VUURWERKBESLUIT Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit Beschikking Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum evenement : 22 december 2012 Datum beschikking : 22 oktober 2012 : Katan Vuurwerk : Vuurwerkevenement : G.J. van Heekstraat in Enschede Kenmerk beschikking : 2012/0245736 Projectnummer : Z-HZ_OVUUR-2012-006514
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
Inhoudsopgave 1 Besluit ontbrandingstoestemming... 4 1.1 Aanvraag... 4 1.2 Besluit... 4 1.3 Ondertekening en verzending... 4 1.4 Niet mee eens?... 5 2 Overwegingen... 6 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening... 6 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure... 6 2.3 Adviezen... 6 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)... 7 2.5 Locatie(bezoek)... 7 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid... 8 2.7 Regeling en voorschriften... 8 2.8 Toetsing aanvraag... 8 2.9 Overige wet- en regelgeving... 8 2.10 Conclusie... 9 3 Voorschriften... 10 3.1 Definitieve schietlijst... 10 3.2 Woning/Bedrijf in veiligheidszone... 10 3.3 Luchtbehandelingssysteem... 10 3
1 Besluit ontbrandingstoestemming 1.1 Aanvraag Op 27 augustus 2012 hebben wij van Katan Vuurwerk een aanvraag 1 voor een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit ontvangen. Het gaat om een toestemming 2 voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk (Vuurwerkpresentatie) op 22 december 2012 aan de G.J. van Heekstraat te Enschede. Het vuurwerkevenement wordt uitgevoerd tussen 18.00 uur en 22.30 uur. In de aanvraag staat dat het afsteken tussen 19.30 uur en 21.00 uur plaatsvindt. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en de bepalingen uit het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht: 1. de aangevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze ontbrandingstoestemming; 3. aan de toestemming voorschriften te verbinden zoals vermeld in hoofdstuk 3. Dit besluit treedt, op grond van artikel 20.3 Wet milieubeheer, in werking met ingang van de dag na de dag waarop de termijn afloopt voor het indienen van een bezwaarschrift. Als gedurende die termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. 1.3 Ondertekening en verzending Een exemplaar van de ontbrandingstoestemming hebben wij gezonden aan: a. Katan Vuurwerk te Ulft; b. Burgemeester van Enschede; c. Bestuur van de Regionale Brandweer Twente te Enschede, emailadres: risicobeheersing@brandweertwente.nl; d. De minister van Infrastructuur en Milieu, emailadres: rene.vandenbiggelaar@dcmr.nl e. De verlener van een luchtverkeersdienst, emailadres: AIS.Supervisor@mindef.nl Het Landelijk Meld- en Informatiepunt is door ons op de hoogte gesteld via www.meldpuntvuurwerk.nl. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Patricia Weenink-Driessen, teamleider Vergunningverlening 1 ons kenmerk: 2012/0217430 2 toestemming als bedoeld in artikel 3B.1, derde lid, onder a van het Vuurwerkbesluit 4
1.4 Niet mee eens? Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van dit besluit bezwaar maken bij Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoe u dat moet doen kunt u hieronder lezen. Rechtsmiddel Binnen zes weken, ingaand op de dag na de datum van verzending van dit besluit, kan een belanghebbende een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon 038 499 93 05). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat in ieder geval: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klachten. Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien onverwijlde spoed dat vereist, is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht Rechtbank Zwolle-Lelystad (telefoon 038 888 44 44). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 5
