Kansspelcommissie K.S.C.

Ministerie van Justitie Kansspelcommissie K.S.C. Jaarverslag 2001

In Memoriam Voorwoord I. Samenstelling van de Commissie II. Reglementaire ontwikkelingen 1. Teksten gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad 1.1. Inleiding 1.2. Koninklijk Besluit van 19 juli 2001 omtrent de lijst van kansspelen waarvan de uitbating is toegestaan in de inrichtingen van klasse I 1.3. Koninklijk Besluit van 19 juli 2001 omtrent het functioneren en de administratieve van kansspelinrichtingen van klasse I, de modaliteiten van de aanvragen en de vorm van de licentie van klasse A 1.3.1. Vorm van de vergunning klasse A 1.3.2. Wijze waarop de aanvragen van een vergunning moeten worden ingediend en onderzocht 1.3.3. Modaliteiten van beheer en van werking van de spelinrichtingen klasse I 1.4. Koninklijk Besluit van 30 november 2001 dat het Koninklijk Besluit van 22 december 1999 omtrent de samenstelling, de organisatie en het functioneren van de Kansspelcommissie, evenals de aanwezigheidspremies waarvan de leden en plaatsvervangers genieten, wijzigt. 1.5. Koninklijk Besluit van 27 december 2001 omtrent de bijdrage aan de kosten van het functioneren van de Kansspelcommissie verschuldigd door de houders van de vergunningen van klasse A, B, C en E 2. Teksten opgesteld in de loop van het jaar 2001 2.1. Teksten opgesteld a. Advies van de Kansspelcommissie inzake artikel 21, 1 en 2 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. b. Advies van de Kansspelcommissie inzake de artikelen 33.3 en 33.4 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers c. Advies van de Kansspelcommissie inzake de consessieovereenkomst voorzien in artikel 29 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen en de bescherming van de spelers 2.2. Teksten in afwachting van hun publicatie III. Ontwerp van de wet 1. Advies van de Kansspelcommissie

IV. Rechtsspraak 1. Procedures voor de Raad van State 2. Burgerlijke rechtbanken en kansspelen 2001 V. Overzicht van de parlementaire vragen 2001 1. Kansspelinrichtingen klasse II-convenant 2. Gebruik van geldautomaten in kansspelinrichtingen klasse I en II 3. Gokken op het internet 4. Overige vragen 5. Mondelinge vragen aan de Minister van Justitie 6. Interpellaties aan de Minister van Justitie 7. Schriftelijke vragen aan de Minister van Justitie VI. Metrologie 1. Inleiding 2. Advies wijzigingen K.B. werkingsregels kansspelinrichtingen klasse I 3. Advies wijzigingen K.B. werkingsregels kansspelinrichtingen klasse II 4. Advies wijzigingen K.B. werkingsregels kansspelinrichtingen klasse III VII. Bescherming van de spelers 1. Inleiding 2. Bescherming van de spelers en de gokkers 2.1. Situering van de hulpverleningssector 2.2. De wet van 7 mei 1999 en zijn uitvoeringsbesluiten VIII. Kort overzicht van de rapporten van de werkvergaderingen gedurende het jaar 2001. IX. Nationale Loterij 1. Rapport met betrekking tot het wetsontwerp tot rationalisering van de werking en het beheer van de nationale loterij 2. Conclusie BESLUIT

BIJLAGEN 1. Secretariaat van de Kansspelcommissie. 2. Koninklijk Besluit dd. 19.07.01 tot vaststelling van de lijst van de kansspelen waarvan de exploitatie is toegelaten in de kansspelinrichtingen klasse I 3. Koninklijk Besluit dd. 19.07.01 betreffende de werking en het beheer van de kansspelinrichtingen klasse I, de wijze van aanvraag en de vorm van de vergunning klasse A. 4. Koninklijk Besluit dd. 30.11.01 tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 1999 betreffende de samenstelling, de organisatie en de werking van de Kansspelcommissie, alsook betreffende het presentiegeld waarvan de leden en hun plaatsvervangers genieten. 5. Koninklijk Besluit dd. 27.12.01 betreffende de bijdrage in de werkings-, personeels- en oprichtingskosten van de Kansspelcommissie verschuldigd door de houders van vergunningen klasse A,B,C en E. 6. Wetsontwerp tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij. 7. Advies met betrekking tot het wetsontwerp tot rationalisering van de werking en het beheer van de nationale loterij. 8. Deontologische richtlijn voor de leden van de Kansspelcommissie

IN MEMORIAM : Wij betreuren het overlijden van de heer ROGER VAN GEYT, adviseur-generaal bij het Ministerie van Justitie en lid van de kansspelcommissie van 1 januari 2000 tot 20 februari 2001. Hij heeft krachtdadig meegewerkt aan de opdrachten van de commissie. Hij was een opmerkelijk persoon vanwege zijn onpartijdige bijdrage, zijn luisterbereidheid en zijn adequate raadgevingen. Tot op heden is de commissie nog steeds doordrongen van zijn rechtlijnigheid en wijsheid. De commissie en het secretariaat bieden hun innige deelneming aan aan de familie van de overleden en in het bijzonder zijn echtgenote en kinderen. 1

VOORWOORD De kansspelcommissie, opgericht door de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, is 14 keer samengekomen gedurende het jaar 2001. Zij heeft aldus talrijke adviezen overgemaakt aan de Minister van Justitie en heeft haar rol uitgebreid door ernaar te streven vragen, opgeroepen door de uitvoering van de Koninklijke Besluiten, te verduidelijken. Om dit doel te bereiken heeft zij een betere communicatie met de autoriteiten, de betrokken sectoren, de politiediensten en de verenigingen ter bescherming van de spelers ontwikkeld. De Kansspelcommissie heeft eveneens de taak te beslissen over het lot van de aanvragen tot het bekomen van de uitbatingsvergunning. Zij heeft dus deze bevoegdheid in werking gesteld. De gevolgen die daaruit voortvloeien zijn zeer belangrijk geweest. De slots zijn zowel uit de drankgelegenheden als uit de automatische speelhallen verdwenen. Bij dit gevolg komt nog het verdwijnen van 30% van de bingo s door het van kracht worden van de betreffende wetsartikels. Een veertigtal van de vergunningen van klasse B werden toegekend aan inrichtingen van klasse II maar meer dan tweehonderd automatische speelhallen hebben hun activiteiten met betrekking tot kansspelen stopgezet. Een betere bescherming van de meest kwetsbare lagen van de bevolking heeft de aandacht van de Commissie weerhouden. Ze heeft constructieve voorstellen in die zin uitgebracht. Meer algemeen werden talrijke operatoren geraakt door de huidige reorganisatiebeweging van de spelsector. Deze beweging, die eveneens op veel energie en middelen van het controleorgaan beroep heeft gedaan, kenmerkt zich door een duidelijke tendens bestaande uit het instellen van een coherente beschermingspolitiek van de spelers. Het is immers ondenkbaar om de verschillende economische operatoren, die, op grond van hun activiteiten, actief deelnemen aan de kansspelsector, buiten de toepassingssfeer van de bescherming van de spelers te laten. De loterijen en de wedkantoren vormen geen sector die apart staat van de andere spelen. Het toeval bestaat namelijk enkel voor de speler zelf. Voor hem zijn de aantrekkingskracht, de verliezen en de verslaving die daaruit voortvloeien, volledig dezelfde als voor de andere speltypes. Het Ministerie van Justitie heeft een wetsontwerp opgesteld ter modernisering van de wet van 7 mei 1999 en heeft de Kansspelcommissie om een advies verzocht. Dit punt zal overigens ontwikkeld worden in het kader van dit verslag. De regering heeft een wetsontwerp ingediend voor de rationalisering van de Nationale Loterij die een onderneming van publiek recht wordt waarvan de helft van het kapitaal aan de privé-sector 2

