BELEIDSRICHTLIJN RIJDEN OP HET STRAND Afdeling Stadszaken / team RO/EZ Door: A.L. Faber februari 2006, versie 3
INHOUDSOPGAVE 1. BESTAANDE REGELGEVING 3 1.1 BEGRIPSBEPALING. 3 1.2 ONTHEFFING RIJDEN OP EN IN DE OMGEVING VAN HET STRAND. 3 2. KARAKTER VAN HET STRAND EN DE ERTOE TOEGANG GEVENDE WEGEN 5 3. UITGANGSPUNTEN VAN BELEID 6 4. WERKZAAMHEDEN 7 4.1 CATEGORIEËN VAN WERKZAAMHEDEN.. 7 4.2 TOELICHTING OP DE ONDERSCHEIDEN CATEGORIEËN VAN WERKZAAMHEDEN. 7 5. BEOORDELING VAN ONTHEFFINGEN 9 5.1 AARD VAN DE ACTIVITEIT.... 9 5.2 DOEL VAN DE ACTIVITEIT. 9 5.3 GEBIED... 9 5.4 PERIODE... 9 6. IMPLICIETE EN EXPLICIETE TOESTEMMING OM OP EN/OF IN DE OMGEVING VAN HET STRAND TE RIJDEN 11 6.1 IMPLICIETE TOESTEMMING. 11 6.2 EXPLICIETE TOESTEMMING. 11 7. VOORGESTELD BELEID 12 7.1 WERKZAAMHEDEN. 12 7.2 MET WERKZAAMHEDEN GELIJK TE STELLEN ACTIVITEITEN... 15 7.3 PERSONENVERVOER.... 15 8. UITVOERING 17 8.1 BEOORDELING VAN DE AANVRAAG.. 17 8.2 OP MAAT GESNEDEN ONTHEFFINGEN.... 17 8.3 HOOFDREGEL: ÉÉN VOERTUIG PER TE VERLENEN ONTHEFFING. 17 8.4 UITGIFTE PASJE.. 16 8.5 VOORKOMING MISBRUIK.. 17 9. HANDHAVING 18 10. EVALUATIE 19 rijden op het strand Pagina 2
1. BESTAANDE REGELGEVING: 1.1 Begripsbepaling: Onder voertuig verstaat artikel 1.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV 2006) Beverwijk: alle rij- en voertuigen, met uitzondering van: a treinen; b kruiwagens, kinderwagens en dergelijke kleine voertuigen. Onder het begrip strandslag wordt in deze nota verstaan: Alle strandslagen; De Zwaanstraat vanaf de slagboom tot aan het strand (verder te noemen strandslag De Zwaanstraat ); De Relweg vanaf de slagboom tot aan het strand, inclusief gebruik gedeelte tussen rotonde en de slagboom (verder te noemen strandslag Relweg ); Voetpad Schoos vanaf de paaltjes tot aan het strand (verder te noemen strandslag Schoos );. 1.2 Ontheffing rijden op en in de omgeving van het strand: Om het strand te kunnen berijden dient noodzakelijkerwijs gebruikt te worden gemaakt van wegen of weggedeelten die toegang bieden tot het strand. Het reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV) wijst categorieën van weggebruikers hun plaats op de weg toe en reserveert de weg die toegang geven tot het strand voor voetgangers. Om als bestuurder van deze wegen gebruik te kunnen maken, dient het bevoegd gezag, in casu burgemeester en wethouders, hiervoor op grond van artikel 87 RVV ontheffing te verlenen. De Algemeen Plaatselijke Verordening 2006, artikel 15.1. luidt; Artikel 15.1 Berijden strand met voertuigen 1 Het is verboden met voertuigen als bedoeld in artikel 1 onder al van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 alsmede met zeilwagens, windrijders en andere dergelijke voor de recreatie bestemde voertuigen op het strand te rijden, deze op het strand te brengen of te hebben. 2 Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor fietsen, zeilwagens, windrijders en andere dergelijke voor de recreatie bestemde voertuigen gedurende de periode van 1 oktober tot 1 april alsmede buiten deze periode voor 09.00 uur en na 19.00 uur. 3 Van het in het eerste lid gestelde verbod zijn uitgezonderd de bestuurders van motorvoertuigen, bromfietsen en fietsen die gebruikt worden: a ten behoeve van het door burgemeester en wethouder als zodanig erkende reddingswezen en voor het onderhoud van de zeewering; b door de burgemeester-strandvonder, hulpstrandvonder, ambtenaren van politie en personen in dienst van de gemeente, allen in de uitoefening van hun taak. 4 Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod ontheffing verlenen. Artikel 15.1 lid 1 regelt dus het rijden en het parkeren op het strand. Het eerste lid bepaalt dat het verboden is op het strand te rijden met een voertuig, dan wel een voertuig op het strand te brengen of te hebben. Van dit verbod kan het college volgens het vierde lid ontheffing verlenen. rijden op het strand Pagina 3
