>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA DEN HAAG Dienst Uitvoering Onderwijs Rijnstraat 50 Den Haag Postbus 16375 2500 BJ Den Haag www.rijksoverheid.nl Onze referentie 852905 Uw brief van 22 oktober 2015 Datum 3 december 2015 Betreft Antwoord op schriftelijke vragen van het lid Voortman (GroenLinks) over het bericht dat de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) de Roemernorm omzeilt door uitzendkrachten twee weken naar huis te sturen Uw referentie 2015Z19646 Hierbij zend ik u, mede namens de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en voor Wonen en Rijksdienst, het antwoord op de vragen van het lid Voortman (GroenLinks) van uw Kamer inzake het bericht dat de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) de Roemernorm omzeilt door uitzendkrachten twee weken naar huis te sturen. De vragen werden mij toegezonden bij uw bovenaangehaalde brief met kenmerk 2015Z19646. De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, dr. Jet Bussemaker Pagina 1 van 1
2015Z19643 Antwoorden op de schriftelijke vragen van het lid Van Raak (SP) aan de ministers voor Wonen en Rijksdienst en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over het misbruik dat DUO maakt van de Roemernorm (ingezonden 22 oktober 2015) 1 Deelt u de opvatting dat de norm dat overheden en overheidsbedrijven niet meer dan tien procent van de totale personeelskosten mogen besteden aan externen ('Roemernorm') is bedoeld om de inhuur van dure consultants, managers en adviseurs aan de top terug te dringen? Het kabinet heeft de motie Roemer (van 20 mei 2009, 32360, nr. 5) geïnterpreteerd op basis van de toelichting in de motie en vastgelegd in de Rijksbegrotingsvoorschriften. Zie de brief van de Staatssecretaris van BZK aan de Tweede Kamer van 29 juni 2010 waarin de verschillende categorieën externe inhuur bij het rijk zijn benoemd (TK, 2009 2010, 31 701, nr. 32). Jaarlijks informeert de minister van Wonen en Rijksdienst de Tweede Kamer in de Jaarrapportage Bedrijfsvoering Rijk over de omvang en samenstelling van de externe inhuur bij het rijk. De Roemernorm heeft niet louter betrekking op de inhuur van consultants, managers en adviseurs, maar op alle vormen van externe personele capaciteit, dus inclusief uitzendkrachten. Al jarenlang maakt de inhuur van uitzendkrachten circa twee derde deel uit van de totale externe inhuur bij het rijk. 2 Deelt u de opvatting dat deze 'Roemernorm' tevens tot doel heeft overheden en overheidsorganisaties te stimuleren meer vaste krachten in dienst te nemen, meer zelf mensen op te leiden en meer zelf kennis in huis te halen? In de bovengenoemde motie Roemer die ten grondslag ligt aan deze norm staat het motief beheersing van de kosten door het terugdringen externe inhuur centraal. Daarbij gaat het overigens alleen om de externe inhuur bij de rijksoverheid. Het staat andere overheidsorganisaties vrij om deze norm wel of niet te volgen. Los van de Roemernorm wil de Rijksoverheid uiteraard een goede werkgever zijn. Flexibele contracten en de inhuur van uitzendkrachten zijn prima wanneer het werk dit vereist, maar voorkomen moet worden dat werknemers langdurig en onvrijwillig worden ingezet op flexibele contracten door één en dezelfde werkgever waar het in feite structurele werkzaamheden betreft. 3 Deelt u de opvatting dat deze norm niet is bedoeld als smoes om tijdelijke uitzendkrachten naar huis te sturen, om op deze wijze dure externen aan de top in dienst te kunnen houden? 1) Daarvan is geen sprake. Bij de handhaving van de Roemernorm door DUO is naar alle categorieën externen gekeken. Vervolgens zijn de volgende maatregelen getroffen: a. geen nieuwe instroom in geen van de categorieën externen; b. uitstroom van 18 externe adviseurs (o.a. interim managers, consultants, organisatieadviseurs); c. terughoudend inroosteren van uitzendkrachten voor de tweede helft van december. Bij de laatste maatregel past een wat uitgebreidere toelichting. Het inhuren van uitzendkrachten speelt in de bedrijfsvoering van DUO op dit moment een belangrijke rol bij het opvangen van pieken en dalen in de gevraagde capaciteit naar medewerkers. In veel gevallen hebben die te maken met een seizoen-patroon in het contact met de klanten. Dit zijn bij DUO vaak studenten die gebruik maken van de regeling studiefinanciering of onderwijsinstellingen die werken met schoolvakanties.