kan overdragen worden. Ze moet een beleidscontract opstellen waarvoor de grote lijnen op dit ogenblik niet gekend zijn. Niettemin verleent dit wetsontwerp de Nationale Loterij een monopolie op de spelen op Internet zonder dat enige onafhankelijke controle georganiseerd wordt. De Nationale Loterij wil eveneens het aanbod van spelen uitbreiden en banaliseren zonder rekening te houden met de beschermingspolitiek van jongeren in werking gesteld door de vertegenwoordigers van de vijf betrokken Ministeries, te weten de Ministeries van Justitie, Binnenlandse Zaken, Financiën, Economische Zaken en Volksgezondheid. De ontwikkeling van Internetspelen door een onderneming, welke die ook moge wezen, vraagt ook een speciale aandacht van de Kansspelcommissie. De Commissie heeft ervoor gewaakt deze evolutie te kaderen door een permanent advies dat toelaat een graad van aanvaardbare beveiliging aan te bieden rekening houdend met de gebruikte technologie. Nieuwe controleplannen, die de inspecties op het terrein organiseren, zijn in werking gesteld. De bedoeling is een betere evaluatie door zich te verdiepen in de kennis van een organisatie, het financieel functioneren en de controle van het aandeelhouderschap van belangrijke operatoren. Deze controles laten overigens toe beter het gedrag van tussenpersonen en de risico s die daarvan het gevolg zijn in te schatten, vooral voor bepaalde ondernemingen die zich kenmerken door een belangrijke participatie binnen andere firma s. De Commissie wenst zekerheid over het respecteren, door de casino s, van de antiwitwaswetgeving. Aangezien de sector bijzonder blootgesteld is aan het risico van het witwassen van kapitalen, is het noodzakelijk samen met de cel die financiële informatie behandelt over te gaan tot de verificatie van de vereiste procedures net als de verplichtingen opgelegd aan het gedrag van de bestuurders; gedrag dat moet aangepast zijn aan de functie van de houder van de vergunning. Met het oog op de transformatie van de spelsector hebben de economische operatoren zich beklaagd over de stand van zaken en drukken ze hun ongerustheid uit over de financiële resultaten. Wegens de evolutie wordt hun rentabiliteit afhankelijk van het klimaat dat heerst in de spelsector. De uitzonderlijke aantrekkelijkheid die de sector kenmerkte voor de inwerkingtreding van de wet van 7 mei 1999 is verdwenen ten gevolge van de inwerkingtreding van de uitvoeringsbesluiten bij deze wet. Daarom is het belangrijk dat de casino s, de automatische speelhallen en de leveranciers blijven beschikken over een marge van solvabiliteit die hun financiële buffer moet zijn wanneer volgens hun eigen oordeel de financiële situatie verslechtert. 3

De inspanningen die door de Commissie ondernomen zijn om de informatie naar het grote publiek te verbeteren met betrekking tot de werkingsregels liggen in de lijn van de wet van 7 mei 1999. Wat meer is, de operatoren en zijn aandeelhouders beperken zich niet alleen tot Belgisch grondgebied. Om een meer efficiënte controle ten aanzien van de financiële structuren te bekomen, wenst de Commissie overleg te openen met andere controleautoriteiten om samenwerkingsakkoorden op te zetten. In de loop van de periode die ons bezighoudt, heeft de Commissie de inwerkingtreding van een plan opgezet om een adequate en efficiënte controle te handhaven, vooral ten aanzien van de houders van een vergunning voor de klassen B en C. Dit proces vereist belangrijke bijkomende inspanningen van de kant van de medewerkers van de Commissie, op alle niveaus, te meer daar de hoeveelheid werk veel sneller toegenomen is dan het Ministerie van Justitie voorzien had. De Commissie is zich bewust van de omstandigheden waarin haar medewerkers hun taken op zich hebben moeten nemen in de loop van de periode en zij houdt eraan om hen haar dankbaarheid te uiten. X X X Opgesteld overeenkomstig artikel 16 van de wet van 7 mei 1999, dekt het voorliggende verslag de periode van 1 januari 2001 tot 31 december 2001. Dit verslag synthetiseert enerzijds de uitgebrachte adviezen en de in het Belgisch Staatsblad gepubliceerde Koninklijke Besluiten en de in 2000 begonnen ontwerpen die echter pas in 2002 hun verwezenlijking zullen zien en anderzijds het geheel van taken en werkzaamheden uitgevoerd door de Kansspelcommissie. Het voorliggende verslag werd goedgekeurd door de Kansspelencommissie tijdens de vergadering van 5 juni 2002. 4

I. SAMENSTELLING VAN DE COMMISSIE VOORZITTER : MARIQUE Etienne (F) Raadsheer bij het Hof van Beroep te Brussel Kantersteen 47 1000 Brussel Tel. : 02/504.00.40 Fax.: 02/504.00.66 LEDEN : Ministerie van Justitie : EFFECTIEVEN MAROT Claude (F) Adjunct Adviseur Directie generaal Strafwetgeving en Rechten van de Mens PEYTIER Michel (N) (KB dd. 30.11.2001) Vrederechter Vredegerecht van Sint Pieters Leeuw VERVANGERS GILLARD Claude (F) Adjunct Adviseur Directie generaal Strafwetgeving en Rechten van de Mens DEMOL Luc (N) (KB dd. 30.11.2001) Adviseur Directie generaal Strafwetgeving en Rechten van de Mens 5

