RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad: 1092303 Datum: 21 augustus 2013 Behandeld door: C. de Haan en J.R.J. van der Weerd Afdeling/Team: Bedrijfsvoering- team Juridische en Veiligheidszaken / Stadsontwikkeling- team Economie Onderwerp: Vaststellen Bijzondere subsidieverordening wonen boven winkels Purmerend 2013 Samenvatting: Wonen wordt als kwaliteit gezien voor het centrum, zowel voor het draagvlak van de voorzieningen als voor de sociale veiligheid en de levendigheid. Om die reden beoogt de gemeente om waar mogelijk ondersteuning te bieden aan initiatieven om woningen boven winkels in het centrum te realiseren. Tot 2012 werd Wonen boven Winkels gestimuleerd met gemeentelijke subsidies (volkshuisvesting) uit een daartoe speciaal opgericht fonds. Dit heeft geresulteerd in diverse succesvolle projecten. Dit fonds raakte uitgeput. Om subsidieverlening voort te kunnen zetten heeft ons College beleidsregels vastgesteld die dit mogelijk maken met ISV-middelen. Onderhavige verordening vormt de juridische grondslag om deze beleidsregels rechtmatig toe te kunnen passen.
Registratienr: 1092303 Inleiding en probleemstelling: Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Tot op heden is er veel energie gestoken in Wonen boven Winkels in het centrum. Wonen wordt als kwaliteit gezien voor het centrum, zowel voor het draagvlak van de voorzieningen als voor de sociale veiligheid en de levendigheid. Om die reden beoogt de gemeente om waar mogelijk ondersteuning te bieden aan initiatieven om woningen boven winkels in het centrum te realiseren. Dit beleidsvoornemen is verwoord in de Structuurvisie 2005-2020 en in de Woonvisie 2012-2016. Tot 2012 werd Wonen boven Winkels gestimuleerd met gemeentelijke subsidies (volkshuisvesting) uit een daartoe speciaal opgericht fonds. Dit heeft geresulteerd in diverse succesvolle projecten. Dit fonds raakte uitgeput en daarom is gekeken naar een oplossing voor nieuwe financiële middelen voor Wonen boven Winkels. Oplossingsrichtingen: In de investeringsagenda van de Woonvisie 2012-2016 is voorgesteld om de financiering van Wonen boven Winkels in te vullen met provinciale ISV-gelden. Hiervoor is 600.000,- gereserveerd. Het beleidsvoornemen om met woningen in het centrum de sociale veiligheid en levendigheid én het draagvlak van voorzieningen (impuls voor de lokale stedelijke economie) te vergroten sluit aan bij de algemene provinciale en landelijke ISV-doelstellingen. Bovendien wordt in het gemeentelijk ISV Meerjarenprogramma "Van huis naar thuis" Wonen boven Winkels genoemd als bestemming voor ISV-gelden. Met andere woorden, de voorgestelde oplossing om Wonen boven Winkels te financieren met ISV-gelden is goed mogelijk binnen diverse vastgestelde beleidskaders. Het gevolg is wel dat de projecten moeten voldoen aan de ISV-spelregels. De belangrijkste daarvan is dat de bouwactiviteiten moeten zijn gestart voor 1 januari 2015. Rekening houdend met ISV-voorwaarden van de provincie Noord-Holland heeft ons College in september 2012 beleidsregels vastgesteld die als toetsingskader dienen bij de verstrekking van ISV-subsidie voor Wonen boven Winkels. Bij het opstellen is getracht om zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij het 'oude' fonds voor Wonen boven Winkels. Er is daartoe uitvoerig overleg gepleegd met de leden van de werkgroep Wonen boven Winkels. De vastgestelde beleidsregels luiden als volgt: Een bijdrage aan het project "Wonen boven Winkels", wordt verstrekt indien: 1. Woningen worden gerealiseerd in leegstaande bovenetages van winkelpanden in de binnenstad; 2. De maximale subsidie per project is 1/15e deel (ISV-voorwaarde. voor fysieke stedelijke vernieuwing) van de totale investering van het project; 3. De subsidie wordt betaald maximaal zes weken na goedkeuring van de volledige projectadministratie; 4. De met subsidie te realiseren woningen hebben een oppervlakte GBO van minimaal 55 vierkante meter; 5. In het geval van 'sociale huurwoningen' moet de rekenhuur onder de sociale huurgrens (van het jaar van oplevering) blijven. De gemeente heeft in het geval van sociale huurwoningen de mogelijkheid de verplichting op te nemen dat de woningen worden gelabeld voor Purmerendse jongeren tot 26 jaar; 6. In het geval van 'middeldure huurwoningen' hebben de woningen een huurprijs van maximaal 750; blz. 2 van 7
