Nota van B&W. In 2009 zijn er 199 ontheffingen verleend op basis van deze artikelen. Probleemstelling

Transcriptie

1 Nota van B&W Onderwerp Beleidsregel ontheffing artikel 87 RVV en artikel 9.1 Rv Portefeuillehouder J.J. Nobel Collegevergadering 6 juli 2010 Inlichtingen mw. mr. R.E. Laman ( ) Registratienummer Samenvatting Met deze nota worden beleidsregels ter vaststelling voorgesteld voor het aanvragen van ontheffingen op basis van artikel 87 Reglement van Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (hierna: RVV) en artikel 9.1 Regeling voertuigen (hierna: Rv) in de gemeente Haarlemmermeer. Inleiding Aanleiding voor dit beleid is een bezwaarschrift van een klant over de aan hem verleende ontheffing ingevolge artikel 87 RVV. De klant wilde weten waarom de ontheffing 82,90 aan leges kost voor een periode van één jaar, terwijl zijn vorige ontheffing 78,90 aan leges kostte voor een periode van drie jaar. Er zijn omtrent deze ontheffing onduidelijkheden, die met een beleidsregel kunnen worden verholpen. Sommige werkzaamheden en activiteiten kunnen uitsluitend worden uitgevoerd als verkeerstekens en verkeersregels worden overtreden. Bijvoorbeeld de chauffeur van een vuilniswagen die een bord met verboden om stil te staan of verboden in te rijden moet negeren om toch vuilnis op te kunnen halen. In twee artikelen is ontheffing geregeld: Artikel 87 RVV geeft de mogelijkheid om ontheffing te verlenen van een aantal verkeerstekens en verkeersregels. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om een ontheffing van de plaats op de weg, van de rijrichting, om stil te staan en van een geslotenverklaring. De maximale afmetingen van voertuigen zijn vastgelegd in de Regeling voertuigen. Artikel 9.1 Rv geeft de mogelijkheid om ontheffing te verlenen van de maximaal toegestane breedte van een voertuig. In artikel Rv staat onder meer dat landbouwtrekkers niet breder dan 3 meter mogen zijn. In de praktijk zijn deze voertuigen vaak breder dan 3 meter door een aangekoppeld of getrokken werktuig. Om met deze bredere voertuigen toch op de openbare weg te mogen rijden is een ontheffing op basis van artikel 9.1 Rv nodig (breedteontheffing). In 2009 zijn er 199 ontheffingen verleend op basis van deze artikelen. Probleemstelling

2

3 Beleidsregels ontheffing artikel 87 RVV en artikel 9.1 Rv Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze beleidsregels wordt verstaan onder: 1. RW: het Reglement Verkeersregels en Verkeertekens Rv: Regeling voertuigen 3. Ontheffingsdocument: document dat met het besluit tot ontheffing wordt meegezonden en ter bewijs in het voertuig dient te worden geplaatst. Artikel 2 Ontheffing 1. Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing verlenen op grond van artikel 87 R W dan wel op grond van artikel 9.1 Rv. 2. Het college verleent de ontheffing voor de (openbare) wegen die onder het beheer van de gemeente Haarlemmermeer vallen. Artikel 3 Aanvraag 1. Een aanvraag moet schriftelijk worden ingediend. 2. Bij de aanvraag worden zoveel mogelijk de voor de beoordeling van belang zijnde gegevens en bescheiden overgelegd. Gegevens die in ieder geval overgelegd moeten worden: a. de locatie van delhet verkeersregel/-teken waarvoor ontheffing wordt aangevraagd; b. de reden waarvoor ontheffing nodig is; c. het kenteken van het betreffende voertuig waarop de ontheffing kan worden afgegeven, indien het een voertuig zonder kenteken betreft, dan een omschrijving van het voertuig; d. de periode waarvoor de ontheffing wordt aangevraagd en de ingangsdatum. 3. Wanneer in een aanvraag ontheffing wordt gevraagd voor meer dan één voertuig, is er sprake van een meervoudige aanvraag. 4. Het is niet mogelijk om een ontheffing aan te vragen waarvan de ingangsdatum verder dan vier maanden is dan de datum van aanvraag. Artikel 4 Karakter van de ontheffing 1. Een ontheffing op basis van artikel 87 R W dan wel artikel 9.1 Rv wordt verleend voor een bepaalde, zo kort mogelijke, termijn met een maximale geldigheidsduur van drie jaar. 2. Ontheffing wordt verleend voor een bepaald gebied. 3. De ontheffing is voertuiggebonden. 4. Het college kan voorschriften verbinden aan een ontheffing. 5. De ontheffing vermeldt in ieder geval: a. naam en adres van de ontheffinghouder; b. kenteken van het voertuig waarvoor ontheffing is verleend; c. wanneer het voertuig niet kentekenplichtig is, een omschrijving van het voertuig waarvoor ontheffing is verleend; d. tijdvak en gebied waarvoor ontheffing is verleend; e. de artikelen waarvan ontheffing is verleend dan wel een aanduiding daarvan; f. de voorschriften die aan de ontheffing zijn verbonden; g. de datum van afgifte; h. de geldigheidsduur van de ontheffing; i. en het bevoegd gezag. 6. Het ontheffingsdocument vermeldt in ieder geval de naam van de ontheffinghouder, de looptijd, de artikel(en) van het R W enlof Rv waarvan ontheffing is verleend en het kenteken of een omschrijving van het voertuig waarvoor ontheffing is verleend.

