Omgevingsvergunning Zaaknummer 961768 1. Inleiding Op 20 juni 2017 hebben wij uw aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het tijdelijk gebruiken van een bestaande loods ten behoeve van zwemschool op het perceel Noordwijkerweg 41A bestaande uit het volgende onderdeel: Strijdig gebruik (art. 2.1 lid 1c) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 2. Procedureel 2.1 Bevoegd gezag Gelet op de projectomschrijving en op artikel 2.4 van de Wabo zijn wij in dit geval het bevoegde gezag om op de aanvraag te beslissen. 2.2 Ontvankelijkheid Wij hebben de aanvraag getoetst aan de indieningsvereisten van de Regeling omgevingsrecht (Mor). Daarbij is gebleken dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is daarom ontvankelijk. 2.3 Voorbereidingsprocedure Wij hebben dit besluit voorbereid overeenkomstig de reguliere voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Wabo. 3 Besluit Gelet op artikel 2.1 van de Wabo besluiten wij de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Strijdig gebruik (art. 2.1 lid 1c) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wij verlenen de omgevingsvergunning overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken: 1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning; 2. Inrichting parkeren; In de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage I zijn de op de activiteit betrekking hebbende overwegingen opgenomen. Deze bijlage maakt deel uit van de omgevingsvergunning. Tijdelijkheid De omgevingsvergunning wordt verleend voor een periode van 26-07-2017 tot 26-07-2019. Eigen risico Voor de goede orde wijzen wij u erop dat gebruik maken van de omgevingsvergunning voordat deze in rechte onaantastbaar is geworden voor eigen risico komt. Belanghebbenden kunnen immers binnen zes weken na de verzenddatum van dit besluit daartegen bezwaar maken. Vervolgens hebben zij na behandeling van hun bezwaarschrift nog de mogelijkheid om in beroep en daarna nog in hoger beroep te gaan. gemeente Katwijk: Koningin Julianalaan 3, 2224 EW Katwijk, Postbus 589, 2220 AN Katwijk, website: www.katwijk.nl, (T) 071-406 5000, (F) 071-406 5065, IBAN: NL13BNGH0285120271, BIC: BNGHNL2G, KvK: 27.37.09.56 Op alle opdrachten zijn onze algemene voorwaarden van toepassing, die zijn gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel te Leiden.
2/8 Ons kenmerk Katwijk, 26 juli 2017 Hoogachtend, Namens burgemeester en wethouders van Katwijk, mw. M.M.R. van den Heuvel Teamleider vergunningen Verweermogelijkheden Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na verzending. Tegen dit besluit kan binnen zes weken na de verzenddatum bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Katwijk, postbus 589, 2220 AN Katwijk. Het bezwaarschrift dient te voldoen aan een aantal voorschriften: het dient te worden ondertekend en bevat ten minste de naam en adres van de indiener, een dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt en de gronden van het bezwaar. Een bezwaarschrift kan ook digitaal worden ingediend. Kijk hiervoor op www.katwijk.nl. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van het besluit niet. Ingeval van onverwijlde spoed kan een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de sector bestuursrecht van de rechtbank Den Haag, postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Een dergelijk verzoek dient vergezeld te gaan van een kopie van het bezwaarschrift. Voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening wordt een griffierecht geheven. Digitaal indienen van een verzoek om voorlopige voorziening is ook mogelijk via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. De indiener moet wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD).