Algemene gebruikers en strandexploitanten; Bij het verlenen van ontheffingen wordt onderscheid gemaakt tussen algemene gebruikers van het strand en de strandexploitanten. Uitgangspunt is dat rijden op het strand alleen is toegestaan mits daartoe ontheffing is verleend. De ontheffing dient jaarlijks schriftelijk te worden aangevraagd. Aan de ontheffing zijn legeskosten verbonden. Indien iemand in aanmerking wenst te komen voor een ontheffing voor het rijden op het strand kan hiertoe een schriftelijk gemotiveerd bij de gemeente een verzoek worden ingediend. Onder algemene gebruikers worden verstaan: eigenaren van strandhuisjes; strandbezoekers; toeristen; alle overige gebruikers die niet gerelateerd zijn aan het uitoefenen van een bedrijf op het strand. Een ontheffing wordt verleend op kenteken. Leges dienen per ontheffing te worden voldaan. Het beleid is erop gericht om het rijden op het strand van algemene gebruikers tot het minimum te beperken. Schriftelijk en gemotiveerd dient de aanvrager aan te geven waarom de burgemeester en wethouders hem toegang zouden moeten verlenen. Onder strandexploitanten worden verstaan; de eigenaar van een strandpaviljoen; de eigenaar van een verkooppunt; de exploitant die een deel van het strand verhuurt aan de bezitters van strandhuisjes; Per paviljoen worden maximaal twee ontheffingen verleend op kenteken. Leges dienen per ontheffing te worden voldaan. Indien ontheffing wordt verleend ontvangt de persoon in kwestie, afhankelijk van de situatie, een toegangspasje waarmee de slagbomen bij de strandslagen kunnen worden geopend. Indien deze werkwijze voor een aanvrager gezien de grootte van zijn wagenpark praktisch onuitvoerbaar is, dient schriftelijk te worden gemotiveerd waarom de burgemeester en wethouders een uitzondering zouden moeten maken. Van belang hierbij is dat de aanvrager door de rechtspersoon gemachtigd is om een dergelijke aanvraag te doen. In die uitzonderingsgevallen waarin meerdere kentekens op één ontheffing staan vermeld, dient de aanvrager de kosten van de per kenteken uit te reiken ontheffing(en) te vergoeden. rijden op het strand Pagina 4
2. KARAKTER VAN HET STRAND EN DE TOEGANGGEVENDE WEGEN: Het vastgelegde verbod op het rijden op het strand komt voort uit het karakter van het strand. Het strand is in de eerste plaats bedoeld als locatie om zoveel mogelijk ongestoord en onbezorgd te kunnen recreëren. (Vracht)verkeer waarvoor opgepast en uitgeweken moet worden, past niet in een dergelijke omgeving. Het berijden van het strand is bovendien bij grote drukte niet zonder risico s voor de bezoekers. De drie strandslagen bestemd voor toegang tot de verschillende strandpaviljoens zijn toegewezen aan voetgangers en fietsers ten behoeve van het strandbezoek. Het toelaten van andere weggebruikers op deze wegen en weggedeelten brengt eveneens risico s met zich mee. Gezien deze risico s moet het verstrekken van ontheffingen voor het rijden op het strand en/ of de daartoe gevende wegen zorgvuldig gebeuren. Het is daarom van belang dat zoveel mogelijk vaststaat in welke gevallen een aanvraag dient te worden gehonoreerd en in welke niet. rijden op het strand Pagina 5
3. UITGANGSPUNTEN VAN BELEID: Gezien het karakter van het strand en de daartoe toegang biedende wegen, dient de ontheffingsmogelijkheid, die de artikelen 15.1 APV en 87 RVV bieden, in elk geval op terughoudende wijze gebruik te worden gemaakt. In principe moet alleen ontheffing worden verleend aan diegenen die bij de uitvoering van werkzaamheden met voertuigen op of nabij het strand moeten kunnen komen. Het tweede lid van artikel 15.1 van de APV stelt bij voorbaat dat de verboden niet van toepassing zijn op fietsen, zeilwagens, windrijders en andere dergelijke voor de recreatie bestemde voertuigen gedurende de periode van 1 oktober tot 1 april alsmede buiten deze periode voor 09.00 uur en na 19.00 uur. In het derde lid van artikel 15.1 APV wordt gesteld dat de verboden ook niet van toepassing zijn op motorvoertuigen, bromfietsen en fietsen die gebruikt worden ten behoeve van het door burgemeester en wethouder als zodanig erkende reddingswezen en voor het onderhoud van de zeewering; en door de burgemeester-strandvonder, hulpstrandvonder, ambtenaren van politie en personen in dienst van de gemeente, allen in de uitoefening van hun taak. De voertuigen als bedoeld in lid 2 en 3 van artikel 15.1 APV buiten beschouwing latend, is uitgangspunt van beleid dat een ontheffing voor het rijden op het strand en/of de daartoe toegang biedende wegen in beginsel slechts wordt verleend ten behoeve van die voertuigen, waarvan vaststaat dat zij noodzakelijkerwijs, in verband met het verrichten van werkzaamheden dan wel het drijven van een onderneming op het strand, aldaar moeten zijn. In alle gevallen geldt dat verkeersbewegingen ondergeschikt zijn aan veiligheidsbelangen. rijden op het strand Pagina 6
