Wet Elektronische Bekendmaking (WEB) Uitleg, gevolgen en de oplossing 1
Inhoud 1 Wet Elektronische Bekendmaking... 3 2 Gevolgen Wet Elektronisch bekendmaking... 4 2.1 Wat betekent de Wet Elektronische Bekendmaking voor de CAR-UWO?... 4 2.2 Wat is de rol van de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving?... 4 2.3 Op wie is de Wet Elektronische Bekendmaking van toepassing?... 5 2.4 Wanneer wordt de Wet Elektronische Bekendmaking van kracht?... 5 3 Veelgestelde vragen Wet Elektronische Bekendmaking... 6 3.1 Via RAP voldoen aan de Wet Elektronische Bekendmaking... 7 2
Inleiding Vanuit onze gedachte Goed bekend houden wij u graag op de hoogte van relevante ontwikkelingen in de sector. Om die reden hebben we alle relevante informatie omtrent de Wet Elektronische bekendmaking voor u verzameld in een duidelijk document. 1 Wet Elektronische Bekendmaking De Wet Elektronische Bekendmaking (WEB) geldt al enige tijd voor de rijksoverheid. Per 1 januari 2011 geldt deze wet ook voor lagere overheden, zoals gemeenten, waterschappen en provincies. Vanaf die datum moeten gemeenten al hun algemeen verbindende voorschriften, in geconsolideerde vorm, beschikbaar stellen via de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR). De arbeidsvoorwaarden, zoals de CAR/UWO voor gemeenten en de SAW voor waterschappen vallen daar ook onder. RAP; met één druk op de knop alles geregeld. Heeft u een abonnement op het softwarepakket RAP? Dan kunt u beschikken over de online-koppeling met het CVDR. Daarmee beschikt u de mogelijkheid om al uw arbeidsvoorwaardenregelingen met 1 druk op de knop te exporteren naar www.overheid.nl. Waarom is de Wet Elektronische Bekendmaking ingevoerd? Wetten en andere regelingen treden pas in werking nadat zij zijn bekendgemaakt. Voorheen gebeurde dit door bekendmaking op papier, door middel van een publicatieblad of door ter inzage legging. Vanuit het oogpunt van toegankelijkheid was deze wijze van bekendmaking niet langer de meest adequate. In de WEB is daarom geregeld dat de officiële bekendmaking van regelgeving voortaan elektronisch plaatsvindt. Het voorgeschreven publicatiemedium is internet. Het gebruik hiervan is evident: de informatie is toegankelijk (artikel 139, tweede lid, Gemeentewet), 24 uur per dag beschikbaar (artikel 141 Gemeentewet) en kan kosteloos worden geraadpleegd (artikel 140 Gemeentewet). Wat regelt de Wet Elektronische Bekendmaking? Het rechtsgeldig bekendmaken van wet- en regelgeving langs elektronische weg is zonder wetswijzigingen echter niet mogelijk. De WEB is dan ook een wijzigingswet tot wijziging van de Bekendmakingswet en enkele andere wetten in verband met de elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling van wet- en regelgeving in geconsolideerde vorm. In geconsolideerde vorm betekent dat latere wijzigingsbesluiten in de oorspronkelijke tekst van het besluit zijn verwerkt. 3
2 Gevolgen Wet Elektronisch bekendmaking De WEB heeft diverse effecten voor verschillende soorten besluiten: de gevolgen voor algemeen verbindende voorschriften (verordeningen). Gemeenten worden per 1 januari 2011 verplicht al hun regelgeving beschikbaar te stellen op het internet via de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR); besluiten van algemene strekking (bijvoorbeeld concretiserende besluiten als verkeersbesluiten en gebiedsaanwijzingen) mogen elektronisch bekend worden gemaakt; alle mededelingen in het kader van de lokale bekendmakingen (de ICTU standaard Bekendmakingen over vergunningen bijvoorbeeld) moeten op een daarvoor geschikte wijze worden gepubliceerd. De organisatie bepaalt zelf welke wijze van publicatie zij geschikt acht, eventueel in samenspraak met de eigen juridische afdeling. 