Verordening Winkeltijden Hoek van Holland De raad van de deelgemeente Hoek van Holland, Gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur, d.d. 10 mei 2011, dr/2011/5; overwegende, dat het gewenst is de Verordening Winkeltijden Hoek van Holland 2009 te herzien in verband met de gewijzigde Winkeltijdenwet per 1 januari 2011 en de behoefte van ondernemers aan een ruimere openstelling op zon- en feestdagen; dat de overwegingen ter zake zijn opgenomen in het besluit van de deelraad van 1 juni 2011, kenmerk dr/2011/5; met inachtneming van de begrenzing van de bevoegdheden in de Deelgemeenteverordening 2010 (Gemeenteblad 16 maart 2010, nr. 58) en de daarbij behorende Bevoegdhedenlijsten; gelet op de Winkeltijdenwet en artikel 87 en artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit: tot vaststelling van de hierna volgende Verordening Winkeltijden Hoek van Holland: Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Winkeltijdenwet; b. winkel: hetgeen de wet daaronder verstaat; c. feestdagen: Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag, Eerste Kerstdag en Tweede Kerstdag. d. het bestuursorgaan: het dagelijks bestuur van de deelgemeente Hoek van Holland. Artikel 2 Beslistermijn 1. Het bestuursorgaan beslist op een aanvraag van een ontheffing binnen 6 weken. 2. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste 6 weken verdagen. Artikel 3 Zakelijk karakter van de ontheffing 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het bestuursorgaan. 2. In geval van overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de nieuwe houder van de ontheffing onmiddellijk hiervan schriftelijk mededeling aan het bestuursorgaan onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende. pagina 1
Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing Een ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn; f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 5 Ter inzage geven van beschikkingen Het bestuursorgaan verbindt aan elke ingevolge deze verordening verleende beschikking het voorschrift, dat de houder daarvan deze op eerste aanvraag behoorlijk ter inzage moet geven aan personen, belast met de handhaving van de naleving van de wet en deze verordening of met het opsporen van overtredingen daarvan. Artikel 6 Werkingsgebied Deze verordening is van toepassing op het grondgebied van de deelgemeente Hoek van Holland. Artikel 7 Zon- en feestdagenregeling De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a. en b. van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het bestuursorgaan aan te wijzen zon- en feestdagen per kalenderjaar. Artikel 8 Koopavondenregeling 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder c. van de wet, gelden per kalenderjaar niet op 10, door het bestuursorgaan aan te wijzen doordeweekse avonden van het wettelijk sluitingsuur van 22.00 uur tot 24.00 uur. 2. De in het eerste lid bedoelde vrijstelling, kan in incidentele gevallen en na het voldoen aan strenge in die respectieve situatie geldende voorwaarden worden verlengd tot 06.00 uur. 3. De vrijstelling als bedoeld in de leden 1. en 2. van dit artikel, kan worden geweigerd, indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving door de activiteit op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. pagina 2
Artikel 9 Openstelling van avondwinkels 's avonds, op zon- en feestdagen, 4 mei en 24 december 1. Het bestuursorgaan kan op aanvraag ontheffing verlenen van: a. de in artikel 2, 1e lid, onder a. en b. van de wet vervatte verboden ten behoeve van winkels, die gesloten zijn op de in de wet bedoelde zonen feestdagen tussen 00.00 uur en 16.00 uur en b. de in artikel 2, 1e lid, onder c. van de wet vervatte verboden van winkelopening op werkdagen van het wettelijk sluitingsuur van 22.00 uur tot 24.00 uur. 2. Het bestuursorgaan kan voor ten hoogste één winkel ontheffing verlenen. Dit aantal geldt voor geheel Hoek van Holland. De wettelijke norm hierbij is één avondwinkel per 15.000 inwoners. 3. Aan de ontheffing worden de volgende voorschriften verbonden: a. de winkel dient op werkdagen gesloten te zijn tussen 00.00 uur en 06.00 uur; b. de winkel dient op zon- en feestdagen gesloten te zijn van 00.00 uur tot 16.00 uur; c. er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. 