4. WERKZAAMHEDEN OP HET STRAND: 4.1 Categorieën van werkzaamheden: Er kan onderscheid worden gemaakt tussen werkzaamheden die worden verricht in het kader van de uitoefening van een bedrijf (strandexploitanten) en werkzaamheden van particulieren (algemene gebruikers). Onder werkzaamheden in het kader van de uitoefening van een onderneming (strandexploitanten) vallen in ieder geval de volgende verrichtingen: A. op- en afbouw van de strandpaviljoens en de strandhuisjes, overig transport; B. distributie, leveranties en dienstverlening ten behoeve van ondernemers; C. het ophalen van (bedrijfs-)afval; D. exploitatie van een strandpaviljoen; E. vent- en verkoopactiviteiten van reguliere venters en standplaatshouders; F. andere kustgebonden, bedrijfsmatige activiteiten waarvoor van overheidswege toestemming is gegeven. Tot werkzaamheden van particulieren (algemene gebruikers) behoren de volgende verrichtingen; A. het transporteren van een vaartuig naar de vloedlijn en vice versa; B. het afleveren en ophalen van goederen vanwege een evenement waarvoor toestemming is verleend. 4.2 Toelichting op onderscheiden categorieën van werkzaamheden: 1. op-/ afbouw van strandpaviljoens en strandhuisjes, overig transport Aan het begin en het einde van het seizoen verzorgen de strandexploitanten de op- en afbouw van de strandpaviljoens en strandhuisjes. In het hoogseizoen worden de voertuigen van de transportbedrijven in opdracht van derden voor allerhande werkzaamheden ingezet die verband houden met de afwikkeling van het toeristenseizoen, bijvoorbeeld bij evenementen. 2. Distributie/ leveranties ten behoeve van ondernemers Talrijke distributiebedrijven en toeleveranciers dragen zorg voor de bevoorrading van de strandpaviljoens. Andere bedrijven verlenen diverse diensten, waarbij te denken valt aan onderhoud en technische ondersteuning ten behoeve van de horeca. 3. Vuilafvoer In opdracht van de gemeente, respectievelijk de strandpaviljoenhouders, verwijderen particulieren vuilophaalbedrijven het afval van het strand en halen zij het bedrijfsafval bij de strandpaviljoens vandaan. 4. Exploitatie van een strandpaviljoen Bij noodzakelijke werkzaamheden van de strandpaviljoenhouders kan gedacht worden aan het op- en afbouwen van het paviljoen, bevoorrading, het uitrijden en binnenhalen van strandstoelen, vuil inzamelen, egaliseren van het strand enzovoort. 5. Vent- en verkoopactiviteiten Diegenen die in het bezit zijn van een vent- of standplaatsvergunning voor het verkopen van waren op (een aangewezen gedeelte van) het strand, moeten met hun verkoopwagen de plek dat hun is toegewezen kunnen bereiken, respectievelijk berijden. Daarnaast willen zijn hun verkoopwagens bij tijd en wijle bevoorraden. 6. Andere van overheidswege toegestane beroepsmatige activiteiten Hieronder vallen de activiteiten van bijvoorbeeld de reddingsbrigade of hulpstrandvonder of activiteiten die nodig zijn voor zaken zoals het onderhoud aan het strand. rijden op het strand Pagina 7
7. Vaartuig brengen/ halen Houders van een strandhuisje hebben op grond van artikel 15.1 van de APV niet het recht om door middel van een voertuig een vaartuig op het strand te brengen en te halen. 8. Evenementen Het kan voorkomen dat ten behoeve van grotere evenementen goederen bij of op het strand moeten worden afgeleverd. Daarbij valt te denken aan materialen die benodigd zijn voor afzettingen of voor het bouwen van bijvoorbeeld een podium met tribunes. Overigens betreft het hier ontheffingen met een tijdsbepaling. rijden op het strand Pagina 8
5. BEOORDELING VAN ONTHEFFINGEN: Op een ontheffingsaanvraag moet alleen positief worden beslist voor zover: het aantal voertuigen waarvoor een ontheffing wordt verzocht, het gebied waarvoor en de periode gedurende welke de ontheffing geldig moet zijn, Passend zijn gezien de aard van de te verrichten activiteit en voorzover een en ander in verhouding staat tot het doel waarvoor de ontheffing wordt gevraagd. Hieronder wordt eerst nader invulling gegeven aan de kernpunten in de definitie van de gewenste situatie voor (de omgeving van) het strand. 5.1 Aard van de activiteit: De aard van de activiteit is bepalend voor het antwoord op de vraag of al dan niet ontheffing kan worden verleend. Onderscheiden kunnen worden: Werkzaamheden; Met werkzaamheden gelijk te stellen activiteiten; Personenvervoer in verband met werkzaamheden; Personenvervoer voor privé-doeleinden; Vervoer van gehandicapten aan wie een gehandicaptenparkeerkaart is verstrekt; Bijzondere activiteiten (bijvoorbeeld filmopnames) en evenementen. 5.2 Doel van de activiteit: De voorschriften die aan een bepaalde ontheffing worden verbonden met betrekking tot het aantal voertuigen, het gebied en de periode waarvoor de ontheffing geldt, worden ingegeven door het doel waarvoor de desbetreffende ontheffing wordt gevraagd. 