provinciaal blad nr. 21 ISSN: 0920-1092 V A N D E P R O V I N C I E G R O N I N G E N 19 augustus 2009 Besluit van Gedeputeerde Staten der provincie Groningen van 18 augustus 2009, nr. 2009-194916, afd. KB, tot bekendmaking van hun besluit van 18 augustus 2009, nr. B.40, tot vaststelling van de Beleidsregel ontheffingverlening Authentieke kade Oude Eemskanaal Delfzijl. 2009 Gedeputeerde Staten der provincie Groningen; maken bekend dat in hun vergadering van 18 augustus 2009, nr. B.40, is vastgesteld hetgeen volgt: BELEIDSREGEL Behorende bij het Algeheel ligplaatsverbod provinciale vaarwegen Groningen, Gedeputeerde Staten der Provincie Groningen Overwegende: dat op grond van de scheepvaartwetgeving, de bevoegde autoriteit, in dit geval Gedeputeerde Staten van provincie Groningen, de bevoegdheid heeft om een ligplaatsverbod met uitzonderingen af te kondigen en dit heeft gedaan voor alle provinciale vaarwegen door middel van het "Algeheel ligplaatsverbod Provincie Groningen"; dat de Inspecteur Scheepvaart van de provincie Groningen op grond van artikel 7 van de Scheepvaartverkeerswet bevoegd is om ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 7.02, eerste lid, onder a, van het Binnenvaartpolitiereglement, op grond waarvan door de provincie Groningen het Algeheel ligplaatsverbod provinciale vaarwegen Groningen is opgesteld; dat bij de voorbereiding het verkeersbesluit in concept is bekend gemaakt en ter inzage heeft gelegen van 11 mei 2009 tot 23 juni 2009 en tijdens bekendmakingstermijn zienswijzen zijn ingebracht door respectievelijk de Landelijke Woonboten Organisatie (1 juni 2009, nr. 2009-184695) en door de heer Kuiper, zonder afzender en andere persoonsgegevens, (22 juni 2009, nr.2009-188895) en, later na verzoek om naw-gegevens met vermelding van afzender, (8 juli 2009, nr. 2009-188895); dat de zienswijze ingediend door de Landelijke Woonboten Organisatie, specifiek de belangen van de waterbewoners behartigt en vaste ligplaatsen voor woonbootbewoners tegen een voordelig tarief beoogd, waarbij opgemerkt kan worden dat niet de provincie Groningen voor de realisatie van een woonfunctie op het Oude Eemskanaal de bevoegde instantie is maar de gemeente 1
Delfzijl en dat wanneer tegemoet gekomen wordt aan de eisen van de LWO voor woonbootbewoners een gunstiger tarief voor liggen wordt gehanteerd dan de liggeldtarieven voor passanten die langs de zuidzijde liggen en aangezien bewoning niet wordt toegestaan, deze zienswijze niet wordt gehonoreerd; dat de zienswijze ingediend door de heer Kuiper een verzoek bevat om ook woonschepen mee te nemen in de regelgeving, maar dat daar niet aan tegemoet gekomen kan worden omdat wonen op het Oude Eemskanaal niet is toegestaan; Gelet op de Algemene wet bestuursrecht Scheepvaartverkeerswet, het Besluit administratieve bepalingen scheepvaartverkeer en het Binnenvaartpolitiereglement, artikel 7.02, eerste lid, onder a; Besluiten vast te stellen hetgeen volgt: Beleidsregel ontheffingverlening Authentieke kade Oude Eemskanaal Delfzijl Artikel 1 Begripsomschrijving In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. Authentieke kade: kade waar uitsluitend ligplaats mag worden genomen door schepen als bedoeld in artikel 3 zijn genoemd; b. schip: elk vaartuig met inbegrip van een vaartuig zonder waterverplaatsing en een watervliegtuig, gebruikt of geschikt om te worden gebruikt als een middel van vervoer over water; c. drijvend voorwerp: bouwsel dat geschikt is gemaakt om te water te worden verplaatst en dat geen schip of drijvende inrichting is; d. drijvende inrichting: drijvend bouwsel dat vanwege zijn bestemming in de regel niet wordt verplaatst; e. ligplaats: plaats in het water, die door een schip wordt ingenomen. Artikel 2 Ligplaats nemen of