3/8 Ons kenmerk BIJLAGE I Het volgende onderdeel hoort bij en maakt deel uit van de omgevingsvergunning met zaaknummer 961768, voor het tijdelijk gebruiken van een bestaande loods ten behoeve van zwemschool op het perceel Noordwijkerweg 41A. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, regels gesteld door Rijk of Provincie of een voorbereidingsbesluit Toetsingsgronden Op grond van artikel 2.12 lid 1 van de Wabo kan de omgevingsvergunning voor deze activiteit slechts worden verleend: a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: 1. met toepassing van de in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking, 2. in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of 3. indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; b. indien de activiteit in strijd is met het exploitatieplan: met toepassing van de daarin opgenomen regels inzake afwijking; c. indien de activiteit in strijd is met de regels die zijn gesteld krachtens een provinciale verordening of aanwijzingen van het Rijk: voor zover de betrokken regels afwijking daarvan toestaan; d. indien de activiteit in strijd is met een voorbereidingsbesluit: met toepassing van de in het voorbereidingsbesluit opgenomen regels inzake afwijking. Bestemmingsplan De aangevraagde activiteit is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan Middelmors 2006 ( zie hierna onder Ruimtelijk beleid ). Op grond van artikel 2.10, lid 2 van de Wabo wordt de aanvraag in dat geval mede aangemerkt als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1, onder c, en wordt de omgevingsvergunning slechts geweigerd indien vergunningverlening met t0epassing van artikel 2.12 niet mogelijk is. Op grond van artikel 2.12, lid 1, onderdeel a, onder 2, van de Wabo kan voor de aangevraagde activiteit omgevingsvergunning worden verleend met toepassing van artikel 4, aanhef, onderdeel 9 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Gevraagde beslissing Het gebruiken van een prive-zwembad voor bedrijfsdoeleinden. Ruimtelijk beleid De gemeente Katwijk legt haar bestemmingen vast in een bestemmingsplan. Hiermee wordt de rechtszekerheid van alle burgers in Katwijk gewaarborgd. Wanneer het beoogde gebruik niet past binnen de bestemming, wordt gekeken of het niet toch mogelijk is om dit gebruik toe te staan. Onder gebruik wordt ook bouwen begrepen. Het gebruiken van een privé-zwembad voor bedrijfsmatige doeleinden moet zijn gebaseerd op betrokken beleid. Vigerend bestemmingsplan Vigerend is het bestemmingsplan Middelmors 2006. Het perceel heeft de bestemming Wonen. Ter plaatse van het zwembad ligt de aanduiding extra erfbebouwing toegestaan, inhoudende dat een privé-
4/8 Ons kenmerk zwembad is toegestaan, zonder uitbreidingsmogelijkheden. Het gebruik van het privé-zwembad voor bedrijfsmatige doeleinden is dus niet toegestaan en in strijd met het bestemmingsplan. Omgeving Het perceel Noordwijkerweg 37-39 ligt niet in een (overwegend) woongebied maar in een gemengd gebied. Middelmors is recent ontwikkeld tot sport-, recreatie- en woongebied. De locatie ligt in het noordelijke punt van de Middelmors. De directe omgeving kenmerkt zich door sporthal Middelmors, voetbalvereniging Rijnsburgse boys en recreatie. In het lint van de Noordwijkerweg, waarin ook het betreffende perceel gelegen is, zijn vooral woningen aanwezig, naast enkele bedrijvigheid in de Vinkenwegzone. Middelmors wordt omgeven door de bedrijventerreinen t Heen, Klei-Oost Zuid, Trappenberg-Kloosterschuur en de Vinkenwegzone. Ten zuiden ligt het Oegstgeesterkanaal en zuidwestelijk de jachthaven Marina Rijnsburg. Masterplan Katwijk langs de Rijn Vizier op de rivier (2010) De locatie grenst direct aan het sportlandschap Middelmors. Het sportpark Middelmors brengt kleur en levendigheid binnen het multifunctioneel werklandschap. Het sportpark kent een intensief gebruik, hetgeen onder meer resulteert in een aanzienlijke parkeerdruk. Waar de bedrijven met name tijdens de reguliere werktijden in bedrijf zijn, kent het sportpark vooral buiten die uren haar pieken in gebruiksintensiteit. Ontwikkelingskader Rijnsburg Noord (2016) Rijnsburg Noord is een dynamisch gebied, echter de infrastructuur is de afgelopen jaren niet meegegroeid met het gebruik en de intensivering van het gebied. Dit heeft ervoor gezorgd dat de oude lintenstructuur overbelast is en het gebied niet meer op een veilige en efficiente manier ontsloten kan worden. Daarom is in 2016 een visie en perspectief op de toekomst het Ontwikkelingskader Rijnsburg-Noord - vastgesteld waarin 25 projecten zijn benoemd, de projecten prioritering hebben gekregen, en vijf sleutelprojecten zijn aangewezen. Op de