5.3 Gebied: Er worden alleen ontheffingen verleend voor het gebied dat passend is, gezien het doel waarvoor de ontheffingen zijn aangevraagd. Wat betreft het gebied waarvoor de heffing moet gelden, kan worden gekozen uit; Strandslag De Zwaanstraat; Strandslag Relweg Alle strandslagen (exclusief Schoos); Gehele openbare strand. 5.4 Periode: Een ontheffing wordt slechts verleend voor een passende periode. Hiervoor bestaat de keuze uit: - dagelijks op werkdagen van 6.00 uur 9.00 uur en van 19.00 23.00 uur; - dagontheffing; - maandontheffing; - seizoensontheffing; - jaarontheffing. Al gelang het doel van de ontheffing worden op de ontheffing één of meerdere periodes en tijdstippen genoemd. Met het oog op het karakter van het strand en het waarborgen van de veiligheid aldaar is een verbod om tussen 9.00 uur en 19.00 op het openbare strand te rijden op zijn plaats zoals geregeld in de APV Beverwijk artikel 15.1. rijden op het strand Pagina 9
Dit verbod is niet van toepassing op: 1. de voertuigen genoemd in artikel 15.1 derde lid APV Beverwijk zoals hulpdiensten, (hulp)strandvonder, reddingswezen, overheidsdiensten (waaronder ook begrepen de gemeente Velsen en de gemeente Heemskerk), politie; 2. venters voor zover het hun toegewezen ventgebied aangaat; 3. anderen die van overheidswege toestemming hebben om op het strand hun beroep uit te oefenen; 4. toegestane evenementen waarbij het rijden op het strand het evenement zelf of een onmisbaar onderdeel daarvan is; 5. Strandexploitanten (alsmede strandexploitanten die hun strandpaviljoen hebben op het strand van Velsen-Noord en Heemskerk) kunnen een ontheffing krijgen voor de duur van het strandseizoen inclusief de op en afbouwperiode. Deze duur is vastgelegd in algemene voorwaarden Strandexploitanten inzake de huur en verhuur van een gedeelte van het strand van Wijk aan Zee ten behoeve van strandexploitatie. Strandpaviljoens die een vergunning hebben om het jaar rond een paviljoen exploiteren vormen een uitzondering; zij kunnen een ontheffing krijgen van 1 januari tot en met 31 december. 6. De perioden bedoeld onder punt 5. wordt als volgt ingedeeld; o tijdens de op- en afbouw- periode zoals vastgelegd in algemene voorwaarden Strandexploitanten inzake de huur en verhuur van een gedeelte van het strand van Wijk aan Zee ten behoeve van strandexploitatie ; een ontheffing voor de periode van 6.00 uur tot 23.00 uur. o tijdens het strandseizoen zoals zoals vastgelegd in algemene voorwaarden Strandexploitanten inzake de huur en verhuur van een gedeelte van het strand van Wijk aan Zee ten behoeve van strandexploitatie ; een ontheffing voor de periode van 6.00 uur tot 23.00 uur voor het bereiken van hun paviljoen. Werkzaamheden dienen te allen tijden worden uitgevoerd vóór 9.00 uur en ná 19.00 uur. Er mag door strandexploitanten dus uitsluitend op het strand worden gereden t.b.v. het bereiken van het paviljoen, ondermeer ten behoeve van bevoorrading. Op grond van artikel 15.1 van de APV Beverwijk is het, behalve het berijden van het strand ook niet toegestaan om daar te parkeren. Parkeren van voertuigen met ontheffing mag slechts alleen op het verhuurde gedeelte van het strand, direct bij het paviljoen. rijden op het strand Pagina 10
6. IMPLICIETE EN EXPLICIETE TOESTEMMING OM OP EN/OF IN DE OMGEVING VAN HET STRAND TE RIJDEN: Met het verstrekken van een ontheffing op grond van artikel 15.1 van de APV Beverwijk wordt expliciet toestemming gegeven om met een voertuig op het strand en/of de daartoe toegang gevende wegen en weggedeelten te rijden. Er doen zich ook situaties voor waarin sprake is van impliciete toestemming. 6.1 Impliciete toestemming: Bij impliciete toestemming valt te denken aan: - een ventvergunning of standplaatsvergunning; Diegene die een vent- of standplaatsvergunning hebben, dienen deze volgens voorschrift op eerste aanvraag van een daartoe bevoegd ambtenaar te kunnen overleggen. Er is geen reden om voor venters en standplaatshouders, wier activiteiten bovendien gemakkelijk herkenbaar zijn, apart nog een ontheffing op grond van artikel 15.1 APV Beverwijk af te geven. - een vergunning voor goede doelen; Hierbij dient te worden uitgegaan van de hoofdregel dat het aantal voertuigen, het gebied en de periode passend moet zijn. De aard van de te verrichten werkzaamheden dient een ontheffing te rechtvaardigen. Gedacht kan worden aan het verstrekken van een ontheffing aan de Vogelbescherming ingeval van olie op het strand of de actie van Nederland Schoon om het zwerfafval op het strand terug te dringen. 