Ministerie van Financiën : EFFECTIEVEN FONTINOY Jean-Claude (F) Deskundige bij het kabinet van het Ministerie van Financiën DE GREEF Henri (N) Administrateur generaal van de belastingen VERVANGERS PREVOST Jean-Marie (F) Directeur fiscale administratie, ondernemingen en opbrengsten DEMEYER Katia (N) Eerste attaché van financiën bij de administratie van de directe belastingen Ministerie van Economische Zaken : EFFECTIEVEN GEURTS Robert (F) Directeur-generaal van het handelsbeleid DELEU Frans (N) (KB dd. 30.11.2001) Directeur Administratie Kwaliteit en Veiligheid Metrologische Dienst VERVANGERS BELOT Michèle (F) Inspecteur bij de Fiscale Administratie VOORHOF Herman (N) Adviseur-generaal Administratie Kwaliteit en Veiligheid 6

Ministerie van Binnenlandse Zaken : EFFECTIEVEN DENIS Pierre (F) (KB dd. 30.11.01) Adviseur-generaal Directie generaal van de wetgeving en van de Nationale Instellingen DE MOT Franck (N) (KB dd. 30.11.01) Directeur-generaal Directie generaal van de Algemene Rijkspolitie VERVANGERS DUBRULLE Cécile (F) (KB dd. 30.11.01) Adjunct Adviseur Directie generaal van de wetgeving en van de Nationale Instellingen ROSSEEL Philippe (N) Adviseur generaal Algemene Rijkspolitie Ministerie van Sociale Zaken en Volksgezondheid : EFFECTIEVEN DEROUBAIX Anne-Noëlle (F) Adjunct Adviseur Gezondheidszorg SWINNEN Pascale (N) (KB dd. 30.11.01) Adjunct Adviseur Consumentenbelangen VERVANGERS CORTEN Philippe (F) (KB dd. 30.11.01) Deskundige Administratie van de Gezondheidszorg DE MUNCK Pieter (N) (KB dd. 30.11.01) Adviseur Consumentenbelangen 7

OUD LEDEN : MOORS Gerda (N) Adjunct Adviseur Directie generaal Strafwetgeving en Rechten van de Mens Ministerie van Justitie GLORIE Jérôme (F) Adviseur Algemene Rijkspolitie Ministerie van Binnenlandse Zaken POSSEMIERS F. (N) Directeur-generaal Administratie Kwaliteit en Veiligheid Ministerie van Economische Zaken 8

II. REGLEMENTAIRE ONTWIKKELINGEN 1. TEKSTEN GEPUBLICEERD IN HET BELGISCH STAATSBLAD 1.1. Inleiding In de loop van het jaar 2001 zijn vier teksten in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd. 1.2. Koninklijk Besluit van 19 juli 2001 omtrent de lijst van kansspelen waarvan de uitbating is toegestaan in de inrichtingen van klasse I. (zie bijlage II) Volgens artikel 7 van de wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de speler, bepaalt de Koning bij een in de Ministerraad overlegd besluit de lijst van kansspelen en het aantal kansspelen waarvan de exploitatie is toegestaan onder de voorwaarden van deze wet. De Kansspelcommissie geeft hiervoor een advies. De Commissie geeft dan ook het advies om volgende lijst van kansspelen waarvan de uitbating is toegestaan in de inrichtingen van klasse I voor te stellen: 1 de tafelspelen: Baccara, Big Wheel, Black Jack, Caribbean Stud Poker, Chemin de Fer, Craps, Mini Punto Banco, Franse Roulette, Amerikaanse Roulette en Engelse Roulette, Sic Bo. 2 de automatische spelen: De uitbating: a) van automatische spelen «met rollen» van het type «Reel Slot», b) van automatische spelen van het type Video Slot, met uitzondering van Video Poker, Video Black Jack, Video Roulette; c) van spelen van het type «wheel of fortune», d) van spelen met paardenrennen van onder andere het type «International Toote» of «Royal Ascot» waarbij minimum 12 spelers kunnen aanzitten, e) van loterijspelen van het type «Bingo 1» of «Keno». is toegelaten. 1 Het gaat hier niet om het automatische kansspel dat toegelaten is in de inrichtingen van klasse III. Het betreft een totaal ander spel waarvan de beschrijving in het koninklijk besluit op de werking van de kansspelen in de inrichtingen van klasse I opgenomen is. 9

De automatische spelen werden aan de lijst toegevoegd om de casino s in staat te stellen personeel aan te nemen en hun verplichtingen tot het inrichten van sociaal-culturele activiteiten zoals voorstellingen, tentoonstellingen, congressen, na te komen. De spelen van het type Video Poker, Video Black Jack, Video Roulette zijn om twee redenen niet op deze lijst opgenomen. Enerzijds gaat het om spelen die al in de inrichtingen van klasse II toegelaten zijn. Anderzijds zou het plaatsen van dergelijke spelen in de casino s tot gevolg hebben dat een bepaalde laag van de bevolking die vooral de inrichtingen van klasse II bezoekt, zich zou kunnen gaan verplaatsen om te spelen. Het is inderdaad zo dat inzetten en winsten (en dus verliezen) niet aan beperkingen onderworpen zijn. Dit Koninklijk Besluit voorziet eveneens een gemiddeld verlies per uur van 70 EUR per apparaat bij de automatische kansspelen wanneer slechts een speler voorzien is of per terminal wanneer de automaten samengesteld zijn uit verschillende terminals. De Commissie stelt voor om in de casino s enkel de speelautomaten op te stellen waarvan de uitbating niet in de inrichtingen van klasse II is toegestaan. De speler zal dan ook niet geneigd zijn om zich naar de casino s te verplaatsen om zijn speeldrang uit te leven. De Kansspelcommissie heeft het aantal tafelspelen niet vastgelegd. Dat aantal zal vastgelegd worden in de vergunning die terzake door de Commissie zal worden toegekend. Het moet worden vastgelegd op basis van de verhoudingen die berekend werden voor het tewerkgestelde personeel, de culturele projecten, de omgevingsfactoren, Er moet rekening worden gehouden met nog een andere parameter: het aantal toestellen per bediende die voor de uitbating wordt aangewezen. Er moet hierbij rekening worden gehouden met de technici, het onderhoudspersoneel, de veiligheidsagenten, terwijl de kaderleden en de leden van de beheerraad niet in de berekening mogen worden betrokken. 1.3. Koninklijk Besluit van 19 juli 2001 omtrent het functioneren en de administratie van kansspelinrichtingen van klasse I, de modaliteiten van de aanvragen en de vorm van de vergunning van klasse A. (zie bijlage III). Zoals bepaald in artikel 25, 1. staat de vergunning klasse A voor hernieuwbare periodes van vijftien jaar, onder de door haar bepaalde voorwaarden, de exploitatie toe van een kansspelinrichting klasse I of casino. 10