4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de avondwinkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de avondwinkel. Artikel 10 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties 1. Het bestuursorgaan kan ontheffing verlenen van de in de artikel 2 van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en Eerste of Tweede Kerstdag, ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen van goederen. 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: feestelijkheden, bijeenkomsten, evenementen, veilingen, beurzen en muziekfestivals, bloemencorso's, kunstateliers en galeries. Artikel 11 Ontheffing doordeweekse dagen na 22.00 uur voor afzonderlijke situaties 1. Het bestuursorgaan kan op aanvraag een ontheffing verlenen van de in artikel 2, lid 1, sub c, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de uren vanaf het wettelijk sluitingsuur van 22.00 uur tot 03.00 uur ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen en presenteren en verkopen van goederen. 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: incidentele productpresentaties in winkels en zalencomplexen, feestelijkheden, evenementen, veilingen, beurzen, muziekfestivals, bloemencorso kunstateliers en galeries. 3. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel of de plaats van de activiteit op ontoelaatbare wijzen nadelig wordt beïnvloed door de voorgenomen activiteit. pagina 3
Artikel 12 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 uur en 06.00 uur (nachtwinkels) 1. Het bestuursorgaan kan gebieden aanwijzen waar de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze verboden betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. 2. Het bestuursorgaan kan categorieën winkels en overige vormen van de detailhandel aanwijzen waarvoor de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. Artikel 13 Vrijstelling grensoverschrijdend verkeer 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid en tweede lid, van de Winkeltijdenwet gelden, in verband met grensoverschrijdend verkeer, niet voor het gebied Hoek van Holland Dorp (e.e.a. zoals op de hierbij behorende en als zodanig gewaarmerkte tekening is aangegeven) op zon- en feestdagen van 11.00 uur tot 20.00 uur. 2. Het is behoudens ontheffing verboden de winkels in Hoek van Holland Dorp, als bedoeld in het eerste lid, op zon- en feestdagen te bevoorraden door middel van vrachtwagens. 3. Het verbod in het tweede lid is niet van toepassing op levering van brood en verswaren. Artikel 14 Vrijstelling toerisme De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid en tweede lid, van de Winkeltijdenwet gelden, in verband met de toeristische aantrekkingskracht, niet voor het gebied begrensd door de zee, de Nieuwe Waterweg, (het verlengde van) de Strandboulevard inclusief de Strandboulevard en de grens met de gemeente Westland alsmede het Recreatieoord Hoek van Holland en Camping Hoek van Holland (e.e.a. zoals op de hierbij behorende en als zodanig gewaarmerkte tekening is aangegeven) op zon- en feestdagen van 08.00 uur tot 22.00 uur. Artikel 15 Toeristische Recreatieve Ontheffing Watersportwinkels op zon- en feestdagen 1. Het bestuursorgaan kan op aanvraag ontheffing verlenen in verband met de verboden vervat in artikel 2, eerste lid, onder a. en b. van de wet, van 08.00 uur tot 22.00 uur op de zon- en feestdagen ten behoeve van de verkoop van met de watersport verbandhoudende artikelen in een winkel gelegen aan of binnen 200 meter van een watersportgebied. 2. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 16 Winkels in hotels 1. Het bestuursorgaan kan op aanvraag een ontheffing verlenen in verband met de verboden vervat in artikel 2, eerste lid, van de wet, 2. ten behoeve van de verkoop in een winkel, gelegen in een hotel, mits een dergelijke winkel geen rechtstreekse voor het publiek bestemde ingang vanaf de openbare weg heeft. 3. De ontheffing geldt: a. op zon- en feestdagen, van 07.00 uur tot 24.00 uur; b. op Goede Vrijdag en overige werkdagen vanaf het wettelijk sluitingsuur tot 24.00 uur. pagina 4