Registratienr: 1092303 7. In het geval van koopwoningen hebben de woningen een marktconforme v.o.n. prijs welke objectief is vastgesteld door middel van een onafhankelijke taxatie; 8. De start van de bouwactiviteiten moet voor 1 januari 2015 plaats hebben gevonden; 9. In het geval van huurwoningen wordt notarieel een kettingbeding en een verplichting vastgelegd dat bij vervreemding of bij het onttrekken van de bestemming 'sociale huurwoning', ofwel 'middeldure huurwoning', voorafgaand toestemming nodig is van de gemeente. De termijn voor toestemming van de gemeente is 10 jaar en gaat in op moment van eerste bewoning (oplevering woning). De Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaalt dat iedere subsidieverstrekking zijn grondslag moet hebben in een verordening. De Awb bepaalt verder dat subsidies die geen basis hebben in een verordening - in afwachting van een dergelijke verordening - maximaal een jaar rechtmatig verstrekt mogen worden. Ons College adviseert u daarom om onderhavige verordening vast te stellen en daarmee de juridische grondslag voor de beleidsregels te borgen. Meetbare doelstellingen: Een subsidieverordening die de juridische grondslag vormt voor het toekennen van subsidie aan Wonen-boven-Winkels-projecten die voldoen aan de daartoe vastgestelde beleidsregels. Financiële consequenties: De middelen worden onttrokken uit de voorziening voor ISV. De middelen hiervoor zijn aanwezig waarvan deels afkomstig uit overgebleven gelden uit de ISV-2-periode. In het meerjarenprogramma ISV-3-"Van huis naar thuis" zijn voor een aantal projecten die door de economische crisis niet van de grond komen, reserveringen opgenomen. Deze vrijkomende gelden kunnen worden aangewend voor Wonen boven Winkels-projecten omdat Wonenboven-Winkels in het meerjarenprogramma genoemd wordt als mogelijke bestemming voor ISV-3 subsidie. Communicatie: Met regelmaat wordt in lokale media gecommuniceerd over Wonen-boven-Winkels projecten. Vaststelling van onderhavige verordening vormt een nieuwe aanleiding voor nieuwe berichtgeving over dit onderwerp. Bovendien worden de bekendmaking van onderhavig besluit formeel gepubliceerd conform wettelijke vereisten. Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing. Voorstel:
De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 augustus 2013, nr. 1092305; gelet op titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht; overwegende dat: - de raad de stedelijke vernieuwing, leefbaarheid en veiligheid in de binnenstad van Purmerend wil bevorderen; - stedelijke vernieuwing, leefbaarheid en veiligheid mede vorm kan krijgen door leegstaande verdiepingen boven winkels bewoonbaar te maken; - de hoge kosten van bewoonbaar maken er vaak debet aan zijn dat dergelijke projecten niet worden opgestart; - het verstrekken van subsidie een goed instrument is om de verbouwing van leegstaande verdiepingen naar woningen boven winkels tóch mogelijk te maken; BESLUIT: vast te stellen de Bijzondere subsidieverordening wonen boven winkels in de binnenstad van Purmerend HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen Onverminderd het gestelde in artikel 1:1 van de ASP, wordt in deze verordening verstaan onder: a. ASP: Algemene subsidieverordening Purmerend 2010; b. sociale huurwoning: huurwoning met een rekenhuur onder de sociale huurgrens van het jaar van oplevering; c. middeldure huurwoning: huurwoning met een huurprijs tussen de sociale huurgrens en 750,-; d. koopwoning: koopwoning met een objectief vastgestelde marktconforme v.o.n. prijs; e. winkelpanden in de binnenstad: winkelpanden gelegen aan de Gedempte Where, de Gedempte Singelgracht, de Westerstraat, de Nieuwstraat en de Plantsoengracht alsmede in het gebied dat begrensd wordt door deze straten; f. datum van binnenkomst: datum waarop een aanvraag volledig is; g. start bouwactiviteiten: het slaan van de eerste paal of vergelijkbare bouwactiviteiten (geen sloop) die de fysieke start van de bouw vormen. Artikel 2 Status en reikwijdte verordening 1. Deze verordening is een bijzondere subsidieverordening als bedoeld in de ASP. 2. Deze verordening is van toepassing op het verstrekken van projectsubsidies voor het realiseren van sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en koopwoningen in leegstaande bovenetages van winkelpanden in de binnenstad. blz. 4 van 7