meren (verder: ligplaats nemen) Het is op grond van het Algeheel ligplaatsverbod provinciale vaarwegen Groningen verboden ligplaats te nemen langs de Authentieke kade langs het Oude Eemskanaal noordzijde te Delfzijl, ook bekend als kade Kroonstad, tenzij : a. het schip zich verdraagt met de karakteristiek van de vaarweg en b. in aanmerking komt voor ontheffing van het ligplaatsverbod op grond van het bedoelde in artikel 3 tot en met 8 van deze beleidsregel voor liggen langs de Authentieke kade te Delfzijl. Artikel 3 Ontheffing Ontheffing wordt verleend indien er voldoende ligplaats is langs de Authentieke kade, waarbij er maximaal met twee schepen naast elkaar mag worden gelegen tot een totale maximale breedte van 12 meter : a. aan de eigenaar en op naam van een motorschip dat staat ingeschreven in het nationaal register varende monumenten, categorie A - varende monumenten - zijnde een: - Dienstvaartuig; - Passagiersschip; - Pleziervaartuig; - Reddingsvaartuig; - Sleepboot; - Visserijschip; of 2
b. aan de eigenaar of schipper van een schip dat op grond van een oud en of persoonlijk recht - voor de inwerkingtreding van deze beleidsregel ontheffing voor het liggen langs de Authentieke kade heeft verkregen; of c. aan de eigenaren van de sleepboten die thans op aanwijzingen van de Inspecteur Scheepvaart van de provincie Groningen ligplaats langs de Authentieke kade hebben ingenomen; of d. aan de eigenaar van een schip uitsluitend bestemd dat of in gebruik is voor doeleinden van culturele of representatieve aard voor de duur van maximaal 6 maanden in de periode van 1 oktober tot en met 1 april van ieder jaar. Artikel 4 Ontheffingsaanvraag De aanvraag voor een ontheffing als bedoeld in artikel 3: a. vermeldt de naam van het schip; b. vermeldt de naam van de schipper of eigenaar van het schip, en c. voldoet aan de vereisten voor een aanvraag genoemd in afdeling 4.1.1. van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 5 Weigeren ontheffing en coördinatie Ontheffing wordt niet verleend: a. indien niet aan het gestelde in artikel 3 wordt voldaan; b. indien ingevolge de Algemene wet besturrsrecht, afdeling 3.5 Samenhangende besluiten, blijkt dat wel wordt voldaan aan het gestelde in de artikelen 1 en 2 en 3 van deze beleidsregel maar de ontheffingverlening zich niet verdraagt met de beleidsdoelen van de gemeente Delfzijl, verwoord in de van toepassing zijnde bestemmingsplannen en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Delfzijl. Artikel 6 Intrekking ontheffing De ontheffing wordt ingetrokken indien: a. de ontheffing ten gevolge van een onjuiste opgave of informatie is verleend; b. de gegevens in de ontheffing niet meer overeenstemmen met de werkelijke situatie; c. niet wordt voldaan aan de bij of krachtens deze beleidsregel gegeven voorschriften. Artikel 7 Overdraagbaarheid De ontheffing is niet overdraagbaar. Artikel 8 Naamswijziging schip en eigenaar De ontheffing is afgegeven op naam van de eigenaar en op naam van het schip. Als er een naamswijziging van het schip of verandering van eigenaar optreedt vervalt daarmee de ontheffing. Artikel 9 Overgangsbepaling Aanvragen om ontheffing die worden ingediend tot aan het tijdstip van inwerkingtreding van deze beleidsregel worden na vaststelling van de beleidsregel en met toepassing hiervan afgehandeld. Artikel 10 Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 september 2009. Artikel 11 Citeertitel Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel ontheffingverlening Authentieke kade Oude Eemskanaal Delfzijl. Groningen, 18 augustus 2009. Gedeputeerde Staten voornoemd: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 3
Groningen, 18 augustus 2009. Gedeputeerde Staten voornoemd: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. Uitgegeven, 19 augustus 2009. De secretaris: H.J. Bolding. 4