2.1 Wat betekent de Wet Elektronische Bekendmaking voor de CAR-UWO? De Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling en Uitwerkingsovereenkomst (CAR-UWO) is een algemeen verbindend voorschrift. Dit betekent dat de CAR-UWO bekendgemaakt moet worden door plaatsing daarvan in het Gemeenteblad (artikel 139 Gemeentewet). De WEB brengt met zich mee dat alle wijzigingen van de CAR-UWO vanaf 1 juli 2009 via het internet bekendgemaakt kunnen worden en per 1 januari 2011 via het internet bekendgemaakt moeten worden. Buiten de CAR-UWO bestaat de rechtspositie van ambtenaren voor een deel uit lokaal beleid. Denk hierbij aan een bezoldigingsverordening, een reiskostenregeling, een e-mail en internetprotocol of een werving en selectiebeleid. Afhankelijk van het feit of het hier om een algemeen verbindend voorschrift gaat of om een beleidsregel ben je verplicht deze op te nemen in de landelijke databank overeenkomstig de WEB. Vooralsnog worden in de Centrale Voorziening ten minste alle Algemeen verbindende voorschriften opgenomen. Overige regelgeving wordt vooralsnog niet opgenomen, de Centrale Voorziening biedt de mogelijkheid echter wel. 2.2 Wat is de rol van de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving? De Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR) is een landelijk systeem waarmee decentrale overheden hun regelgeving op internet publiceren. De WEB verplicht publicatie via het CVDR vanaf 1 januari 2011 (artikel 2 van de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden). 4
2.3 Op wie is de Wet Elektronische Bekendmaking van toepassing? De WEB is van toepassing op gemeenten, provincies, waterschappen en de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie 1. Op grond van artikel 33 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is de WEB eveneens van toepassing op een gemeenschappelijke regeling, zoals een afvalverwerkingsbedrijf, gemeentelijke gezondheidsdienst (GGD), een regionale brandweer, muziekscholen of de Sociale Werkvoorziening. 2.4 Wanneer wordt de Wet Elektronische Bekendmaking van kracht? De WEB zal gefaseerd in werking treden. In onderstaand schema is te zien, op welke tijdstippen de verschillende bevoegdheden en verplichtingen naar verwachting van kracht worden: Verplichting: Verplichte elektronische uitgave van het Staatsblad, de Staatscourant en het Tractatenblad; Mogelijkheid tot elektronische uitgave van het gemeenteblad, het provinciaal blad, het waterschapsblad en het Verordeningenblad bedrijfsorganisatie; Verplichte publicatie van geconsolideerde teksten van algemeen verbindende voorschriften van de rijksoverheid (en van PBO-organen). Verplichte elektronische uitgave van geconsolideerde teksten van algemeen verbindende voorschiften van gemeenten, provincies en waterschappen. Verplichte elektronische uitgave van het gemeenteblad, het provinciaal blad, het waterschapsblad en het Verordeningenblad bedrijfsorganisatie. Datum ingang: 1-7-2009 (inwerkingtreding van een groot deel van de Wet Elektronische Bekendmaking). Streefdatum 1-1-2011 (inwerkingtreding van de artikelen II onderdeel B, III onderdeel B en IV onderdeel B, voor zover het betreft het invoegen van een nieuwe artikel 73a, van de Wet Elektronische Bekendmaking). Nader te bepalen. (inwerkingtreding van de artikelen XII-XV van de Wet Elektronische Bekendmaking). 5