6.2 Expliciete toestemming: Zowel een vergunning om op het openbare strand vuil in te zamelen als een vergunning tot het plaatsen van materiaal op het strand in verband met een evenement mag niet tegelijkertijd worden beschouwd als een ontheffing van het verbod om op het strand te rijden. In deze beleidsregel is gesteld dat het strand in elke geval tussen 9.00 uur en 19.00 verschoond moet blijven van verkeer, uitzonderingen hierop daargelaten. Voor werkzaamheden op het strand buiten deze tijden kan een ontheffing op grond van artikel 15.1 APV worden aangevraagd. Voor deze werkzaamheden moet derhalve te allen tijde separaat een verzoek om ontheffing te worden ingediend. Voor de ontheffing worden apart leges in rekening gebracht. Organisatoren van een evenement verzoeken overigens nog al eens om een blanco ontheffing. Zij verzorgen namelijk vaak niet zelf het materiaaltransport ten behoeve van het evenement en weten niet met welke en hoeveel auto s gereden zal worden. Een aanvraag moet echter worden ingediend door degene die van de ontheffing gebruik zal maken en dus door het transportbedrijf in kwestie. Op een aanvraag voor een blanco ontheffing wordt te allen tijde negatief beslist. rijden op het strand Pagina 11
7. VOORGESTELD BELEID VANAF 2006: Hieronder wordt aangegeven in hoeverre, afhankelijk van aard en doel van de voorgenomen activiteit, ontheffingen kunnen worden verleend voor een bepaald aantal voertuigen, een bepaald gebied en bepaalde periode. Met alle wegen en weggedeelten wordt hieronder bedoeld strandslagen De Zwaanstraat en Relweg. 7.1 Werkzaamheden: op-/ afbouw van strandpaviljoens en strandhuisjes, overig transport Om uiteenlopende opdrachten te kunnen uitvoeren, beschikken transportbedrijven over een wagenpark bestaande uit verschillende voertuigen voor diverse doeleinden. Voor al deze voertuigen vragen zij in één keer of in etappes ontheffing aan. Ook al beschikken zij over ontheffing(en) voor grote aantallen voertuigen, dit betekent niet dat deze bedrijven steeds met al die voertuigen tegelijk op of in de omgeving van het strand rijden. Zo deze situatie zich al voordoet, zal dit alleen aan het begin en het einde van het strandseizoen zijn, tijdens de op- respectievelijk afbouw van de strandpaviljoens. Er is dan ook geen aanleiding om een maximum te verbinden aan het aantal voertuigen van transportbedrijven waarvoor ontheffing kan worden verleend. Uit praktische en efficiency overwegingen mag tijdens de op-/ afbouwperiode van strandpaviljoens en strandhuisjes gebruik worden gemaakt van zowel van de strandslag Zwaanstraal als van de Relweg. Ook voor het beperken van het gebied en de periode waarvoor transportbedrijven ontheffing kan worden verleend, bestaat uit de aard van hun activiteit en gezien het doel waartoe zijn ontheffing nodig hebben, geen grond. Aantal voertuigen: - Geen maximum Gebied: - strandslag De Zwaanstraat - strandslag Relweg - het berijden van het gehele openbare strand Periode: - jaar Distributie/ leveranties ten behoeve van ondernemers Distributeurs, leveranciers en dienstverleners aan de horecaondernemingen op het strand beschikken over een uitgebreid wagenpark dat om redenen van bedrijfslogistiek flexibel moet kunnen worden ingezet. Net als de transporteurs vragen ook afzonderlijke distributeurs, leveranciers en dienstverleners om ontheffing(en) voor meerdere voertuigen. De situatie dat zij zich met al deze voertuigen tegelijk in Wijk aan Zee bevinden, zal zich in de praktijk niet voordoen. Men ontvangt geen expliciete ontheffing en ook geen toegangspasje. Bij een leverantie wordt contact opgenomen met de betreffende strandexploitant om toegang tot de strandslag te krijgen. Aantal voertuigen: - geen maximum Gebied: - strandslag De Zwaanstraat rijden op het strand Pagina 12
- strandslag Relweg Periode: - van 1 januari tot en met 31 december voor jaarrondpaviljoens - voor de duur van het strandseizoen inclusief de op en afbouwperiode. Deze duur is vastgelegd in algemene voorwaarden Strandexploitanten inzake de huur en verhuur van een gedeelte van het strand van Wijk aan Zee ten behoeve van strandexploitatie. Vuilafvoer Het bedrijf dat in opdracht van de strandexploitanten vuil ophaalt krijgt één expliciete ontheffing voor rijden op het strand. Bedrijven die door de gemeente zijn ingeschakeld, dienen in het bezit te zijn van een ontheffing op grond van artikel 5.5.1. APV Beverwijk. Het stellen van een maximum aan het aantal voertuigen waarvoor ontheffing kan worden verleend is gezien de beperkte