4 Artikel 5 Verplichtingen van de ontheffinghouder 1. De ontheffinghouder dient het ontheffingsdocument duidelijk zichtbaar achter de voorruit van het voertuig te plaatsen en ervoor te zorgen dat de tekst van buiten het voertuig duidelijk leesbaar is. 2. Indien het niet mogelijk is het ontheffingsdocument achter de voorruit te plaatsen, dient de ontheffinghouder het ontheffingsdocument bij zich te dragen en desgevraagd te kunnen tonen aan de bevoegde opsporingsambtenaar. 3. Indien niet wordt voldaan aan de verplichtingen als bedoeld in het eerste en tweede lid, wordt geacht geen ontheffing te zijn verleend van artikel 87 R W dan wel artikel 9.1 Rv. Artikel 6 Intrekken van de ontheffing Het college kan de ontheffing intrekken: a. in geval van misbruik, waarvan in ieder geval sprake is wanneer de noodzaak ontbreekt; b. indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; c. indien op grond van een verandering van omstandigheden of inzichten, opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking noodzakelijk wordt geacht door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is verleend; d. indien de houder de ontheffing heeft gekregen uit hoedanigheid van zijn functie en deze functie is komen te vervallen; e. indien de aan de ontheffing verbonden voorschriften of beperkingen niet zijn of worden nagekomen; f. indien de ontheffinghouder dit verzoekt; g. wanneer het voertuig van eigenaar wisselt; h. indien de noodzaak voor de ontheffing is komen te vervallen. Artikel 7 Weigeringsgronden Een ontheffing op basis van artikel 87 R W dan wel artikel 9.1 Rv kan in ieder geval worden geweigerd: a. in het belang van de Openbare orde; b. in het belang van de Openbare veiligheid; c. in het belang van de verkeersveiligheid; d. indien naar het oordeel van het college de noodzaak ontbreekt; e. indien de aanvraag in strijd is met dit beleid. Artikel 8 Inwerkingtreding 1. Deze beleidsregels treden in werking de dag volgend op de bekendmaking. 2. De ontheffingen, afgegeven voor de inwerkingtreding van deze beleidsregels, blijven van kracht, tezamen met de bij die ontheffing vermelde voorschriften. Artikel 9 Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels ontheffing artikel 87 RW en artikel 9.1 Rv. Bekendmaking heeft plaatsgevonden op... Deze beleidsregels zijn in werking getreden op...