1.3.1. Vorm van de vergunning klasse A Overeenkomstig artikel 33, 1 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, bepaalt de Koning de vorm van de vergunning klasse A. De hierna opgesomde elementen dienen zeker te worden vermeld in de vergunning: 1. Nummer van de vergunning. Een vergunningsnummer zal toegekend worden. 2. Het inschrijvingsnummer in het handelsregister. Dit moet een controle mogelijk maken op de rechtsgeldigheid van de oprichting van het casino. Indien men nog niet beschikt over een handelsregisternummer op het ogenblik van de aanvraag van de vergunning, dient dit binnen de maand na het verkrijgen van de vergunning aan de Commissie te worden bekendgemaakt. 3. Naam + adres van de kansspelinrichting. 4. Gegevens betreffende de aanvrager van de vergunning klasse A. Indien het een natuurlijke persoon betreft: allerlei gegevens betreffende de identificatie van de persoon. Zo dient de correcte naam, de voornamen, de geboortedatum en -plaats, het rijksregister- en BTW-nummer te worden vermeld. Indien het een rechtspersoon betreft: de naam, de rechtsvorm, de oprichtingsdatum, het rijksregister- en BTW-nummer, het adres van de maatschappelijke zetel en de identiteit van de gedelegeerd bestuurder. Beschikt de betrokkene op het ogenblik van de aanvraag nog niet over een BTW-nummer, dan dient hij dit binnen de maand na het verkrijgen van de vergunning aan de Commissie over te maken. 5. Vermelding van het verbod van overdracht van de vergunning. Dit verbod wordt expliciet in de wet van 7 mei 1999 vermeld onder artikel 26. 6. Datum van toekenning van de vergunning. Om na te gaan of de vergunning nog niet vervallen is. 7. Handtekening van de voorzitter van de Kansspelcommissie. 11

1.3.2. Wijze waarop de aanvragen van een vergunning moeten worden ingediend en onderzocht Overeenkomstig artikel 33. 2., van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, bepaalt de Koning de wijze waarop de aanvragen van een vergunning moeten worden ingediend en onderzocht. De wijze van aanvraag: de aanvraag dient te gebeuren aan de hand van een correct en volledig ingevuld standaard aanvraagformulier voor een vergunning klasse A. Het aanvraagformulier kan door de betrokkene worden bekomen op zijn eenvoudige vraag. Het ingevuld formulier, vergezeld van de concessieovereenkomst afgesloten tussen de kandidaat-exploitant en de gemeente van vestiging, wordt aan de Commissie overgemaakt bij ter post aangetekend schrijver. Het onderzoek: er wordt nagegaan of de aanvrager voldoet aan de door de wet gestelde vereisten. Hiervoor dient de Commissie de juistheid van de gegevens na te gaan. Indien nodig kan er steeds bijkomende informatie bekomen worden, dit door zich rechtstreeks tot de aanvrager te wenden of door beroep te doen op deskundigen (art.15). Na de situatie volledig te hebben onderzocht neemt zij een gemotiveerde beslissing welke aan de betrokkene wordt meegedeeld. Bij gunstige beslissing wordt hem een vergunning afgeleverd. 1.3.3. Modaliteiten van beheer en van werking van de spelinrichtingen klasse I Het artikel 33, 3. van de wet van 7 mei 1999 voorziet de Koning bepaalt de wijze waarop kansspelinrichtingen klasse I moeten werken en worden beheerd, met dien verstande dat zowel met betrekking tot de spelverrichtingen als tot de andere activiteiten die de kansspelinrichting uitoefent, een afzonderlijke boekhouding moet worden gevoerd. De Commissie is van mening dat het nodig is om de concessieovereenkomst te integreren met de modaliteiten van beheer en werking van de casino s. Daarom moet een exemplaar van deze overeenkomst toegevoegd worden aan het dossier van aanvraag vergunning klasse A. Gevallen waarbij de overeenkomst niet nageleefd wordt, moeten meegedeeld worden aan de Commissie. Zoals gevraagd werd aan de verantwoordelijke van een kansspelinrichting klasse II, moet ook de verantwoordelijke van een kansspelinrichting klasse I permanent bereikbaar zijn. Wanneer hij afwezig is, moet hij een vervanger aanduiden. Daarbij moet hij de lijst meedelen van alle personen die tewerkgesteld zijn in de inrichting. Overigens moeten alle documenten in verband met de boekhouding ter beschikking zijn van de controleurs aangeduid door de Commissie. De Commissie is eveneens van mening dat een kansspelinrichting van de klasse I een plaats is die gelijkgesteld kan worden met een openbare plaats. Dit advies betreft de controlemodaliteiten vastgelegd in de wet van 7 mei 1999. Ten einde de speler die psychisch verzwakt is zoveel mogelijk van het spel weg te houden en ten einde te vermijden dat bepaalde compulsieve personen zouden blootgesteld worden aan de 12

gevaren van het spel, is het aangewezen dat de houder van de vergunning verplicht is een opschrift aan te brengen met de vermelding: Deze inrichting exploiteert kansspelen onder de vergunning klasse A nummer Mogen niet worden toegelaten in de speelzalen van de inrichtingen klasse I : - personen die geen 21 jaar oud zijn; - personen die in staat van dronkenschap verkeren of in een soortgelijke toestand tengevolge van het gebruik van drugs of medicijnen; - personen die een schandaal of incidenten zouden kunnen uitlokken evenals elke persoon waarvan de Kansspelcommissie de uitsluiting gevorderd heeft. Er mogen noch leningen noch voorschotten verleend worden. Een folder die de speler waarschuwt betreffende de verslaving die door zijn misbruik kan teweeggebracht worden, is hieronder beschikbaar. Dit bord wordt opgehangen bij in de ingang van de zaal. In dit geval, en bij toepassing van het artikel 61 van de wet, zou de houder van een vergunning ertoe verplicht zijn een folder over gokverslaving ter beschikking te stellen van de klanten en de spelers op een presenteerblad dat zich op een zichtbare plaats bevindt onder het opschrift. Om aan de vraag te voldoen moeten er steeds voldoende folders beschikbaar zijn. Het personeel van een casino staat onder het gezag van een beheerder of een gerant. Ieder vertrek of ontslag van een personeelslid wordt meegedeeld aan de Commissie. Ten einde de houder van een vergunning bewust te maken van zijn verantwoordelijkheden en met het doel een verantwoordelijke gesprekspartner te vinden bij controles, moet de houder van de vergunning persoonlijk aanwezig zijn in de inrichting tijdens de openingsuren ervan. Hij mag zich evenwel tijdelijk laten vervangen. De vervanger wordt persoonlijk aangeduid door de houder van de vergunning en de gegevens van de vervanger moeten door de Commissie gekend zijn. Tijdens zijn afwezigheid, moet de houder van de vergunning steeds zijn volledige gegevens nalaten zodat hij op ieder ogenblik kan gecontacteerd worden door de controleurs aangesteld door de Commissie. Een overgangsperiode van twaalf maanden wordt voorzien. Na de indieningsperiode van de vergunning onderzoekt de Commissie de aanvraag. Wanneer de Commissie een beslissing heeft genomen betreffende de aanvraag, worden twee overgangsperiodes voorzien: 1 een nieuwe overgangsperiode van drie maanden wordt voorzien om de uitbating van de kansspelinrichting klasse I te beëindigen indien de vergunning klasse A werd geweigerd, en dit vanaf de bekendmaking van de weigering; 13