3 Veelgestelde vragen Wet Elektronische Bekendmaking Vanaf wanneer is de wet op mij van toepassing? De wet geldt voor gemeenten, provincies, waterschappen en andere openbare lichamen vanaf 1 januari 2011. Welke gevolgen heeft deze wet voor onze HRM afdeling? Per 1 januari 2011 moeten de arbeidsvoorwaarden (zowel landelijk als lokaal) worden gepucliceerd op www.overheid.nl. Uw HRM afdeling dient daar zorg voor te dragen. Wat is eigenlijk een algemeen verbindend voorschrift? Algemeen verbindende voorschriften (avv s) zijn door het daartoe bevoegde orgaan vastgestelde, naar buiten werkende algemene regels die zijn uitgegaan van het bevoegd gezag dat bij of krachtens de formele wet (voor decentrale overheden: Gemeentewet, Provinciewet, Waterschapswet) bevoegd is tot regelgeving. Om van een avv te kunnen spreken, moet aan de volgende algemeenheidkenmerken zijn voldaan: De werking naar personen is algemeen: een regel geldt niet slechts voor één persoon; De werking naar gevallen is algemeen: het voorschrift is niet beperkt tot een unieke situatie, maar is herhaalbaar voor een onbepaald aantal gevallen; De werking naar tijd is algemeen: een regel geldt niet slechts op één moment. Naast de algemeenheidkenmerken dient een avv rechten, verplichtingen of bevoegdheden te regelen of een nieuwe instantie in het leven te roepen. Er is altijd sprake van algemeen verbindende voorschriften bij: handhaving door middel van strafsanctie, bestuursdwang of dwangsom of andere bestuursrechtelijke sancties zoals intrekking van een vergunning of ontheffing; belasting; subsidie, (praktijk bij veel gemeenten is dat er een algemene subsidieverordening is dit is een avv en vervolgens gewerkt wordt met beleidsregels op de diverse deelgebieden, bijvoorbeeld beleidsregels subsidiering voetbalverenigingen etc.); rechtspositie van ambtenaren. Wat is het CVDR? CVDR is een afkorting. Het betekent centrale voorziening decentrale regelgeving. Het is een publicatiesysteem van de Rijksoverheid waarmee lokale overheden hun algemeen verbindende voorschriften in geconsolideerde vorm op het internet kunnen publiceren conform de eisen van de Wet elektronische bekendmaking. 6
Wat als je de wet niet opvolgt? De WEB verbindt hieraan geen onmiddellijke gevolgen. Echter, op het moment dat een gemeente, provincie, waterschap of publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie niet voldoet aan een wettelijke verplichting kan de rechter dit aanmerken als onrechtmatig met een mogelijke dwangsom tot gevolg. Bovendien geldt dat op het moment dat een wijziging van de arbeidsvoorwaarden wordt vastgesteld na 1 januari 2011, deze niet kan worden gezien als voldoende bekendgemaakt. Dit zou betekenen dat de wijziging niet van kracht is met alle gevolgen van dien. 3.1 Via RAP voldoen aan de Wet Elektronische Bekendmaking In RAP zijn de arbeidsvoorwaarden opgenomen die gelden voor uw organisatie. Driessen bouwt op dit moment een koppeling waarmee deze arbeidsvoorwaarden op een eenvoudige manier kunnen worden geëxporteerd naar www.overheid.nl. U voldoet daarmee aan de eisen van de WEB. Hoe werkt de RAP koppeling? In grote lijnen werkt de koppeling als volgt. RAP klanten die beschikken over de koppeling, kunnen met een druk op de knop het gehele arbeidsvoorwaardenpakket van de eigen organisatie (zoals die in RAP zit) exporteren naar het www.overheid.nl. De arbeidsvoorwaardenregelingen worden gepubliceerd op het voor die organisatie gereserveerde deel van deze website. Meer informatie Voor meer informatie over RAP en de koppeling naar de Wet Elektronische bekendmaking kunt u contact opnemen met Paul van Tiggelen via 0492 50 66 66 of per mail op paul.vantiggelen@driessen.nl. Hoewel deze publicatie met de grootste zorg is samengesteld, kunnen aan dit document geen rechten worden ontleend. 7