Werkgroep: Bijeenkomsten Datum: 23 september 2014 Onderwerp: Verslag Jouw belang, mijn belang Datum verslag: 7 oktober 2014 Verslag themabijeenkomst Jouw belang, mijn belang Op 23 september jl. heeft Provero in Amersfoort de themabijeenkomst Jouw belang, mijn belang gehouden. Gerrit Renkema (teamleider bestuursrecht) en Eric Fredriks (Senior medewerker juridische zaken) vertelden namens Gasunie hoe deze organisatie omgaat met het borgen van haar ruimtelijke belangen. Gasunie beheert in Nederland maar liefst 12.500 km aardgasleidingen en 1.250 inrichtingen. De aanleg van nieuwe leidingen volgt de behoefte uit de markt. Tussen het tekenen van het transportcontract en de eerste levering van gas zit ongeveer 5 jaar. Deze tijd is met name nodig om de verschillende ROprocedures te doorlopen die nodig zijn om een nieuwe leiding aan te kunnen leggen. Gasunie zit naar eigen zeggen in een transitiefase van reactief naar proactief beleid. In plaats van reageren achteraf (3.500 brieven per jaar) en veelvuldig bezoek aan de Raad van State wil men meer tijd steken in het vóóraf informeren van gemeenten en stedenbouwkundige bureaus over het gewenste leidingtracé en de wijze waarop dit in ruimtelijke plannen wordt vastgelegd. Gasunie bewaakt al meer dan 35 jaar haar belangen en streeft daarbij naar een hoog kwaliteitsniveau. In plaats van de ouderwetse analoge werkwijze gebruikt men daarvoor steeds meer digitale hulpmiddelen. Via MELDING.nieuweplannen.nl is men nu in een vroeg stadium op de hoogte van relevante ruimtelijke plannen. Men verwacht door meer inzet van GIS een verdere efficiëncyslag te kunnen maken. Provero
Bijlage Presentatie 23 september 2014 Gasunie
gaat verder in gastransport jouw belang x mijn belang =ons belang Thema-bijeenkomst Provero Amersfoort 23-09-2014 Gerrit Renkema g.renkema@gasunie.nl Eric Fredriks e.fredriks@gasunie.nl 1
Inhoud presentatie Gasunie; wie zijn wij? Wat doen wij en wat hebben wij aan spullen? In welke omgeving bevinden wij ons? Dienen en ondersteunen van publieke belangen Wat zijn de belangen van Gasunie? Waarborgen belangen middels RO-instrumenten RO-bewaking (belangen) visie Gasunie RO-bewaking bij Gasunie; toen en nu Hoe werkt service nieuwe plannen.nl Nog wat cijfertjes Verdere efficiency slag 2
Juli 2005: Gasunie gesplitst voor 1 juli 2005 Eén onderneming na 1 juli 2005 Twee ondernemingen Infrastructuur en transport N.V. Nederlandse Gasunie 100% Handel in aardgas 25% 25% 50% 25% 25% 50% 3
Nederland: in 2014 51 jaar aardgasland = aardgasvelden Slochterenveld (1959): ca 3000 miljard m 3, en nog ca 100 andere gasvelden Vooral geproduceerd door NAM, verkocht door GasTerra, en getransporteerd door 4
Kerngetallen 2013 Jaarlijks getransporteerde hoeveelheid 125 mrd. m 3 Lengte leidingnet 15.500 km Compressorstations 18 Mengstations 11 Meet- en regelstations 84 Exportstations 14 Gasontvangstations 1.300 LNG opslag faciliteit 1 Research faciliteiten 1 N2-fabriek 1 5
Feiten en cijfers Nederland 2013 Getransporteerd volume Totaal 105 mld m 3 Medewerkers 1.500 full time equivalent HK Groningen DK Deventer (oost) DK Waddinxveen (west) 10 gebiedskantoren Infrastructuur 12.500 km aardgasleidingen 6.400 km HTL (40 80 bar) 6.100 km RTL (16 40 bar) 1.250 inrichtingen 6
infrastructuur HTL en RTL van vitaal belang 7
Internationale omgeving waarin wij werken 8
de publieke belangen van de Gasrotonde transitie naar duurzame energievoorziening borging van leveringszekerheid bevorderen werking energiemarkt 9
de infrastructuur volgt de marktbehoefte 1: transportbehoefte markt (uitvraag 1 x in de 2 jaar) 2: ondertekende transport-contracten input check 3 3: check wel/niet uitbreiding bestaande netwerk 4: bij capaciteitstekort net: aanleg nieuwe leidingen/inrichtingen 5: opstart RO-traject om 4 mogelijk te maken 10