5 Algemene toelichting In het beleid zijn geen bepalingen opgenomen over de beslistermijn, omdat hiervoor wordt aangesloten bij de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Artikel 4:13 Awb stelt dat een beschikking dient te worden gegeven binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. Wanneer een aanvraag onvolledig is, kan volgens artikel 4:15 Awb de termijn voor het geven van een beschikking worden opgeschort met ingang van de dag waarop het bestuursorgaan krachtens artikel 4:5 Awb de aanvrager uitnodigt de aanvraag aan te vullen, tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. Artikel 4:5 sub c van de Awb bepaalt dat een bestuursorgaan kan besluiten een aanvraag niet te behandelen wanneer de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad de aanvraag binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn aan te vullen. Artikelsgewiize toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel wordt een aantal begrippenlafkortingen gedefinieerd dat in het beleid wordt gehanteerd. Artikel 2 Ontheffing Volgens artikel 87 RVV en artikel 9.1 Rv kan het bevoegd gezag ontheffing van deze artikelen verlenen. Ingevolge artikel 149 Wegenverkeerswet is het college het bevoegd gezag wanneer het gaat om wegen die niet onder het beheer vallen van het Rijk, een provincie of een waterschap. Artikel 3 Aanvraag Eerste en tweede lid Om te voorkomen dat een aanvraag bij ontvangst onvolledig is, wordt in dit artikel aangegeven welke gegevens in ieder geval overgelegd moeten worden. 0 De locatie van de verkeersregel/-teken waarvoor ontheffing wordt aangevraagd. Een ontheffing van alle artikelen die worden opgesomd in artikel 87 RW is vaak niet nodig. Ook een ontheffing voor de gehele gemeente is niet altijd aan de orde. De reden waarvoor ontheffing nodig is. Dit kan bijvoorbeeld zijn voor de werkzaamheden van een bedrijf. 0 Wanneer het voertuig over een kenteken beschikt dient deze te worden opgegeven. Af en toe komen er ook aanvragen binnen voor voertuigen die niet over een kenteken beschikken, zoals landbouwvoertuigen. Deze dienen dan omschreven te worden. 0 De ingangsdatum en de periode waarvoor de ontheffing wordt aangevraagd te worden aangegeven. Dit hangt samen met de maximale duur van de ontheffing genoemd in artikel 4 en de ingangsdatum in het vierde lid van dit artikel. Derde lid Wanneer in een aanvraag ontheffing wordt gevraagd voor meer dan één voertuig, is er sprake van een meervoudige aanvraag. Dergelijke aanvragen zijn al eens binnengekomen, maar met betrekking tot de leges was niet duidelijk hoe hier mee om te gaan. Door deze bepaling op te nemen verkrijgt de klant duidelijkheid over de mogelijkheden en de verschuldigde leges. Wanneer bijvoorbeeld een bedrijf tien voertuigen heeft die dezelfde werkzaamheden verrichten een meervoudige aanvraag indient, kan de verkeerssituatie in een keer worden beoordeeld. Per extra ontheffing worden dan

6 alleen nog leges in rekening gebracht voor de overige werkzaamheden die het maken en beoordelen van de ontheffingen met zich meebrengt. Volgens het nieuwe legesartikel wordt voor deze aanvraag dan één maal een bedrag van 82,90 in rekening gebracht en negen maal E 19,50. Vierde lid Verkeerssituaties kunnen veranderen. Daardoor kan een aanvraag niet goed worden beoordeeld als deze te vroeg wordt ingediend. Er zou gesteld kunnen worden dat een ontheffing weer kan worden ingetrokken als blijkt dat de verkeerssituatie tegen die tijd veranderd is. In theorie is er dan voor niets werk uitgevoerd. Daarnaast zijn voor het in behandeling nemen van een aanvraag leges verschuldigd. Als de ontheffing eerst verleend wordt en later weer wordt ingetrokken, is er voor de aanvrager geen mogelijkheid meer om ontvankelijk bezwaar te maken tegen de leges. Aanvragers krijgen door de opname van dit lid duidelijkheid over hoelang van tevoren ze een aanvraag kunnen indienen. Artikel 4 Karakter van de ontheffing Eerste lid Wegen zijn bedoeld om gebieden bereikbaar te maken. Om het verkeer waarvoor deze weg bedoeld is, goed en veilig gebruik te laten maken van wegen, moeten deze voldoen aan eisen als berijdbaarheid, bereikbaarheid en verkeersveiligheid. Door wegen te gebruiken voor andere doeleinden, kan afbreuk worden gedaan aan deze vereisten. In het eerste lid is daarom bepaald dat de ontheffing van zo kort mogelijke duur moet zijn. De ontheffing wordt verleend voor de periode die nodig is voor de werkzaamheden of de periode dat de omstandigheden van toepassing zijn met een maximum duur van drie jaar. Mocht daarna blijken dat de ontheffing nog langer nodig is, dan kan er een nieuwe aanvraag worden ingediend. Voor deze termijn is aangesloten bij de termijn die de Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW) hanteert bij breedteontheffingen. Artikel 5 Verplichtingen van de ontheffinghouder Dit artikel is opgenomen uit oogpunt van handhaving. Artikel 6 Intrekken van de ontheffing Dit artikel geeft de gevallen aan waarin de ontheffing kan worden ingetrokken. Reden voor opname is onder meer de bescherming van de verkeersveiligheid en de handhaafbaarheid van de ontheffingen. Artikel 7 Weigeringsgronden Dit artikel geeft een niet-limitatieve opsomming van de gronden waarop een ontheffing kan worden geweigerd.