Artikel 17 Eetwinkels (snackbars, afhaalcentra, shoarmawinkels, niet zijnde horecabedrijven). Vrijstelling openingstijd gekoppeld aan sluitingstijd ingevolge de exploitatievergunning De in artikel 2, eerste lid, onder c. van de wet vervatte geboden gelden niet voor winkels waar uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en door middel van een automaat, tabak- en tabaksproducten, middelen ter voorkoming van zwangerschap en damesverband plegen te worden verkocht vanaf het op werkdagen bepaalde wettelijk sluitingsuur van 22.00 uur tot het tijdstip van sluiting genoemd in de krachtens de Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam voor de desbetreffende winkel afgegeven exploitatievergunning. Artikel 18 In werking treden Deze verordening treedt in werking op 2 juni 2011. Artikel 19 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening Winkeltijden Hoek van Holland of Winkeltijdenverordening Hoek van Holland 2011. Artikel 20 Intrekking De Verordeningen Winkeltijden Hoek van Holland 2002 en 2009 worden ingetrokken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 juni 2011. De griffier, De voorzitter, D. Hagers H.E. Reukema-Gevers Dit gemeenteblad is uitgegeven op 4 juli 2011 en ligt op werkdagen van 8.30 tot 16.00 uur ter inzage bij het Kenniscentrum Bestuursdienst Rotterdam (KBR), locatie Stadswinkel Centrum, Coolsingel 40 (zijde Doelwater, tegenover hoofdbureau politie) (Zie ook: www.bds.rotterdam.nl Gemeentebladen) pagina 5
Bezwaarclausule Ingevolge artikel 10, tweede lid van de Winkeltijdenwet en de Algemene wet bestuursrecht kan tegen het bepaalde in artikel 14 door belanghebbenden binnen zes weken na publicatie van dit besluit in het Gemeenteblad een beroepschrift worden ingediend. Dit beroepschrift dient te worden gericht aan het College van Beroep voor het bedrijfsleven, Postbus 20021, 2500 EA s-gravenhage. pagina 6
Aanduiding gebied grensplaatsfunctie Verordening Winkeltijden Hoek van Holland (artikel 13) pagina 7
Aanduiding toeristisch gebied Verordening Winkeltijden Hoek van Holland (artikel 14) pagina 8
Algemene toelichting Op 28 februari 2002 heeft de deelraad voor het eerst een Winkeltijdenverordening vastgesteld om te voorzien in een leemte in de regelgeving. Daarin werd (nog) geen toepassing gegeven aan de toeristische regeling of de regeling voor grensoverschrijdend verkeer. Mede op initiatief van lokale detaillisten en de Ondernemersvereniging Hoek van Holland bleek een heroverweging van de verordening noodzakelijk. Dit initiatief heeft uiteraard een relatie met de revitalisering van de toeristische functie van Hoek van Holland. Daarnaast is er een relatie met andere belangrijke beleidsstukken van de deelgemeente en de gemeente. In dat verband kan de gebiedsvisie worden genoemd. Hierin wordt nadrukkelijk gekozen voor een centraal voorzieningencluster in de dorpskern van Hoek van Holland. Hoek van Holland heeft een grensplaatsfunctie en een breed georiënteerd toeristisch en recreatief aanbod het gehele jaar rond. De topdrukte ontstaat uiteraard in het zomerseizoen bij mooi weer. Buiten dit seizoen trekt Hoek van Holland veel wandelaars, natuurvorsers, maar ook bezoekers die de musea en de Maeslantkering bezoeken. Deze overwegingen hebben er in 2009 toe geleid gebruik te maken van de mogelijkheden die de Winkeltijdenwet biedt om winkels op zon- en feestdagen geopend te houden. Binnen de verruimde openstellingmogelijkheden hebben ondernemers meer vrijheid om keuzes te maken. Jaarlijks werden reeds ruimhartig koopzondagen aangewezen en andere vrijstellingen of ontheffingen verleend. De enige beperkingen betreffen de openstellingtijden op zon- en feestdagen. Het verbod om de winkel geopend te houden op Goede vrijdag na 19.00 uur, op 24 december na 19.00 uur (Kerstavond) en op 4 mei na 19.00 uur zonder ontheffing blijft gehandhaafd. Sinds de vaststelling van de gewijzigde verordening hebben de ondernemers in Hoek van Holland verenigd in de Ondernemersvereniging Hoek van Holland verschillende keren aandacht gevraagd teneinde een ruimere openstelling te bewerkstelligen. Per 