Essentiekaart valt de locatie binnen Wonen, gelegen naast Sport en recreatie. In het uitvoeringsprogramma is de essentiekaart vertaald naar projecten. Er zijn enkele projecten (8, 9, 11, en 17) nabij het plangebied gelegen. Het (tijdelijk) gebruiken van het zwembad voor semi-openbare doeleinden heeft geen invloed op de uitvoering van deze projecten (zie ook het advies verkeer). Conclusie Gelet op de ligging van de locatie in een gemengd gebied is het beoogd gebruik an sich ruimtelijk voorstelbaar. Gelet op de ook aanwezige woningen en het reeds intensieve gebruik van het sportlandschap Middelmors zal het beoogd gebruik echter niet mogen leiden tot verdere intensivering van het gebied en overlast voor omwonenden. Tevens mag het beoogde gebruik geen belemmering vormen voor de aanwezige sport- en recreatievoorzieningen en bedrijvigheid. Hieronder wordt beoordeeld of de gemeente op grond van haar beleid bereid is tot medewerking. Motivering Economie Algemeen Vanuit economie is het vigerende beleidskader, de Economische Agenda Katwijk 2015-2019. Hierin is het zogenaamde rode-loperbeleid geformuleerd. Hierin is één van de speerpunten dat bedrijven zich geholpen voelen door de gemeente en spreken over excellente dienstverlening. we proberen ondernemers op alle fronten zo goed mogelijk te faciliteren. We willen bereiken dat gevestigde en nieuw te vestigen bedrijven zich geholpen voelen door de gemeente en spreken over excellente dienstverlening. Dit kan via een flexibele houding waarin we inspelen op specifieke behoeften en het leveren van maatwerk en snelheid. Daar hoort een open en flexibele opstelling bij waarin we ervan uitgaan dat we een initiatief mogelijk maken, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om dit niet te doen. Ondernemers moeten zich niet gehinderd voelen.
5/8 Ons kenmerk We willen ondernemers in Katwijk vasthouden en door alle procedures loodsen die bij ruimtelijke activiteiten noodzakelijk zijn. Vanuit economisch oogpunt is een ondernemer die zijn activiteiten kan voortzetten gewenst. Advies Akkoord. Vanuit economisch oogpunt is een ondernemer die zijn activiteiten kan voortzetten gewenst. Stedenbouw Voor het gebruiken van bijgebouwen in de bestemming Wonen voor bedrijfsmatige doeleinden geldt geen specifiek stedenbouwkundig beleid. Per geval vindt een afweging plaats in hoeverre deze activiteiten ruimtelijke impact hebben op de omgeving. Het gebouw van het zwembad is reeds aanwezig met alle bijbehorende voorzieningen en omliggen infrastructuur. Het wijzigen van het gebruik van privézwembad naar bedrijfsmatig zwembad heeft dan ook geen stedenbouwkundige uitwerking. Verkeer Algemeen Het plan wordt getoetst aan het Parkeernormenbeleid Katwijk, collegebesluit Bijstelling prijsklasseindeling Parkeernormenbeleid Katwijk van 2 mei 2017, ASVV 2012, NEN 2443 en DALI. Tevens wordt getoetst op bruikbaarheid, verkeersveiligheid (inclusief Duurzaam Veilige inrichting) en logica voor de gebruiker. Het Parkeernormenbeleid Katwijk en de Bijstelling prijsklasseindeling Parkeernormenbeleid Katwijk bepalen het aantal benodigde parkeerplaatsen, en enkele voorschriften ten aanzien van situering en afmetingen. Voor huur- en verkoopwoningen dient men de meest actuele prijsklasse-indeling te gebruiken. De ASVV 2012 betreft richtlijnen ten aanzien van de inrichting van de verkeersruimte inclusief benodigde maatvoering. De NEN 2443 wordt gebruikt voor de maatvoering van parkeerterreinen en parkeergarages. In de DALI zijn voornamelijk materiaalvoorschriften en voorschriften aan uitritten opgenomen. Parkeerbalans Bij een zwembad horen volgens het Parkeernormenbeleid Katwijk 11 parkeerplaatsen per 100 m 2 bassin. Volgens opgave aanvrager is het bassin 84 m 2 (6,oo m x 14,00 m) groot. Hiermee komt de parkeereis op 9,24 parkeerplaatsen. Voor het plan zijn 9 parkeerplaatsen nodig. Het plan voldoet hier aan. De aanvrager heeft laten zien dat er voldoende ruimte is om 9 auto s te parkeren. Inrichting parkeren De te realiseren parkeerplaatsen moeten voldoende van afmeting zijn en daarmee ruimtelijk goed bruikbaar zijn. Maatvoering hiervan is te vinden in de ASVV 2012 van de CROW. Voor 9 haaksparkeervakken is een breedte van 9 x 2,5 = 22,5 m nodig. De aanvrager heeft een ruimte van 23 m. De diepte van de vakken en de rijbaan/manoeuvreerruimte zijn eveneens voldoende. Fiets De functie heeft aantrekkende werking van fietsverkeer. Geadviseerd wordt om fietsparkeervoorziening toe te voegen. Het aantal is te bepalen met de fietsparkeertool van het CROW (http://hez03.goudmap.info/fietsparkeren/index.php). Verkeersafwikkeling Op verkeersafwikkeling worden geen knelpunten verwacht.