Ondersteuning van publiek belangen EU richtlijn 2003/55 * optimaliseren EU gasmarkt * betere ontsluiting * koppeling nationale netwerken tot 1 EU-netwerk * toegang netwerk zonder discriminatie Gaswet art. 10 lid 1: het hebben, onderhouden en ontwikkelen van een gastransportnet op een wijze die de veiligheid, doelmatigheid en betrouwbaarheid van het gastransport waarborgt en het milieu ontziet lid 4: toegang op het net zonder discriminatie 11
De belangen van Gasunie Algemeen: * voldoen aan relevante wet- en regelgeving - (externe) veiligheid + RO (Bevb) - veiligheid en leveringszekerheid Gaswet) * ruimte voor toekomstige ontwikkelingen netwerk * geen belemmeringen gebruik bestaande netwerk/inrichtingen 3 situaties te regelen in bestemmingsplannen * nieuwe leidingen (incl. nieuwe inrichtingen) * nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen nabij de bestaande leidingen * aanpassingen aan bestaande netwerk Kernpunt toepassing Bevb door Gasunie en gemeente (alle leidingen van Gasunie vallen onder het Bevb) 12
Nieuwe leidingen en ruimtelijke ordening Bevb art. 6 lid 3 * nieuwe leiding, aanpassing bestaande leiding - moet passen in vigerende bestemmingsplan - zo niet, afwijken regelen in omgevingsvergunning - of bestemmingsplan deels aanpassen Voorkeur Gasunie: regelen met een bestemmingsplan, geeft ons (Gasunie en de omgeving) de sterkste bescherming. - toelichting (op nut, noodzaak leiding en GR-verantwoording) - planregels (adequaat leidingartikel) - verbeelding (juiste weergave ligging leiding en belemmeringenstr.) kernpunt Gasunie: voor moment van leidingaanleg (incl. verleggingen) moet leiding in bestemmingsplan zijn geregeld. 13
Aanleg nieuwe leiding: RO-aspecten Praktijk: het past niet in BP dus nieuw BP nodig * hanteren bundelingsprincipe * uitvoeren RO-EV-inventarisatie door Gasunie * vroeg in vooroverleg met gemeente of Rijk * uitkomst mede bepalend voor voorkeurstracé * QRA opstellen door Gasunie * QRA definitief (na commentaar op concept) * bureau of gemeente maakt (voor) ontwerp BP * formele RO-procedure doorlopen * uitvoering aanleg leiding BP: kaders ruimtelijke inpassing en gebruik leiding Kernpunt Gasunie: ga vroeg in overleg met de gemeente om te weten wat er verder speelt nabij het voorkeurtracé 14
Ruimtelijke ontwikkelingen nabij bestaande leidingen EV-RO-aspecten Bevb art 11: * lid 1: bij de vaststelling van een bestemmingsplan waarbij de aanleg van een leiding of de realisatie van een kwetsbaar object bij een leiding wordt toegelaten, wordt een grenswaarde in acht genomen van 10-6 per jaar plaatsgebonden risico (PR). * lid 2: richtwaarde10-6 per jaar PR bij een beperkt kwetsbaar object. * lid 3: wordt in een bestemmingsplan een risicoverhogend object nabij een leiding toegelaten dan geldt het voorgaande. (denk bijv. aan windturbines i.r.t. grotere PR-contouren) kernpunt gemeente ontwikkelingen bij leidingen: let altijd op de PR-contour i.r.t. kwetsbare objecten en denk om groepsrisico (GR) 15
Ook kwetsbare bebouwing 10-6 Alleen beperkt kwetsbare bebouwing 10-5 10-5 Geen bebouwing 10-6 16
Ruimtelijke ontwikkelingen nabij bestaande leidingen: EV-RO-aspecten praktijk: past niet in BP dus nieuw BP nodig (bijvoorbeeld nieuwe woonwijk) - gemeente: kijk wat er in de ondergrond ligt * kaarten/gis-systeem gemeente * provinciale risicokaart (puur ter oriëntatie!!) * KLIC/WION oriëntatiemelding * ga vooral vroeg in overleg met Gasunie over: - exacte ligging leiding en toebehoren - zijn er in het plangebied ontwikkelingen te verwachten bij Gasunie? - EV-aspecten: PR en GR in relatie tot de leiding(en) - verstrekken leidingdata t.b.v. CAROLA-berekening - verstrekken L-grenzen Kernpunt gemeente: vraag de leidingexploitant om relevante informatie 17