1 januari 2011 is de gewijzigde Winkeltijdenwet in werking getreden. Daardoor is het noodzakelijk geworden de toeristische vrijstelling te heroverwegen waarbij tot uitdrukking moet komen dat er een afweging van belangen heeft plaatsgevonden. Winkeltijdenwet met ingang van 1 januari 2011. Per 1 januari 2011 is de Winkeltijdenwet gewijzigd. Het betreft hier met name de toerismebepaling: Op grond van artikel 3, derde lid van de Winkeltijdenwet kan de raad van de deelgemeente Hoek van Holland bij verordening vrijstelling verlenen van het verbod in de Winkeltijdenwet, voor het openstellen van winkels op zon- en feestdagen: a. op de betrokken gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang 1, mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling of ontheffing mogelijk worden gemaakt. 1 Toegevoegd bij de wetswijziging Stb 2010 796 en ingegaan op 1 januari 2011 pagina 9
b. grensoverschrijdend verkeer, mits de vrijstelling of ontheffing slechts betrekking heeft op handelingen die plaatsvinden in de nabijheid van grensovergangen langs daarop aansluitende doorgaande wegen. De raad betrekt bij een besluit op grond van het derde lid, onder a, (de toerismebepaling) tot de verlening van een vrijstelling onderscheidenlijk de toekenning van een bevoegdheid om ontheffing te verlenen in ieder geval de volgende belangen: 1) werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel, 2) de zondagsrust in de gemeente, 3) de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. Een besluit ingevolge de toerismebepaling, gaat vergezeld van een toelichting. Onverminderd de artikelen 3:46 en 3:47, eerste en tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (motiveringsbeginsel), bevat de toelichting ten minste een motivering dat wordt voldaan aan de voorwaarden die in het derde lid, onder a, worden gesteld aan de toepassing van de bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling onderscheidenlijk het toekennen van een ontheffingsbevoegdheid. De toelichting beschrijft tevens de (hiervoor genoemde) belangen, die in de besluitvorming zijn betrokken, alsmede een motivering op welke wijze die belangen in de besluitvorming zijn betrokken. Vrij vertaald betekent het gestelde onder a. dat indien de aantrekkingskracht voor het toerisme uitsluitend betrekking heeft op verkoopactiviteiten, deze mogelijkheid niet zou kunnen worden benut. Bij de besluitvorming ten aanzien van de koopzondag dienen de hiervoor genoemde belangen nadrukkelijk te worden afgewogen. Indien een besluit tot invoeren van de koopzondag is gebaseerd op artikel 3, onder a (toerisme), dient dit besluit voor 1 januari 2012 te worden heroverwogen in overeenstemming met het vorenstaande. Dit betekent dat een nadere onderbouwing van de openstelling op zon- en feestdagen voor zover deze steunt op de zogenaamde toerismebepaling noodzakelijk is. Naar aanleiding van het verzoek van de Ondernemersvereniging, welke aanvraag wordt gesteund door het merendeel van de detailhandel in Hoek van Holland, bestaat het voornemen om Hoek van Holland Dorp onder de grensplaatsbepaling vrijstelling te verlenen van het verbod als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet en de openstelling van de winkels als volgt te bepalen: van 11.00 uur tot 20.00 uur. Voorts bestaat het voornemen om het strand en de directe omgeving, alsmede het Recreatieoord en de Camping te benoemen tot toeristisch gebied (e.e.a. zoals aangeduid op de hierbij behorende kaart) en de openstelling van winkels op zondag in dat gebied als volgt te bepalen: van 08.00 uur tot 22.00 uur. Om toepassing te geven aan de toeristische bepaling is deze toelichting noodzakelijk. Toerisme en grensoverschrijdend verkeer. Hoek van Holland is een grensplaats en heeft te maken met grensoverschrijdend verkeer. Dat dit het geval is, blijkt uit de respons van ondernemers in Hoek van Holland. Dit grensoverschrijdend verkeer vindt pagina 10