gebruiksmogelijkheden en de commerciële inzet van de voertuigen niet nodig. Aantal voertuigen: - geen maximum Gebied: - het berijden van het gehele openbare strand - strandslag De Zwaanstraat - strandslag Relweg Periode: - jaar - seizoen Exploitatie van een strandpaviljoen Ten behoeve van de exploitatie van een strandpaviljoen kan per paviljoen maximaal twee ontheffingen worden verleend op kenteken. Deze ontheffingen zijn niet tussen paviljoens uitwisselbaar. Naast het aan de strandexploitant verhuurde gedeelte van het strand, mag tevens het openbare strand en de strandslagen De Zwaanstraat en Relweg worden bereden. Dit kan immers noodzakelijk zijn om het paviljoen te bevoorraden met noodzakelijke goederen. Aantal voertuigen: - maximaal twee Gebied: - het berijden van het gehele openbare strand - strandslag De Zwaanstraat - strandslag Relweg Periode: - van 1 januari tot en met 31 december voor jaarrondpaviljoens - voor de duur van het strandseizoen inclusief de op en afbouwperiode. Voor aanvang van het strandseizoen dienen alle strandexploitanten aan te geven of zij opteren voor een lang of voor een kort strandseizoen. De periode van de ontheffing is hierop afgestemd. rijden op het strand Pagina 13
Vent- en verkoopactiviteiten Voor de vent- of standplaatsen waarmee op grond van een vent- respectievelijk standplaatsvergunning op of in de omgeving van het strand mag worden bereden, behoeft niet apart nog een ontheffing te worden aangevraagd. Voor een eventuele tweede wagen die benut wordt als bevoorradingsvoertuig, moet wèl een ontheffing op grond van artikel 5.5.1. APV Beverwijk worden aangevraagd. Bevoorrading venters: Aantal voertuigen : één (1) Gebied : openbare strand tussen en (ventgebied) de strandslagen naar het strand in het betreffende ventgebied (exclusief strandslag Schoos) Periode : gedurende de periode en op dagen als vermeld in de ventvergunning Bevoorrading standplaatshouders: Aantal voertuigen : één (1) Gebied : strandslag die direct toegang geeft tot de toegewezen standplaats Periode : gedurende de periode en op dagen als vermeld in de standplaatsvergunning Andere van overheidswege toegestane beroepsmatige activiteiten Hieronder vallen de activiteiten van bijvoorbeeld de reddingsbrigade, Rijkswaterstaat, Hoogheemraadschap, PWN, douane of andere activiteiten die nodig zijn voor zaken zoals het onderhoud aan het strand. Gezien de doelstelling om het verkeer op het strand zoveel mogelijk te beperken, wordt slechts ontheffing verleend voor één (1) voertuig, tenzij aangetoond kan worden dat de activiteit waarvoor vergunning is verleend als gevolg van deze beperking niet mogelijk is. Aantal voertuigen: - in principe één (1) Gebied: - het berijden van het gehele openbare strand - strandslag De Zwaanstraat - strandslag Relweg Periode: - jaar Vaartuig brengen/ halen Een ontheffing voor het rijden op het strand in verband met het aan- en afvoeren van een vaartuig wordt alleen verleend aan strandexploitanten die strandhuisjes exploiteren en verbonden zijn met de botenvereniging te Wijk aan Zee. Vrijgesteld van het houden van een vaartuig zoals bedoeld in artikel 5.5.4 APV lid 1, zijn de eigenaren of huurders van strandhuisjes. Daartoe aangewezen exploitant(en) verbonden aan de botenvereniging krijgen ontheffing om vaartuigen zoals bedoeld in artikel 5.5.4, van en naar de daartoe aangewezen delen van het strand te transporteren. De botenvereniging stelt een limiet aan het aantal boten dat zij op het strand toelaat. Hiertoe wordt een wachtlijst ingesteld door de botenvereniging. rijden op het strand Pagina 14
Aantal voertuigen: - Daartoe aangewezen strandexploitant(en), maximaal 4 Gebied: - het berijden van het gehele openbare strand - strandslag De Zwaanstraat - strandslag Relweg Periode: - voor de duur van het strandseizoen inclusief de op en afbouwperiode. Deze duur is vastgelegd in algemene voorwaarden Strandexploitanten inzake de huur en verhuur van een gedeelte van het strand van Wijk aan Zee ten behoeve van strandexploitatie. Evenementen Onder evenementen worden hier niet verstaan: particuliere activiteiten als een barbecue of een verjaardagsfeestje op het strand. Bij deze categorie van werkzaamheden wordt een aanvraag in principe gehonoreerd voor zover het aantal voertuigen, het gebied en de periode redelijk zijn, gelet op het doel waarvoor de ontheffing wordt gevraagd. Gebied: Indien in verband met een evenement vergunning wordt gevraagd om materialen op het strand te mogen plaatsen en met het oog hierop tevens een verzoek om ontheffing op grond van artikel 5.5.1. wordt ingediend, moet worden bezien of het, gelet op de aard van het evenement en van de aan te leveren materialen, werkelijk noodzakelijk is om op (een deel van) het strand te rijden. Eerder is gesteld dat werkzaamheden te allen tijden dienen te worden uitgevoerd vóór 9.00 uur en ná 19.00 uur. Periode: Een ontheffing wordt alleen verleend voor de dag(en) waarop ten behoeve van het evenement werkzaamheden moeten worden verricht waarvoor het noodzakelijk is met een voertuig op het strand te rijden. Het gaat dan meestal om één of twee dagen, te weten de dag(en) van op- en afbouw. 