaris 5
aan het OSAC-overleg. Het secretariaat meldt de relevante informatie ter vergadering. 8. Advies gebruiksplan/operationeel plan Inspectie Verkeer en Waterstaat kan de CMLR advies vragen over het gebruiksplan van Rotterdam The Hague Airport. 9. Actualisatie website. 9.1 Evualatie website. Onderzocht wordt hoe de bekendheid van de website verbeterd kan worden. Oktober Doorlopend April CMLR 10. Ontwikkelingen RBML. Doorlopend CMLR 11. Jaarverslag 2010. April 12. Jaarrekening 2010. April 13. Begroting /werkplan 2012. November 14. Agendacommissie. Ter voorbereiding op de vergaderingen van de CMLR komen de leden van de agencommissie vier keer per jaar bijeen. 4 maal per jaar 15. Overige adviezen. Indien nodig 16. Contact onderhouden met de omwonenden. Het secretariaat spreekt regelmatig met de klagers. 17. Themabijeenkomsten Het secretariaat zal potentiële onderwerpen inventariseren voor de themabijeenkomst. Doorlopend 2 maal per jaar 18. Werkbezoek 1 keer per jaar wordt een werkbezoek georganiseerd naar een andere luchthaven met als doel ervaring opdoen hoe zij omgaan met de communicatie en de klachtenafhandeling. 19. Communicatie In samenhang met de evaluatie van de website en van de nieuwsbrief wordt tevens bekeken op welke wijze de communicatie van commissie naar de omwonenden verbeterd kan worden. 20. Omvorming commissie 28 naar een Commissie Regionaal Overleg (Pre-CRO). 21. Evaluatie RANOMOS. 22. Vervolgtraject Commissie van Heijningen. Het secretariaat houdt de ontwikkelingen bij en informeert de leden van de CMLR. November/december April 2011 2011 2011 CMLR DCMR 6