gedurende het gehele jaar plaats en is niet seizoensgebonden. Jaarlijks passeren ruim 1 miljoen personen de grens bij Hoek van Holland zo blijkt uit het jaarverslag van de ferrymaatschappij Stena Line. Vooral het winkelgebied in de dorpskern van Hoek van Holland profiteert van deze bezoekers. Mede vanuit de ruimtelijk economische visie is aangegeven dat het noodzakelijk is het centrumgebied grondig aan te pakken. In dat kader streven wij naar een goed functionerend voorzieningenniveau in de kern van Hoek van Holland. Dit zorgt voor werkgelegenheid en vergroot de leefbaarheid. Wij zijn, het coalitieakkoord indachtig, bereid mee te werken aan het verzoek van de Ondernemers om hen de mogelijkheid te bieden tot een verruiming van Vrijstelling inzake de openstelling op zon- en feestdagen. Er zijn daarbij randvoorwaarden gesteld. Op zondag vindt geen bevoorrading met vrachtwagens plaats. Aan een tweetal voorwaarden is of zal worden voldaan, namelijk het besluit wordt gedragen door de Ondernemersvereniging en er is een actief uitnodigingsbeleid gehanteerd bij de voorbereiding op de besluitvorming. Hoek van Holland heeft bovendien een badplaatsfunctie en gelet op de ligging aan de Waterweg en het bijzondere landschap een toeristische aantrekkingskracht. Deze aantrekkelijkheid geldt uiteraard met name het hoogseizoen, doch ook buiten het seizoen weten vele mensen Hoek van Holland te vinden. Hoek van Holland streeft naar een vierseizoenenbadplaats en de koopzondag vervult daarbij een aanvulling op het toeristisch recreatief product en heeft geen eigenstandige betekenis. Uit onderzoek is gebleken dat het toerisme in Hoek van Holland een substantiële omvang heeft met een buitengewone spreiding in de seizoenen. De bezoekersdichtheid is evenwel het grootst op zondag. Bezoekers zijn niet alleen afkomstig uit de regio, er is sprake van een bovenregionale aantrekkingskracht. In 2007 is becijferd dat het toeristisch gebied jaarlijks 2.150.000 keer (cijfers 2007) wordt bezocht door bezoekers, waarvan 1.700.000 bezoeken (waaronder verblijfsbezoeken) van buiten Hoek van Holland. Zogenaamde uitgifte-exploitaties gevestigd op het strand hebben een breed spectrum aan activiteiten, waaronder detailhandel. De badplaatsfunctie heeft sinds 2008 een nieuwe impuls gekregen met de ingrijpende vernieuwing van de bebouwing (waaronder de paviljoens) op het strand en zal naar verwachting nieuwe impulsen krijgen door de bouw van winkels nabij de Badweg en later door de ontwikkeling van Kaap De Goede Hoek. Tevens is met de openstelling van de Hoekse Baan de ontsluiting van Hoek van Holland aanzienlijk verbeterd. Het Recreatieoord bestaat uit ca. 935 kavels met daarop een vakantiehuisje en de belendende camping telt 200 vaste jaarplaatsen, 44 toeristische plaatsen en 65 toeristische tentplaatsen (totaal 1244). Op het strand zijn er 182 strandhuisjes alwaar overnachting mogelijk is. Naast deze seizoensgebonden accommodaties zijn er diverse mogelijkheden van verblijf in hotel, August Reitsmahuis of Bed en Breakfast. Op het Recreatieoord/camping is er de zogenaamde kampwinkel die al sinds jaar en dag op zondag geopend is en wel vanaf 08.00 uur. pagina 11
Hoek van Holland heeft mitsdien een op de badplaats gerichte aantrekkingskracht voor toerisme met een substantiële omvang. De aantrekkingskracht voor dat toerisme is geheel gelegen buiten de verkoopactiviteiten. Werkgelegenheid en economie. Een deel van de werkgelegenheid en de economische bedrijvigheid steunt al heel lang op de toeristische functie van Hoek van Holland. Immers, voor WOII was er reeds sprake van een toeristische functie. De aanwezigheid van een camping en recreatieoord en het aantal gevestigde horecabedrijven, dat niet te verklaren valt uit het inwoneraantal, bevestigen dit. Hoek van Holland heeft gekozen voor een evenwichtige groei van woningbouw, werkgelegenheid en voorzieningen. Uit de Economisch Ruimtelijke Visie van Hoek van Holland blijkt dat de openstelling van winkels op zon- en feestdagen een toevoeging is aan het toeristisch recreatief product. Hoek van Holland vergrijst en dit is merkbaar aan het aantal ondernemers dat voornemens is nu of binnen enkele jaren met pensioen te gaan. Het is dan ook noodzakelijk om een lokaal voorzieningenniveau na te streven om te voorzien in de behoeften van de lokale bevolking. Het is in verband daarmee