2 een nieuwe overgangsperiode van twaalf maanden wordt voorzien vanaf de toekenning van de vergunning klasse A om de overeenstemming te verzekeren van de uitbating van de kansspelinrichting klasse I met de wet van 7 mei 1999 en haar uitvoeringsbesluiten. 1.4. Koninklijk Besluit van 30 november 2001 dat het Koninklijk Besluit van 22 december 1999 omtrent de samenstelling, de organisatie en het functioneren van de Kansspelcommissie, evenals de aanwezigheidspremies waarvan de leden en plaatsvervangers genieten, wijzigt. (zie samenstelling van de Kansspelcommissie in het begin van het rapport en bijlage IV). 1.5. Koninklijk Besluit van 27 december 2001 omtrent de bijdrage aan de kosten van het functioneren van de Kansspelcommissie verschuldigd door de houders van de vergunningen van klasse A, B, C en E. (zie bijlage V). Artikel 19 van de wet van 7 mei 1999 bepaalt dat de bijdrage van de vergunninghouders bepaalt wordt in een bij Ministerraad overlegd Koninklijk Besluit. Het KB van 22 december 2000 bepaalt de bijdrage voor het burgerlijk jaar 2001. Dit KB is bevestigd bij Wet, doch nog niet gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. Voor het burgerlijk jaar 2002 moeten de bijdragen opnieuw worden vastgesteld. In de wet van 7 mei 1999 zijn twee objectieve elementen vervat op basis waarvan het bedrag van de door de houders van de vergunningen verschuldigde retributies kan worden berekend: namelijk het bedrag van de zakelijke waarborg die zij moeten storten (art. 71) en de duur van de verschillende klassen van vergunningen (art. 25). De eenvoudigste berekening om het bedrag van de retributies kunnen bepalen is het bedrag van de waarborg te delen door het aantal jaren waarvoor een vergunning wordt verleend(zie tabel: bedragen in ). Vergunning Waarborg Duur Bijdrage Aantal Ontvangsten Verhouding Klasse A 247.893,52 15 15.000 9 135.000 10% Klasse B 74.368,05 9 7.500 30 225.000 17% Klasse C 495,78 5 100 4.000 400.000 31% Klasse E1 24.789,35 10 2.500 150 375.000 29% Klasse E2 1.250 125 156.250 13% 1.291.250 Klasse E1 betreft de retributie verschuldigd voor een houder van een vergunning klasse E. Klasse E2 betreft de bijkomende retributie van 50.000,- verschuldigd per aanvangende schijf van 50 toestellen voor een houder van een vergunning klasse E. Deze bijdragen liggen hoger dan die voor het burgerlijk jaar 2001. Dit kan tweeledig worden gemotiveerd. Ten eerste liggen de werkelijk verschuldigde bedragen dichter bij de theoretische 14

berekingswaarde (voor klasse A en B) en ten tweede is het om praktische redenen logischer dat op dergelijke bedragen niet wordt gehandeld met cent. Voor een vergunning klasse A is de retributie in 2002 met 126,39 verhoogd, voor klasse B met 63,20, voor klasse C met 84 cent en voor een vergunning klasse D bedraagt deze 21,07. De begroting 2002 voorziet in een uitgaven van 553.000 aan personeelskosten en 477.000 aan algemene kosten (huur, verwarming, ). Dit komt neer op een totale begrote uitgave van 1.030.000. Deze moet echter nog door het Ministerie van Begroting worden goedgekeurd. Vervolgens komt de begrotingsratio van de retributies van de verschillende vergunningen geheel overeen met de ratio van de onkosten van de commissie die zij respectievelijk zullen veroorzaken, echter in de veronderstelling van een belangrijke (circa 14 %) overdracht van de vergunningen klasse C naar de vergunningen klasse E, gelet op de werkelijke praktische toestand van de drankgelegenheden die kansspelen exploiteren. Wij willen hierbij de discussie hierover niet opnieuw op gang brengen, maar wensen er rekening mee te houden in de overdracht van de kosten, vermits de controles in de cafés hoofdzakelijk de kansspelapparaten betreft. Ook is het zo dat de keuze van vaste bedragen onafhankelijk van - zelfs objectieve - elementen eigen aan de verschillende houders van vergunningen, beter beantwoordt aan het type controle dat door de commissie zal worden verricht, want de hoeveelheid te verrichten werk zal niet in grote mate variëren volgens de omvang van de te controleren inrichting en het aantal geëxploiteerde kansspelen. Voor behandeling van een aanvraag van een exploitatievergunning - en de latere controle - zullen inderdaad steeds dezelfde formulieren moeten worden ingevuld, dezelfde gegevens moeten worden geregistreerd, dezelfde controles ter plaatse moeten worden uitgeoefend, dezelfde boekhoudkundige en financiële analyses moeten worden verricht... De omvang van de inrichting, en bijgevolg het aantal tewerkgestelde personen en uitgebate spelen, zal slechts in geringe mate de hoeveelheid werk voor de controleploegen van de commissie beïnvloeden, want het personeel van de speelzalen dient zelf over een vergunning (klasse D; artikel 44) te beschikken en voor de controles met het oog op de goedkeuring van speelautomaten zijn afzonderlijke retributies verschuldigd (artikel 53). Tenslotte, zullen deze bedragen in de nabije toekomst niet moeten gewijzigd (afgezien van de indexering), want zij lijken aan de commissie voldoende manoeuvreerruimte te bieden, zich steunend op bij de wet bepaalde elementen. Daar het koninklijk besluit waarbij de retributies van de houders van vergunningen wordt vastgesteld, dient te worden bekrachtigd, biedt deze zekerheid de mogelijkheid het systeem te verlichten en ook een eventuele wijziging van het bedrag van de retributies te koppelen aan de aanpassing van de bedragen van de zakelijke waarborgen, waarvoor dezelfde procedure dient te worden gevolgd (artikel 71, voorlaatste alinea). Betalingsmodaliteiten Daar de retributie verschuldigd door de houders van vergunning, luidens de wet, bestemd is om de kosten te dekken door de commissie gemaakt om toe te zien of de aan de vergunning verbonden voorwaarden worden nageleefd, gebiedt de logica dat van de exploitanten wordt geëist dat zij de betaling ervan vóór de komende controleperiode verrichten. 15