2 Overwegingen 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening Op basis van artikel 3B.1, lid 3, onder a van het Vuurwerkbesluit zijn wij bevoegd gezag. 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure 2.3 Adviezen Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit. De ingediende aanvraag bevat voldoende informatie en de aanvraag is daarom in behandeling genomen. Bij brief of email van 17 september 2012 hebben wij, conform artikel 3B.3a, zevende lid van het Vuurwerkbesluit, de volgende instanties in de gelegenheid gesteld om advies te geven: - Minister van Infrastructuur en Milieu, gemandateerd naar DCMR; - Bestuur van de Regionale Brandweer Twente/Brandweer Veiligheidsregio IJsselland; - Verlener van een luchtverkeersdienst als bedoeld in de Wet luchtvaart; Minister De minister heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. Regionale brandweer Op 25 september 2012 hebben wij het advies 3 van het bestuur van de Regionale Brandweer Twente/Brandweer Veiligheidsregio IJsselland ontvangen. In het advies staan de volgende punten: 1. In de aanvraag ontbrandingstoestemming zijn in de schietlijst artikelen opgenomen die schuin worden opgesteld of worden weggeschoten, de zogenaamde fan shape. Door de toepassing van deze artikelen dient de veiligheidsafstand van 60 meter te worden vermenigvuldigd met een factor 1,5 en dus totaal 90 meter te zijn ( Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (hierna: Regeling), artikel 3.2 lid 2). Deze afstand is niet als zodanig weergegeven in de situatieweergave van de aanvraag, hierin is nog 60 meter opgenomen; 2. Binnen de veiligheidscirkel, die meerdere objecten overschrijdt, dienen extra maatregelen getroffen te worden voor eventuele aanwezige personen in deze objecten. Ten tijde van het ontbranden dienen eventuele aanwezigen binnen te blijven en ramen/deuren gesloten te houden en mogen er tevens geen personen de gebouwen binnen gaan (Regeling, artikel 3.6 lid 3); 3. Een eventuele code oranje of rood hoeft geen belemmering voor het vuurwerkevenement te betekenen. Het advies is derhalve positief, mits de aangepaste veiligheidscirkel zodanig wordt aangepast dat op basis hiervan de gemeente Enschede een verklaring van geen bedenkingen afgeeft (in verband met mogelijke overschrijding openbare weg). 3 ons kenmerk: 2012/0224395 6
Het advies hebben wij deels opgevolgd. Het advies is op de volgende manier verwerkt: 1. In artikel 3.2, tweede lid van de Regeling is aangegeven dat wanneer luchtvuurwerk schuin is gemonteerd of opgesteld en de schuine stand in de richting van het publiek wijst, bij ontbranding daarvan een veiligheidsafstand ingevolge artikel 3.2, eerste lid vermenigvuldigd met een factor 1,5 in acht wordt genomen. Deze factor moet dus toegepast worden wanneer er richting het publiek vuurwerk wordt afgestoken. Bij de aanvraag is een situatietekening toegevoegd. Hieruit blijkt waar het publiek opgesteld wordt tijdens het vuurwerkevenement. Tijdens het locatiebezoek is de aangegeven veiligheidszone nagemeten. Hieruit is gebleken dat ten opzichte van het publiek (oost-west) een afstand van 60 meter en haaks op het publiek een afstand van 90 meter (noord-zuid) wordt aangehouden. Hieruit blijkt dat de zogenaamde fan-shape vuurwerkartikelen niet richting het publiek worden afgeschoten en dat de veiligheidsafstand voldoende is. De veiligheidsafstand tot aan publiek wat niet op de aangegeven plaats staat (en waarbij daardoor de fan-shape vuurwerkartikelen richting dit publiek wijst) voldoet door de aangegeven 90 meter dan ook aan de Regeling. De veiligheidszone zoals weergegeven op de situatietekening voldoet hiermee aan de Regeling en hoeft niet te worden aangepast. 2. Aanvullend op artikel 3.6, derde lid, onder c. van de Regeling, hebben wij voorschrift 3.3 opgenomen, waarin is vermeld dat de toepasser uiterlijk zeven werkdagen voor de dag van het vuurwerkevenement een schriftelijke verklaring, waarin de bewoners en/of eigenaren van de in de veiligheidszone gelegen gebouwen/bedrijven verklaren, dat tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen personen in of uit deze gebouwen gaan en dat ramen en deuren gesloten zijn. Deze verklaring dient gemaild te worden naar vuurwerk@overijssel.nl. 3. Code oranje of rood : is opgenomen in artikel 3.7 van de Regeling en Toelichting. Luchtverkeersdienst De verlener van een luchtverkeersdienst heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) De ontbrandingstoestemming kunnen wij alleen verlenen nadat de burgemeester heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Daarom hebben wij, conform artikel 3B.3a, lid 8 van het Vuurwerkbesluit, onverwijld een afschrift van de aanvraag op 17 september 2012 verzonden aan de burgemeester van Enschede met het verzoek om binnen twee weken te reageren. Op 19 oktober 2012 4 heeft de burgemeester verklaard dat er geen bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. 2.5 Locatie(bezoek) Op 10 oktober 2012 hebben wij een bezoek gebracht aan de locatie. Tijdens het locatiebezoek van is gebleken dat binnen de veiligheidszone voetbalvelden, lichtmasten, reclameborden en een voetbalkantine zijn gelegen. 4 ons kenmerk: 2012/0246454 7