van belang een aantrekkelijk vestigingsklimaat te creëren voor nieuwe ondernemers. Het belang van winkeliers met weinig of geen personeel is een belangrijk punt van aandacht. Immers, deze ondernemers kunnen heel moeilijk de omslag maken naar een openstelling op zondag. Een aantal van deze ondernemingen hebben overigens geen direct belang bij een openstelling op zondag. Anderzijds blijkt uit een onderzoek onder ondernemers in het winkelgebied dat het instellen van een koopzondag door een ruime meerderheid van 80% wordt gesteund omdat men van oordeel is dat het goed is voor de lokale economie, de werkgelegenheid en het voorzieningenniveau. Hieronder zijn ook ondernemers die al hebben aangegeven voor de eigen onderneming geen toegevoegde waarde te zien in een openstelling op zondag. Het belang van het winkelpersoneel is evident. Immers, dit personeel moet bereid zijn om op zondag te werken. In Hoek van Holland blijken er toch weinig problemen te zijn met het werken op zondag. Immers, de horeca is in het algemeen op zondag geopend en buiten het hoogseizoen is de behoefte aan personeel het grootst op zondag. Tot nu toe is gebleken dat de inzet van personeel op zondag niet tot onoverkomelijke problemen leidt. Een belangrijk initiatief om te komen tot een openstelling op zondag is uitgegaan van het personeel van een alhier gevestigde supermarkt. Ten aanzien van het toeristisch gebied geldt dat gevestigde ondernemingen met name op zon- en feestdagen de grootste omzet maken. Men heeft er een belang bij om op zon- en feestdagen de winkel geopend te kunnen houden. Hoewel Hoek van Holland goed scoort op een grote spreiding van bezoekers door het jaar, ligt het zwaartepunt van de bezoeken op de zon- en feestdagen en is er sprake van seizoensinvloeden. Een verbod op of pagina 12
beperking van de openstelling op zondag zou ertoe leiden dat dergelijke ondernemingen geen levensvatbare exploitatie hebben. De openstelling op zon- en feestdagen komt ten goede komt aan werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel. Het belang van de zondagsrust in Hoek van Holland. De zondagsrust heeft twee belangrijke invalshoeken. Is er sprake van verstoring van de openbare dienst op zondag en is er sprake van verstoring van de zondagsrust voor bewoners van het winkelgebied. In Hoek van Holland is thans enige ervaring opgedaan met de openstelling op zondag. Er is tot heden geen sprake geweest van verstoring van de zondagsrust van bewoners van het winkelgebied. Er is evenmin sprake geweest van verstoring van de openbare dienst op zondag. Bij de invoering van de koopzondag zijn de ondernemers nadrukkelijk gewezen op het feit dat toename van de activiteiten geen invloed mag hebben op de zondagsrust. Daarbij is aangegeven dat er geen sprake mag zijn van bevoorrading op zondag door middel van vrachtwagens. Deze voorwaarde wordt gehandhaafd. Indien sprake zal zijn van overlastgevende situaties worden ondernemers daarop aangesproken. Een dergelijke aanpak heeft er voorheen toe geleid dat er enerzijds sprake is van acceptatie door direct omwonenden en anderzijds begrip ontstaat bij de ondernemer voor de beleving bij de direct omwonenden. Het is van belang dat de zondagsrust zoveel mogelijk wordt behouden door enerzijds voorwaarden te stellen en anderzijds te kiezen voor een actieve opstelling indien er sprake is van overlast of hinder. De belangrijke toeristische stromen worden buiten het bebouwde gebied van Hoek van Holland geleid, zodat inwoners van Hoek van Holland geen overlast ondervinden van de verkeersbewegingen naar het strand en de Koningin Emmaboulevard. Ook zonder dat er winkels geopend zijn op zondag zullen toeristenstromen (zeker in het badseizoen) bestaan. Het toeristische gebied heeft mitsdien geen grotere nadelige invloed op het woon- en leefklimaat als gevolg van de openstelling op zondag van winkels. De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. Tot heden is niet gebleken van ontoelaatbare aantasting van het woon- en leefklimaat en de openbare orde in de deelgemeente. Het toeristisch gebied van Hoek van Holland heeft met name op zon- en feestdagen veel bezoekers. Er is geen aanleiding om te veronderstellen dat door de openstelling van winkels in het toeristisch gebied op zon- en feestdagen het aantal bezoekers alleen daardoor zal toenemen. Er is wel aandacht voor de openbare orde op het strand en de aldaar gevestigde horeca, omdat door de vestiging van horecabedrijven met een zelfstandige aantrekkingskracht extra bezoekersstromen ontstaan in de late avond en de nachtelijke uren. Op deze verschijnselen wordt adequaat ingespeeld in samenspraak met ondernemers, politie en gemeente. pagina 13