Leidingen (zonder nieuwe ontwikkelingen) en ruimtelijke ordening Bevb art. 14: * bestaande leidingen in plangebied opnemen in een bestemmingsplan. - inclusief belemmeringen strook (2x4 of 5 meter) - daarbinnen een vergunningstelsel voor werken of activiteiten die leidingintegriteit kunnen bedreigen - bij afwijkingsbevoegdheid geen vergunning voor kwetsbare objecten en indien veiligheid leiding wordt geschaad (advies leidingexploitant) Bevb art. 19: * per 1-1-2016 moeten bestemmingplannen voldoen aan Bevb: dat betekent alle leidingen die vallen onder werking Bevb (w.o. die van Gasunie) moeten per die datum in bestemmingsplan zijn opgenomen. Kernpunt gemeenten: check RO-plannen, denk om de termijn! 18
RO-bewaking visie Gasunie (1): Grote belangen: We werken met hoge drukken en een gevaarlijke stof (aardgas: blow-out, brand, explosie). Inbreuk op veiligheid voor omgeving (en eigen personeel) moet te allen tijde worden voorkomen. Netwerk Gasunie is van vitaal belang voor de economie, inbreuken op de leveringszekerheid moet worden voorkomen. We hebben hiervoor grote investeringen gedaan. Inbreuk hierop leidt tot desinvesteringen en nieuwe investeringen: dat zijn onnodige maatschappelijke kosten die voorkomen moeten worden. Gezien deze enorme belangen doet Gasunie zelf actief aan RO-bewaking (doen we al 35 jaar) 19
RO-bewaking visie Gasunie (2): Verdediginglinies: technisch: * materiaal (sterk staal, wanddikte) * coating (bitumen, PE) * kathodische bescherming * markeringen * loop en vliegcontroles * tracébeheer (beoordelen concrete initiatieven derden) Juridisch * recht van opstal met beschermende voorwaarden * vergunningen * bestemmingsplannen (RO-plannen) met beschermende regels * RO-bewaking = juridisch tracébeheer 20
RO-bewaking visie Gasunie (3): Transitie van reactief naar proactief * reageren achteraf: 3.500 brieven per jaar * veel beroepsprocedures Raad van State * kost iedereen veel werk en tijd; dat moet anders Proactief: * betere informatievoorziening vooraf door Gasunie aan planbureaus/gemeenten t.b.v. RO-plannen (we werken nog aan optimalisatie) * contactpersonen Gasunie gekoppeld aan gebieden, rechtstreeks te consulteren door bureaus/gemeente * doelen: - betere bestemmingsplannen - minder procedures bij de Raad van State - betere relaties, minder werk van RO 21
RO-bewaking hoog niveau Gasunie: kiest voor RO-bewaking op hoog niveau integrale beoordeling, incl. onderliggende en naastliggende bestemmingen, op bedreigingen voor onze leidingen/inrichtingen: niet goed? inhoudelijke reactie op plannen die landelijk gepubliceerd worden incidenteel pakken we ook lokale plannen mee.. als we er weet van hebben (niet alles wordt nog centraal gepubliceerd) Niets doen is geen optie, dus doen we het: * druk uit de omgeving op onze spullen is groot * slechte ervaringen bij inrichtingen - slechte bereikbaarheid inrichting - belemmeringen inspectie en reparatie - gasvrij maken station lastig tot onmogelijk - noodvoorzieningen niet meer te plaatsen 22
RO-bewaking bij Gasunie (old Style): 23
RO-bewaking bij Gasunie (tegenwoordig): 24
Hoe werkt service nieuweplannen.nl 25
Wat cijfertjes 2013: 4000 plannen binnen 1% letaliteitsgrens 2014: t/m juni 1200 plannen binnen 100% leidde tot 200 inhoudelijke reacties 6 FTE aan RO-activiteiten 26
Verdere effiencyslag Pro-actieve benadering planbureaus en gemeenten Service verlenen aan voorkant Zelf downloaden digitale data Betere GIS-applicatie Suggesties uit de zaal?? 27