Provinciale Staten van Noord-Holland Voordracht 53 Haarlem, 30 mei 2006 Onderwerp: Vaststelling Deelverordening organisatiekosten basisbibliotheken Noord- Holland 2006 Bijlage: Ontwerpbesluit Het Marsrouteplan Noord-Holland 2005-2007 (vastgesteld op 25 januari 2005) beschrijft het proces van bibliotheekvernieuwing in Noord-Holland in 2005 tot en met 2007. Een belangrijk onderdeel van het bibliotheekvernieuwingsproces is de vorming van basisbibliotheken. Uitgangspunt is dat bibliotheekvernieuwing, netwerkvorming en efficiënt functioneren in grotere organisaties beter realiseerbaar is dan in kleinere organisaties. Hiervoor is enkele jaren geleden gestart met het traject van vorming van grotere bibliotheekorganisaties, de basisbibliotheekvorming. Na deze herstructurering moeten gemeenten en bibliotheekorganisaties meer de aandacht kunnen richten op vernieuwing, dienstverlening, kwaliteitszorg en andere soortgelijke activiteiten. Het doel is dat de herstructurering in 2007 afgerond wordt. Subsidie t.b.v. de organisatiekosten brengen dit doel dichterbij. De 30- gemeenten (gemeenten met minder dan 30.000 inwoners) ontvingen in de periode 2001-2004 middelen van het Rijk ter financiële ondersteuning van het herstructureringsproces. In 2005-2007 stelt het Rijk eveneens middelen beschikbaar. Dit zijn enerzijds de Ondersteuningsmiddelen en anderzijds de Vernieuwingsgelden. De Ondersteuningsgelden worden beschikbaar gesteld ter compensatie van de kosten die de vorming van de basisbibliotheek met zich meebrengt en de overname van verantwoordelijkheid voor enkele (tot 1 januari 2006) door de provincie gesubsidieerde taken, zoals directievoering en administratie. In 2005 hebben de clusters die het herstructureringsproces nog niet hadden afgerond de ontvangen middelen kunnen inzetten voor de kosten die de vorming van de basisbibliotheek met zich meebrengt. Per 1 januari 2006 is provinciale subsidie op regiodirectie, administratie komen te vervallen. De bibliotheken worden hiervoor gecompenseerd middels de Ondersteuningsregeling. Een aantal clusters heeft het proces van vorming van de basisbibliotheek nog niet afgerond. Het financieel knelpunt ontstaat nu per 2006 bij de clusters die het herstructureringsproces nog niet hebben afgerond, aangezien de middelen van de Ondersteuningsregeling niet toereikend zijn voor zowel de compensatie van wegvallen van provinciale subsidie op bovengenoemde taken als de kosten die de basisbibliotheekvorming met zich meebrengt. Voor deze groep is bijgaande deelverordening bedoeld. Basisbibliotheken en basisbibliotheken in oprichting kunnen één maal per jaar een subsidie aanvragen van maximaal 40.000,- voor incidentele kosten, die na 1 januari 2006 gemaakt zijn/worden, die gemoeid zijn met de vorming van de basisbibliotheek. Kosten die voor subsidie in aanmerking komen zijn: inhuur van een kwartiermaker/expertise t.b.v. de fusie, 1
inschakelen van een notaris t.b.v. fusie, inhuur van externe ondersteuning van de personeelsvertegenwoordiging bij adviesaanvragen en ontwikkeling van de huisstijl. De subsidieaanvragen worden bekostigd uit: - de resterende middelen van de Ondersteuningsregeling Basisbibliotheken, middelen die door het ministerie van OCW aan de provincie jaarlijks (tot en met 2007) worden toegekend ter uitvoering van het Marsrouteplan 2005-2007. Het gaat hierbij voor 2006 om een bedrag van 146.795,-. Eventuele resterende middelen Ondersteuningsregeling Basisbibliotheken 2006 zullen, na overleg met het ministerie van OCW in het kader van de Actualisatie 2007, ingezet worden t.b.v. de uitvoering van de Deelverordening in 2007. - Provinciale middelen begrotingpost ProBiblio: In de jaren 2006 en 2007 is een bedrag van 130.000,-, zijnde de helft van de middelen die vrijvallen