De capaciteit die moet worden ingezet op dit dienstverleningsproces kent daardoor van oudsher pieken en dalen door de loop van het jaar heen. Die vloeien ook voort uit brieven en beschikkingen die verstuurd worden naar de studenten en instellingen en beleidswijzigingen. In 2015 is er extra capaciteit uitzendkrachten opgeleid om goede voorlichting te geven over Studievoorschot en om de implementatie van het programma Vernieuwing Studiefinanciering te borgen. De piek in het aantal vragen over dit nieuwe studiefinancieringsstelsel is voor 2015 achter de rug. De maand december is ook in andere jaren de rustigste maand van het jaar. Dat geeft interne medewerkers en uitzendkrachten de gelegenheid om na een zeer drukke periode verlof op te nemen. Op basis van de verwachte totale capaciteitsbehoefte en de aanvragen voor verlof worden de inroosterschema s van interne medewerkers en uitzendkrachten samengesteld. Op basis van het meest recente inzicht in de ingediende verlofverzoeken kan nu worden vastgesteld dat maximaal 10 uitzendkrachten die in deze periode hadden willen werken, niet ingeroosterd zijn. Uiteraard moet DUO in zijn bedrijfsvoering voldoen aan alle met OCW afgesproken prestatieindicatoren, rechtspositionele- en financiële- /taakstellings- kaders. Daarbij past het niet om meer uitzendkrachten in te huren dan voor de dienstverlening in deze periode nodig zijn. 4 Hoe verklaart u dit subversieve gedrag van de top van de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO)? Daarvan is geen sprake. Zie het antwoord op vraag 3 5 Op welke manier gaat u ingrijpen bij DUO en ervoor zorgen dat deze organisatie medewerkers niet meer behandelt als wegwerpproducten en voortaan een fatsoenlijk personeelsbeleid gaat voeren? Zie het antwoord op vraag 3. DUO behandelt uitzendkrachten als gerespecteerde externe medewerkers. Dit vertaalt zich o.a. in het ontvangen van een gedegen opleiding, een moderne werkplek met alle faciliteiten, een uitnodiging voor personeelsfeesten en een eindejaargeschenk. Overigens wordt het personeelsbeleid in enge zin voor deze medewerkers uitgevoerd door de werkgever van de uitzendkrachten t.w. het uitzendbureau. 1) http://www.rtvnoord.nl/nieuws/155000/uitzendkrachten-duo-moeten-twee-weken-onbetaaldthuis-blijven
2015Z19646 Vragen van het lid Voortman (GroenLinks) aan de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over het bericht dat de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) de Roemernorm omzeilt door uitzendkrachten twee weken naar huis te sturen (ingezonden 22 oktober 2015) 1 Deelt u de mening dat DUO hiermee probeert te verhullen dat het de gemaakte afspraken over het percentage flexwerkers schendt? Nee. Zie het antwoord op vraag 3 van Van Raak. 2 Is het kabinet bereid te onderzoeken of er meer ministeries en gelieerde (semi-)overheidsinstellingen zijn waar op deze manier met de norm wordt omgegaan? Nee, daarvoor bestaat geen aanleiding. 3 Is het kabinet bereid DUO hier op aan te spreken? Zo nee, waarom niet? Nee, daarvoor is geen aanleiding. Zie de antwoorden op vragen 3, 4 en 5 van Van Raak 1) http://www.rtvnoord.nl/nieuws/155000/uitzendkrachten-duo-moeten-twee-weken-onbetaaldthuis-blijven Toelichting: Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van het lid Van Raak, ingezonden 22 oktober 2015 (vraagnummer 2015Z19643)
2015Z19651 Vragen van de leden Vermeij en Van Dekken (beiden PvdA) aan de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over het bericht dat uitzendkrachten die bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) werken twee weken onbetaald thuis moeten blijven (22 oktober 2015) 1 Kent u het bericht Uitzendkrachten DUO moeten twee weken onbetaald thuis blijven? 1) Ja. 2 Klopt het bericht dat DUO medewerkers zonder vast contract gedurende een periode van twee weken onbetaald naar huis stuurt? Van naar huis sturen van medewerkers zonder vast contract is geen sprake. Bij de handhaving van de Roemernorm door DUO is naar alle categorieën externen gekeken. Vervolgens zijn de volgende maatregelen getroffen: a. geen nieuwe instroom in geen van de categorieën externen; b. uitstroom van 18 externe adviseurs (o.a. interim managers, consultants, organisatieadviseurs); c. terughoudend inroosteren van uitzendkrachten voor de tweede helft van december. Bij de laatste maatregel past een wat uitgebreidere toelichting. Het inhuren van uitzendkrachten speelt in de bedrijfsvoering van