Vanuit dat oogpunt, kan men dus denken aan een betaling op jaarbasis (per kalenderjaar) verschuldigd op een vaste datum (bij voorbeeld op 1 december). Wat de wanbetaling betreft, blijft artikel 71 van toepassing. Als men er van uitgaat dat de retributie verschuldigd blijft wanneer de verjaring geschorst en de exploitatie van de inrichting onderbroken wordt, dient een bepaling te worden voorzien die het mogelijk maakt de situatie te deblokkeren om te vermijden dat schulden van de uitbater zich onnodig zouden opstapelen. Bijvoorbeeld, wanneer de waarborg niet aangevuld is uiterlijk drie maand na de afhouding hierop, zou het passen de exploitatievergunning in te trekken, zoals dit krachtens artikel 21 van de wet mogelijk is ingeval de bepalingen van de wet en haar uitvoeringsbesluiten niet werden nageleefd. GOEDGEKEURD DOOR DE LEDEN VAN DE KANSSPELCOMMISSIE TER ZITTING VAN 12 SEPTEMBER 2001. 2. TEKSTEN OPGESTELD TIJDENS HET JAAR 2001 2.1. Opgestelde teksten a. Advies van de Kanspelcommissie inzake artikel 21, 1 en 2 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. Volgens artikel 21 kan de Commissie bij gemotiveerde beslissing en op de hierna omschreven wijze een exploitatievergunning of een andere vergunning uitreiken aan degene die dergelijke vergunning aanvraagt, zij kan bovendien bij gemotiveerde beslissing en op de wijze die de Koning bepaalt, de waarschuwingen uitspreken, de vergunning voor een bepaalde tijd schorsen of intrekken en een voorlopig of definitief verbod van exploitatie van één of meer kansspelen opleggen ingeval de bepalingen van deze wet en haar uitvoeringsbesluiten niet worden nageleefd. De Commissie beschikt over een termijn van zes maanden om een beslissing te nemen met betrekking tot een vergunningsaanvraag die volgens de regels werd ingediend. De vergunning zal geweigerd worden indien de aanvrager niet voldoet aan de krachtens en bij wet gestelde vereisten of indien hij bewust onjuiste informatie heeft meegedeeld aan de Commissie. Men vertrekt hierbij van het idee dat de intrekking van de vergunning de zwaarste sanctie is en bijgevolg enkel kan worden uitgesproken in de gevallen waar aan minstens één van de expliciete voorwaarden voor de intrekking van de vergunning, bepaald in het Koninklijk Besluit, voldaan is. 16

b. Advies van de Kansspelcommissie inzake de artikelen 33.3 en 33.4 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. De artikelen 33.3 en 33.4 stipuleren dat de Koning de wijze waarop kansspelinrichtingen van klasse I moeten werken en worden beheerd ( ) en de werkingsregels van de kansspelen bepaalt. De tekst van het besluit werd opgesteld rekening houdende met de huidige speelpraktijk in de Europese casino s. De Commissie geeft het advies om de casino s de toelating te geven in hun inrichtingen loterijen van het type «Bingo» en «Keno» in te richten. Deze activiteit moet ingericht worden in een afzonderlijke zaal om het verloop van de andere spelen niet te hinderen. De opbrengst van die loterijen zal bij voorrang besteed worden aan de organisatie van de sociaal-culturele activiteiten van het casino, terwijl het overschot besteed moet worden aan doeleinden van openbaar nut. De Commissie is ruimer geweest wat betreft de wijze waarop die spelen moeten worden beheerd, want de casino s moeten over het algemeen een bepaald aantal beperkingen, cultureel en qua personeel, in acht nemen, waaraan de inrichtingen van klasse II en III niet onderworpen zijn. Het punt inzake de rechtvaardiging wat personeel betreft werd reeds uiteengezet in het advies omtrent de lijst en het aantal in de inrichtingen van klasse I toegelaten kansspelen. In Frankrijk geldt een minimaal en informeel herverdelingspercentage tussen de casino-uitbaters in de orde van: 85 % voor de automaten met geldinworp; 94.1% voor Black Jack; 97.3% voor de Roulette; 98.5% voor Baccara. In dit besluit geeft de Commissie het advies om enkel een minimaal en formeel herverdelingspercentage vast te leggen voor de automatische kansspelen. Teneinde het evenwicht tussen de klassen te respecteren, werd dat percentage vastgelegd op 84%. De Kansspelcommissie laat de casino-uitbaters, naar het voorbeeld van Frankrijk, alle ruimte om een informeel minimaal herverdelingspercentage voor de tafelspelen vast te leggen. Hetzelfde geldt voor de minimum- en maximumbedragen van inzetten en winsten, voor het gemiddelde verlies per uur, Als er zich een probleem zou voordoen, biedt artikel 8 van de wet de Koning de mogelijkheid om die criteria te bepalen. Wat de boekhouding betreft is het niet uitgesloten dat het zware administratieve boekhoudsysteem op papieren drager vervangen wordt door een krachtiger informaticasysteem. Deze tekst werd voor advies aan de Franse autoriteiten, de politiediensten, het Ministerie van Financiën en de Belgische casino-uitbaters voorgelegd. De Commissie heeft de verschillende bemerkingen die terzake werden geformuleerd onderzocht op de relevantie ervan voor de wet van 17

7 mei 1999 en er rekening mee gehouden bij het opstellen van deze tekst en van het advies inzake de lijst van de spelen toegelaten in de inrichtingen van klasse I. c. Advies van de Kansspelcommissie inzake de concessieovereenkomst voorzien in artikel 29 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen en de bescherming van de spelers. Volgens artikel 29 kan er per gemeente slechts één kansspelinrichting klasse I worden geëxploiteerd. Daartoe zal elke gemeente een concessieovereenkomst afsluiten met een kandidaat-exploitant. Het model van de concessieovereenkomst in bijlage, is het resultaat van een vergelijkende studie van de reeds bestaande concessieovereenkomsten afgesloten door de steden Namen, Spa, Middelkerke, Oostende, Knokke-Heist en Blankenberge met hun exploitanten. Dit model geeft de minimale voorwaarden aan waaraan de concessieovereenkomst dient te voldoen. De aanvrager van een vergunning klasse A dient over de concessieovereenkomst te beschikken op het ogenblik van zijn aanvraag, anders is het dossier onvolledig. Op zijn beurt kan de concessieovereenkomst pas van toepassing zijn op het ogenblik dat de vergunning werd toegekend. Beiden gaan dus steeds samen. De duur van de concessieovereenkomst mag maximum 15 jaar bedragen. 2.2. Teksten in afwachting van hun publicatie. Met uitzondering van de drie teksten die hierboven aangehaald werden, zijn verschillende in de loop van het jaar 2000 uitgebrachte adviezen nog niet gepubliceerd. Het gaat om de volgende teksten: Advies van de Kansspelcommissie inzake de wijze van ontvangst van klachten. Advies van de Kansspelcommissie inzake de samenstelling en de wijze van functioneren van het overlegcomité. Advies van de Kansspelcommissie inzake de maatregelen met betrekking op de deontologische code voor het informeren van het publiek over de gevaren van kansspelen. Advies van de Kansspelcommissie inzake artikel 47.1 tot 3 van de wet die de wijze van aanvraag en de vorm van de vergunning voor klasse D vastlegt. Advies van de Kansspelcommissie inzake artikel 15 van de wet betreffende de bevoegdheden van de ambtenaren van de gerechtelijke politie die toegekend worden aan de leden van de Commissie en de leden van haar secretariaat. Advies van de Kansspelcommissie inzake drie Koninklijke Besluiten opgesteld door de Dienst Metrologie. Advies van de Kansspelcommissie inzake de technische regels van het functioneren van de spelen van klasse II. 18