7.2 Met werkzaamheden gelijk te stellen activiteiten: Uitgangspunt van beleid is dat in beginsel geen ontheffing wordt verleend voor andere activiteiten dan werkzaamheden. Bij ontheffingsaanvragen in verband met verrichtingen die niet vallen onder de genoemde categorieën van werkzaamheden, wordt steeds bezien in hoeverre zij gelijk gesteld kunnen worden met het verrichten van werkzaamheden waarvoor het noodzakelijk is zich op of in de omgeving van het strand te bevinden. 7.3 Personenvervoer: Als hiervoor gesproken werd over werkzaamheden en met werkzaamheden gelijk te stellen activiteiten, is steeds uitgegaan van de werkzaamheid op zich, zonder daarbij de personele inzet te betrekken die ermee gemoeid is. In hoeverre kan personenvervoer op en in de omgeving van het strand worden toegestaan? rijden op het strand Pagina 15
- Personenvervoer in verband met werkzaamheden Het vervoer van personen is toegestaan, zolang er sprake is van een directe relatie tot de te verrichten werkzaamheden. Er kan zowel sprake zijn van personenvervoer in het werkvoertuig zelf, als in een apart voertuig ten behoeve waarvan ontheffing is verstrekt. - Personenvervoer voor privé-doeleinden Voorbeelden van personenvervoer voor privé-doeleinden zijn: iemand die slecht ter been is met een jeep tot aan de vloedlijn brengen of het fotograferen van bruid en bruidegom in een bolide bij de zonsondergang. Het geven van een ontheffing voor dergelijk doelen kan gemakkelijk tot misbruik leiden. Van tevoren kan immers niet afdoende aannemelijk worden gemaakt dat de gevraagde ontheffing ook daadwerkelijk voor het doel waarvoor zij is aangevraagd, gebruikt zal worden. Bij lokaal bekende bedrijven en jaarlijks terugkerende aanvragen van bijvoorbeeld leveranciers, distributeurs en dienstverleners, is dit met meer zekerheid vast te stellen. Voor personenvervoer op en in de omgeving van het strand ten behoeve van privé-doeleinden wordt daarom geen ontheffing afgegeven. - Gehandicapten Ontheffingen ten behoeve van het vervoer van gehandicapten naar strandhuisjes worden in principe uitsluitend verstrekt voor het brengen en halen van de gehandicapte. De gehandicapte die vervoerd wenst te worden dient in het bezit te zijn van een gehandicaptenparkeerkaart en dient een aantoonbare relatie te hebben met het strandhuisje (bijvoorbeeld eigenaar van het strandhuisje of hieraan verwant). De ontheffing wordt aan de gehandicapte afgegeven voor maximaal één met name te noemen strandslag. Tijdens het verblijf op het strand, mag het gebruikte voertuig niet op het strand geparkeerd worden. Dat laatste is niet van toepassing indien de gehandicapte zelf bestuurder van het betreffende voertuig is. Gehandicapten die het strand willen bezoeken en geen aantoonbare relatie hebben met een strandhuisje krijgen in principe geen ontheffing voor het rijden op het strand. Parkeervoorzieningen voor gehandicapten bevinden zich op de openbare weg voor de slagbomen. rijden op het strand Pagina 16
8. UITVOERING: 8.1 Beoordeling van de aanvraag: Aan de hand van het in de voorgaande hoofdstukken uiteengezette beleid wordt een aanvraag beoordeeld. Een verzoek tot wijziging van een ontheffing wordt beschouwd als een nieuwe aanvraag. Zonodig wordt bij de aanvrager nadere informatie ingewonnen. Uit de aanvraag moet duidelijk worden wat de reden is van de aanvraag, welke lading er wordt vervoerd, welke aard en doel de te verrichten activiteit heeft. Als de aard van de activiteit een ontheffing rechtvaardigt, wordt deze verleend onder voorschriften die wat betreft het aantal voertuigen, het gebied en de periode waarvoor de ontheffing geldt, precies zijn toegesneden op het doel waarvoor de ontheffing wordt gevraagd. De aanvrager is leges verschuldigd aan het verkrijgen van een ontheffing. 