Toelichting Artikel 2, ligplaats nemen met ontheffing De provincie Groningen is verantwoordelijk voor het beheer (onderhoud van de vaarweg en het treffen van nautische verkeersregels) op een aantal vaarwegen in Groningen waaronder het Oude Eemskanaal valt. Op de provinciale wateren geldt in beginsel een algemeen verbod voor liggen en meren (verder: liggen) van schepen, drijvende voorwerpen of drijvende inrichtingen op basis van het Algeheel Ligplaatsverbod provincie Groningen, gelijktijdig met deze beleidsregel vastgesteld. Dit verbod is gebaseerd op de Scheepvaartverkeerswet, het Besluit Administratieve Bepalingen Scheepvaartverkeer en op artikel 7.02, eerste lid, onder a, van het Binnenvaartpolitiereglement. Het algemene verbod kent een aantal uitzonderingen. Eén van die uitzonderingen is dat ligplaats langs de Authentieke kade langs het Oude Eemskanaal noorzijde, nabij de voormalige zeesluis te Delfzijl (locatie Kroonstad) kan worden ingenomen door schepen die in het bezit zijn van een ontheffing. Ontheffingverlening vindt slechts plaats op basis van regels, die in samenspraak met de gemeente Delfzijl en het waterschap Noorderzijlvest zijn overeengekomen. Deze beleidsregels gelden als richtsnoer bij het bepalen welke schepen in aanmerking komen voor ontheffing voor ligplaats nemen langs de Authentieke kade. Artikel 3, doel Authentieke kade De gemeente Delfzijl wil het gebied nabij de oude zeesluis in Farmsum een beter aanzien geven door dit gebied in te richten als Maritiem Kwartier. Destijds heeft de gemeente dit kenbaar gemaakt door het aanvragen van een ligplaats voor Bruine Vloot schepen, maar deze groep bleek naderhand liever elders domicilie te kiezen. In overleg met de gemeente is naderhand gekozen om een kade in te richten voor oude bedrijfsschepen. In de beleidsregels wordt derhalve verwezen naar varende monumenten. De vereniging het Historisch Bedrijfsvaartuig vertegenwoordigt alle historische schepen waarmee de oorspronkelijke schipper vroeger zijn brood verdiende door de handel, de beurtvaart of de sleepvaart. Op deze schepen is de toenmalige scheepsbouw en het werken en leven aan boord zichtbaar en voelbaar gebleven. Door het behoud van deze schepen wordt een voor Nederland belangrijk varend cultureel erfgoed in stand gehouden. Met deze schepen behouden havens en vaarwegen hun oorspronkelijke levendige karakter en zijn de havensteden een beleving voor toeristen en recreanten. Artikel 4, raakvlakken met ander beleid De vaarwegbeheerder is in beginsel bevoegd om te bepalen welke schepen ligplaats mogen nemen. Daarbij dient echter wel rekening te worden gehouden met belangen die de gemeente beoogt te behartigen vanuit de Huisvestingswet, de Wet ruimtelijke ordening en vanuit de Algemene Plaatselijke Verordening Delfzijl (verder: APV) De Authentieke kade bevindt zich binnen het grondgebied van de gemeente Delfzijl. De gemeente voert een actief ligplaatsenbeleid voor woonschepen binnen de gemeentelijke grenzen. Dit wordt in overeenstemming met de Huisvestingswet uitgevoerd. Ligplaatsen voor woonschepen zijn op het Oude Eemskanaal niet toegestaan op grond van het vigerende bestemmingsplan Eemskanaaldok Delfzijl 1999. Dit betekent dat de woonfunctie op het water daar is uitgesloten. De gemeente kan op grond van de APV regels stellen aan het ligplaats nemen. Deze regels hebben betrekking op de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het aanzien van de gemeente. Wet samenhangende besluiten Awb Omdat ontheffingverlening van een ligplaats langs de Authentieke kade gevolgen kan hebben voor het gemeentelijk beleid wordt de coördinatieregeling van de Wet samenhangende besluiten Awb toegepast. 5