6/8 Ons kenmerk Hulpdiensten De inrichting van het terrein moet zo zijn dat naast parkeren er voldoende vrije ruimte is zodat hulpdiensten in geval van nood het terrein kunnen betreden. Op de bijgeleverde luchtfoto is aangegeven dat deze ruimte er is. Er kan daarbij niet geparkeerd worden op de oprit, omdat dan de doorgang te smal wordt. Overig Op de overige verkeersaspecten worden geen knelpunten verwacht. Conclusie Gelet op het voorgaande kan wat betreft de verkeerskundige aspecten medewerking worden verleend aan het gebruik van een privézwembad voor bedrijfsdoeleinden. Milieu Bedrijven en milieuzonering Het plan voldoet aan de uitgangspunten in en kaders van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. Toelichting: Volgens die VNG-publicatie is een overdekt zwembad een activiteit in milieucategorie 3.1. Maatgevend milieuaspect is geluid. De gewenste afstand bij die milieucategorie is 50 m. De afstand tot naastgelegen woningen is slechts 20 m zodat het plan strikt genomen niet voldoet. Echter, de Noordwijkerweg is een weg met gemengde functies in een lintbebouwing. Om deze redenen volstaat een kleinere afstand tussen het zwembad en woningen van derden. Daarnaast gaat de aanvraag over een relatief klein zwembad waarvan de installaties beperkt van omvang zijn, zodat de geluidemissie beperkt is. Door die beperkte capaciteit zijn ook de bezoekersaantallen laag. Klachten over geluidhinder zijn er niet. Geluid (alleen toets verkeersgeluid Wet geluidhinder) Niet relevant. (De aanvraag gaat niet over een geluidgevoelig object). Luchtkwaliteit De luchtkwaliteit in de omgeving voldoet. Het plan leidt niet in betekenende mate tot een toename van luchtverontreiniging. Externe veiligheid Niet relevant. Natuurbescherming Het plan en het beoogde gebruik leiden niet tot een negatief effect op één van de in Katwijk gelegen natuurbeschermingsgebieden. Het onderdeel soortenbescherming (flora en fauna) is voor dit plan niet relevant. Milieueffect-rapportage Het plan is niet van een omvang dat het Besluit mer van toepassing is. Duurzaamheid Het plan is niet van een omvang dat het beleid, zoals dat is vastgelegd in het Duurzaamheidsprofiel en de Regionale DuBoPlus-richtlijn. Het oprichten of veranderen van een inrichting Bij het omzetten van een privé-bad naar bedrijfsmatige activiteit is sprake van het oprichten van een inrichting als bedoeld in de Wabo art. 2.1 lid 1 onder e. Volgens artikel 8.41a Wm dient, tegelijk met de
7/8 Ons kenmerk indienen van de aanvraag omgevingsvergunning, tevens de melding op grond van het Activiteitenbesluit te worden ingediend. Die melding is nog niet gedaan. Conclusie: Gelet op de voorgaande milieu hygiënische aspecten kan medewerking worden verleend aan het gebruik van het zwembad. Als de omgevingsvergunning wordt verleend moet alsnog de melding Activiteitenbesluit worden gedaan. Cultuurhistorie Op het perceel rust geen dubbelbestemming Cultuurhistorie. Wat betreft cultuurhistorie kan daarom medewerking worden verleend. Ruimtelijke overweging Planologisch mag het zwembad alleen als privé-zwembad gebruikt worden, behorende bij de woningen van de Noordwijkerweg 37-39. De eigenaar wil het zwembad echter openstellen voor het geven van zwemlessen aan Katwijkse kinderen. De zwemlessen zullen worden aangeboden door de initiatiefnemer zwemles.nu. Deze ondernemer biedt zwemlessen aan Katwijkse kinderen aan in de zwembaden van Huys te Britten en camping Koningshof. Vanaf 