Coördinaten afsteeklocatie Uit de aanvraag blijkt dat de coördinaten van de afsteeklocatie zijn: N-coördinaat: 52 o 13 33.35 O-coördinaat: 6 o 52 20.72 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid Het Vuurwerkbesluit vereist dat de aanvrager in het bezit is van een toepassingsvergunning en dat de ontbrander in het bezit is van een geldig certificaat van vakbekwaamheid. 1. De toepassingsvergunning is verleend door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 26 oktober 2004, met kenmerk MPM 1745. 2. De in de aanvraag genoemde ontbranders zijn in het bezit van een certificaat van vakbekwaamheid. 2.7 Regeling en voorschriften In de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk 5 zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn. Het is, op basis van artikel 1.7 van deze regeling, verboden om handelingen te verrichten of te doen verrichten in strijd met deze regeling. Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in aanvulling op deze regeling in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu. Voor de volledigheid merken wij op dat de overige voorschriften uit de Regeling van kracht blijven. 2.8 Toetsing aanvraag Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit en de Regeling en hebben het volgende geconstateerd: - De veiligheidsafstanden genoemd in de legenda op de situatietekening komen niet overeenkomen met de werkelijke situatie. Tijdens het locatiebezoek is de aangegeven veiligheidszone nagemeten. Hieruit is gebleken dat de aangegeven veiligheidszone overeenkomt met de veiligheidsafstanden uit de schietlijst. - In de veiligheidszone zijn gebouwen aanwezig. Hierop is artikel 3.6, derde lid, onder c. van de Regeling van toepassing. Aanvullend hebben wij voorschrift 3.3 opgenomen. - Voor de gebouwen in de veiligheidszone kunnen luchtbehandelingssystemen in werking zijn. Wij hebben hiervoor voorschrift 3.2 opgenomen. 2.9 Overige wet- en regelgeving Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een ontheffing nodig zijn in het kader van de transportregelgeving (Wet vervoer gevaarlijke stoffen) of een evenementenvergunning (Algemene Plaatselijke Verordening) of een ontheffing in het kader van de Flora- en Faunawet. Ook kan op grond van artikel 1.23 van het Binnenvaartpolitiereglement toestemming van het bevoegde gezag nodig zijn. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze ontbrandingstoestemming betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. 5 Nr. IENM/BSK-1012/109051 in werking getreden op 1 juli 2012 8
2.10 Conclusie Uit de overwegingen volgt dat de gevraagde ontbrandingstoestemming kan worden verleend. De voorschriften, die vermeld staan in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, zijn rechtstreeks werkend. In aanvulling op deze regeling verbinden wij voorschriften aan deze ontbrandingstoestemming. 9
3 Voorschriften 3.1 Definitieve schietlijst Uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement dient de definitieve schietlijst aan Gedeputeerde Staten te worden overgelegd. De soorten vuurwerk, de kalibers en de veiligheidsafstanden dienen ongewijzigd te blijven ten opzichte van de schietlijst bij de aanvraag. 3.2 Woning/Bedrijf in veiligheidszone Uiterlijk zeven werkdagen voor de dag van het vuurwerkevenement moet u de schriftelijke verklaring, waarin de bewoners en/of eigenaren van de in de veiligheidszone gelegen gebouwen/bedrijven verklaren, dat tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen personen in of uit deze gebouwen gaan en dat ramen en deuren gesloten zijn, mailen naar vuurwerk@overijssel.nl 3.3 Luchtbehandelingssysteem De toepasser mag geen vuurwerk afsteken als in de veiligheidszone een luchtbehandelingssysteem in werking is waarbij buitenlucht wordt aangezogen, tenzij maatregelen getroffen zijn waardoor het onmogelijk is dat (vuurwerk)resten in het aanzuigkanaal terecht komen. 10