Proces en Communicatie Het voornemen Naar aanleiding van het verzoek van de Ondernemersvereniging Hoek van Holland en de onderbouwing van het verzoek en in vervolg op de besluitvorming inzake de bouw van winkels aan de Badweg en de toekomstige bebouwing van Waterwegcentrum West (Kaap de Goede Hoek) heeft het dagelijks bestuur van de deelgemeente (na ruggespraak met de gemeente Rotterdam) op 29 maart 2011 besloten het voornemen bekend te maken de deelraad van Hoek van Holland voor te stellen de openstelling van winkels in het dorp op zon- en feestdagen met toepassing van de grensplaatsbepaling in de Winkeltijdenwet als volgt te bepalen: Van 11.00 uur tot 20.00 uur. Voorts heeft het dagelijks bestuur besloten het voornemen bekend te maken de deelraad voor te stellen de openstelling van winkels op zon- en feestdagen in het toeristisch gebied zoals aangegeven op de tekening bij deze toelichting als volgt te bepalen: Van 08.00 uur tot 22.00 uur. Ter inzagelegging en communicatie Het ontwerpbesluit en de daarbij behorende bijlagen waaronder deze toelichting hebben met ingang van 15 april 2011 (publicatie in de Hoekse Krant van 14 april 2011 voor een periode van zes weken (tot en met 26 mei 2011) voor eenieder ter inzage gelegen. Op 19 april 2011 is een openbare inspraakbijeenkomst belegd waar eenieder een zienswijze kan geven op het voornemen voor zover dat betrekking heeft op de toepassing van de toeristische bepaling. Van de bijeenkomst en de ingekomen zienswijzen en bedenkingen is verslag gemaakt, welk verslag door de deelraad zal worden betrokken bij de beraadslagingen. De deelraad heeft het voorstel van het dagelijks bestuur in de openbare vergadering van 19 mei 2011 informerend behandeld. Vervolgens heeft de deelraad het voorstel van het dagelijks bestuur in de openbare vergadering van 1 juni 2011 behandeld. In beide openbare vergaderingen is de gelegenheid geboden in te spreken op de te bespreken onderwerpen. Besluitvorming en beroep Besluitvorming heeft plaatsgevonden op 1 juni 2011. Voor zover dit besluit betrekking heeft op de toepassing van de toerismebepaling kan door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. Het besluit treedt in werking op 2 juni 2011. Artikelsgewijze toelichting. 1. Begripsbepalingen De definities zoals deze in de Winkeltijdenwet worden gehanteerd zijn voor een goed begrip overgenomen. In de Winkeltijdenwet is bepaald dat ontheffingen en vrijstellingen kunnen worden verleend mits de (deel)raad daartoe een verordening vaststelt. Bevoegdheden kunnen pagina 14
worden gedelegeerd aan het dagelijks bestuur. In verband hiermee is het bestuursorgaan gedefinieerd. 2. Beslistermijn. Er is in veel gevallen een relatie met evenementen. In verband hiermee is voor de beslistermijn aansluiting gezocht bij het bepaalde in de APV. Binnen vier weken wordt een beslissing genomen op een aanvraag om ontheffing of vrijstelling. De beslissing kan ten hoogste voor vier weken worden verdaagd. 3. Zakelijk karakter van de ontheffing Ontheffingen kunnen worden overgedragen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij verkoop van het bedrijf. Hiervan moet het bestuursorgaan direct in kennis worden gesteld. 4. Intrekken of wijzigen van de ontheffing Een ontheffing kan worden ingetrokken in de gevallen als genoemd in de verordening. 5. Ter inzage geven van beschikkingen Een verleende ontheffing moet te allen tijde kunnen worden getoond aan personen die belast zijn met de handhaving en controle. 6. Werkingsgebied Deze verordening en de bij of krachtens deze verordening afgegeven beschikkingen hebben alleen betekenis op het grondgebied van Hoek van Holland. 