Advies van de Kansspelcommissie inzake de technische regels van het functioneren van de spelen van klasse I. De Commissie hoopt de publicatie van deze teksten te zien in een nabije toekomst. 19

III. ONTWERP VAN WET 1. ADVIES VAN DE KANSSPELCOMMISSIE Wetsontwerp Het kabinet van de Minister van Justitie heeft op 13 november het advies gevraagd van de Kansspelcommissie betreffende het ontwerp van wet tot wijziging van de wet van 7 mei 1999. De Kansspelcommissie brengt de algemene drijfveer in herinnering van de wetgever betreffende haar rol en haar bevoegdheden zoals bepaald door de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers. Het betreft : De strijd tegen spelverslaving De bescherming van de spelers in het algemeen en van de jeugd in het bijzonder De reglementering van de kansspelinrichtingen en de controle hierover. De kansspelcommissie die over de bevoegdheid van gerechtelijke politie beschikt, oefent toezicht en controle uit over de kansspelen op drie zienswijzen : 1. het onderzoek van de vergunningsaanvragen, 2. het bestuur, de werking en de financiële transparantie van de kansspelinrichtingen, 3. de werking van de eigenlijke kansspelen. De kansspelcommissie is bevoegd voor de casino s, de speelautomatenhallen en de drankgelegenheden alsook voor de leveranciers ervan zonder dat de spelen geplaatst door de Loterij, de wedkantoren en de wedrenagentschappen het voorwerp uitmaken van de goedkeuring van een onafhankelijk orgaan. Het onderscheid tussen de loterijen en de kansspelen is niet in rechten gegrond vermits het Europees Hof in Luxemburg de loterijen bij de kansspelen indeelt. 2 Het is aangewezen de operatoren die zich in eenzelfde toestand bevinden op dezelfde manier te behandelen om aldus discriminaties te vermijden. De kansspelcommissie stelt vast dat de Nationale Loterij een autonome onderneming wordt onder controle geplaatst van de Minister bevoegd voor overheidsparticipaties en met het doel kansspelen uit te exploiteren in drankgelegenheden, speelautomaathallen en casino s met andere woorden in de inrichtingen die onder de bevoegdheid vallen van de Kansspelcommissie. 2 Zaak Schindler 20

Om te vermijden dat er een spelmonopolie zou ontstaan, kiest de kansspelcommissie voor een uitbreiding van het toepassingsveld van haar bevoegdheden in de sector van de wedrennen en weddenschappen tot de loterijen en de spelen die weldra (internet) zullen geïnstalleerd worden ten einde de verslaafdheid op een coherente wijze te bestrijden. De evolutie van de wet van 7 mei 1999 laat op zich alleen toe een echt coherent beleid te voeren dat de spelers en de jeugd beschermt, een effectieve controle uitvoert op het spelmilieu en een verdraaiing van mededinging tussen de operatoren vermijdt. De kansspelcommissie heeft nogmaals elk artikel herlezen en zijn opmerkingen uitgebracht. Zij oordeelde dat er nieuwe artikelen moesten ingelast worden in de tekst van het ontwerp van wet om een coherent controlesysteem te waarborgen. De commissie heeft het ontwerp van wet artikel per artikel onderzocht : ARTIKEL 1 : Geen opmerkingen. ARTIKEL 2 : 1. ADVIES De loterij is een kansspel. Men moet dus in de titel niet preciseren dat de wet de loterijen regelt. Een kansspel wordt inderdaad gekenmerkt door volgende elementen : het spel is gemakkelijk, er is geen scholing nodig om het spel aan te leren men kan mits een kleine inzet, een groot bedrag winnen het spel is individueel de winst wordt bepaald op één enkel resultaat en niet op verschillende resultaten het gaat erom een gedeelte van het verlies van alle spelers om te zetten in winst voor één speler er bestaan duidelijke regels deze worden niet door de spelers uitgevaardigd het is niet de persoon die het lot bepaalt alleen de inzet is belangrijk het spel is gericht tegen een toestel of een instelling. De loterijen beantwoorden aan al deze parameters. Volgens Marchal en Jaspar, is de loterij een absoluut kansspel. 2. VOORSTEL De benaming van de wet moet niet veranderd worden. 21