8.2 Op maat gesneden ontheffingen: De wijze waarop ontheffing wordt verleend, betekent maatwerk. In de afgelopen jaren zijn er een aantal ontheffingen die jaarlijks worden aangevraagd. Ook voor andere, van tevoren verwachte aanvragen is bekend hoe de ontheffingsaanvraag moet worden beoordeeld. Overige aanvragen zullen ad hoc worden getoetst aan het in deze nota uiteengezette beleid. 8.3 Hoofdregel: één ontheffing per te verlenen voertuig: Om de veiligheid op en in de omgeving van het strand te vergroten wordt de hoofdregel gehanteerd dat een ontheffing slechts geldt voor één voertuig. Indien deze werkwijze voor een aanvrager gezien de grootte van zijn wagenpark praktisch onuitvoerbaar is, dient de aanvrager schriftelijk en gemotiveerd aan te geven waarom burgemeester en wethouders een uitzondering zouden moeten maken. Er kan nooit sprake zijn van een blanco ontheffing. 8.4 Uitgifte pasje Nadat ontheffing is verleend ontvangt de aanvrager, na betaling van een waarborgsom van 50,-- (vijftig euro), een toegangspasje om de slagbomen die toegang geven tot het strand te bedienen. 8.5 Voorkoming misbruik: Misbruik van een ontheffing voor het berijden van het strand en/of de daartoe toegang gevende wegen dient zoveel mogelijk in het stadium van de aanvraag te worden voorkomen. Dat een aanvrager niet te goeder trouw handelt, is echter lastig te onderkennen. Er is alleen een aanvraag op grond waarvan geoordeeld moet worden. Er staat tegenover dat deze beleidsnota grenzen stelt aan de mate waarin elke aanvraag gehonoreerd kan worden, gelet op de aard en doel van voorgenomen activiteit. Ook al wil de aanvrager méér, uit hoofde van deze beleidsnota is dat niet mogelijk zolang niet genoegzaam vaststaat dat zekere feiten om omstandigheden aanleiding zijn van het beleid af te wijken. Hierboven is gesteld dat in elke ontheffing het doel waarvoor zij is verstrekt duidelijk zal worden aangegeven. Niet alleen begrenst deze toevoeging de reikwijdte van de ontheffing voor de houder ervan, ook voor een controlerend ambtenaar is eerder helder of sprake is van misbruik. Het is mogelijk hierin nog verder te gaan en bijvoorbeeld aan toeleveranciers alleen een ontheffing te verlenen voor de strandafgangen naar die paviljoens waaraan zij daadwerkelijk leveren. Het natrekken van gegevens als wie de opdrachtgever is, houdt de ontheffingsaanvraag echter onnodig op. Er mag van worden uitgegaan dat leveranciers er geen belang bij hebben daarheen te gaan waar zij geen zaken kunnen doen. rijden op het strand Pagina 17
9. HANDHAVING: Controlerende diensten kunnen onmogelijk op alle plaatsen tegelijk zijn. Ten gevolge hiervan blijft het mogelijk zich illegaal met het voertuig op het strand of de daartoe toegang biedende wegen te begeven, zonder dat dit gezien wordt. Om een sluitende controle mogelijk te maken zijn nieuwe slagbomen geplaatst bij de strandslagen De Zwaanstraat en Relweg. De slagbomen kunnen alleen bediend worden met afgegeven pasjes. Deze pasjes corresponderen met de verleende ontheffing. In het seizoen worden als het weer enigszins gunstig is dagelijks veel auto s op de strandslagen geparkeerd. In de verleende ontheffingen wordt het parkeren op de strandslagen uitdrukkelijk verboden. Het parkeren beperkt de bereikbaarheid van het strand. Ook is het hinderlijk voor strandgangers. Anderen worden door de aanwezigheid van geparkeerde auto s verleid om de auto ook op de strandafgang te parkeren. Het komt voor dat zonder ontheffing met een voertuig op het strand wordt gereden of dat misbruik wordt gemaakt van een verleende ontheffing. Het parkeren en rijden op het strand krijgt door het reguleren van de toegang tot het strand meer aandacht van de politie en gemeentelijke handhavers. Overtredingen van ontheffingsvoorschriften worden in de eerste plaats strafrechtelijk aangepakt en resulteren in boetes. Daarnaast zal bij overtredingen van ontheffingsvoorschriften en/of misbruik van de ontheffing volgens de volgende stappen bestuursrechtelijk worden opgetreden: 1 ste overtreding: mondelinge waarschuwing 2 de overtreding: schriftelijke waarschuwing 3 de overtreding: intrekken van ontheffing voor de duur van de ontheffing rijden op het strand Pagina 18
10. EVALUATIE: De veiligheid voor recreanten op het strand moet zoveel mogelijk worden gewaarborgd, waarbij een goed evenwicht bestaat tussen bedrijvigheid en veiligheid. Bij een wijziging van de situatie zal het beleid te allen tijde kritisch tegen het licht gehouden dienen te worden. Evalueren van dit beleid blijft ook na vaststelling van deze nota belangrijk. Daarom wordt voorgesteld om deze beleidsrichtlijn na het strandseizoen 2006 te evalueren. rijden op het strand Pagina 19