7. Zon- en feestdagenregeling Dit artikel regelt de aanwijzing van zogenaamde koopzondagen op zonen feestdagen voor zover het betreft handelingen buiten het toeristisch gebied dan wel buiten het gebied dat onder de grensplaatsbepaling valt. Ook kan toepassing worden gegeven aan dit artikel indien wegens bijzondere omstandigheden een andere openstelling wordt verlangd dan in artikel 14 is bepaald. 8. Koopavondenregeling Dit artikel regelt de mogelijkheid voor het aanwijzen van koopavonden waarbij de winkels na 22.00 uur tot 24.00 uur worden opengehouden. In individuele situaties kan de openstelling worden verlengd tot 06.00 uur. De vrijstelling kan worden geweigerd indien sprake is van situaties als bedoeld in het derde lid. 9. Openstelling van avondwinkels 's avonds, op zon- en feestdagen, 4 mei en 24 december Regelt de mogelijkheid voor de vestiging van een avondwinkel. Een avondwinkel dient op alle dagen van 00.00 tot 16.00 uur gesloten te zijn. 10. Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties Er kan ontheffing worden verleend om in de genoemde gevallen de winkels open te stellen buiten de vastgestelde openstelling als bedoeld in artikel 14. 11. Ontheffing doordeweekse dagen na 22.00 uur voor afzonderlijke situaties Regelt de mogelijkheid ontheffing te verlenen op doordeweekse dagen na 22.00 uur voor bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard en het uitstallen, presenteren en verkopen van goederen. 12. Openstelling op werkdagen tussen 22.00 uur en 06.00 uur (nachtwinkels) Regelt de mogelijkheid tot de vestiging van nachtwinkels. 13. Vrijstelling grensoverschrijdend verkeer Hierin is de regeling voor grensoverschrijdend verkeer opgenomen. Op basis van deze verordening geldt een algemene vrijstelling voor Hoek pagina 15
van Holland waarbij de winkels van 11.00 uur tot 20.00 uur kunnen worden opengehouden op de in de verordening bedoelde zon- en feestdagen. In het tweede lid is een verbod opgenomen inzake de bevoorrading door middel van vrachtwagens op zon- en feestdagen. In specifieke gevallen kan ontheffing worden verleend. In het derde lid is een uitzondering gemaakt voor de levering van brood en verswaren. 14. Vrijstelling toerisme Hierin is de regeling voor het toeristische gebied opgenomen. In zowel in de redactie van het artikel opgenomen beschrijving als op tekening is Het toeristisch gebied nader aangeduid. In dit gebied kunnen de winkels op zon- en feestdagen van 08.00 uur tot 22.00 uur worden opengehouden. 15. Toeristische Recreatieve Ontheffing Watersportwinkels op zon- en feestdagen Watersportwinkels in de directe omgeving van een watersportgebied kunnen op aanvraag in aanmerking komen voor een ontheffing om op zon- en feestdagen geopend te zijn tussen 08.00 uur en 22.00 uur. 16. Winkels in hotels Dit artikel biedt een verdere verruiming van de openstelling voor winkels in hotels. Een ontheffing is vereist. 17. Eetwinkels (snackbars, afhaalcentra, shoarmawinkels, niet zijnde horecabedrijven). Vrijstelling openingstijd gekoppeld aan sluitingstijd ingevolge de exploitatievergunning Dit artikel is de afstemming met de APV van Rotterdam ten aanzien van inrichtingen waarvoor een exploitatievergunning is vereist die een ruimere openstelling biedt (tot 01.00 uur in de nachten van zondag tot en met donderdag en tot 02.00 uur in de nachten van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag behoudens festiviteiten) dan de regels ten aanzien van winkeltijden. 18. In werking treden De verordening treedt in werking de dag na vaststelling van het besluit i.c. 2 juni 2011. Tegen het bepaalde in artikel 14 kan door belanghebbenden binnen zes weken na de publicatie van deze verordening in het Gemeenteblad beroep worden ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. 19. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Winkeltijdenverordening Hoek van Holland, naast de meer formele titel. In beschikkingen en het taalgebruik zal deze betiteling makkelijker worden gebruikt. 20. De Verordeningen Winkeltijden Hoek van Holland 2002 en 2009 worden geheel ingetrokken. pagina 16