DUO op dit moment een belangrijke rol bij het opvangen van pieken en dalen in de gevraagde capaciteit naar medewerkers. In veel gevallen hebben die te maken met een seizoen-patroon in het contact met de klanten. Dit zijn bij DUO vaak studenten die gebruik maken van de regeling studiefinanciering of onderwijsinstellingen die werken met schoolvakanties. De capaciteit die moet worden ingezet op dit dienstverleningsproces kent daardoor van oudsher pieken en dalen door de loop van het jaar. Die vloeien ook voort uit brieven en beschikkingen die verstuurd worden naar de studenten en instellingen en beleidswijzigingen. In 2015 is er extra capaciteit uitzendkrachten opgeleid om goede voorlichting te geven over Studievoorschot en om de implementatie van het programma Vernieuwing Studiefinanciering te borgen. De piek in het aantal vragen over dit nieuwe studiefinancieringsstelsel is nu voor 2015 achter de rug. De maand december is ook in andere jaren de rustigste maand van het jaar. Dat geeft interne medewerkers en uitzendkrachten de gelegenheid om na een zeer drukke periode verlof op te nemen. Op basis van de verwachte totale capaciteitsbehoefte en de aanvragen voor verlof worden de inroosterschema s van interne medewerkers en uitzendkrachten samengesteld. Uiteraard moet DUO in zijn bedrijfsvoering voldoen aan alle met OCW afgesproken prestatieindicatoren, rechtspositionele- en financiële- /taakstellings- kaders. Daarbij past het niet om meer uitzendkrachten in te huren dan voor de dienstverlening in deze periode nodig zijn. 3 Deelt u de mening dat het onderscheid tussen vast en tijdelijk personeel zoveel mogelijk verkleind dient te worden? Zo nee, waarom niet? Ja 4 Wat vindt u ervan dat DUO juist tijdelijk personeel twee weken zonder loon naar huis stuurt? Zie het antwoord op vraag 5.
5 Deelt u de mening dat het naar huis sturen van uitzendkrachten door DUO onwenselijk is? Zo nee, kunt u toelichten waarom niet? Zo ja, bent u bereid maatregelen te treffen waardoor de 300 medewerkers van DUO niet twee weken onbetaald thuis zitten? Zie het antwoord op vraag 2. Er is geen sprake van dat DUO tijdelijk personeel zonder loon naar huis stuurt. Formeel niet omdat de uitzendkrachten niet in dienst zijn van DUO maar van het uitzendbureau en door DUO worden ingehuurd. Om die reden maken de uitgaven voor uitzendkrachten ook onderdeel uit van de uitgaven voor externen bij de toepassing van de zgn. Roemernorm. Materieel niet omdat veel uitzendkrachten in deze periode verlof opnemen na een periode van werkdrukte. De positie van uitzendkrachten verschilt met de fase (duur uitzendperiode) waarin ze zitten. Dat betekent dat alle uitzendkrachten in fase B en C worden ingeroosterd voor zover ze geen verlof hebben aangevraagd. Op basis van het meest recente inzicht in de ingediende verlofverzoeken kan nu worden vastgesteld dat maximaal 10 uitzendkrachten die in deze periode hadden willen werken, niet ingeroosterd zijn. De inkomensconsequenties voor personeel dat in de periode van 21 tot en met 31 december niet wordt ingeroosterd worden opgevangen binnen de verlofregeling en binnen de CAO voor de uitzendbureaus. Als uitwerking van de kabinetsreactie op de motie Van Weyenberg, Heerma en Mulder over op welke wijze de rijksoverheid handelt in de geest van de Wet werk en zekerheid (Wwz) is op 1 november 2015 de circulaire toepassing Wet werk en zekerheid bij de Rijksoverheid in werking getreden. Het uitgangspunt bij de Rijksoverheid is dat de inzet van flexibele contractvormen zich beperkt tot tijdelijke werkzaamheden. Voor structurele werkzaamheden geldt dat deze werkzaamheden zullen worden verricht op basis van een aanstelling als ambtenaar. In aanvulling op de circulaire heeft OCW met de vakbonden op 16 november jongstleden een akkoord bereikt over de inzet van uitzendkrachten bij DUO. Het akkoord houdt in het geleidelijk afbouwen van de huidige flexibele schil, het vervangen van externen door interne medewerkers en het openstellen van vacatures, waarop na het volgen van de normale procedure voor eigen- en rijkspersoneel uitzendkrachten kunnen solliciteren. 1) http://www.rtvnoord.nl/nieuws/155000/uitzendkrachten-duo-moeten-twee-weken-onbetaaldthuis-blijven Toelichting: Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van de leden Van Raak (SP), ingezonden 22 oktober 2015 (vraagnummer 2015Z19643) en Voortman (GroenLinks), ingezonden 22 oktober 2015 (vraagnummer 2015Z19646)