1 september wil Huys te Britten het zwembad niet langer verhuren aan zwemles.nu. Zwemles.nu is daarom op zoek naar capaciteit die echter binnen de openbare zwembaden in Katwijk niet gevonden kan worden. Gelet op de ligging van de locatie in een gemengd gebied is het beoogd gebruik op zich ruimtelijk voorstelbaar. Omdat het gebruik van het zwembad uitsluitend semi-openbaar (uitsluitend zwemles aan kinderen na schooltijd) is, in een overdekte en relatief klein zwembad, met lage bezoekersaantallen, en beperkte geluidemissie, en er voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein is, wordt er geen verdere intensivering van het gebied verwacht, evenmin overlast voor omwonenden. Tevens vormt een dergelijk gebruik van het zwembad naar verwachting geen belemmering voor de aanwezige sport- en recreatievoorzieningen en bedrijvigheid. Zwemles.nu heeft aangegeven tijd nodig te hebben om te kunnen zoeken naar een structurele oplossing. Om die reden staat zwemles.nu ook positief tegenover het tijdelijk kunnen gebruiken van het zwembad aan de Noordwijkerweg 37-39. Het tijdelijk toestaan van het semi-openbare gebruik van het zwembad betekent dat dit gebruik niet permanent toegestaan wordt. Wel kan het bevoegd gezag de termijn voor vergunningverlening verlengen tot maximaal 10 jaar. Verder kan het bevoegd gezag kiezen voor inpassing van het gebruik in een bestemmingsplan. Conclusie Het gebruik van het privé-zwembad aan de Noordwijkerweg 37-39 voor het aanbieden van zwemlessen is onder voorwaarden voorstelbaar op deze locatie: 1. Het gebruik van het privé-zwembad heeft uitsluitend betrekking op het aanbieden van zwemlessen aan kinderen na schooltijd (= semi-openbaar). 2. Het gebruik wordt uitsluitend zwemles.nu toegestaan, niet ook de eigenaar van het zwembad. 3. Het gebruik wordt toegestaan voor een periode van 2 jaar. 4. Er worden voldoende parkeervakken gerealiseerd, de parkeervakken zijn van voldoende afmeting, het parkeerterrein is ruimtelijk goed bruikbaar, en dat de toegangsweg, inclusief geparkeerde auto s, is voldoende breed zodat het terrein voldoende toegankelijk is voor hulpdiensten. 5. Aantoonbare goedkeuring vanuit de provincie dat het zwembad voldoet aan de wettelijke vereisten betrekking hebbende op de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) en besluit hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Bhvbz). Het zwembad mag pas in gebruik worden genomen als het zwembad voldoet aan deze wettelijke vereisten, blijkend uit de goedkeuring van de provincie.
8/8 Ons kenmerk Uit de aanvraag omgevingsvergunning volgt dat aan bovenstaande voorwaarden 1 t/m 4 wordt voldaan. De provincie Zuid-Holland is bevoegd gezag wat betreft het voldoen aan de eisen gesteld in de op deze inrichting toepasselijke zwemwaterregelgeving met als doelstelling om de badinrichting openbaar te gaan stellen aan derden. Aan het initiatief kan medewerking worden verleend. Vergunning kan worden verleend onder de voorwaarden dat het bedrijfsmatig gebruik van het prive-zwembad uitsluitend betrekking heeft op het aanbieden van zwemlessen aan kinderen na schooltijd en dat dit gebruik uitsluitend de aanvrager is toegestaan. Als de omgevingsvergunning wordt verleend moet alsnog een melding Activiteitenbesluit worden gedaan. Gelet hierop kan voor deze activiteit met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onderdeel a, onder 2, van de Wabo omgevingsvergunning worden verleend.