door het niet langer subsidiëren van de regiodirectie van kleine bibliotheken, uit de begrotingspost voor ProBiblio bestemd voor uitvoering van deze deelverordening. Wij hebben uw Staten met de Voorjaarsnota 2006 verzocht dit bedrag op budgettair neutrale wijze meerjarig op te nemen op de provinciale begroting (Voorjaarsnota 2006 blz. 30, nummer 20) en te bestemmen voor de uitvoering van de Deelverordening. De Deelverordening is geldig tot 1 januari 2008. Na vaststelling van de Deelverordening organisatiekosten basisbibliotheken Noord-Holland 2006 door uw Staten en bekendmaking in het Provinciaal blad zullen wij de deelverordening toezenden aan de doelgroep. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, H.C.J.L. Borghouts, voorzitter H.W.M. Oppenhuis de Jong, provinciesecretaris 2
Ontwerpbesluit Nr. 53 Provinciale Staten van Noord-Holland; overwegende, dat het wenselijk is om de vorming van de basisbibliotheek financieel te ondersteunen; gelezen het provinciale bibliotheekbeleid zoals neergelegd in het Marsrouteplan 2005-2007; Bibliotheekvernieuwing Noord-Holland en de voordracht van Gedeputeerde Staten; gelet op artikel 145 van de Provinciewet en op artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Noord-Holland 1998; besluiten: vast te stellen de navolgende verordening: Deelverordening organisatiekosten vorming basisbibliotheken Noord-Holland 2006 Doelgroep / Criteria Artikel 1 lid 1 Subsidie wordt uitsluitend verleend aan basisbibliotheken en basisbibliotheken in oprichting in de zin van het Marsrouteplan 2005-2007; Bibliotheekvernieuwing Noord-Holland die aangesloten zijn bij de Stichting Overleg Openbaar Bibliotheekwerk Noord-Holland, voor de organisatiekosten die de vorming van de basisbibliotheek met zich meebrengen. lid 2 Subsidie kan uitsluitend worden verleend in de naar het oordeel van gedeputeerde staten noodzakelijke kosten van de volgende activiteiten die betrekking hebben op de vorming van de basisbibliotheek: a. inhuur van een kwartiermaker dan wel expertise ten behoeve van een al dan niet juridische fusie; b. inschakeling notaris ten behoeve van de realisering van een al dan niet juridische fusie; c. inhuur van externe ondersteuning van de personeelsvertegenwoordiging bij adviesaanvragen; 3
d. ontwikkeling van de huisstijl van de basisbibliotheek. Weigeringsgronden Artikel 2 lid 1 Subsidie wordt in ieder geval geweigerd indien de aanvraag betrekking heeft op een subsidie in de kosten van activiteiten die zijn verricht vóór 1 januari 2006. lid 2 Subsidie wordt voorts geweigerd indien de aanvraag betrekking heeft op kosten waarvoor op grond van een andere verordening subsidie is verkregen. Verdeling van het subsidieplafond Artikel 3 Gedeputeerde staten verdelen het subsidieplafond in de volgorde van ontvangst van de aanvragen. Wanneer de aanvrager krachtens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt als datum van ontvangst van de aanvraag de dag waarop de aangevulde aanvraag is ontvangen. Vorm van de subsidie Artikel 4 Een subsidie op basis van deze verordening is een projectsubsidie en wordt verleend in de vorm van een tekortsubsidie. De aanvraag om subsidie Artikel 5 lid 1 In afwijking van artikel 10 lid 1 van de Algemene subsidieverordening Noord- Holland 1998 kan een aanvraag om subsidie gedurende het gehele jaar in 2006 en 2007 worden ingediend. lid 2 Per basisbibliotheek of basisbibliotheek in oprichting kan maximaal één aanvraag per jaar worden ingediend. 4