ARTIKEL 3 : 1. ADVIES A. De kansspelcommissie is van oordeel dat de kansspelen die men aantreft op Internet, Intranet of op elke andere informaticasite eveneens moeten onderworpen worden aan de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de speler. Het is inderdaad van kapitaal belang dat de spelen op Internet gereglementeerd worden. Een eenvoudig verbod lijkt ondoeltreffend. Het zou absurd zijn alleen de kansspelen in de kansspelinrichtingen van klasse I, II en III te regelen zonder rekening te houden met het opduiken van een nieuw fenomeen met name de aanhoudende ontwikkeling van de zogenaamde «virtuele» casino s op de informaticasites die kansspelen aanbieden voor geld. Deze toestand zou een verplaatsing van belangstelling veroorzaken bij de spelers. De commissie vreest dat de spelers, verstoken van spelen in sommige kansspelinrichtingen, zich zouden wenden tot de kansspelen toegankelijk op de informaticasites die minstens dezelfde aantrekking en voordelen vertonen maar dus ook dezelfde gevaren. In een verslag van 1 februari 2001 heeft de financiële actiegroep betreffende het witwassen van kapitalen duidelijk aangetoond met concrete voorbeelden dat de spelen een ideale dienst kunnen bewijzen aan het mechanisme van witwassing, met name via Internet. Vermits de casino s gecontroleerd worden op gebied van witwassen, gebeuren deze laatste verrichtingen langs de virtuele casino s om. Derhalve wordt een nieuwe bepaling ingevoerd die betrekking heeft op de informaticasites. Dit bijvoegsel heeft tot doel de spelen te vatten waarvan de dagelijkse realiteit duidelijk is. Rekening houdend met het ontwerp van wet betreffende de rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij, die voortaan een oordeelkundig beleid inzake spelen zou moeten voeren, de verbruiker en meer bepaald de minderjarige beschermen, zich bekommeren om de moraliteit van de reclame die zij maakt en bijstand verzekeren aan de compulsieve spelers bij de spelen, mag voortaan de wet van 7 mei 1999 toegepast worden op de loterijen. Deze maatschappij van publiek recht is inderdaad geroepen om te genieten van een autonomie van monopolistische aard, die op termijn zou kunnen geprivatiseerd worden zoals talrijke andere openbare ondernemingen die winsten opbrengen hoewel er in het geval van deze laatste buiten een gestorte monopolierente, geen enkele belasting betaald wordt door deze operator die spelen op de markt brengt die volledig vergelijkbaar zijn met deze voorgesteld door de exploitanten van de privé-sector en even schadelijk zijn voor de compulsieve spelers. De pers heeft erop gewezen dat er geen enkele bescherming voorzien was voor de loterijspelers. Het gebrek aan controle heeft geleid tot een onduldbare laksheid in de verkoop van loterijbiljetten aan de meest kwetsbare bevolkingscategorieën. 22

Men moet toegeven dat een controle ondoeltreffend zou geweest zijn vermits een schending van een morele verplichting geen gevolgen heeft op strafgebied. B. Het toepassingsveld van de wet wordt verduidelijkt en uitgebreid tot de weddenschappen aangegaan op sportwedstrijden, op wedrennen of op enigerlei ander evenement. Er dient eveneens te worden onderlijnd dat de organisatoren van spelen betreffende de uitoefening van sporten en wedrennen, alsook de weddenschappen aangegaan ter gelegenheid van die spelen en wedrennen, met aandrang vragen om onderworpen te worden aan een onafhankelijk orgaan belast met het oplossen van de problematiek van de spelen die hen aanbelangen. Volgens hun aanvragen, menen zij dat de toepassing van de wet op de bescherming van de spelers onbetwistbaar het doel uitmaakt dat zij nastreven en dat er derhalve geen aanleiding meer bestaat om hen uit te sluiten uit de materie behandeld door huidig ontwerp van wet. In het ontwerp van wet, dient rekening gehouden met de omschrijving gedaan voor de weddenschap of weddenschappen in 3 niet behouden worden. Het punt art. 3 5 van het ontwerp van wet bepaalt dat de weddenschap een kansspel is. Dit is een pleonasme. Deze verwijzing naar het toeval moet weggelaten worden. Het is belangrijk dat de spelen die aangeboden worden in de inrichtingen geregeld bij de wet onderworpen worden aan een gelijke behandeling opdat de bescherming van de speler zou gewaarborgd zijn. In de mate dat spelen worden aangeboden zonder dezelfde verplichtingen te hebben, zal de speler inderdaad misleid worden over de draagwijdte van zijn bescherming. 2. VOORSTEL Het artikel 2, 1 wordt als volgt opgesteld : 1 kansspel : elk spel, waarbij een ingebrachte inzet van om het even welke aard, hetzij het verlies van deze inzet door minstens één der spelers, hetzij een winst van om het even welke aard voor minstens één der spelers of organisatoren van het spel tot gevolg heeft en waarbij het toeval een zelfs bijkomstig element is in het spelverloop, de aanduiding van de winnaar of de bepaling van de winstgrootte; In het artikel 2,3 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers worden de woorden de plaatsen of de informaticasites bijgevoegd tussen de woorden de gebouwen en de woorden waar één of meerdere kansspelen geëxploiteerd worden. Het artikel 2 van dezelfde wet wordt aangevuld met volgende punten : 5 informaticasite : geheel van informaticapagina s toegankelijk via een intern of extern telecommunicatienetwerk op een server geïdentificeerd door een adres; 23

6 weddenschap : spel waarbij de winst van welke aard ook niet afhankelijk is van een handeling gesteld door de speler maar van de verificatie van een feit dat zich reeds heeft voorgedaan of van een feit dat zich voordoet zonder tussenkomst van de wedder. 7 loterij : een vorm van kansspel ARTIKEL 4 : 1. ADVIES Uit de lijst van de spelen dienen degene verwijderd te worden die hernomen zijn in het vorige artikel en de kaart - en gezelschapsspelen uitgeoefend buiten de kansspelinrichtingen klasse I en II alsook de spelen uitgebaat in pretparken of door kermisexploitanten naar aanleiding van kermissen, van handelsbeurzen, van andere beurzen of onder soortgelijke omstandigheden, die slechts een zeer beperkte inzet vereisen en aan de speler of wedder slechts een materieel voordeel van geringe waarde kunnen opleveren, moeten behouden blijven. Overigens, is de opstelling van het punt 2 van dit artikel wat dubbelzinnig (misschien nog meer in het Nederlands). Men zou er inderdaad kunnen uit afleiden dat het voordeel dat een speler kan halen bestaat uit het recht nogmaals te spelen op om het even welk ogenblik recht dat derhalve een soort verhandelbare waarde zou uitmaken waar de wetgever hierdoor doelde op het recht onmiddellijk na het succes verder te spelen, en dit slechts voor één partij. Het artikel 3 duidt aan dat de winst van geringe waarde kan zijn. Het is aangewezen om de mogelijkheid van interpretatie te vermijden, het maximum bedrag van winst en inzet te bepalen bij een koninklijk besluit ten einde te vermijden dat de hoven en rechtbanken een inhoud zouden moeten geven aan een onduidelijk begrip. De juridische veiligheid van de actoren zou er ongetwijfeld wel bij varen. Zonder deze verduidelijking loopt men het risico dat zich een nieuwe soort zaal voor kansspelen zou ontwikkelen. De speelautomatenhallen zijn opgedoken omdat de vorige teksten niet precies genoeg waren. Men moet ervoor waken niet in dezelfde val te lopen. Deze sector moet gereglementeerd blijven en er mag geen ruimte gelaten worden voor een nieuwe vorm van inrichtingen. 2. VOORSTEL De commissie stelt volgende tekst voor : 1. spelen die aan de speler of wedder geen ander voordeel kunnen opleveren dan het recht het spel onmiddellijk kosteloos voort te zetten en dit, voor maximum vijf partijen; deze spelen mogen geen gelijkenis vertonen met toegestane spelen geëxploiteerd door de houders van een vergunning van de klassen A, B, C, F, G, H; 24