Artikel 3 Subsidieplafond In afwijking van artikel 1:4 van de ASP: a. bedraagt het subsidieplafond 600.000,- voor de periode tot 1 januari 2015. b. worden subsidieaanvragen behandeld op volgorde van datum van binnenkomst. HOOFDSTUK 2 VERSTREKKING SUBSIDIES Artikel 4 Weigeringsgronden In afwijking van artikel 3:3 van de ASP kan het college de subsidie weigeren indien: a. de subsidie niet bijdraagt aan het bevorderen van de kwaliteit en differentiatie van de Purmerendse woningvoorraad; b. de met de subsidie te realiseren sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en/of koopwoningen niet een gebruiksoppervlakte (GBO) hebben van minimaal 55 vierkante meter; c. de subsidie niet bijdraagt aan het stimuleren van de stedelijke economie door een andere invulling van de ruimte op de begane grond dan winkelruimte. Artikel 5 Voorwaarden Het college verleent een subsidie voor het realiseren van sociale huurwoningen en/of middeldure huurwoningen onder de voorwaarde dat de subsidieontvanger meewerkt aan de totstandkoming van een overeenkomst ter uitvoering van de subsidieverleningsbeschikking. Artikel 6 Verplichtingen Het college kan de subsidieontvanger in aanvulling op artikel 3:5 van de ASP de volgende verplichtingen opleggen: a. dat de met de subsidie gerealiseerde sociale huurwoningen worden gelabeld voor Purmerendse jongeren tussen 18 en 26 jaar; b. dat de start van de bouwactiviteiten plaatsvindt binnen 1 jaar na verlening van de subsidie, maar in ieder geval vóór 31 december 2014; c. dat tot 10 jaar na verlening van de subsidie de subsidieontvanger voorafgaande toestemming nodig heeft van het college om met de subsidie gerealiseerde sociale huurwoningen en/of middeldure huurwoningen te vervreemden of aan de woonbestemming te onttrekken. HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN Artikel 7 Hardheidsclausule Het college kan de verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang dat deze regeling beoogt te beschermen leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. blz. 5 van 7
Artikel 9 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Bijzondere subsidieverordening wonen boven winkels Purmerend 2013. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 6 van 7
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Begripsbepalingen De onder f opgenomen begripsomschrijving houdt verband met de verdelingsregels die bij het subsidieplafond als genoemd in artikel 3 horen. Zonder deze begripsomschrijving moeten ook pro-forma subsidieaanvragen, die op grond van artikel 4:5 Awb nog aangevuld moeten worden, worden meegeteld. Hierdoor zouden wel direct volledig ingediende aanvragen buiten de boot kunnen vallen. Artikel 2 Status en reikwijdte verordening De subsidieverordening wonen boven winkels is een zgn bijzondere subsidieverordening. Dit betekent dat op deze subsidie(aanvragen) niet alleen de bepalingen uit de subsidieverordening wonen boven winkels van toepassing zijn, maar ook de bepalingen uit de ASP. Artikel 3 Subsidieplafond Artikel 1:4 ASP bepaalt dat het college jaarlijks een subsidieplafond vaststelt. Voor wonen boven winkels geldt in afwijking hiervan één subsidieplafond voor de hele looptijd van het project c.q. tot uiterlijk 1 januari 2015. Artikel 5 Voorwaarden/artikel 6 Verplichtingen Op grond van artikel 6 is het college bevoegd de subsidieontvanger (o.a.) de verplichting op te leggen dat hij de eerste 10 jaar na afgifte van de verleningsbeschikking de met subsidie gerealiseerde huurwoningen boven winkels ook als huurwoningen boven winkels in stand laat. Om te bewerkstelligen dat deze verplichting ook van toepassing is op ev. rechtsopvolgers van de subsidieontvanger, kan in de in artikel 5 genoemde overeenkomst een kettingbeding worden opgenomen. blz. 7 van 7