lid 3 Een aanvraag om subsidie wordt ingediend op een bij gedeputeerde staten verkrijgbaar formulier. Berekening van de subsidie Artikel 6 De subsidie bedraagt per jaar maximaal 40.000,- van de in aanmerking komende kosten. Subsidievaststelling Artikel 7 In afwijking van artikel 18 van de Algemene subsidieverordening Noord-Holland 1998 wordt een aanvraag om vaststelling van de subsidie ingediend binnen twaalf maanden na de beslissing omtrent subsidieverlening, doch uiterlijk vóór 1 april 2008. Slotartikelen Artikel 8 Gedeputeerde staten kunnen in bijzondere gevallen afwijken van één of meer bepalingen van deze verordening. Artikel 9 Deze verordening treedt in werking één dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal blad, waarin zij is geplaatst. Artikel 10 Deze verordening wordt aangehaald als: Deelverordening organisatiekosten vorming basisbibliotheken Noord-Holland 2006. Artikel 11 Deze verordening vervalt op 1 januari 2008. Haarlem, Provinciale Staten voornoemd,, voorzitter, griffier 5
Toelichting (artikelsgewijs) bij de deelverordening organisatiekosten vorming basisbibliotheken Noord-Holland 2006 Artikel 1 lid 1 In artikel 1 lid 1 wordt gesproken over basisbibliotheken en basisbibliotheken in oprichting in de zin van het Marsrouteplan 2005-2007 Bibliotheekvernieuwing Noord-Holland. In het Marsrouteplan 2005-2007 worden 17 basisbibliotheken (in oprichting)/clusters van bibliotheken onderscheiden. Dit zijn: 1. Cluster Kop Noord-Holland: Anna Paulowna, Harenkarspel, Den Helder, Niedorp, Schagen, Texel, Wieringen, Wieringermeer, Zijpe. 2. Basisbibliotheek WEB (West-Friesland West): Wester-Koggenland, Obdam, Opmeer, Wognum, Noorder-Koggenland. 3. Basisbibliotheek Westfriesland-Oost (West-Friesland Oost): Wervershoof, Andijk, Medemblik, Venhuizen, Enkhuizen, Stede Broec, Drechterland. 4. Cluster Noord-Kennemerland Noord: Bergen, Langedijk, Heerhugowaard, Castricum, Alkmaar. 5. Cluster Noord-Kennemerland Zuid: Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest. 6. Basisbibliotheek Duinrand (Zuid-Kennemerland 1): Bloemendaal, Zandvoort, Bennebroek, Hillegom. 7. Cluster Zuid-Kennemerland 2: Haarlem, Heemstede. 8. Basisbibliotheek Huizen-Laren-Blaricum: Huizen, Laren, Blaricum. 9. Basisbibliotheek Media, Stad en Land i.o. (Gooi-Zuid-Oost): Muiden, Weesp, Hilversum, Wijdemeren, Eemnes. 10. Cluster Agglomeratie Amsterdam: Amsterdam, Diemen, Ouder-Amstel. 11. Cluster Amstel-Meerlanden: Aalsmeer, Uithoorn en Amstelveen. 12. Cluster Waterland: Waterland, Landsmeer, Edam-Volendam, Purmerend, Beemster, Graft-De Rijp. 13. Cluster Zaanstreek: Oostzaan, Wormerland, Zaanstad. 14. Hoorn 15. Velsen 16. Haarlemmermeer 17. Naarden-Bussum Artikel 1 lid 2 onder a en b In artikel 1 lid 2 onder a en b van deze verordening wordt gesproken over een al dan niet juridische fusie. Deze formulering is gebruikt om aan te haken bij de vormen van samenwerking die boek 2 van het Burgerlijk Wetboek mogelijk maakt tussen rechtspersonen. De wet kent dit onderscheid in samenwerkingsvormen zoals gezegd. Enerzijds is samenwerking mogelijk door een zogeheten niet-juridische fusie, waarbij de samenwerking wordt vormgegeven door de oprichting van een nieuwe rechtspersoon, bijvoorbeeld genaamd federatie of een samenwerkingsstichting. De bij deze (nieuwe) rechtspersoon aangesloten stichtingen blijven naast deze rechtspersoon voortbestaan en kunnen zelf in meerdere of mindere mate bepalen 6
welke taken en bevoegdheden zullen worden neergelegd bij de koepel en welke taken en bevoegdheden zullen blijven worden uitgeoefend door de afzonderlijke stichtingen. Anderzijds is samenwerking mogelijk door het realiseren van een juridische fusie. Bij deze laatste vorm van samenwerking wordt een geheel nieuwe rechtspersoon opgericht en houden de oude stichtingen die door de juridische fusie opgaan in deze nieuwe rechtspersoon, van rechtswege op te bestaan. Alle taken en bevoegdheden, het vermogen, etc gaan over op de nieuwe rechtspersoon. Titel:Vd 53: Deelverordening organisatiekosten basisbibliotheken Datum:30-05-2006 Nummer:53 7